李天顺在03岁早教试点工作研讨会上的讲话1118Word文件下载.docx
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在这个文件中，明确了教育部门负责具体指导和推动家庭幼儿教育，与卫生部门合作，共同开展0一6岁儿童家长的科学育儿指导；
卫生部门负责对0－6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。
新世纪初，教育部与联合国儿童基金会在天津、青岛等城市和西部一些项目县合作开展了“早期儿童发展”项目，积极探索如何因地制宜面向家长开展多种形式的0-6早期教育指导，积累了一定的经验并在当地进行了广泛推广。
一些学前教育工作基础比较好的地方，按照国务院的要求，在努力满足3-6岁幼儿入园需求的同时，率先开展了0-3岁婴幼儿早期教育的实践探索。
一是管理体制机制创新。
上海、北京、天津、青岛等地率先明确了教育部门负责0-6岁学前教育一体化管理的管理体制。
上海市教委承担了全国教育科学“十五”规划重点课题“0-3岁婴幼儿早期教育的研究”，开展了0-3岁婴幼儿早期教育的理论和实践研究，探索将0—3岁婴幼儿早期教育指导工作纳入社会公共服务体系，建立了教育部门牵头、政府协调、多部门合作的管理体制。
二是服务模式创新。
因地制宜，积极探索灵活多样的早期教育服务模式，主要是依托幼儿园的专业资源优势，面向社区提供多种形式的早教服务，如举办小托班、亲子班，提供早教咨询、热线电话、入户指导等等。
上海市每个区县建立了早教指导服务中心，承担区域范围内早教工作管理、研究、培训和指导服务四项职能，形成了依托幼儿园、面向社区、服务家庭的早教服务网络，每年面向家长提供四次免费育儿指导。
北京市依托幼儿园建立早教基地，家长每年可就近到幼儿园参加四次免费亲子活动。
天津市教育部门与卫生部门密切合作，依托社区建设早期教育活动中心，幼儿园教师和妇幼保健人员定期深入社区为家长提供多种形式的育儿宣传和指导。
三是教育内容和方法创新。
结合婴幼儿实际、家庭家长实际和资源环境实际，积极研究探索科学的早期教育内容、方法，在不同的广度深度、不同的角度层面上努力满足社会的早期教育需求。
这些探索开启了我国公益性0-3岁婴幼儿早期教育的先河，积累了宝贵的经验。
但是，由于历史的原因，学前教育工作在过去相当长一段时间里得不到重视，发展缓慢，成为各级各类教育中的“短板”和最薄弱的环节。
近些年来普惠性学前教育资源严重不足，“入园难”的矛盾突显，在全国绝大多数地区接受公益普惠的0-3岁早期教育还停留在家长的期盼和奢望上。
从整体上看，政府主导的公益性早教资源普遍严重匮乏，很多地方甚至是空白，导致社会上各种不规范的商业性早教服务比比皆是，乱象丛生，严重误导了广大家长。
各地普遍存在早期教育管理体制不顺、早教机构和从业人员资质缺乏监管、专业培养培训机构和课程空白、非科学的商业性宣传导向泛滥、收费昂贵、质量良莠不齐等种种问题，这些问题恶性循环，对我们长期倡导的科学的教育理念造成了极大的冲击，加剧了家长“输在起跑线上”的恐慌，也严重背离了构建学前教育公共服务体系的基本方向。
国务院领导同志对此多次做出重要批示，要求教育部认真研究，提出整治意见。
为了贯彻国务院领导同志的批示，落实教育规划纲要提出的要求，经研究，教育部决定选择部分学前教育发展较好，早期教育工作有一定基础的地区开展0-3岁婴幼儿早期教育试点，先行探索建立公益普惠的早期教育服务体系，围绕管理体制、投入保障、质量内涵和监督管理等方面进行制度设计和实践探索，为全面推进0-3岁婴幼儿早期教育的发展和普及提供实践依据。
