20任务措施7稿Word文档格式.docx
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（5）坚持突出重点，分类指导的原则，将现代化市场体系建设各个组成部分进行合理分类，在合理规划和提升商品市场的同时，积极培育和发展无锡市的生产资料市场和生产要素市场，尤其是要重点扶持一批有价值的市场建设项目。
（6）坚持分步实施，稳步推进的原则，针对现代化市场体系中各个组成部分市场的不同发展情况，根据商品市场、生产资料市场和生产要素市场的不同发展阶段和要求，采取不同的方法和手段，分步实施，稳步推进现代化市场体系的有序合理发展。
2.3规划目标
2011-2015主要目标：
完成十二五规划中确定的商品市场体系建设任务，初步形成比较合理的商品市场业态和空间布局结构，大型国有流通企业，改制基本完成，商品市场以现代化程度明显提高，市场主体更加成熟，市场竞争力和抗御风险能力进一步增强，商品市场法律体系和市场规划进一步健全，继续发展资本、土地、技术和劳动力等生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。
到2015年，预计全市各类市场成交总额将突破6,500亿元，年递增额将达到13%；
在省内率先建立起统一开放、竞争有序、业态新型、高效运行的现代化市场体系初步形成。
2.4市场培育发展的重点方向
根据“十二五”期间市场体系建设的指导思想和总体目标，市场培育发展的重点方向是：
2.4.1推进生产资料市场的创新
运用信息和物流技术改造生产资料的流通链，整合传统生产资料流通渠道，加快组织形式和营销模式创新，发挥其规模、网络、设施和人才等优势。
加强对生产资料现货批发市场的规范，引导交易方式和交易手段的升级。
鼓励生产资料市场建立信息体系，探索网上交易等新型交易模式。
推动期货市场和现货市场协调发展。
鼓励生产资料批发企业开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能。
在进一步推广买断代理的基础上，积极发展佣金代理。
2.4.2培育发展新兴产业市场
积极扶持和培育无锡本地新兴产业，包括传感器、环保、物联网和动漫等。
新兴产业市场要进一步扩规模、上档次，提高知名度，扩大辐射范围。
主要加快传感器市场和物联网市场建设，使之与当地产业形成相互配套、相互促进的格局。
探索以市场为导向的产学研结合的途径，实行“市场准入从宽，技术标准从严”的政策。
（见下图）
新兴产业新兴产业
2.4.3重点扶持和发展生产要素市场
增加市场的深度与广度，加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，破除生产要素市场的二元结构，破除要素市场的行政性垄断，建立健全多层次、多品种的要素市场体系，促进各个市场主体、客体、载体以及其支持体系健康、稳定、均衡发展，全面推进统一、开放、竞争、有序的现代生产要素市场体系建设。
2.4.4改造升级传统专业商品市场
大力提高商品市场信息化水平，用信息技术推动交易方式创新。
逐步实现采购、营销、物流配送、服务管理全过程的自动化、网络化、数字化，加强公共信息资源的开发和利用，建立商品市场信息平台及商业基础数据库、健全商业信息采集标准，增强政府的公共信息服务功能。
高度重视商品市场的标准化建设，以标准化带动现代化。
尽快制订完成各类商品市场的技术标准和技术规范，加强商品的标准化管理，特别是要对食品等关系人民群众健康安全的重要商品，加快实施质量安全、质量等级、计量、包装标识的标准化。
稳步推进无店铺销售。
实施市场的MALL化，创造多元化投资商业格局。
在招商中走有特色之路，满足不同层次消费者的需求。
MALL的建设与发展要有整体、科学的规划与管理。
（见下图）运用现代化经营方式和信息技术，促进市场发展“专、精、特、新、强”，使现代化市场专业化、Mall化。
MallMallMallMallMall
2.4.5按照民生为本的原则，促进农贸市场升级改造
关注民生，关注百姓的“菜篮子”工程，建立畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。
