铁路工程项目概算清理及相关案例Word文档格式.docx

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〔2〕保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第办理。

〔3〕甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整〔总承包风险费处理的工程除外〕。

〔4〕按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

【【关于调整2021年度铁路建设工程材料价差的指导意见铁建设2021【１８２】号

三、标准合同

目前，各类建设工程合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委?

标准施工招标文件?

合同条款及格式要求。

各建设单位要与施工单位本着平等协商的原那么，按照有关规定标准完善合同，对现有施工合同中关于价款调整的内容修改或补充“按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

〞原合同中与此相悖的价款调整条款应终止执行并作相关修订；

根据铁道部确定的材料价差调整原那么以及批准的建设工程概算价差或材料价差调整内容，及时与施工单位签订补充合同。

】】

〔5〕?

铁路验工计价管理方法?

【2006】211号与?

关于加强铁路建设工程验工计价工作的通知?

铁建设函〔2021〕644的规定

【【关于印发?

铁路建设工程验工计价方法?

的通知铁建设【2006】211号

第九条建设工程实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。

工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。

工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；

其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。

工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用〔不包括质量保证金〕一次拨付施工总承包单位。

【【关于加强铁路建设工程验工计价工作的通知铁建设函〔2021〕644

一、严格依据合同验工计价。

建设单位要加强合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。

按规定需要补充、完善合同的，及时补充、完善，严禁合同外验工计价。

二、严格施工验工计价管理。

建设单位要严格依据审批后的施工组织设计申请年度投资方案，验工计价必须严格执行?

〔铁建设〔2006〕211号〕，工程数量、质量必须经监理工程师签认，验工后按合同约定及时支付工程款。

严禁虚假验工计价，严禁超拨工程款】】。

c、设计优化、施工优化、〔如梁场合并〕所引起施工图量差。

合同专用条款承包人提出的合理化建议的合同价格，缩短的工期或提高了工程经济效益的，按铁道部有关规定执行；

铁计【2007】97号，铁建设【2021】36号。

【【中华人民共和国铁道部铁路根本建设工程投资控制管理方法[铁计[2007]97号]

第十四条鼓励工程建设单位组织设计单位在初步设计批复原那么及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原那么。

建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。

施工图设计优化核减的工程投资作为建设工程根本预备费由工程建设单位管理使用。

Δ关于印发?

铁路建设工程施工图审核管理方法?

的通知〔铁建设【2021】36号〕

第三十九条建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除过失漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部方案司、建设司和鉴定中心核备。

施工图预算超出初步设计总概算的，须经铁道部批准前方可实施。

当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除过失漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。

d、关于钻孔桩改为挖孔桩施工验工计价的有关规定建工电【2021】87号?

关于局部工程擅自将钻孔桩改为挖孔桩问题的通知?

凡钻孔桩改挖孔桩必须按挖孔桩验工计价，已验工计价的要扣回，严格超验虚验现象。

〔2〕〔合同约定施工图量差纳入风险包干费的工程〕施工图量差的验工计价：

①施工图量差计价模式

当工程量清单中某些工程出现施工图正量差后，建设单位一般按合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予验工计价。

对负量差也不予验工。

〔3〕建设单位的处理方式：

如某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，那么正量差局部虽给予计价但相应冲抵风险包干费；

假设总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。

3、〔合同约定施工图量差可以调整合同价款的工程〕施工图量差计价情况和建设单位的处理方式

〔1〕施工图量差的验工计价

一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不予验工计价；

对于施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。

〔2〕、建设单位的处理方式

对施工图正量差给予计价，对施工图负量差给予减少。

建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。

4、施工图量差的统计分析

二、总承包风险费

1、总承包风险费的内容

〔1〕初步设计招标的施工图量差和承包人引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用。

〔2〕非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。

〔3〕发包人供给的材料、设备以及以外的材料、设备价差〔经原审批部门批准调整的除外〕；

【即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；

＋5%甲控材料差】

〔4〕建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费

〔5〕工程保险费

〔6〕由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加

〔7〕工程质量、施工平安、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

2、属于总承包风险费用范围的费用计算原那么

有适用清单单价的按清单单价执行；

无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；

无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原那么和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。

3、总承包风险费用的支付：

总承包风险费用可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。

按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季风险费计价限额，当季完成的应由总承包费用解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转到下个季度；

如果高于当季限额的，按当季计价限额计价。

末次计价总额包干。

前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。

?

