退耕还林中的人口与进展矛盾及其解决Word文档下载推荐.docx
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1999年至2001年的三年大旱，粮食减产五成以上，许多农村几乎颗粒无收。
1999年的大旱灾使方山县万人全数返贫，返贫率达100%。
由于连年干旱，退耕区缺水现象十分严峻，很多山区村落水源枯竭，人畜吃水超级困难。
五寨县的峰子头村，深沟中的泉水由于天旱已枯竭两年，人畜吃水全靠在10千米之外的县城拉水，每车吨，120元。
若是家里养有牛羊的，一年差不多需要10车水。
很多家庭都经受不起。
2.退耕区的经济状况
退耕区的经济状况一样都较差，本文所涉及的两市（地）四县是全国15个连片的贫困区之一，地址财政收支连年赤字。
以方山县为例，2001年财政收入841万元，支出就达8585万元，收支差额达7744万元。
专门是1999年以来持续三年的严峻干旱，更使这些地域贫困程度进一步加深。
咱们调查的4个县，2001年的农人人均纯收入都不足1000元。
柳林县为元，方山县为598元，神池县为365元，五寨县为448元。
析州市2001年报省核定的贫困县为11个重点县，占到全市14个县（市、区）的%，占全省35个重点县的%；
贫困人口万人，占全市人口的%，占全省贫困人口万人的28%。
由于经济进展的不稳固，忻州市2001年返贫人口就有万人（注：
忻州市扶贫办.2001年扶贫工作总结。
）。
在退耕区的贫困县中，贫困人口的比重是比较大的，如柳林县2001年总人口为万人，贫困人口为万人，占到%，占农业人口万人的%；
方山县总人口为万人，贫困人口为万人，占到%，占农业人口万人的%；
神池县总人口为万人，贫困人口为万人，占到70%，占农业人口万人的%；
五寨县总人口为万人，贫困人口为万人，占到%，占到农业人口9万人的%（注：
各有关县2001年扶贫工作总结，农业人口数字引自山西省人口抽样调查办公室“2001年山西省人口变更情形抽样调查要紧数据公报”。
3.退耕区人口与耕地、粮食关系转变
（1）耕地的转变特点
在中国的多数地域，随着经济社会的进展，建设用地增多，耕地面积不断减少。
但在咱们所调查的退耕区中，多数表现为相反的情形，即耕地面积存在增加的现象。
例如，吕梁地域2001年有耕地572113公顷，别离比1980年和1949年多出95413公顷和15613公顷；
柳林县2001年耕地面积为46153公顷，别离比1980年和1949年多出7626公顷和1086公顷；
方山县2001年有耕地25500公顷，别离比1980年和1949年多出8200公顷和2047公顷；
神池县2001年有耕地59520公顷，别离比1980年和1949年多出8587公顷和15553公顷（见表1）。
据了解，耕地增加的要紧缘故是毁林（草）拓荒。
尽管这些地域的耕地总面积存在增加的情形，但在人均耕地面积上却与其他地址表现为同一偏向，即：
人均耕地在不断地减少。
这是由于人口的不断增加所致。
退耕还林使耕地减少，人口的增加使耕地的需求量增加。
人口与耕地比例的变更使耕地变得加倍紧张。
吕梁地域3年共有退耕还林任务2727公顷，人均减少耕地公顷，忻州市有任务3007公顷，人均减少耕地公顷。
依照各地的“十五”人口计划，到2005年，吕梁的人口为万人，忻州为人，柳林县为万人，方山县为万人，神池县为万人，五寨县为万人。
届时按2001年的耕地总面积不变计算，人均耕地将别离降为公顷、公顷、公顷、公顷、公顷、公顷。
依照如此的人口增加速度，加上耕地占用，2021年吕梁地域人均耕地将可能下降到公顷以下。
（2）粮食的转变特点
北方的退耕区多属干旱或半干旱区，干旱发生的频率高而且严峻，从而对本地的粮食生产造成极大的阻碍，年与年之间的粮食产量波动专门大是该类地域最大的特点。
以吕梁地域为例，1990年以来的粮食产量超过100万吨的年份有3个，最高为1996年，万吨[3]。
而产量在50多万吨及以下的年份也有3个，其产量不及最高年份的50%，最低的2001年产量只有万吨，仅为最高年份的%。
