社区相关的有关法规政策Word文档格式.docx
《社区相关的有关法规政策Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区相关的有关法规政策Word文档格式.docx（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
参与制定并组织实施社区开展规划；
参与建立和管理社区根底设施；
指导建立社区义工组织和开展社区义工活动；
协助开展社区统计工作，采集社区人口、单位、设施等各种信息并按规定上报；
协助开展社区统战工作等。
〔二〕社区平安事务：
协助管理社区内出租屋和流动人口；
协助开展社区消防及平安生产工作；
协助社区民警维护社区治安，参与群防群治，配合、落实维稳及综治工作进社区。
〔三〕社区法制事务：
组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、法律援助等活动；
参与人民调解工作，化解矛盾；
协助开展刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作等。
〔四〕社区安康事务：
协助开展社区安康教育普及工作，配合卫生部门开展社区安康效劳、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助等工作。
〔五〕社区人口和计生事务：
大力倡导社区新型人口文化和生育文化，为社区居民提供方案生育方面的效劳；
配合人口和方案生育部门做好人口和方案生育经常性管理，全面落实人口和方案生育目标管理责任制。
〔六〕社区社会保障和社会事务管理：
负责社区低保对象、残疾人、离退休人员、失业人员等群体的管理；
协助劳动和社会保障部门开展劳动保障工作，采集相关信息，为社区居民提供就业效劳和社会保障咨询，协助处理劳动保障信访；
协助开展赈灾救济、双拥、老龄、殡葬管理等工作。
〔七〕社区文化事务：
加强社区精神文明建立，开展各种宣传活动，办好社区宣传栏；
组织科学普及、国防教育和未成年人思想道德教育；
组建社区文体队伍，开展文体和读书活动等，创立学习型社区、文明社区。
〔八〕社区环境卫生和环境保护事务：
负责社区内市容环境卫生管理和社区绿化、美化、净化工作，与有关单位、门店签订“门前三包〞责任书，保护社区环境；
协助做好犬类管理工作；
协助环境保护部门对社区内环保事务进展监视管理和协调等。
〔九〕社区协调事务：
协助物业管理行政主管部门管理业主大会、业主委员会事务，依法组织本辖区内业主大会的成立及首届业主委员会的选举工作，指导监视业主大会、业主委员会的日常活动，并处理好物业管理与社区管理的相互关系。
〔十〕承办区人民政府交办的、与其工作手段相适应的其他工作任务。
第八条政府工作部门不得直接向社区工作站委派工作任务，凡需社区工作站协助完成或承办的工作事项，必须经区社区建立工作委员会审核批准。
政府工作部门要求社区工作站协助或承办的临时性、非常规性工作，应实行“费随事转〞，并提供必要的工作条件。
第九条社区工作站应协助做好社区信息化工作，开设“一站式〞效劳窗口，为社区居民提供各种便利和效劳。
社区工作站不得从事任何经营性活动。
除法律法规另有规定外，社区工作站开展工作不得收取任何费用。
第十条社区工作站与居委会应相互支持、协调与配合，共同做好社区工作。
社区工作站应承受居委会的监视，听取居委会的意见和建议；
积极配合和支持居委会依法开展社区居民自治、反映社情民意、办理社区公共事务和公益事业等工作；
支持居委会和社区组织开展社区效劳，共同建立和谐社区。
第十一条建立健全社区工作站的各项规章制度，包括社区工作站、居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建立制度、站务公开制度、财务制度、学习制度和岗位责任制等，加强社区工作站建立。
第四章工作人员管理
第十二条社区工作站工作人员的管理，原那么上参照深圳市机关事业单位普通雇员管理的有关规定执行，但本方法另有规定的除外。
第十三条各区人民政府根据本区实际，确定全区社区工作站工作人员总员额，并根据各社区类型、面积、人口等，核定各社区工作站工作人员员额。
每个社区工作站一般配备5至15名工作人员，其中站长1名，可根据工作需要配站长助理，但最多不得超过2名。
人口较多、面积较大的社区，可适当增加社区工作站工作人员员额。
第十四条对原居委会工作人员，经考核合格后，可过渡为社区工作站工作人员。
具体方法由各区另行制定。
第十五条社区工作站工作人员出现缺额的，实行公开招聘。
社区工作站招聘工作人员，由街道办事处提出雇用方案报区人事主管部门核准；
区人事主管部门统一组织公开招聘，并参照公务员、职员录〔聘〕用的有关规定组织笔试、面试和体检。
第十六条应聘社区工作站工作人员原那么上应当具有本市户籍，并具备以下条件：
〔一〕遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
〔二〕愿意履行社区工作站工作人员义务；
〔三〕35周岁以下，身体安康；
〔四〕大专以上学历；
〔五〕符合规定的岗位条件。
本市户籍人员应聘人数缺乏的，经区人事主管部门核准，可以招聘非本市户籍人员。
中共深圳市委深圳市人民政府关于加强城市社区建立工作的意见
深发〔2002〕4号
〔2002年1月29日〕
为实现我市在2005年率先根本实现社会主义现代化的总目标以及国民经济和社会开展“十五〞方案的开展目标，提高我市城市管理水平和居民生活质量，根据中共中央办公厅和国务院办公厅?