我们希望通过试点这样一个方式，优先为一些地方提供政策创新的空间，先行先试，取得经验。
当前学前教育改革发展正面临前所未有的发展机遇，教育规划纲要确定了到2020年基本普及学前教育的发展目标，同时明确提出“重视0-3岁婴幼儿早期教育”，这既是对今后十年学前教育发展的目标性要求，也是对未来学前教育改革发展的宏观战略和总体要求。
近三年来，为贯彻落实教育规划纲要提出的普及目标，国家和地方各级政府出台了一系列重大举措加快发展学前教育，国务院下发了国十条，启动实施了八个学前教育重大项目，地方各级政府以县为单位实施学前教育三年行动计划，取得了前所未有的历史性成就。
在学前教育取得跨越式发展的历史新阶段，启动0-3岁早期教育试点工作，是回应和满足家长日益增长的早期教育需求的重要举措，是推进学前教育改革发展的必然要求，也是促进我国学前教育与世界学前教育同步发展的大趋势。
应该说，全国大范围的公益普惠的婴幼儿早期教育从此起步，这是一件意义非凡的里程碑式的重大事件。
这次在自愿申报的基础上，我们组织遴选小组进行了初步遴选，初步确定了14个试点地区，这些地区学前教育工作都有较好的基础和经验，但是开展0-3岁试点还是个新的课题，面临的挑战和任务十分艰巨，希望试点地区以高度的责任感和使命感开展工作，开拓进取，改革创新，率先摸索出一条公益普惠、科学规范的发展婴幼儿早期教育的路子。
二、开拓思路，因地制宜学习借鉴国际经验。
从上个世纪80-90年代起，世界各国都把0-3岁早期教育纳入了政府的公共服务，实施了针对贫困人群的早期教育国家行动，如英国的确保开端计划、印度的幼儿综合性发展计划（ICDS）、墨西哥的启蒙教育项目等等。
美国的开端计划和早期开端计划始于上世纪60年代，至今已经持续了40多年。
进入新世纪以来，联合国教科文组织、世界经合组织和联合国儿童基金会等很多国际组织对一些国家早期教育政策及效果进行了评估研究，结果表明：
0-3岁早期教育具有巨大的社会效益和经济效益，对处境不利人群提供公平的早期教育机会，是打破贫困的代际循环，消除贫困，缩小社会差异的重要社会干预手段。
联合国教科文组织提出：
发展早期教育是在构筑国家财富，世界银行提出：
投资早期教育就是投资未来。
这些长期追踪和研究的结果引发了世界范围的早期教育热，各国政府普遍加大了对早期教育的投入，实施了以为贫困人群提供早期教育，为每一个幼儿创造良好的人生开端的国家行动。
总体上，各国的早期教育发展有以下几个特点：
一是对婴幼儿早期教育的重视逐步从关注幼儿个体身心的健康发展和后继学习的影响，扩展到关注为所有幼儿提供公平的教育机会，对消除贫困，推进社会公平的重要影响；
从关注早期教育的短期效益转到更加关注早期教育的长久社会效益。
二是各国早期教育资源的提供和管理逐步从分工明确的纵向部门管理转变为教育部门牵头，卫生部门和其它有关部门分工协作的跨部门合作的管理机制，体现在早期教育资源的提供、专业人员和服务内容的整合以及有关项目的实施和管理等各个方面。
三是早期教育作为各国政府提供的公共服务，普遍采取了对低收入人群免费或低收费的政策，确保公益公平。
四是从重视幼儿情绪和社会性、语言、认知等方面的发展，拓展为整合卫生和教育资源，重视同时提供幼儿生长发育、营养、疾病预防等方面的指导，促进儿童早期的综合性发展。
五是0-3岁的早期教育重点是对家长的科学育儿指导，而不是鼓励更多的3岁以下幼儿进入机构接受教育。
重视强化家长的育儿责任，教给家长具体、可操作的知识和方法，提高家长的育儿信心。
形式灵活多样、因地制宜，满足社区家长的实际需求。