在规划期内完成市区市场商场化改造，规范传统的农产品零售渠道，逐步取消露天摊档式农贸市场。
（见下图）大力推行食品放心工程，抓紧完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。
加快建设服务于当地农产品生产、方便农民销售的专业批发市场。
一方面建立农产品基地，发展专业化、工厂化生产；
另一方面向零售领域延伸，细化加工和配送功能，形成农产品批发市场与零售店之间配送-销售-消费的有机链条。
加强对农产品批发市场的监管，完善交易规则。
消除各种影响农民进入市场的障碍，制止乱收费、乱罚款、乱检查，逐步降低税费负担。
积极推广公司加农户等贸工农一体化组织形式，鼓励在自愿的基础上，建立各类农产品购销合作组织、行业协会，发展运销大户和农村经纪人队伍，为农民提供信息、运销、技术推广等综合性服务。
2.4.6.适度发展跳蚤、旧货等便利型市场
为了便民，要适度发展跳蚤、旧货等便利型市场，可以结合信息化和数字化手段，逐渐以无形市场来取代有形的这类市场（见下图），这样既符合该类市场的特点，又有利于其进一步的发展。
跳蚤市场跳蚤市场农贸市场农贸市场农贸市场
3.0商品市场体系发展与建设主要任务及措施
3.1商品市场区位布局
总的要求目标：
适应特大型城市建设发展的需要，适应城市十二五总体规划，片区规划，交通规划的需要，适应城市住宅房屋建设规划的需要，适应经济发展的需要，适应市场发展规划的需要。
以信息化为基础，以金融、人才、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区位为突破口，以大型服务企业集团为载体，以港口（道口）牵动，区域（合理）布局，产业（聚集）主导、集群（组团）发展为依托，以集聚高端产品，加强综合集成为先导，以中小型市场整合提升发展商场化市场为目标。
以科学态度对现有市场做整合、优化、调整、进行总体布局。
3.1.1无锡市区
目前各类市场分布格局（建议用三张无锡地图分行业标述较直观）
一、生产资料专业市场分布图二、工业品、生活消费品专业市场分布图三、农副产品（包括农贸市场）市场分布图。
在每一分布图下作一些文字说明，这样更直观，清晰。
无锡市商品市场建设发展方向
中心城区（路--路--路）：
应合理规划各种零售业态的总量和布局结构。
严格限制已经饱和（饱和点的论证要科学合理）或趋于饱和的大型综合专业市场的新建项目。
不再新建除菜（农贸）市场以外的任何业态的市场。
政府对超过一定规模的大型专业市场网点设施建设应通过法定听证和审议制度（市场建设准入制度中要明确规定）批准后筹建，对中心城区内临时大棚式结构的专业市场在规划期内必须斥除。
城市内环范围（青祁路—金城路—江海路）：
以资源整合、改造提升为主。
提升现有生活消费品专业市场，在规划期内实现市场商场化。
现有生产资料市场逐步迁往外环以外。
城市外环范围（金桥路—北环路—西环路）：
以科学规划、集聚效应为前提，充分依托公路、空中、道口、港口、高铁、城铁、地铁经济，培育和发展具有较强集散功能的现代化大型市场综合体。
重点发展生产资料大市场。
附：
无锡市十二五商品市场建设发展规划概念图
概念图注释：
生产资料市场集群布局：
沿城市外环做强三个生产资料行业物流群：
（钱桥—西站物流园）、（通江—东北塘不锈钢群）、（下甸—高浪东路中储、朝阳钢材现货），同时，在鸿山地区发展包装材料市场。
在城市外环以外与江阴交界处预留生物化工原材料市场发展用地。
工业品、生活消费品市场布局：
一、做强并提升现有的二个市场集群：
塘南招商城市场群和东亭—坊前的东方皮革城、五州工业博览城、新世界服装城等市场群。
二、在太湖新城、惠山新城、锡东新城适度建设中小型工业品、生活消费品综合市场。
三、在做强提升锡沪一条路建材装潢家居市场的同时，提升沿外环线配置的好的家、金泰、西郊、五州等建材家居市场，不再新建同类大型市场。
四、重点建设提升位于坊前和惠山新城二个汽车市场，同时沿外环适度发展4s店的集中区。
五、重点做强提升人民西路电子产品市场集群，同时在扬名—太科园地区发展物联网传感产品相关市场。