关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建立的意见〉的通知?
〔中办发〔2000〕23号〕和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅?
转发〈省民政厅关于在全省推进城市社区建立的意见〉的通知?
〔粤办发〔2001〕8号〕精神，结合我市实际，特制定本意见。
一、指导思想和根本原那么
以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表〞的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，围绕我市率先根本实现社会主义现代化的奋斗目标，以维护社会稳定、提高居民群众生活质量、城市管理水平和社会文明程度为宗旨，以加强社区党组织和社区自治组织建立为重点，以开展社区效劳为龙头，改革城市基层管理体制，强化社区功能，扩大基层民主，稳固基层政权，密切党群关系，促进两个文明建立，实现我市经济和社会的协调开展。
社区建立的根本原那么是：
以人为本、效劳居民；
资源共享、共驻共建；
责权统一、管理有序；
扩大民主、居民自治；
因地制宜、循序渐进。
二、社区建立主要目标与根本任务
社区建立的主要目标：
改革城市基层管理体制，建立健全社区组织，建立以块为主、条块结合、共驻共建、资源共享的新型社区，形成功能完善、效劳标准、分工科学、协作有力的工作运行机制，把我市社区建成管理有序、效劳完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化文明社区，力争进入全国先进展列。
今后五年我市社区建立的根本任务是：
〔1〕围绕我市率先根本实现现代化的要求，2002年前全面推进城市基层管理体制改革，加强社区党组织和社区居民自治组织建立，建立新型社区，构建新的社区组织体系。
〔2〕以拓展社区效劳为龙头，不断丰富社区建立的内容，增加效劳工程，建立市、区、镇〔街道〕、社区四级社区效劳网络，促进社区效劳社会化、产业化和信息化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化和精神文化需求。
〔3〕改革城市基层管理体制，理顺社区关系，完善社区功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。
〔4〕坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力开展社区事业，不断提高居民的素质和社区的文明程度，建成经济文化繁荣、环境舒适优美、管理标准有序、效劳设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代化社区。
三、社区建立的主要内容
社区建立的主要内容包括社区组织、社区效劳、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区计生等方面的内容。
要坚持实事求是，因地制宜，从群众最关心和迫切需要解决的问题做起，丰富社区建立的内容。
〔一〕社区组织。
主要包括社区党组织、社区居民自治组织、社区群众团体和社区中介组织建立。
建立健全社区居民委员会党支部，充分发挥其领导核心作用；
依法民主选举社区居民委员会，实行居民的民主决策、民主管理和民主监视，充分发挥其居民自治组织的作用；
建立健全社区工、青、妇、关心下一代工作、残疾人、老年人组织和各种中介组织，并在社区建立工作中发挥积极作用。
〔二〕社区效劳。
充分利用街道已建立的社区效劳中心，大力开展社区效劳。
社区居民委员会也要建立社区效劳站，建立和完善社区效劳网络。
社区效劳的内容主要包括面向社区老年人、残疾人、青少年、儿童、社区贫困户、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利效劳，面向社区居民的便民利民效劳，面向社区单位的社会化效劳，面向下岗失业人员的再就业效劳和社会保障社会化效劳等。
不断拓宽效劳领域，扩大效劳范围，满足社区居民的效劳需求。
要引入市场机制，积极探索社区效劳产业化的形式，采取无偿和有偿效劳相结合等多种形式，逐步使社区效劳向社会化、产业化、信息化的方向开展。
〔三〕社区卫生。
积极开展预防、医疗、保健、心理咨询、安康教育、方案生育效劳、残疾康复等为主要内容的社区卫生效劳，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