这里，我概括地介绍几个有代表性国家的发展模式：
——英国的“确保开端”计划。
始于1998年，主要特点是教育资源和儿童保健资源的高度整合，依托公办幼儿园向社区家长提供早期儿童综合发展一站式免费服务。
幼儿园在空间布局和功能设计上必须考虑为社区家长提供指导的需要。
公办幼儿园的教师负责为社区家长提供早期教育方面的具体指导，如：
如何促进幼儿语言的发展，如何根据幼儿的年龄特点和需要选择不同的图画书？
怎样给不同年龄的孩子讲故事等等、等等。
社区医院的儿童保健人员负责定期到幼儿园为社区家长提供孕前指导、幼儿生长发育监测、营养与疾病预防等方面的指导。
为有效整合教育和卫生资源，联邦政府把原卫生部负责儿童保健的部门并入教育部，并在国家层面成立了有十几个相关部门参加的“确保开端”计划办公室，由首相办公室直接领导。
——美国的“提前开端”计划。
始于1964年，成为历任总统持续关注的国家项目，不断加大投入力度，被美国民众称为“全美最得民心的国家行动”。
该计划的主要特点是，由联邦政府投入在各地建设了大量数量充足的“提前开端”计划幼儿园，为低收入家庭提供免费早期教育服务。
随着国际上早期儿童综合发展理念的不断推广，近年美国政府也逐步重视教育和卫生资源的整合，提前开端计划提供经费支持专业性早期教育和儿童保健机构面向社区家长提供儿童早期综合发展服务，指导家长。
——牙买加的“入户指导”计划。
始于1995年，由牙买加政府和联合国儿童基金会发起，项目的目标是提供和扩大有效的低成本早期教育服务。
该项目的主要特点是在当地社区聘任年轻的中学毕业生担任巡回保育员，负责对社区邻近家庭进行入户指导。
这些巡回保育员主要采取校长推荐的方式招聘，接受一周的职前培训才能上岗，每两周接受一次常规在职培训，每三个月参加为期一周的培训课程，重点是不断进行专业强化，制定和讨论每周的家访计划，选择和自制游戏材料。
项目初期采取巡回保育员分别对每户家庭进行入户指导的方式，逐步过渡到召集邻近家庭集体活动，鼓励家长之间的互帮互助。
为了确保质量，项目为家长设计的周计划和活动安排鼓励幼儿进行体验式的游戏和活动，幼儿按年龄分组组织活动，保障符合幼儿的年龄特点和兴趣。
项目还支持社区设立育儿室，提供定时日托服务，为年轻的妈妈们提供就业培训；
为城市的流动儿童照看人提供培训，提高其育儿能力。
社区项目管理人员每两周进行现场督查，每两周召开项目反馈会议，及时总结经验，发现问题，讨论解决办法。
——印度的“早期儿童综合性发展”计划。
是政府面向农村和贫困地区提供的涵盖保健和教育的早期儿童综合发展服务，迄今为止是全球最大的早期儿童发展项目，受益面达到3200万名幼儿及家庭。
主要是为家长免费提供定期的生长发育监测、母乳喂养、营养和如何促进幼儿在语言、认知、社会性等方面的发展的早期教育服务。
为3-6岁幼儿提供半日制的幼儿园教育，包括每天一顿免费午餐。
这些幼儿园大多散落在农村和偏远地区，政府聘用了一大批专业人员，负责对这些幼儿园的老师进行巡回业务指导，要确保每个幼儿园每两周巡回督导一次，为基层老师提供专业支持，解决他们遇到的实际问题。
这些国别案例给我们最大的启示有几点：
一是无论是发达国家，还是发展中国家，发展婴幼儿早期教育都是政府义不容辞的责任。
二是有符合当地的自然和文化传统的制度设计和发展模式，服务形式灵活多样。
三是主要以面向社区、指导家长为主，也就是国际上常说的：
以社区和家庭为基础的早期教育服务。
四是不论是正规的早期教育服务，还是非正规的早期教育指导都要有基本的质量保障，有可持续的培训计划、系统的课程安排和规范的评估督导。