柳林县1990年以来的年度之间粮食产量波动更大，最低的2001年产量仅万千克，只有最高年1996年万千克的%，人均粮食只有千克。
所调查的几个县2001年的人均粮食均不足100千克（见表1）。
上述说明，退耕区的人口生存条件是比较差的。
由于自然环境条件所限，很多成灾年份对人口的生存阻碍专门大。
退耕区自然条件现状的形成与历史上人口的增加和活动关系紧密，同时也与尔后人口的进展关系紧密。
二、退耕区人口垦荒动力分析
退耕还林中人口与进展的大体矛盾是人口与耕地之间的矛盾，核心问题是退耕区人口的垦荒动力。
若是退耕区农人有较强的垦荒动力，退耕还林的功效就会不时受到要挟。
垦荒动力系指能够增进农人垦荒的各类主客观条件，要紧包括以下3个方面：
1.退耕区人口对土地的依托性
表1 山西省部份退耕还林市（地）、县人口、耕地、粮食变更（1949～2001）
年度 项目 吕粱地域 忻州市 柳林县 方山县 神池县 五寨县
总人口（人） 1349000 1498393 119222 58013① 53543 52998
耕地面积（公顷）556500 626740 45067 23453 43967 40313
1949人均耕地（公顷）
粮食产量（万千克）
人均粮食（千克）
总人口（人） 2506000 2432115 205215 102017 83053 87507
耕地面积（公顷） 476700 556413 38527 17300 50933 47180
1980人均耕地（公顷）
粮食产量（万千克） ④
总人口（人） 3413809 2960359 285352 136882 104715 109438
耕地面积（公顷） 572113 697933 46153 25500 59520 38080
2001人均耕地（公顷）
粮食产量（万千克）
人均粮食（千克）
资源来源：
1.山西五十年编委会.山西五十年．中国统计出版社，1999；
2.有关地域志、县志及相关统计部门资料。
注：
①为1950年数据；
②为1953～1957年的平均数；
③为1979～1988年的平均数；
④为1981年数据。
退耕区的城镇化水平都比较低，第二、三产业比重很小，从事农业的人口占绝大多数。
2001年，山西省的乡村人口比重为%，而柳林县、方山县、神池县和五寨县的乡村人口比重别离为%、%、%和%，显著高于全省平均水平。
乡村人口比例越大，整体上对土地的依托性就越强。
从农人的本性动力上熟悉，耕地是他们赖以生存的最大体的生产资料，也是获取收入的最要紧来源。
因此，对土地尽可能多的拥有，是每一个农人不懈的追求。
不可遏制地表现出来的行为确实是不断地开垦荒地。
这确实是在退耕区什么缘故一边退耕还林而一边又有人在开垦荒地的全然缘故。
从客观条件上熟悉，退耕区农村粮食产量极不稳固，人们为了生存保障，为了有足够的余粮以对付灾年，只有拥有更多的耕地才能在广种薄收的生产模式下生存。
在退耕区的农村，不时能够看到正在陡坡上垦荒的农人。
国家规定坡度在25度以上的坡耕地由于严峻的水土流失而不宜耕种，可是，在山西、陕西的黄河沿岸及纵深上百千米的山区丘陵地，只若是能站得住人的地址几乎全数被垦植。
退耕区农村的这种强烈的垦荒动力，对退耕还林功效的维持是极大的要挟。
依照当前的退耕还林政策，国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助，这对退耕还林工作的顺利开展有直接的增进作用。
可是，国家确信可不能无穷期地补下去，若是在停止补助之时，耕地和经济林的收入不能够知足农人收入的增加和吃粮需求，他们将不可幸免地还要向荒山要粮。
此刻退耕还林要求80%以上必需是生态林，而生态林关于农人而言是没有多大经济效益的，因此农人对营造生态林的踊跃性并非高。
另一方面，农人更多拥有土地的本性将不时要挟着没有经济效益的生态林。
2.人口增加对耕地量的需求动力
人口的增减关于耕地量的需求有直接的关系。
也能够说，在退耕区的农村，人口增加的动力也确实是垦荒的动力。
