淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目可行性研究报告Word格式.docx

淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目可行性研究报告Word格式.docx

《淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目可行性研究报告Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目可行性研究报告Word格式.docx（46页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

初步建成了服务中心视频监控系统；

“电子警察”、公路监测卡口广泛应用，使公安交警的科技建设有了长足的进步。

同时，加大路面巡逻力度，始终保持21小时路面控制。

1996年，交警执法工作实现了罚交分离。

2003年，支队作为全国19个支队之一、安徽唯一的支队，被公安部评为“全国预防道路交通事故先进集体”称号。

目前，我市城市道路管理保持三等良好水平，正深入实施城市“畅通工程”，力度达到二等管理水平。

2006年以来，交警支队以“三基”工程建设为契机，抓基层、打基础、苦练基本功，我市道路交通安全形势始终保持平稳态势，为我市经济社会发展作出了应有的贡献。

淮北市公安局交通警察支队车辆管理所，成立于1987年7月，现有民警23人，工作人员22人，下设办公室、查验室、档案室三个职能部门。

负责全市机动车和机动车驾驶人的管理、服务工作，办理机动车注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、考试发证、换证补证和注消等业务。

近年来，车管所在上级党委的正确领导和业务指导下，以深入学习实践科学发展观不主线，以打造“服务型”、“学习型”车管所为目标，以“三项建设”和等级评定为抓手，大力加强车管队伍和车管业务规范化建设，全力推进车驾管社会化服务网络建设，，认真贯彻落实各项便民利民措施，不继改进工作作风，提高办事效率，提高服务水平，赢得了广大群众的好评。

先后获得公安部“人民满意基层单位：

、”“全省公安机关基层正规化建设优秀单位”、全省“规范执法示范车管所”。

力争通过五年发展，实现设施保障齐全、勤务模式科学，队伍建设正规、管理严格规范，工作优质高效、监督机制健全，执法公正文明、服务热情周到，达到全国一等车辆管理所的水平，切实担负起牢预防道路交通事故第一道防线的任务，树立起公安机关文明服务窗口的良好形象。

淮北市考验中心成立于1988年5月，具有独立的法人资格。

1993年4月，考验中心正式启用目前正在使用的教学综合楼。

5层80间2500平方米。

目前学校拥有水泥场地10000平方米；

大小教室两个440平方米；

学员实习车间两间120平方米；

汽车修理车间4间230平方米。

考验中心拥有各类机动车50余台，其中生活保障车1台，通勤车2台，专用车2台，教练车36台。

中心是服务社会的窗口，中心50多名教职员工，紧紧围绕着文明办学、质量第一、求真务实、廉洁自律的服务理念，热情服务于学员，管理制度齐全，岗位职责明确。

考验中心工作人员聘用制，签订劳动合同，教练员持证上岗，教学规范严谨，有着长达多年教龄，有着过硬的教学技能，有效地保障了各科目合格率不继攀升，中心的信誉度逐年提高。

3、项目编制依据

（1）编制委托书

（2）《“十一五”期间安徽省公安机关“三基一化”工程建设规划》

（3）淮北市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

（4）《淮北市统计年鉴》（2010）

（5）《关于淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目项目建议书的批复》（发改投资[2011]26号）