铁建设函〔2021〕644号

三、Ⅰ类变更设计

1、变更设计的定义

是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。

【【铁建设【2005】146〔铁路建设工程变更设计管理方法〕

第二十八条建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章后交付施工。

交付施工的施工图不得擅自修改，确需修改的，按照变更设计管理规定办理。

〔关于印发?

的通知〕铁建设【2021】36号】】

2、施工图量差与变更设计的区别

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；

3、Ⅰ类变更设计的重点。

路基土石方工程：

①原地面地形地貌，特别是标高、断面〔变坡点及桩号加以区别〕、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；

②地基的处理和加固方案改变；

③原地面的回填和沉降数量；

④土石成份的变化；

⑤土石方调配方案，特别是运距变化；

⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；

⑦环境保护；

⑧边沟、天沟的开挖及数量；

⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。

如掺石灰、水泥对土方进行改进等。

桥涵工程：

①原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；

②地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；

③根底开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等④桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；

⑤桩径与墩台身尺寸的统一等。

路面工程：

①路床与桥面的标高与平整度验收情况；

②底基层、基层的强度和标准的改变；

③混合料生产能力的提高；

④摊铺方式或混合料掺量的改变。

隧道：

①围岩类别的变更；

②初期支护型式的变更；

③施工方案的变更；

④增加工程工程，如斜井、横洞；

⑤施工环境条件变化如大涌水、突溶泥等。

轨道工程。

重点在道碴的数量、道碴和轨料的供给地点和运输方法、利用旧轨料、路拱允许偏差、过渡工程方面做好工作。

房建工程。

重点在地质条件变化、物价上涨因素、新工艺、新材料补充定额、周转材料使用期限、数量、加筋、加过梁或加圈梁、钢筋砼标号变更或加筋、门窗加防盗网、楼地面增加垫层、屋面防水材料变更、装饰标准变化、安装材料或布置方式变更、设备管线变更等方面做好工作。

其他：

①防护工程、根底开挖；

②防护工程方案的改变；

③工程施工所在地地方政府与村民要求增加的工程，地方摊派；

④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。

4、Ⅰ类变更设方案分原那么

〔1〕同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

〔2〕同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计工程〔初步设计批准单位批准者除外〕。

〔3〕变更设计必须按上述原那么划分，严禁将变更设计工程合并或拆分。

5、Ⅰ类变更设计需准备的资料

〔1〕手续齐全并经建设单位批准合格下发的施工图和变更设计图纸；

技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等。

〔2〕经监理、建指签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险工程要求有设计人员审核签字。

〔3〕施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；

涉及地方原因的Ⅰ类变更，还需要提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。

建设单位发给设计院要求编制Ⅰ类变更设计文件的函

〔4〕铁道部、建指下发和变更相关的文件、电报。

6、Ⅰ类变更设计办理流程

〔1〕流程一：

变更设计意向提议—组织现场查看，召开会议并下发相关四方〔涉及地方的为五方〕会议纪要－满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计院发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件－设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成Ⅰ类变更设计文件－上报铁道部或管理试点单位审查－建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

〔2〕流程二：

技术标准变化等〔不需要四方会议纪要〕－变更设计意向提议－满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计院发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件－设计院编制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成Ⅰ类变更设计文件－上报铁道部或管理试点单位－建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

7、Ⅰ类变更审批程序

〔1〕所有Ⅰ类变更都要报铁道部鉴定中心审批。

〔2〕“重大复杂〞Ⅰ类变更铁道部鉴定中心两阶段审批。

〔铁建设函〔2021〕633号?

关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知?