统一规划社区卫生效劳机构，加强社区卫生效劳点的建立，逐步建立健全构造合理的社区卫生效劳中心，使社区居民获得良好的社区卫生效劳。
〔四〕社区文化。
充分利用街道和社区居民委员会的文化站、活动室、社区内各单位的文化活动设施及社区广场等，组织群众开展丰富多彩、安康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐活动；
倡导科学、文明、安康的生活方式，为社区居民提供体育健身、文化娱乐等多方面的效劳，形成安康向上、文明和谐的社区文化气氛。
〔五〕社区环境。
搞好社区的环境卫生、环境保护、绿化美化工作，大力整治脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境。
培养社区成员的环境保护意识，创立干净、整洁、优美的文明社区。
〔六〕社区治安。
积极协助公安、司法部门做好社区的平安保卫、民事调解、社会治安综合治理、暂住人口管理、防火防盗、安置帮教刑满释放和解除劳教人员等工作。
健全社会治安防范体系，实行群防群治；
组织开展经常性、群众性的法制宣传教育，聘请和配备法制化、信息化社区建立所需要的法制信息员，为居民、驻区单位创造一个稳定平安的生活工作环境。
〔七〕社区计生。
统一规划社区计生管理与效劳机构，认真落实上级计生行政部门的工作任务。
积极做好社区方案生育日常管理，开展方案生育政策法规、婚育新风进万家等宣传教育活动，积极做好优生、优育、优教工作和生育、生产、生活“三结合〞工作，建立健全方案生育协会组织，开展方案生育群众自我教育、自我效劳、自我管理活动，加强计生信息网络建立，为育龄群众提供方案生育和生殖安康优质效劳。
四、推进社区效劳产业化
社区效劳是整个社区建立工作的根底和龙头。
要立足社区，面向居民，提供优质效劳。
各级要建立热线、社区电脑网络效劳信息咨询平台，形成市、区、街道、社区四级效劳网络。
街道要建立一个面积不少于1500平方米的多功能社区效劳中心〔含老年人活动中心〕，镇要建立一个不少于30个床位的敬老院。
社区居委会要建立一个面积不少于200平方米的社区效劳站。
通过开展社区建立，要把拓展社区效劳与推进社区老龄工作结合起来，切实加强退休人员社会化管理效劳工作，实施社区老年福利效劳星光方案，大力挖掘社区资源，建立和完善市、区、街道〔镇〕、社区四级老年人效劳网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。
建成以老年人、残疾人效劳为重点，多种所有制社会福利机构为骨干，社区福利效劳网络为依托，居家供养为根底的社会福利效劳网络。
推进社区效劳产业化：
一是实行投资主体多元化。
采取国家、集体和个人多渠道投资方式，形成多种所有制形式共同开展的格局。
鼓励集体、私人投资兴办社区效劳业；
二是实行效劳对象公众化。
以社会效益为主，实行有偿与无偿效劳相结合，为老年人、残疾人、青少年、妇女及社会困难群体提供各种效劳，为社区居民提供全方位效劳；
三是实行效劳方式多样化。
建立健全社会效劳网络，拓宽社区效劳领域，丰富社区效劳工程，满足社区居民多层次、多样化的需求；
四是实行社区效劳产业化。
要把社区效劳业的开展与政府职能转变、产业构造调整、失业人员安置、解决人口老龄化问题、最低生活保障、第三产业开展等结合起来，统一规划，协调开展。
积极探索通过兴办民办非企业单位开展贴近社区、贴近家庭、贴近居民的各项效劳，把市场运行机制引入社区效劳，推动社区效劳的社会化、产业化、专业化。
社区效劳业享受国家和地方的有关优惠、扶持政策，实行行业管理和认证制度。
各级工商、税务、物价、劳动、水电、通讯等部门应按政策给予优惠。
以社会投入为主渠道的社区效劳单位，参照社会福利事业单位进展管理。
营利性的由工商部门登记管理；
非营利性的按民办非企业单位进展登记管理。
社区根底设施建立纳入城市总体规划，与城市市政、公用事业设施同步开展。
五、工作步骤
〔一〕建立推进社区建立的领导体制和管理体制。
市成立社区建立工作办公室，由市分管领导任主任，组织、宣传、民政、财政、国土、住宅、方案、建立、工商、税务、人事、公安、司法、劳动、文化、教育、卫生、社保、城管、方案生育、工会、共青团、妇联、残联等部门领导担任成员。
由民政部门负责制定社区建立规划、协调、检查催促和工作指导。
按照“市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络〞的指导思想，实行党政统一领导，民政部门牵头，建立以街道、社区为主体，有关部门配合，社会各方支持，居民群众广泛参与，责权利统一的社区建立管理体制和运行机制。