（6）淮公发（2010）109号《关于“公安交警支队车管服务中心”淮北市人民警察培训学校（特警服务基地）项目选址的函》

（7）淮公发（2010）184号《关于车驾管服务中心、人民警察培训中心建设相关问题的请示》

（8）淮北市人民政府对于淮公发（2010）31号《关于车驾管服务中心、人民警察培训中心建设相关问题的请示》文件的答复。

（9）2010年12月20日市政府召开市公安局车驾管服务中心、人民警察培训中心（特警服务基地）项目建设的专题的会议纪要

（10）GB50348－2004《安全防范工程技术规范》

（11）GB50198-94《民用闭路电视系统工程技术规范》

（12）GB/T16858-1997《采用数据链路协议的会议电视远端摄像机控制规程》；

（13）GA308-2001《安全防范系统验收规则》

（14）GA/T367-2001《安防视频监控系统技术要求》

（15）YD5032-97《会议电视系统工程设计规范》

（16）YD5033-97《会议电视系统工程验收规范》

（17）GB500057-94<

<

建筑物防雷设计规范>

>

（18）GB500174-93<

计算机机房设计规范>

（19）GA/T669-2006《城市监控报警联网系统通用技术要求》

（二）项目概况

1、工程建设规模与目标

（1）项目构成：

淮北市公安交警支队车驾服务中心工程项目包括：

车管所功能区（用地60亩）；

考试中心功能区（用地70亩）；

检测线功能区（用地60亩）；

驾驶员培训学校功能区（用地91.5亩）。

（2）建设规模

项目建筑总面积15000平方米，道路、停车场、服务场、给排水、供电、围墙大门、绿化美化等其他工程设施和供电和供水、技防、信息、通讯、医疗等配套设备。

（3）目标

项目最终建成设施配套齐全、标准较高、适度超前的淮北市车管服务中心。

（三）主要技术经济指标

（1）总占地面积60亩

（2）总建筑面积15000平方米

（3）项目投资总额12336万元

（5）建筑容积率0.42

（6）建筑密度12.8%

（7）绿化率40%

二、项目建设背景和必要性

（一）项目建设背景

1.我县车驾管工作的发展历程

自一九八七年，交通管理工作划归公安，至今已有二十三个年头，而真正意义上的县级公安交警车驾管即县级车管所的建设和发展则是九十年代中期提出并逐步引起重视。

随着我国经济社会的发展变化和人民生活水平不断提高，车辆和驾驶人逐年迅猛增加，并且可以预计在今后相当长一段时期仍将保持稳步快速增长势头。

处于管理一线直接与车主和驾驶人接触的县级公安交警车驾管部门，顺应车驾管形势的不断发展变化，加强自身的建设和发展，充分履行职能，将车驾管工作推向一个新台阶。

当前县级公安交警车驾管建设和发展的现状、制约因素依然存在，有的较为突出。

濉溪县位于安徽北部，全县106万人口，由于煤炭矿产资源丰富，带动了交通运输产业。

全县拥有驾驶员9万余人，机动车6万余台。

濉溪县车管所也因此起步较早，并得到了长足的发展。

1996年濉溪县大队成立车管所，通过十多年，特别是近两年来，大队的高度重视、努力争取和大力投入。

目前能够办理五小车辆的全部车、驾管业务，所有车型的驾驶证换补证、提交身体条件证明业务，所有车型的行驶证换补证业务，以及国产小型汽车的注册登记业务。

但是，在现实工作中，仍然遭遇许多困惑和矛盾，主要体现在：

1、车驾管业务增长迅猛和车管所自身发展缓慢的矛盾突出据不完全统计，濉溪县近几年，每年摩托车递增1.5万台左右（含未按规定注册登记）、小型汽车新增0.5万台左右，驾驶人新增0.8万人左右（含所有准驾车型）。

而车管所民警仅从八十年代的3人增加至现在的6人，办公场地、设施条件实际上基本处于七、八年前的状况，办理业务总量，办事效率等非常有限。

比较而言，明显不成比例，供需严重失衡。

随着车辆驾驶人的继续不断上升，车管所自身建设缓慢这一矛盾将继续加剧，难以适应业务发展的需要，势必影响经济社会的发展。

2、车管所建设需要投入大和实际投入小的矛盾突出车管所的建设，包括办公场地、停车场地、对外窗口设置、档案柜房、计算机网络服务器、考试场地等系列工程，需要县级规划部门的长远规划和交警大队的长远谋划，更需要大量的经费投入。