〕文件精神，“重大复杂〞Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批。

【【关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知铁建设函〔2021〕633号

为加强Ⅰ类变更设计管理，适应铁路建设工作需要，现就调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的有关事宜通知如下：

一、重大复杂的Ⅰ类变更设计按两个阶段审批。

第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。

重大复杂的Ⅰ类变更设计主要包括：

大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。

二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设计的，应组织设计单位及时完成Ⅰ类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。

建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和要求完成设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实施。

建设单位应按批准的Ⅰ类变更设计方案和概算编制要求与施工单位签订暂定合同；

增加投资的Ⅰ类变更设计，按依据批准概算编制要求框算增加投资局部的70%和铁道部相关规定进行验工计价。

减少投资的Ⅰ类变更设计，扣回减少的费用。

三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，履行第二阶段变更设计的审批程序，按铁道部批准的变更设计概算与施工单位完善补充施工合同，并完成工程结算。

四、其他变更设计应严格执行铁道部?

铁路建设工程变更设计管理方法?

〔铁建设〔2005〕146号〕规定，按照“先批准、后变更，先设计、后施工〞的原那么进行。

　8、Ⅰ类变更设计上报需要注意的问题

（1）目前铁道部鉴定中心对以下I类变更设计比拟敏感，审查通过难度较大，主要有：

①原地面线变化引起的土方数量增加。

②抛石挤淤。

③土石比例成分变更。

〔2〕对以下I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查

①大范围基底换填。

②路基土石方料源地点更换，运距调整。

③C类料改进变更为AB类填料。

9、Ⅰ类变更设计费用计算应注意的问题

〔1〕采用“115〞号文编制的工程，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件，铁鉴函【2006】16号文，对变更增加投资局部不计小临、企业管理费、方案利润。

〔2〕采用“113〞号文编制的工程，对变更增加投资局部不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。

四、Ⅱ类变更设计

1、Ⅱ类变更设计的分类

〔1〕包干内Ⅱ类变更设计：

指符合合同约定属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计，如：

隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。

〔2〕包干外Ⅱ类变更设计：

通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方平安评估要求新增加的桥涵、三改等工程；

由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计的Ⅱ类变更；

A、地方要求新增

B、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联式增加

C、“三改〔该路、改沟、改渠〕〞工程〔纳入一章〕

2、Ⅱ类变更设计办理需准备的资料：

〔1〕施工、设计、监理、建指四方、签认的会议纪要：

涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。

〔2〕经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表。

〔3〕Ⅱ类变更设计：

〔尤其是过渡工程必须要有设计图纸、经审批过渡方案和详细的工程数量计算单〕要求设计院绘制变更设计图纸。

资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。

3、Ⅱ类变更设计预算编制原那么

包干内Ⅱ类变更设计预算编制按合同约定的风险包干费用计算原那么计算有关费用。

包干外Ⅱ类变更设计按初步设计概算编制原那么计算〔扣除降造费〕；

属于地方投资的工程，施工单位应与建设单位协商争取不扣减降造费。

4、Ⅱ类变更设计办理原那么

包干内Ⅱ类变更设计按照合同约定属于风险包干范围内，特别注意尽量躲避增加费用的正Ⅱ类变更，积极促成节约费用的负Ⅱ类变更。

对于现场确实无法躲避的正Ⅱ类变更应提前给公司相关部门和分管领导沟通，并及时办理相关手续。

五、价差调整

根据专用合同条款〔3〕和〔4〕、和?

关于铁路建设工程实施阶段材料价差调整的指导意见?

〔铁建设【2021】46号〕、?

关于印发?

铁路建设工程甲供甲控物资设备目录?

的通知?