通过量年的打算生育工作和经济、社会的进展，我国的妇女生育水平已降到了更替水平以下，人口的增加已呈惯性增加。
但是在退耕区的农村，妇女生育水平仍然较高，人口增加的势头尽管减慢，但惯性之外的增加量仍然存在。
退耕区的妇女生育水平与自然条件较好的地域相较较，表现为两种情形，一是在自然生育条件下，由于较差的自然条件对生育活动的制约作用，妇女的生育水平相对较低，人口的自然增加水平低于自然条件较好的地域；
二是在实行打算生育的条件下，由于自然条件差对劳动力的需求和人们观念转变的滞后，和较差的自然条件对打算生育工作的制约，在较长的时期内妇女生育水平又相对较高，人口的自然增加水平也较高。
因此，退耕区的人口压力仍然是比较大的。
从所调查的两市（地）四县来看，1989年的总和生育率别离为、、、、和（注：
山西省第四次人口普查办公室。
山西省第四次人口10%汇总资料，1991。
），均高于山西全省的水平。
由于“五普”的妇女生育率数据尚未出来，咱们从“五普”0～5岁人口占总人口的比重能够粗略地推断近几年的人口增加情形。
据“五普”资料，山西省0～5岁的人口比重为%，而所调查的两市（地）四县别离为%、%、%、%、%和%（注：
山西省第五次人口普查办公室。
山西省2000年第五次人口普查快速汇总资料汇编。
），除神池县外均高于全省平均水平。
另外，调查市县的总人口性别比也显著高于全省水平。
说明这些地址生育男孩的要求是很强烈的。
调查取得的另外一种情形进一步说明了退耕区农村的人口增加动力。
据了解，贫困地域农人成心识超生的要紧缘故是对生育男孩的追求。
为了说明那个问题，并能了解到真实情形，咱们的调查只对2孩户进行了统计和分析，具体情形见表2。
表2 山西退耕区4村落现有2孩户子女状况
项目 合计 柳林县 方山县 神池县 五寨县
曹家ｙà
牛家岭 小狗儿 峰子头
ｎ①底村 村 涧村 村
合计：
户数／小孩数 74/148 23/46 18/36 18/36 15/30
男／女 87/61 28/18 22/14 21/15 16/14
性别比
双男户／小孩数 22/44 8/16 6/12 5/10 3/6
户比重（%）
双女户／小孩数 9/18 3/6 2/4 2/4 2/4
一男一女户／小孩数 43/86 12/24 10/20 11/22 10/20
依照《山西省打算生育条例》的规定，山西省在退耕还林任务的大部份村落都能够生育2个小孩。
因此，多胎生育是人口增加的要紧因素。
调查中本地的干部和村民都反映，就此刻山区农人的生育意愿，有了2个男孩的一样也就不生第3个了；
有了一男一女就更不生了。
但如果是生了2个女孩，那就非再要个男孩不可。
很显然，多胎生育或说人口增加的全然动力是在双女户生育多胎上。
但对4个村的调查显示，在生男孩动力作用下所呈现的生育实际是，双男户的比重大致在正常的概率范围内，也确实是说，夫妇在生育了一个男孩后，一样就再也不进行人为的选择生育第2孩的性别。
一男一女户显著高于自然生育概率，这就可能是3种情形造成：
一是进行了生育的性别选择活动；
二是若是第1孩、第2孩都是女孩时，第2孩隐蔽送人，那么其后生育的公布的第2孩确实是事实上的第3孩乃至第4孩；
三是溺婴。
双女户的比重显著小于自然生育概率，其形成的缘故就比较多了，诸如随其自然、性别选择失误、生育第3孩的预备当中等。
实际生活中的这种情形，看上去双女户并非多，但却正说明了退耕区或贫困地域人口增加动力的本源。
3.劳动力的耕种能力
劳动力的耕种能力是退耕区农村垦荒动力的客观基础。
劳动力的耕种能力是指在必然的条件下，一个一般劳动力在一年的时刻里能够耕种的最大耕地量。
那个量在不同的地域会由于作物种类、耕耘方式等的不同而不同。
据了解，在山西省吕梁地域和忻州市退耕区的山区和丘陵区的农村，以传统的人工耕耘方式计算，一个一般男劳动力一年可耕种土地公顷左右，—个女劳动力可耕种1公顷左右，平均为公顷左右。
咱们所调查的两市（地）四县中的4个村落，村民的回答是一致的。
而一个劳动力每一年耕种这么多的土地所需的全数时刻在4～6个月之间。