但是在实际工作中，基本没有规划，也很难作出长期投入计划，这涉及到规划部门、交警自身以及经费短缺、人员紧张的种种限制。

目前，我县在这方面已经初显矛盾。

例如，车管所停车场地已经超负荷，计算机网络故障时有发生，档案室接近饱和，科目一、二考试场地不规范等等。

随着时间的推移，这些问题不迅速妥善解决，势必影响业务工作的正常开展。

3、车主驾驶人要求高和车管所办事效率低的矛盾突出车管所作为服务窗口，同其他服务行业一样，办事群众势必一个标准要求和比较。

车管所是一个特殊的服务窗口，在服务的同时，又有严格的执法性。

严肃的法律要求和准则，严格的法定程序和标准，再加上车管所自身人员紧缺、素质参差不齐、业务熟练程度不一、服务态度有好有坏等等，形成车管所办事效率低，办事难的负面形象，老百姓很难理解，抱怨情绪大。

二、当前制约车驾管建设和发展的主要因素制约县级公安车驾管建设和发展的因素，既有内部的也有外部的，既有主观的也有客观的，既有上级交警部门的，也有县本级的。

2.市委、市政府高度重视车驾管建设工作

建设公安局车驾管服务中心，是加强公安基层基础工作的重要环节，是公安事业长远发展的重要保障，既是深入贯彻落实科学发展观、推动公安工作科学发展的具体实践，也是积极适应社会稳定工作面临的新形势的现实需要，是一项长期而艰巨的任务。

以交警队、车管所、考试中心等基层所队为重点，全面推进公安信息化建设、执法规范化建设、基础设施建设，努力构建和谐警民关系，进一步提升公安基层基础工作的质量和水平，是建设“平安淮北”、“和谐淮北”、服务经济社会发展创造安全稳定的社会治安环境的客观需要。

随着经济社会的快速发展，我市机动车和驾驶人数量的迅猛增长，机动车已达16.8万辆、驾驶人已达20万人，城区交通压力越来越大、随之带来的交通拥堵、停车难等问题日益突现。

2009年底，我市提前一年完成“十一五”期间的“村村通”工程1000余公里。

同时，据我市东进南扩发展要求，积极推进相濉、相烈、相杜一体化路网建设，我市道路交通安全管理任各越来越繁重而艰巨。

对此，引起了人大代表、政协委员和社会各界的关注，引起了市委政府的高度重视，迫切需要用现代交通管理理念、技术和手段加强交通管理。

2010年2月11日上午，淮北市市委副书记、市长许崇信，市委副书记殷光临，市委常委、政法委书记、公安局长张峰，市人大副主任周西敏，市玫府副市长朱斌、方宗泽，市政协副主席高学峰，市政府秘书长任启丰等领导来市公安局看望慰问公安民警。

许崇信市长非常关心交警服务中心、车驾管服务中心建设，要求相关问门密切配合，尽快建设。

随后，市委常委、政法委书记、公安局长张峰带领市公安局有关领导就建设公安局交警服务中心、车驾管服务中心有关事宜向许崇信市长作了专题汇报。

2010年6月9日下午，市委副书记、市长许崇信主持召开会议，市委常委、政法委书记、公安局长张峰，副市长方宗泽等市领导，市政府副秘书沈乐如以及市规划、土地、财政、公安和建投集团等部门负责同志参加会议，市公安局有关业务单位负责人列席会议，专题研究公安基础设施建设工作。

会上，张峰书记代表市公安局就近年公安基础建设工作情况以及下一步总体建设规划作了介绍，会议对管年公安基础建设工作作了肯定，原则同意市公安机关今后基础设施建设规划，要求市建投集团本月要将市监督中心开工建设；

对市公安局现有土地房产由政府收储，选址新建交（特）警办公（业务）用房、警察服务学校（特警服务基地）以及车管所（考检中心）等建设项目，彻底改变淮北市公安机关基础设施状况。

2010年8月16日下午，市政府副市长方宗泽在市政府第三会议室主持召开了淮北市公安局监管中心、服务中心项目建设协调会。

市政府副秘书长沈乐如、杜集区区委副书记陈新华，市建投集团总经理张殿坤，市公安局副局长黄思敏，市公安局党委委员、市建投集团总经理张殿坤，市公安局副局长黄思敏，市公安局党委委员、交警支队支队长五贵同，市规划局副局长顾华银，市国土副局长申晓光，市财政局靳松，市公安局项目建设办夏春鸣，矿山集办事处工委书记五庆江、办事处副主任高飞参加了会议。