六、大力提升以南禅寺为主的旅游文化市场集群（清名桥历史文化街区、朝阳民族工艺品市场）同时在惠山古镇、梅里古镇等地适度开发有特色的中小旅游文化市场。
七、在滨湖区和惠山区预留文化创意类产品的专业市场、环保产品类市场用地；
八、在南长与新区的交界结合地预留粮油专业市场用地。
九、有效整合和发展机电五金市场。
农副产品批发市场布局：
一、重点做强做优提升锡澄—广益农副产品市场集群，大力发展蔬菜、水果、荤食品、禽蛋、水产、农资、种子等商品的批发以及农副产品的深加工。
二、在太湖新城、惠山新城、锡东新城适度建设中小型农副产品综合市场。
三、在所有新建大型住宅区合理配置菜（农贸）市场、生鲜连锁市场或称区或性综合市场。
3.1.2江阴市
总的要求目标主要项目
总要求：
充分发挥江阴地理优势，最大限度做大做强沿江、港口、道口经济，使江阴成为长江中下游地区最大的生产资料集散枢纽物流中心。
培育建设一批能满足江阴本地区需求的工业品、生活消费品等专业市场。
形成一个能辐射周边城市的区域性商贸综合体服务中心。
江阴市十二五市场体系建设专项规划报告
3.1.3宜兴市
总的要求：
充分发挥宜兴的区位优势，利用宜兴在全国陶瓷著名的美誉，进一步凸显工业用陶瓷的特色，外延到民用陶瓷领域，并充分发挥宜兴环保科技城，石材加工配送等地方特色的优势，将其做大，做强，做优，培育成为全国有专业特色的，产销研为一体的超大型专业市场。
培育建设一批能满足宜兴本地区需求的工业品、生活消费品等专业市场。
宜兴市十二五市场体系建设专项规划报告
专栏：
“十一五”期间专业市场集群及亿元市场地区布局示意地图
“十二五”期间专业市场集群及亿元市场地区布局示意地图
3.2商品市场建设的主要任务
以商品市场发展和完善为主题，以市场结构调整为主线，以建设统一开放竞争有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为根本出发点，以转型发展和可持续发展为动力，实现我市经济发展和城市化进程对商品市场提出的客观要求。
进而实现以下具体任务：
“十二五”市场体系建设主要任务指标
指标项目
十一五末
十二五末
增减比例情况
10亿元市场数量（个）
%
100亿元市场数量（个）
500亿元市场数量（个）
规模名列全国前十名市场数量（个）
市场建设累计总投入（亿元）
3.2.1根据发展生产性服务业的要求推进生产资料交易市场集群建设
总的发展任务
重点发展：
钢材、金属材料、有色金属（包括不锈钢）、工农业五金机械
有效整合：
不锈钢、石化、煤碳、木材、橡塑、油漆
严格控制：
化工材料
鼓励发展：
工业调剂品、物资回收、环保、太阳能、低碳低耗能绿色产品、物流配送中心、网络电子商务交易市场等其他生产资料要素市场。
“十二五”期间生产资料市场重点建设主要项目及投资
市场名称
项目名称
总投入（亿元）
建成时间
15年末成交额
3.2.2根据转型期促进内需的要求重点对工业、生活消费品市场整合、提升
汽车摩托车、电动车及其配件市场、工业五金机械、电子元器件、数码产品、家电、电子信息、传感器、电子商务及其他要素市场
工业品小商品、纺织服装品、建材家居、装潢装饰材料、旧机动车交易等
日用五金、机械、灯饰、服装、针织品、鞋帽等日用百货、保健品
数码软件产品、电脑设备、家用电器、轻工业品、陶瓷、工艺品、珠宝、土特产、旅游产品、老年妇女儿童用品、药材、医疗保健、体育用品、劳保用品、以及电子商务和网络交易市场、文化产品市场
专栏“十二五”期间工业品、生活消费品市场重点建设主要项目及投资
3.2.3根据利民、惠民、便民的要求加强农副产品市场发展与建设
菜（农贸）市场依据新建小区楼盘科学合理布点
原农贸市场副食品批发市场建议各行政区建1—2个副食品专业市场
大型农副产品批发市场
有地方特色的农副产品专业市场
“十二五”期间农副食品专业市场重点建设主要项目及投资
3.2.4建立多样化的流通生活服务市场有机结合无形与有形市场
具特色的综合性和专业性展会文化消费市场
废旧物资回收市场家厅装饰装潢市场
工业品、生活消费品（跳蚤）旧货调剂市场
工艺品、旅游产品、珠宝等
“十二五”期间生活服务市场重点建设主要项目及投资
3.2.5创新商品市场发展模式构建电子商务、社会化物流市场服务体系