五是开展广泛深入的早期教育社会宣传是政府学前教育管理的重要内容，这些国家行动都把编印散发图文并茂、内容丰富、形式多样的家长宣传资料作为国家项目或行动的主要任务之一，使科学育儿理念和知识家喻户晓。
这些做法和启示都是我们开展试点工作时可以结合本地实际学习和借鉴的，0-3岁早期教育在我国还是一件具有较大挑战性的工作，基础还很薄弱，我们既要好好总结和继承我们已有的成熟经验，也要开拓视野，学习借鉴国际经验，构建符合国际发展趋势、符合我国国情和家长需要的婴幼儿早期教育公共服务体系。
三、围绕构建公益普惠的0-3岁早期教育服务体系，扎实做好试点方案。
试点方案是整个试点工作的总体设计，既要解决好举什么旗、走什么路、达到什么目的的问题，也要解决好试什么、怎么试、怎么保障的问题。
希望同志们本次会议以后，向分管领导做一次系统全面的汇报，组织有关方面做一个深入细致的研究论证，切实把试点方案修改好、完善好。
1.坚持公益普惠的基本方向。
“国十条”对学前教育的定位和摆位是有明确规定的，一共有3段话：
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
办好学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。
这3段话对于我们现在开展的早期教育试点具有十分重要的指导意义。
从整体上讲，早期教育是面向全体适龄婴幼儿及其家长的，必须是公益的、普惠的、彰显教育公平的。
试点工作当然要承认差异、要尊重家长的选择性需求、要发挥多元多样的优势、要重视体制机制创新和政策创新，但公共服务是基础，“保基本”是前提，普遍惠及广大适龄婴幼儿是基本要求。
我们一定要围绕“向广大适龄婴幼儿及其家长提供什么方式、什么水平的公共服务”做足文章、做好文章，让老百姓切实体会到公共服务阳光普照的温暖，让试点工作为构建社会主义和谐社会做出贡献。
2.坚持政府主导的基本框架。
分析早期教育目前存在的各种问题、各种乱象，究其根源都与政府主导不到位、政府责任不落实有关。
试点工作方案一定要构建政府主导的基本框架。
一是要明确政府责任。
在试点方案中，要强化政府在早期教育领域的规划责任、投入责任、监管责任和促进公平的责任。
二是要明确教育部门的主管责任。
教育行政部门是这次试点的牵头组织者，要履行主管职能，发挥牵头人的作用，做好统筹协调工作。
三是要理顺部门之间的关系。
要创新机制、理顺关系，形成合力。
早期教育涉及多个部门，教育部门主管并不是说要教育一家独管、包打天下，但也不能是令出多门、多个部门各行其是。
既要纠正各种各样的不作为，也要克服各种各样的乱作为。
早期教育在各级各类教育中是市场化程度最高的。
坚持政府主导，就是要解决好两个问题：
一是政府提供什么样的公共服务。
这种服务主要是面向婴幼儿家长的，是广覆盖、保基本的，其成本是由公共财政和家长个人合理分担的。
第二个问题是政府如何对市场化的早教机构实行监管。
这些机构主要是面向婴幼儿及其家长提供选择性服务的，需要对其资质、质量、价格、安全等进行有效监管。
试点方案一定要明确第一种服务的提供渠道，特别要注意发挥好卫生部门的作用，把公共教育资源、公共卫生资源和社区的其他公共资源有机结合，合力打造早期教育的公共服务平台。
同时，试点方案也要构建多部门相互协调配合的管理格局，建立合理有效的审批机制、监管机制，使权利和职能相统一、财权和事权相统一、审批和监管相统一，切实把政府主导的责任落到实处。
3.坚持科学化、专业化的基本要求。
早期教育试点是一项科学性、专业性极强的工作。