2010年12月20日下午，秒斌副市长在市政府第四会议室，主持召开市公安局车驾管所服务中心、人民警察培训中心（特警服务基地）项目建设专题会议。

会议形成“同意车驾管服务中心、人民警察培训中心立项；

要整体规划，分期批地，分期建设。

”等五条意见。

会议议定，上述五条意见经市政府常务会议研究决定。

市规划局副局长顾华银，市国土局副局长刘庆，市非税局局长刘淑芬，市财政局科长靳松，杜集区副区长袁九森，市公安局党委副书记、副局长黄思敏，市公安局党委委员、交警支队长王贵同，市公安局交警支队副支队长李勇参加了会议。

（二）项目建设的必要性

一是随着改革开放的不断深入，随着市场经济的飞速发展，车驾管业务工作与广大人民群众的联系越来越密切，与社会各阶层，与千家万户息息相关，已经成为公安交管部门服务民生、服务百姓一个最重要的前沿阵地。

为群众提供更加方便、快捷、高效的服务是“保增长，保民生，保稳定”的需要，也是“实现全市更好更快发展，构建社会主义和谐社会”的需要。

二是车管所、驾驶员培训学校、机动车辆检测线建于上世纪90年代初期，起点低、硬件差，与当前等级化评定所设定的硬件标准相关甚远。

车管大厅陈旧，面积较小；

停车场规划面积较小，无法满足办事群众的停车需求；

车管所没有驾驶员科目二考试场地，场地考场期租用汽运驾校的，路考科目三场地长期占用梧桐北路；

新生车入户查验区太小，无法满足日益增长的新车入户需要；

同时与新形势对车辆管理所进一步发挥预防道路交通事故“第一道防线”职能作用的要求极不适应。

三是截止2010年12月20日，淮北市机动车保有量为168677辆。

平均每月新车入户3844辆，与去年同期相比，增加30014辆，增长21.65%。

驾驶人保有量205620人，平均每月新增机动车驾驶人2504人。

而且每月机动车、驾驶人都以迅猛的速度增加，面对每日大量新增车注册、登记及办理相关业务、庞大的业务需求群体，目前的车驾管已适应不了新的时代和新的发展要求，制约了车驾管业务的发展。

四是加强车驾管服务中心建设是强力推进公安机关“三基”工程建设的需要，是提高公安交警车辆管理部门工作效率的正规化化建设水平的一项重要举措，是实行“一窗式受理、一站式办结”为民服务的迫切需要，是解决制约车驾管建设长远发展办公用房和场地不足问题的一次成功实践。

随着经济社会的快速发展，我市机动车保有量已达16.8万辆，驾驶人保有量已达20万人，现有的车辆管理、驾驶员管理及培训、车辆检测已不能适应形势发展的需要。

按照公安部“三个必训”的要求，目前淮北市人民警察培训学校已不能满足培训工作的要求。

为进一步提升公安基层基础工作水平，更好地服务“平安淮北”、“和谐淮北”建设，根据2010年6月9日市政府关于公安基础设施建设专题会议精神，同意市公安机关基础设施建设规划，选址新建车驾管服务中心以及人民警察培训中心（特警服务基地）等项目建设。