这确实是说，一个劳动力耕种公顷土地，一年中尚有最少半年的剩余时刻。
在这些山区，目前劳均耕地一样不足公顷，咱们调查的4个村平均为公顷，最低的只有公顷，不足一个劳动力耕种能力的50%。
如此计算，在这些农村，最少有50%的剩余劳动力，另外的50%劳动力最少还有50%的剩余劳动时刻。
这些剩余劳动力的去向和剩余劳动时刻的应用，除失业外，一是打工，二是弄养殖，三是经营经济林（此刻退耕区大多尚未），四确实是垦荒了。
据调查，外出打工多是一种无奈之举，这几年那个地址农村外出打工的较多，主若是天旱农业无收入所迫。
若是雨水好，仍是种地的多。
如此，在尔后的时刻里，假设经济林种植成功，而80%的生态林，要么此刻就难以完成，要么还将成为垦荒的对象。
三、政策性建议
1.加大投入，改善条件，提高退耕区的人口操纵能力
退耕区由于经济不发达，人口操纵的基础条件差，与所承担的人口操纵任务不相适应。
专门是进入21世纪，我国的人口治理机制发生了重大转变，优质效劳、知情选择已成为新时期开展打算生育工作的要紧方式。
做好这些工作，必需有足够的投入作保证。
因此，国家关于承担有退耕还林任务的地域，应将人口进展与退耕还林进行统一计划，加大对打算生育的投入，提高人口操纵能力，使退耕区的人口和打算生育工作与退耕还林工作的目的和要求相适应。
2.采取有效方法，切实解决好退耕区的养老问题
据调查，目前退耕区家庭多生小孩的重要动因确实是养老问题，而在那个问题上面临困难最大的是纯女户家庭。
因此，国家在安排退耕还林的同时，应当安排专项资金给退耕区2个小孩以下纯女户的父母购买养老保险，也可在城镇中成立女儿户养老院，符合条件的夫妇在进入老年后可入住养老院，也可依照本人的意愿逐月领取养老金在家养老，也可到女儿家养老。
为达到打算生育的成效，这笔资金可由打算生育行政部门治理运作。
同时，由于退耕区多属经济贫困，生态爱惜又是国家大计，因此，这项费用宜由中央财政预算解决。
3.调整产业结构，成立新的经济增加点
退耕区的经济不发达，产业结构单一，农人生活和收入的依托确实是以土地为主，政府宜充分挖掘和利用本地的各类资源，或引进生产项目，支持非农产业的进展，成立起新的经济增加点，将农人的收入渠道从耕地上转移开来，降低农人对耕地的依托性。
4.积权引导和推动人口的城乡转移，加速人口城镇化进程
人口城镇化是农村人口向城镇转移的进程。
人口城镇化与操纵人口增加同为减缓人口与进展矛盾的重大举措，能够有效增进退耕区的生态环境爱惜，也是增进经济快速进展的重要途径。
政府要充分利用目前退耕区人口流动的动力，因势利导，采取方法，增进人口城镇化的进展。
政府应结合小城镇建设，对重点生态爱惜区和生存条件极差的村落进行生态移民。
5.提倡和支持大户承包，优化退耕还林区的经营形式
目前退耕还林实行的是个体承包的方法，“谁造林、谁管护、谁收益”。
具体操作中有两种形式，大部份是原属谁家的责任田，退耕后仍由谁家治理和管护的小规模承包。
另一种情形是由大户承包。
相较之下，后一种情形是少数，但却有着显著的优越性。
家庭小规模承包常常由于规模小、收益低、管护难等缘故此难以为继。
大户承包却幸免了这种弊病，而且由于招聘大量的本地劳动力而提高了农人的收入。
最重要的是大户经营有较高的收益作基础，对林草地的管护比较得力，从而使退耕还林的功效得以有效爱惜。
因此，大户承包关于爱惜退耕还林的功效，表现其综合效益有着专门的意义。
政府应当大力提倡和扶持大户承包，采纳有效方法，实施政策优惠，吸引各方面有条件的个人、公司、企业等到退耕区承包造林种草，实行规模经营。
这是改变退耕区生态环境，增进退耕区经济进展的有效途径。
【参考文献】
[1] 神池县志编篡委员会编.神池县志.北京：
中华书局，1999.
[2] 忻州地域志编篡委员会编.忻州地域志.大原：
山西古籍出版社，1999.
[3] 《山西五十年》编委会编.山西五十年（1949-1999）.北京：
中国统计出版社，1999.
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