1、探索和创新包括电子商务、包括直销在内的无店铺销售、标准仓单交易、信用交易与消费等现代化的新型交易方式。
2、以传统市场为载体，大力发展电子商务和实体市场相结合的新型市场业态，构建一个电子商务大平台。
3、培育市场综合体，它是集金融、信息、仓储、加工、配送、运输、展示、内外贸、商住、生活服务休闲于一体的多功能联合体。
要在以朝阳集团、天鹏集团、塘南招商城、国联金属材料、广益建材城为代表的生产资料、工业小商品、生活消费品、农副产品的新型城市市场综合体上进行探索和实践。
4、着力推动物流体系建设的规划，在合理布局的基础上，整合物流资源。
5、市场的资本经营和市场并购：
鼓励有实力的企业，对一些较落后的市场进行资产重组并购，由国资、外资、民资共同推进我市市场体系的建设新格局。
6、创新一套完整的品牌管理模式：
建立品牌商城，引进品牌商家，销售品牌商品，提供品牌服务，满足品牌消费。
推动市场商场化的进程，推动市场（商城）自身品牌连锁经营,市场主体品牌经营、跨地区（本市及外市）连锁发展。
7、深层次研究和探索商品市场产权式商铺的运营管理模式。
3.3、主要政策措施
3.3.1完善市场体制、机制建设，建立新建大型市场准入制度，制定商品市场设施标准。
3.3.2推进规划落地实施，建立年度跟踪监督制度，中期评估制度，和终期检查制度，加强对规划实施监督检查。
建立有效地政府导向市场建设的预测预警体系。
3.3.3对于重点培育的大型市场的转型创新投资给与政策扶持（现代服务业引导资金）。
大型农产品批发市场、公益性的商品市场、菜（农贸）市场、社会性的大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等加大政府直接投入和财政扶持力度。
3.3.4要制定促进品牌市场连锁发展的财税政策，实施一企一策，一事一议的扶持政策。
3.3.5对全市范围内跨区域的市场连锁经营市场企业，应尽快落实统一缴纳增值税、所得税，并由市级财政部门及时制定妥善的财政利益转移的相关办法。
3.3.6支持商品市场流通企业间兼并重组；
吸引民间资本参与骨干市场建设，鼓励和推进同类市场强强联合，收购兼并，制定促进市场重组的引导政策，组建市场集团有限公司。
3.3.7积极采用先进的技术设备改造市场设施，重点市场和商品流通的各个环节要尽可能利用世界最先进的科技成果。
确保规划期内市区市场商场化的改造目标的实现。
3.3.8加大国债支持力度，重点将物流配送中心建设、市场连锁经营企业的信息化建设等项目列入国债贴息项目给予重点支持。
3.3.9设立中小市场流通企业法律援助体系。
3.3.10通过相关政策扩大市场流通企业直接融资渠道。
允许经营规范，经济效益好，有良好发展前景的商品市场流通企业通过发行企业债券直接融资。
3.3.11支持现代流通方式发展的政策措施。
例如，落实市场连锁企业物流配送车辆的管理政策、直营市场连锁企业各门店办理专营商品经营许可证的政策、对直营市场连锁经营企业简化登记注册手续的有关政策。
3.3.12进一步落实市场经营中，水、电、气与工业同价的政策。
3.3.13建立适应商业经济发展的人力资源开发和激励机制，制定鼓励市场企业加强员工培训和知识更新再教育的措施，促进市场从业人员素质提高。
4.0生产要素市场建设
4.1总体要求
根据当前无锡市生产要素市场相对于商品市场处于滞后的现状，“十二五”期间，在政府引导和市场价格机制的调控下，重点培育发展资本、人才、产权、房地产、技术市场，并结合规范发展各类为市场服务的中介机构。
不断采用新技术，充分运用现代化信息技术手段，将有形市场与无形市场进行有机结合，改善经营管理，降低成本，提高产品质量和服务质量，从而为资源的有效利用与合理配置提供保证，从而促进各类生产要素市场健康合理的发展。
生产要素市场
4.2各类生产要素市场建设的主要任务
4.2.1推进资本市场的深化发展
“十二五”期间要积极发展证券融资、项目融资、特许权、产权或经营权转让、可转换债券等新型融资。
建立各种形式的产业投资基金，积极利用和发展证券市场。
拓展各类产权交易机构服务范围，规范交易程序。