综上所述，本项目的立项建设是十分迫切和必要的。

三、项目选址和建设条件

（一）项目选址

1、选址的指导思想和原则

车驾管服务中心的性质、任务，决定了选址有其特殊的要求。

（1）选址应结合城市的总体规划，符合城市东扩南移的战略发展方向。

（2）选址应交通通畅、便捷，利于出警及管理。

（3）选址的地理位置、地形条件、周围环境以及水、电、等设施应有一定基础，利于节省投资、发挥经济社会效益。

2、拟选场址及现状

经与淮北市有关部门初步的踏勘、调研、论证、推荐选择建议项目选址在杜集区境内、新东外环东侧，白顶山山坳处。

地块作为淮北市公安局车驾管服务中心工程建设场址，占地面积281.6亩。

拟选场址距淮北市中心正东方约15公里，该地块地势东高西低，基本为耕种地。

场地西接东外环路，交通非常便捷。

（二）项目建设条件

1、区域经济概况

淮北市是安徽省的省辖市，地处苏鲁豫皖四省交界、淮海经济区腹心，市辖一县三区：

濉溪县、相山区、杜集区和烈山区，总面积2741平方公里，人口213.7万人。

淮北市是一座历史悠久而又底蕴丰厚的城市，又是一座资源丰集而又景观美丽的城市。

这里矿产颇丰、品种繁多，其中以煤为最，远景储量350亿吨，工业储量80亿吨；

这里气候宜人、光照充足，是国家安徽省重要的粮、棉、畜禽、蚕桑等农副产品生产基地；

这里山水相依、风光迷人，相山森林公园、老龙脊森林公园以及奇石、古树、繁花、古刹和塌陷湖泊，让人们在碧水青山新城之间领略着一份诗情画意的和谐。

淮北市，是一座以煤电为主又充满活力的城市，逐步形成了以煤炭、电力、纺织、酿酒、建材等为柱的产业格局，年产原煤3000多万吨，电力装机容量210万千瓦，是中国能源基地、农副产品生产基地和全国塌陷土地复垦示范区。

随着临涣、南坪两大煤化工等一批具有牵动作用的产业基地和重点项目取得重大进展，煤化工产业、煤矿装备制造业和淮北经济开以区等工业园区的不断发展壮大，淮北的经济实力和综合竞争能力进一步增强。

2008年，地区生产总值达到349亿元，同比增长14.5%；

财政收入43亿元，同比增长21%。

淮北，还是一座投资成本较低而又环境优越的城市。

现有20多万亩采煤塌陷地自主开发，20多万工程技术人员和技术熟练的产业工人。

良好的投资环境吸旨了一批批外商纷至沓来，华润集团等一批大企业、大集团和非晶硅太阳能等一批科技含量；

较高的项目相继入驻，江苏盐城新光集团总部迁入淮北。

当前，淮北正在大力实施工业强市、开放带动、创新推动、全民创业、城乡一体化和可持续发展六大战加重、着力打造实实力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北，争先进位、奋力崛起。

2、自然条件

（1）淮北市自然地理状况

淮北市位于安徽省北部，东经116度23分—117度02分，北纬33度16分—34度14分之间。

地处华东地区腹地、苏、鲁、豫、皖四省之交，北接萧县，南临蒙城，东与宿州比邻，西连涡职和河南永城。

南北长108公里，东西宽60公里，总面积2741平方公里。

淮北市地势由西北向东南倾斜，海拔在15—40米之间，坡降为万分之十一。

地貌以平原为主，平原面积占土地总面积的95.3%，低山残丘面积仅占4.7%。

以寒武和奥陶系地层形成的山丘，分两列由东北向西南延伸。

山地一般高程约200米，最高峰是濉溪县的老龙脊，海拔为362米，次高峰是市政府所在地的相山，海拔为342米，其余平原海拔高度在22.5-37.0米之间。

（2）自然气候条件

淮北市处于北温带，属北方型大陆性气候与湿润气候之间的季风气候，气候温和，日照充足，四季炎热多雨，年平均气温为14.8摄氏度。

全年主导风向夏季多为东南风，冬季主导风向为东北风。

年平均无霜期203天，年平均降水量830毫米，年平均相对湿度71%，日照时数2315.8小时。

（3）交通条件

淮北是一座基础设施完善而又文明开放的城市。

京沪、陇海、符夹等铁路纵横东西南北，6条国道、省道以及京福、连霍高速公路穿境而过，离徐州观音机场60公里，至连云港港口280公里，是安徽省距深水港经淮河直贯长江。