区、街〔镇〕要相应成立由党政主要领导挂帅的社区建立领导小组，把社区建立作为“一把手〞工程来抓。
〔二〕科学合理划分社区。
根据有利于效劳管理、有利于社区居民自治和有利于社区资源开发利用的原那么，并考虑地域性、居民的认同感和归属感等社区构成因素，重新调整居委会的规模，以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区。
社区调整划分、设立方案由街道办事处〔镇〕提出，报区人民政府批准。
划分社区应把握以下三个标准：
〔1〕要素定性标准。
按照社区的根本要素，根据居民的认同感和归属感及地域性对社区进展划分。
社区的划分原那么上不影响原派出所的管辖范围，并力求一致，公安派出所所辖社区设立警务室，工作人员由原辖区片警、户管员以及治安人员组成。
〔2〕适度规模。
主要根据适度的管辖人口、户数和一定的地域面积来划分。
一般以管辖2000至4000户或常住人口6000至10000人左右为一个社区居民委员会。
集约开发的住宅区、工业区、镇政府所在地等相对独立完整的社区，其管辖户数和人口可根据实际适当增减。
〔3〕功能标准。
根据社区的不同功能，可将社区划分为不同类型：
以政府开发的或房地产商开发的大型住宅区为主的“住宅型社区〞；
以农村城市化后的原村民居住区为主的“农转居型社区〞；
居民区和商业区混合的“混合型社区〞；
各镇政府所在地的“卫星镇社区〞等。
派出所治安区域划分原那么上应与行政区划相衔接，按一个街道设一至两个派出所，一个镇设一至三个派出所以及派出所不跨街道办事处设置的原那么；
一个街道〔镇〕设一个派出所的，所长可以高配，并参加街道〔镇〕党工委〔党委〕；
一个街道〔镇〕设多个派出所，明确一个中心所，中心所所长参加街道〔镇〕党工委〔党委〕。
各区要根据自己的实际，因地制宜，科学调整划分社区，不搞一刀切。
各区城市基层管理体制改革工作要在2002年上半年完成，并将完成情况书面报告市委、市政府，抄送市民政局。
〔三〕建立新型社区组织体系。
社区组织体系由社区党组织、社区居民会议和社区居民委员会组成。
每届任期均为3年。
———社区党组织。
按照?
党章?
有关规定及社区党员数量，在社区成立社区居民党组织〔党总支或党支部〕，由社区党员大会或党员代表大会选举产生。
社区居民党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。
社区居民党支部按照?
和?
中共深圳市委关于加强街道、社区党的建立工作的意见?
〔深发［2001］12号〕履行职责。
凡社区居委会党员、户籍在辖区内但工作单位无党组织的居民党员、企业退休党员、下岗失业党员、尚未分配的大学生党员、未安排工作的退伍军人都纳入社区党组织管理。
在辖区范围内工作的非户籍党员，如本单位没有党组织，或因其他原因处于流动状态的，纳入社区流动党员党组织管理。
社区居委会主任和社区居民党支部书记可以穿插任职。
共青团、妇联、工会、关心下一代工作、残联、少先队、社区志愿者组织等群团组织也要同时建立机构，充分发挥各自的优势，调动居民参与社区建立的积极性，共同搞好社区建立。
———社区居民会议。
社区居民会议是社区的权力机构，由社区全体年满18周岁以上的居民和社区单位的代表组成，是社区居民表达自己意愿的组织形式。
其主要职责是：
选举产生社区居民委员会，每年定期召开会议，负责审议社区居民委员会年度工作方案和工作报告，研究、讨论决定社区内涉及居民利益的重大事项。
———社区居民委员会。
社区居民委员会是社区居民代表大会的办事机构，向社区居民会议负责并报告工作，并自觉承受社区居民党组织的领导。
其组成人员一般按照每管辖300户左右或管辖常住人口1000人左右配备一名社区居委会专职工作人员。
每一社区居委会专职工作人员按社区大小分别配备5－13人，实行专职制，由社区居民代表大会选举产生。
社区居民委员会是社区的主体组织，对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理机构以及其他社区内各类组织负有综合管理、协调和监视的职能。
按照自我管理、自我教育、自我效劳的自治原那么，做好社区效劳、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区计生等社区公共事务的管理工作。
社区居民委员会可根据需要设立各种专业委员会，在其领导下开展社区日常工作。
〔四〕理顺社区组织的内外关系。
一是理顺社区居民委员会与街道的关系。
简政放权，重心下移，处理好政府行为与社区自治的关系。
解决街道管理体制中的条块分割和责、权、利不统一的问题。
