在全镇发展壮大村集体经济动员会上的讲话Word下载.docx

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村级集体经济全年无收入的村21个，占总村数的%由此看来，全镇村级集体经济发展不平衡、不协调的问题仍然比较突出；

部分村集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定的收入；

还有个别村因管理不善，背上了沉重的债务负担。

这些问题的存在直接影响到全镇农村经济的发展，影响到农村基层政权的巩固，影响到农村和谐稳定。

因此，我们要切实增强责任感和紧迫感，大力实施“XX'

工程，真正把发展村级集体经济作为一项基础性、战略性、长期性的工作来抓，力争在较短的时间内，使村级集体经济有新的发展，实现新的突破。

实施“XX'

工程是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要支撑。

推进社会主义新农村建设，村级集体经济是重要基础。

没有村级集体经济发展，新农村建设就缺乏经济支撑。

实践证明，村级集体经济发展比较好的村，新农村建设步伐就快，农村面貌变化就大，老百姓得到的实惠就多，参与新农村建设的热情就高。

可以说，农村经济的发展对新农村建设起决定性作用。

只有村级集体经济发展壮大了，才能更好地弥补公共财政不足，增强村级组织服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；

才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌和群众生产生活环境，更好地推进新农村建设。

工程是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证。

村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。

如果村级集体经济有实力、服务群众有手段，村党组织就容易组织和发动群众，干群关系也容易融洽，群众修路、改

水等公益性建设就相对容易一些。

相反，如果村级集体经济薄弱，或者根本没有集体收入，无钱给群众办事，办什么事都要向群众伸手，村党组织开展工作难度就会加大，在群众中就缺乏凝聚力和向心力。

事实证明，要切实增强村级党组织功能，发挥好战斗堡垒作用，就必须大力发展村级集体经济；

要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展村级集体经济。

工程是有效化解村级债务、促进农村和谐稳定的重要途径。

截止XX年底，全镇村级债务总额近1亿元，负债1000万元以上的村4个，负债总额7789万元；

负债300-500万元的村3个，负债总额1169万元；

负债100-300万元的村2个，负债总额269万元；

负债50-100万元的村8个，负债总额519万元；

负债10-50万元的村10个,负债总额171万元；

负债10万元以下的村6个。

沉重的债务负担已经成为制约当前农村经济发展和社会稳定的重要因素。

目前，村级债务总量大，涉及村数多，仅靠财政支持村级债务化解是远远不够的，最现实、最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强村级自身造血功能和化债功能。

只有妥善化解村级债务，村干部的工作才有说服力，村级领导班子才能轻装上阵谋发展，才能促进农村经济加快发展、社会和谐稳定。

二、以增强村级集体经济实力为核心，扎实推进

“XX'

工程

正确把握方向，做好村级集体经济发展的基础工作。

发展村级集体经济，必须把握发展原则，明确发展方向，坚持改革创新，摸清村级家底，制定发展规划。

一是要明确发展原则。

要遵循市场规律，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。

要维护农民利益，坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，着力完善农村双层经营体制，健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度；

要注重持续发展，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益，努力实现持续发展。

二是要坚持改革创新。

要创新集体经济组织，特别是要适应发展现代农业的需要，大力发展农民专业合作社、农村各种专业技术协会，实现集体增益、农民增收。

要在更大范围内推进集体产权制度创新，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，实现“资产变股权、农民变股东”，维护农民利益，促进集体经济发展。

三是要认真摸清家底。

结合农村集体经济组织清产核资工作，切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账。

开展资金清理，就是要清理村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况，弄清楚有多少资金可以用来发展村级集体经济；

开展资产清理，就是要弄清帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，核定规范各类承包、租赁、出让行为；

开展资源清理，就是要注重对村集体未承包给农户的耕地、林地、荒地、水面和其它未承包的土地等资源全面清理。

此外，要加强对国家、帮扶单位在村里投资所形成的资产进行清理，弄清楚资产目前的使用、经营、管理等情况。

四是要科学制订规划。

在全面摸清家底的基础上，因村制宜制定村级集体经济发展规划。

积极指导各村立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，制定村级集体经济三年发展规划，为每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子。

既要制定好三年规划，更要制定好年度计划，将三年规划与年度目标任务相统一，统筹规划，分步实施，扎实推进。

坚持因地制宜，积极探索村级集体经济发展途径。

各村经济基础、地理位置、资源条件千差万别，发展壮大村级集体经济要坚持从实际出发，因地制宜，因村制宜，分类指导，不能一哄而上，不能套用一个模式，而要一村一策，积极探索集体经济多种发展途径。