〔铁建设【2021】163号等〕要求，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。

特别注意铁建设【2021】230号规定火工品纳入46号文材料目录，2012年9月26日起对清理概算的工程的火工品给予调差。

〔甲供、甲控、自购、道砟、火工品、火车运价差等〕

1、甲供料价差调整及应注意的问题

〔1〕甲供料价差确实定：

据实调整甲供材料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值。

即按实际供给价调整单价

〔2〕甲供料数量确实定：

根据专用合同条款条规定，根据监理人依据施工图签认的实际完成的工程量进行计量。

〔3〕关于钢轨存储、运输及打磨等费用处理原那么：

见铁建设函【2021】1290号、铁建设【2021】2号、铁建设函【2021】769号文。

钢轨焊接费用100米定尺轨4.3万元/KM，25米定尺轨5.95万元/KM。

长钢轨从焊轨基底到铺轨基底的相关费用为1.1万元/KM。

钢轨打磨费用超过初设的按变更设计程序办理。

2、甲控材料价差调整及应注意的问题

〔1〕甲控材料名录：

钢筋、钢绞线、水泥、外加剂、粉煤灰、厂制梁、锚具、钢梁及桥梁钢板、站房钢结构、钢轨焊接材料、木枕、电容枕、绝缘枕、隔离栅栏、电力电杆、信号机构、机柱、地区通信光、电缆、射频、漏泄通信电缆。

〔2〕甲控料数量确实定：

根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。

〔3〕甲控料价差的分担

以目前较常见的113号文编制，合同中有风险包干费工程为例：

±

5%以内的价差由施工单位承当，超出±

5%的材料价差可以调整合同价。

【【?

关于印发铁路根本建设工程投资控制管理方法的通知?

〔铁计【2007】97号〕第21条、?

关于认真做好建设管理试点工作的通知?

〔铁建设【2021】20号文〕第8条、关于铁路建设工程实施阶段材料价差调整的指导意见〔铁建设【2021】46号〕

第二十一条严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后适用的原那么。

除铁道部明文规定使用降造费的工程外，其他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费缺乏的情况下使用降造费。

按照有关规定及合同约定由工程建设单位负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入年度投资调整方案。

铁建设函【2021】20号?

关于继续做好建设管理试点工作的通知?

8、为加强投资控制，由试点铁路公司负责建设且2008年10月1日以后批复初步设计的工程和以下由试点铁路局负责建设的工程，试点单位根据铁道部下发的材料价差调整方法和公布的当期信息价自行调整材料价差，费用暂由降造费列支，并报鉴定中心核备；

降造费缺乏时，应由铁道部给予批复。

〔4〕甲控料差调整应注意的问题：

甲控材料供给商实际中标单价与甲控料调差无关：

甲控材料供给商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差〞，依据合同约定（3）一般纳入风险包干费处理。

【总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：

发包人供给〔4〕以外的材料、设备价差；

即甲供、甲控调差以外的所有价差都在风险包干费中处理。

】

甲控料差调整实例

材料

名称

概算编制期材料价格〔2021〕年1季度

〔元〕

施工阶段调整期材料信息价格〔2021〕年2季度〔元〕

施工单位承当的价差〔元〕

建设单位承当的价差〔元〕

供给商实际供给价〔元〕

差外差

水泥

320

356

320*%5

＝16

356-320-16

＝20

380

380-356＝24

3、地材及其他材料价差

依据合同约定地材差、施工单位承当的甲控材料的±

5%材料价差可以在风险包干费中计价。

清概时铁道部批准的除外。

〔六〕征地拆迁费用

【【　铁建设函〔2021〕644号关于加强铁路建设工程验工计价工作的通知

三、加强征地拆迁计价管理。

征地拆迁款由建设单位拨付的工程，原那么上按季度〔或月〕由地方政府承办部门根据五方〔建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位〕已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原那么计算费用，报建设单位相关部门验工计价，经确认后建设单位向地方征地拆迁管理部门拨付征地拆迁款。

征地拆迁款由地方政府拨付的工程，原那么上按季度〔或月〕由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原那么计算费用，报建设单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用总额。

由施工单位负责的征〔租〕地拆迁，根据工程进度，与其他工程一并验工计价。

铁路与地方征地拆迁价格未达成一致的,不得验工计价。

1、三电迁改：

三电迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征地迁改增加费用中。

〔1〕委托产权单位自行迁改的工程应准备的资料：

三电迁改五方会议纪要〔设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加〕。

委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。

〔2〕施工单位自行迁改的工程应准备的资料：

经理部应和产权单位签订迁改确认书，迁改费用可根据实际情况自行编制。

产权单位确实认书〔含需迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、型号、种类〕，施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。

2、地下管线迁改

一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费用中。

五方会议纪要〔设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加〕、委托产权单位签订