水陆空对外交通极为方便。

城市规划区面积420平方公里，城市建成区已达80平方公里，先后荣获全国卫生城市、国家园林城市、创建全国文明城市工作先进城市和安徽省首届文明城市称号。

（4）地形、地貌及地质特征

本地块地势平坦，地质承载力高，不占压资源，地下水丰富，生态环境良好。

（5）配套设施

该项目所在区域主要道路及市政给乔水、供电、通讯等设施正在建设中、场地平整。

区域内的市政雨水井、污水井和给水管线、电讯及IP宽带网以及供电电源电缆等基础设施均已规划。

（6）实施淮北新城区发展规划为项目建设提供了根本保证

淮北是因煤而设市、因煤炭而振兴的新兴能源城市，随着国民经济的快速发展，国家将长期处于能源供应紧缺的状况，国家为缓解能源供求矛盾的压力，加大煤电油运的投入，这为新兴的能源城市的加快发展提供保障。

淮北市境内煤炭储量丰富，是华东地区五大煤炭基地之一，是全国煤炭储量较丰富的地区之一，其他伴生矿的储存量也较多，矿产品资源丰富，为加快经济发展提供巨大的潜力。

特别是近年来，国家宏观经济正处于新一轮的经济上升期，经济增势明显，经济发展对煤炭等能源的需求大幅上升，市委、市政府紧紧抓住这一战略机遇，加快实施城市化战略，在淮北市实施城市转型的过程中，新的城区规划也随之进行重大的调整，这种调整一方面是适应淮北市建设百万人口、适宜人居、适宜创业的城市化建设需要；

另一方面是适应建设社会主义新农村的客观需要。

根据淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要，以及新修编的淮北市城市建设总体规划，未来5年，淮北新城区向东部山区迁移，城区规模增至100平方公里，城市人口100万人，城市化水平60%。

以改善城区环境，增强集聚人口和产业的功能，为转移农村劳动力，吸纳农民进城居住和创业创造基础条件。

根据这一发展目标，淮北市公安局现在的位置正是城区商贸和居住的中心区，公安局的搬迁势在必行，市委、市政府已往安排公安、规划等部门做好前期勘察工作，为淮北市车驾管服务中心建设奠定了良好的基础。

（7）各级领导高度重视，地方政府大力支持

上级公安机关高度重视，市委、市政府组成专业人员，市公安局积极主动，明确职责，从组织管理机制上有效保证此项工作的顺利进行。

四、建设规模及建设内容

（一）建设内容、规模

本着既满足当前又适应不断发展的原则，结合《淮北市城市总体规划（2006-2020）》、车驾管服务中心面积的要求和城市发展的实际情况，淮北市车驾管服务中心工程项目包括：

1、车管所功能区（用地60亩）；

2、考试中心功能区（用地70亩）；

3、检测线功能区（用地60亩）；

4、驾驶员培训学校功能区（用地91.5亩）。

项目建筑总面积15000平方米，道路、停车场、服务场、给排水、供电、围墙大门、绿化美化等其他工程设施的供电和供水、技防、信息、通讯、医疗等配套设备。

（二）项目建设规划

1、指导思想及原则

（1）规划原则

①前瞻性原则。

基本建设规模应着眼现实需求、放眼未来发展，既满足眼前需要，又留足发展余地。

②以人为本原则。

提高规划设施协调性的科学性。

③节约型建设原则。

场区规划建设要充分考虑地理、地貌特征，贯彻安全、适用、经济、美观的原则。

节省土地，节约能源，整体布局合理，设施配套完善，做到少投资多办事、办好事。

④生态保护原则。

利用场区良好的自然环境，注意与自然的有机结合，保持环境的整体性，建设人与自然协调统一的生态园。

⑤数字化原则。

根据国际通行标准进行设计，实施综合布线。

实现办公、科研、管理、服务信息化，资源共享。

（2）总平面设计

①总平面规划布局中根据淮北市车驾管服务中心的不同性质使用需要，设计把整个地块分四个功能区。

分别设置了各自独立的出入口，使各个分区相互独立的出入口，使各个分区相互独立互不干扰。

同时满足车管所、检测线对联系多，对外开放应联系方便的要求，而考试