各地的试点方案一定要努力解决好3个问题。
一是理论指导的问题。
要组织专业力量加强早期教育的理论研究，加强相关人员的专业培训，用科学的、现代的教育思想、教育理念指导试点工作。
要加强社会宣传，积极向广大婴幼儿家长宣传科学育儿知识，形成科学早教的舆论氛围。
二是教育内容的问题。
主要是开发科学、实用、有效的课程资源。
包括0—3岁婴幼儿早期教育的目标、方式、策略，以及面向家长的课程内容、面向从业人员的课程内容等。
这项工作是目前早期教育的一个短板，各种各样参差不齐的课程教材鱼龙混杂，一些反科学、伪科学的东西充斥市场，希望有条件的试点地区能够为此做出贡献。
三是从业人员的资质问题。
科学、专业的早期教育是必须有门槛的，特别是从业人员的入职门槛，这是质量的基本保证。
不同机构、不同岗位、不同层级的从业人员应该具有什么资质，如何获得这些资质，需要在试点的基础上积累经验，形成共识。
早期教育是一项高度专业化的工作，对其从业人员的培训不是简单地培训1-2周，给个什么“什么师”的资格就可以作为从业资格的。
在这方面要充分发挥教育和卫生两个部门的专业优势，发挥地方高等院校学前教育专业和医学专业的作用，研究探索早期教育的专业设置和课程设置问题，加大力度培训和培养从事0-3岁早教工作的人才，为从业人员提供专业化的培训和培养途径。
希望各个试点单位在科学化、专业化上下足功夫、使足力气，这既是事关早期教育试点成败的关键，也是教育行政部门的长项和职责所在。
在这个问题上，对广大普通家长来说信息是不对称的、鉴别是困难的，需要我们加强引导和提供服务。
要建立一种机制，大兴科学早教之风，培养和树立一批先进典型，总结和推广一批好的经验。
同时，也要通过加强监管，及时澄清各种误导，发现和纠正早期教育中的各种错误思想观念和方式方法，让各种反科学、伪科学的东西无立身之地。
4.坚持既管脚下、又管天下的基本思路。
这次试点工作的一个基本任务，就是要把教育行政部门怎么在早期教育中发挥主管部门的作用、管什么、怎么管搞清楚，把边界搞清楚，探索有效的方式方法和政策措施。
用一句老话说，是“既管脚下，又管天下”。
一是要管脚下。
要充分利用学前教育公共资源，本着0－6岁幼儿教育一体化管理的思路，通过幼儿园教育的向下延伸，充分利用现有学前教育机构的资源优势，开展0－3岁婴幼儿早期教育服务。
在这方面我们已有一些很成熟的经验，要认真总结推广。
同时，我们也面临一些新的问题，例如：
与现行的幼儿园收费政策怎么衔接，公共财政予以什么样的支持，在服务内容和服务方式上怎么创新等。
关于这方面的工作要加大力度，尽快做大做强，使之成为早期教育的中坚力量。
二是要管天下。
就是说要加强行业管理。
早期教育作为教育的一个组成部分，教育行政部门负有无法推卸的责任。
这个领域的各种需求，都会成为社会和广大老百姓对教育行政部门的期待。
无论是谁审批、谁发起、谁倡导，所产生的各种乱象、各种问题，都会对教育的形象产生严重的破坏。
所以，对于各种各样的早教机构、各种各样的早教活动，都需要教育行政部门从行业管理的角度予以高度重视，纳入试点，探索管理途径和管理办法。
当然，管天下并不是要包打天下，要搞好顶层设计，建立协调配合机制，把管理责任落到实处。
同志们，0—3岁早期教育试点，对于学前教育来讲是一件具有里程碑意义的工作，是贯彻落实党的十八大“办好学前教育”要求的重大举措。
希望大家高度重视，努力把试点方案修改好、完善好，争取都能进入试点，为创造学前教育的新辉煌做出贡献！
谢谢大家！
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