一是以资源依托抓发展。

从目前掌握情况来看，全镇绝大多数村或多或少都有一些可供利用的资源、资产,有的尚未开发，有的则利用不充分，处于闲置或半闲置状态。

各村要立足于开发利用村集体现有的资源，对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产进行认真调查，采取多种措施盘活利用。

二是以产业带动抓发展。

围绕畜牧养殖、优质林果等特色优势产业，发挥规模养殖户和种植户的示范带动作用，充分依靠农民专业合作社，加快推进农业产业化发展。

鼓励村集体结合土地整理、农业综合开发等，领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，壮大村级集体经济实力。

三是以项目建设抓发展。

有条件的村要结合新农村建设，利用现有闲置资产、土地资源等进行招商引资，新上一批项目。

可以通过能人领办或能人带动，创办村级发展项目；

可以争取土地入股、资产折价入股等途径参与项目建设，通过股份分红增加村级集体经济收入；

也可以积极向上争取各种类型的发展项目，把国家政策性项目引到村级，全面掀起项目建设的热潮。

四是以租赁经营抓发展。

对村集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，能够承包的按规定重新以公开招投标方式推行专业承包，提高经营效益，走资产增值增收的路子。

总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断发展壮大村级集体经济。

强化政策支持，不断优化村级集体经济发展环境。

****市委、市政府已经下发了关于实施“XX'

工程进一步发展壮大村级集体经济的意见，市里近期也会出台一系列优惠政策，扶持村级集体经济发展。

一是要优化村级集体经济发展的外部环境。

各有关部门要真正树立扶持集体经济发展就是扶持农民群众增收的意识，贯彻“多予、少取、放活”的方针，推动村级集体经济发展。

要加大对村级集体经济扶持力度，尤其是在涉农项目和资金安排时，向村级集体经济薄弱的村倾斜。

国土、林业、水利等部门要积极支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。

工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。

农行、信用社等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度，切实解决发展村级集体经济融资难的问题。

二是要优化村级集体经济发展的人才环境。

发展壮大村级集体经济需要人才支撑，特别是要选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记。

今年，市委已从市直机关选派6名干部到我镇**、**等6个村任“第一书记”，指导和帮助所在村制定规划、选准项目，稳步发展壮大村级集体经济。

同时，要不断深化“递进培养工程”，把那些有经营头脑、有致富本领、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔充实到村“两委”班子中来，进一步拓宽村干部的渠道。

要以发展壮大村集体经济为主题，组织各村党组织书记和“两委”干部进行一次专题轮训，切实提高领导科学发展的能力。

三是要优化村级集体经济发展的管理环境。

继续建立健全村级民主管理制度，对新上集体经济项目要经过认真细致地市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表大会决定，充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量。

不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马。

要完善监督机制，推行村账村财委托代理制、村会计集中办公制、村级财务电算化等财务管理办法，健全完善产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村“三资”管理体制和运行机制，切实管好用好村级集体收入。

要严格控制村级招

待、检查评比等非生产性开支。

坚持村企财务分开，防止形成新的村级债务。

三、加强组织领导，确保“XX'

工程取得实实在在的成效

大力实施“XX'

工程，进一步发展壮大村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局。

各村、各部门单位要把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项重要措施，切实抓紧、抓实、抓好，确保村级集体经济发展取得明显成效。

强化责任，狠抓工作落实。

根据市委、市政府统一部署，镇党委、政府决定成立“XX'

工程领导小组。

各村也要成立专门的领导机构和工作机构，切实加强组织领导。

近期，市委组织部将从农业、财税、国土等部门组成2个指导组到各村就发展壮大村集体经济进行专题调研，帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

镇里也将组织专人对全镇33个村集体经济发展面临的新情况、新问题的进行分析研究，尤其是对那些经济基础特别薄弱的村，镇里将重点扶持。

整合资源，形成工作合力。

发展村级集体经济，仅靠村级自身的力量和资源是有限的。

各村、各部门单位要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。

所有参与结对帮扶的部门单位一定要认真落实以签协议，定目标、定规划、定措施、定时限为主要内容的

“一签四定”工作措施，扎实做好结对帮扶工作。

抓好考核，树立正确导向。

要把发展村级集体经济作为表彰先进基层党组织的重要依据，作为村干部年度工作考核的重要内容和表彰奖励的重要依据，与工资报酬挂钩，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和主动性。

镇“XX'

领导小组将不定期督导工作进展情况，适时表彰奖励一批村级集体经济强村，树立全镇村级集体经济建设标杆。

同时要加大宣传力度，注意总结推广先进典型经验，营造良好的舆论氛围。

同志们，“XX'

工程是加快村级集体经济发展、巩固党的执政地位的重要载体。

我们一定要立足本职,密切配合，齐心协力把这项工作抓紧抓好抓出成效，为建设幸福和谐新东都做出积极的贡献。