建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场，建立有利于筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市场体系。
逐步建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制，为资本市场稳定发展创造良好的环境和条件。
4.2.2积极探索产权交易市场的发展
“十二五”期间，作为无锡市唯一的产权交易服务平台：
无锡产权交易所在业务组织上将采用“一所六中心”的模式，设有中小企业产权交易及融资服务中心、国有产权与公共资源交易服务中心、股权登记托管服务中心、代办股份转让服务中心、企业知识产权登记评估服务中心、企业信用评级服务中心六个业务中心，针对不同客户需求开展各项服务，以实现分类管理，提高专业化运营水平。
4.2.3加快人才与劳动力市场的完善
“十二五”期间将对原有人力资源市场、劳动力市场建设进行整合和统一规范建设，做好人才与劳动力市场的转型发展，使法律法规、监管体系、体现“民生为本，人才为主”的宗旨。
无锡市人才市场在“十二五”期间，继续保持江苏省四星级市场的品质，严格运行ISO体系；
重点发展高端人才服务，继续实施530人才引进计划，“十二五”期间将引进50万人才。
进一步拓展人才服务领域，开发人事诊断、人才租赁（派遣）、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高的服务业务。
研究建立从业人员执业资格制度，建设专业化、复合型、高素质的从业人员队伍。
努力培育发展专业化、信息化和市场化的人才中介服务机构。
构建公益性人才市场体系，坚持把服务摆在首位，充分体现社会公共服务职能。
无锡劳动力市场在“十二五”期间，要形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，绝大多数劳动力价格由市场供求形成，实现优胜劣汰，促进劳动力素质进一步提高。
建立多层职业介绍网络，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的机制和规则，少数劳动力价格（工资）由政府决定，真正实行按劳分配。
加强劳动仲裁和劳动力市场管理有效性。
4.2.4稳步发展房地产市场
“十二五”期间无锡市房地产市场成交量为：
商品房2,500万平方米，金额1,800亿元；
二手房1,000万平方米，金额400亿元。
加快建立个人住房信息系统，将锡山区、惠山区、滨湖区等纳入统一管理范畴，实现信息的集中统一与互连互通。
开展资金托管服务，扩大托管的广度及深度，保障存量房交易资金安全等，促进整个无锡房地产市场交易环境进一步透明，市场秩序不断优化。
形成以系统平台、制度建设、行业监管为重点进行市场管理，不拘泥于有形市场的规模与形式，更加强调无形市场在房地产行业中的地位，强化无形市场的管理与建设。
在从业准入机制上进行优化，提高行业资质方面的要求，形成以行业主管为先导，形成管理合力，从而实施对整个房地产业从业素质的有效提升，促进房地产业的健康发展。
4.2.5规范土地市场的发展
“十二五”期间无锡市土地市场要逐步扩大土地有偿使用范围，加强国家对土地利用总体规划和土地利用的管理。
规范土地使用权转让行为，土地使用权交易二级市场要形成公开、合理的价格机制，由市场确定土地价格。
在土地供应上，必须严格控制建设用地供应总量，按规划、按计划供地，任何建设用地必须安排在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，将耕地转为建设用地必须符合土地利用总体规划。
利用经济的、法律的、行政的手段，引导用地行为从粗放型向集约型转变。
牢固树立保护耕地、集约用地的意识，着眼于存量土地的整理和盘活。
防止城市盲目向外扩展，做到既有量的控制，又有结构的变化；
对城市工业用地，要留有一定空间，根据区域发展战略，注重投资强度，提高产出率。
4.2.6健全和培育技术市场
“十二五”期间，加快研究制定有关促进技术市场发展、规范技术交易行为、保护技术交易者权益的法律法规和相关配套实施细
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