街道办事处是区人民政府的派出机构，以城市管理和社区建立为工作重点，组织发动、协调社会各界参与社区建立，充分发挥其在社区建立中的作用。
二是理顺社区组织与社区单位的关系。
充分调动驻社区单位参与社区建立的积极性，挖掘、利用社区资源，互惠互利，共建共享。
三是理顺社区居民委员会与物业管理机构的关系。
社区居民委员会是居民利益的法定代表，有权参与选择物业管理机构，行使对物业管理机构的协调和监视，支持物业管理机构搞好管理和效劳。
物业管理处是住宅区物业的管理者，在维护住宅区的公共秩序、创造良好生活环境、效劳业主住户等方面发挥作用，其管理效劳是企业行为。
社区居民委员会主要职责是做好社区的统筹协调工作，同时要充分发挥小区物业公司在社区效劳、环境美化、维护治安等方面的专业优势。
社区组织要明确各自职能，相互协调，相互支持，通力合作，共同搞好社区建立。
〔五〕改革社区居委会专职工作人员制度，加强社区工作队伍的建立。
对社区居民委员会专职工作人员实行公开招聘，择优录取，民主选举，竞争上岗。
同等条件下，可优先安排本社区的下岗职工、军队转业干部和大中专毕业生。
加强社区居委会专职工作人员的政治和业务培训，建立一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍。
加强社区志愿者队伍建立，通过宣传发动，引导社区居民树立“我为人人，人人为我〞的意识，踊跃参与社区工作，不断壮大志愿者队伍。
积极培育社会中介组织，充分发挥其在社区建立工作中的作用，建立一支专职、志愿者相结合的社区工作队伍，形成社区效劳网络。
〔六〕简政放权，强化社区功能。
进一步理顺条块关系，明确区、街、社区的管理职能，按照“小政府、大社会〞、“小社区，大效劳〞的改革思路，调整政府和社会的职能，进一步简政放权，把应由社区办的事交给社区去办，强化社区的自治职能。
各级政府及其职能部门要将公益性、社会性、群众性的职能下放给社区，并按照“费随事转〞、“财随事转〞的原那么，把移交社区的职能和任务的工作经费转移社区，赋予社区综合管理职责，增强社区功能。
〔七〕设立示范，逐步推进。
为确保社区建立工作的稳妥实施，各区应采取先行试点，逐步推进的方法。
市以南山区作为试点示范区，实行社区居委会领导的“一套班子五块牌子〞〔居委会、平安文明小区创立办、物业管理处、无毒社区、警区〕的社区一体化管理经历为示范，实现市平安文明小区向社区建立的过渡。
各区应选择1个街道〔镇〕，各街道相应选择二至三个不同类型的社区作为试点示范，在取得初步经历的根底上，再逐步推广。
六、保证措施
〔一〕加强社区建立的组织领导，明确各部门的职责，形成推进社区建立的合力。
社区建立是一项系统工程，涉及方方面面，各级党委和政府一定要高度重视，统一思想，加强领导，把开展社区建立作为促进城市改革、开展和稳定的一件大事来抓，列入城市工作的重要议事日程，把社区建立纳入国民经济和社会开展的“十五〞规划，制定社区建立开展规划。
各级政府职能部门要互相配合支持，明确各自在社区建立中的职责，形成推进社区建立的整体合力。
民政部门要在同级党委政府的领导下，发挥主管部门的牵头作用，当好参谋助手，主动履行职责，制定社区建立的规划、政策和措施，加强社区自治组织建立，指导社区效劳，协调解决社区建立中的重大问题；
组织部门要加强社区基层党组织建立，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；
宣传部门和新闻单位要加强社区建立的宣传工作，发挥舆论主导作用；
方案和建立部门要把社区建立纳入经济和社会开展规划，解决街道、社区居委会办公用房和社区效劳设施等问题；
人事、编制和社保等部门要解决街道、居委会机构设置、人员编制和工资福利待遇等问题；
财政部门要加大社区建立的投入，安排专项建立资金，列入财政预算；
政法公安机关要加强社区法制建立，健全基层矛盾纠纷排查调处机制，化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，维护社区治安稳定；
市、区普法部门和市法制教育培训中心要积极组织实施“四五〞普法规划，营造社区居民学法、守法、用法、护法的文明法制环境，居民有“市社区法制教育普法学习合格证书〞，劳动保障部门要建立健全社区劳动效劳网点，为新成长的劳动力就业和失业人员再就业提供效劳；
环保部门要围绕改善社区居住环境，开展社区环境文化建立，提高社区居民的环保意识；
卫生、计生等部门要开展疾病预防、卫生保健和优生优育活动，建立社区居民安康档案，开展社区医疗保健效劳；
文化、教育、体育和精神文明建立等部门要加强文化、教育、体育设施建立
升级会员 