主要的行政执法种类-陈少锋.ppt

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主要的行政执法种类主要的行政执法种类主讲：

主讲：

陈少锋陈少锋行政许可行政许可一、行政许可的含义与特征一、行政许可的含义与特征含义：

含义：

行政许可是指行政机关根据公民、法行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

准予其从事特定活动的行为。

特征：

特征：

1、行政许可是、行政许可是依申请依申请的具体行政行为的具体行政行为2、行政许可存在的前提是、行政许可存在的前提是法律的一般禁法律的一般禁止止3、行政许可是、行政许可是授益性授益性行政行为行政行为4、行政许可是、行政许可是要式要式行政行为行政行为5、行政许可是一种行政许可是一种外部管理外部管理行为行为二、行政许可的设定二、行政许可的设定

（一）设定原则

（一）设定原则设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。

设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。

设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和公共秩序。

公共秩序。

设定行政许可应当有利于促进经济、社会和设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。

生态环境协调发展。

（二）设定事项

（二）设定事项1、可以设定行政许可的事项、可以设定行政许可的事项

（1）行政机关准予公民，法人或者其他组）行政机关准予公民，法人或者其他组织从事特定活动的事项织从事特定活动的事项n与国家安全有关的事项。

与国家安全有关的事项。

n经济宏观调控的事项。

经济宏观调控的事项。

n生态环境保护的事项。

生态环境保护的事项。

n直接关系公共安全，人身健康，生命财产安直接关系公共安全，人身健康，生命财产安全的事项。

全的事项。

（2）赋予公民，法人或者其他组织特定权）赋予公民，法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的事项利并且具有数量限制的事项n有限自然资源的配置。

有限自然资源的配置。

n有限公共资源的配置。

有限公共资源的配置。

n专营权利的赋予，即特定行业的市场准入。

专营权利的赋予，即特定行业的市场准入。

（3）资格资质方面的事项）资格资质方面的事项这些职业和行业直接关系公共利益。

这些职业和行业直接关系公共利益。

从事这些职业或行业要具备特殊信誉，特殊条件或者从事这些职业或行业要具备特殊信誉，特殊条件或者特殊技能，并且需要国家统一规定。

特殊技能，并且需要国家统一规定。

这类资格资质的授予，通过考试，考核方式确定这类资格资质的授予，通过考试，考核方式确定资格资质与相对人的身份相联系，不能转让，不能继资格资质与相对人的身份相联系，不能转让，不能继承。

承。

（4）需要对特定物的检测，检验和检疫进行审）需要对特定物的检测，检验和检疫进行审定的事项定的事项（5）确定主体资格（主要是涉及企业登记等）确定主体资格（主要是涉及企业登记等）方面的事项方面的事项2、可以不设定行政许可的事项可以不设定行政许可的事项公民，法人或者其他组织能够自主决定的；公民，法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

能够解决的。

（三）行政许可设定权限（三）行政许可设定权限1、行政许可的设定依据是：

、行政许可的设定依据是：

法律、行政法法律、行政法规和地方性法规规和地方性法规2、可以设定临时性行政许可的依据有：

、可以设定临时性行政许可的依据有：

国国务院决定、省级人民政府规章务院决定、省级人民政府规章3、不得设定行政许可的规范性文件有：

、不得设定行政许可的规范性文件有：

国国务院各部门规章、没有规章制定权的地务院各部门规章、没有规章制定权的地方人民政府以及其他机关制定的规范性方人民政府以及其他机关制定的规范性文件文件33、地方性法规和省政府规章不得设定行政、地方性法规和省政府规章不得设定行政许可的事项许可的事项对应当由对应当由国家统一确定的公民、法人或国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质者其他组织的资格、资质的行政许可，的行政许可，不得设定，如律师、会计师、医师等的不得设定，如律师、会计师、医师等的资格。

资格。

不得设定不得设定企业或者其他组织的设立登记企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可及其前置性行政许可。

不得限制不得限制其他地区的个人或者企业到本其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，地区从事生产经营和提供服务，不得限不得限制制其他地区的商品进入本地区市场。

其他地区的商品进入本地区市场。

三、行政许可的实施三、行政许可的实施

（一）行政许可的实施主体

（一）行政许可的实施主体n是指基于行政相对人的申请，行使行政许可权是指基于行政相对人的申请，行使行政许可权并承担相应责任的行政机关或者法律、法规授权并承担相应责任的行政机关或者法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织的具有公共事务管理职能的组织行政许可实施主体的种类：

行政许可实施主体的种类：

a.行政机关行政机关b.法律、法规授权的具有管理公共事项职能的组法律、法规授权的具有管理公共事项职能的组织织c.受委托的行政机关受委托的行政机关

（二）行政许可的实施程序

（二）行政许可的实施程序1、一般程序、一般程序a.申请程序申请程序b.受理程序受理程序c.审查程序审查程序d.决定程序决定程序e.期限期限f.听证程序听证程序g.变更与延续变更与延续2、特殊程序、特殊程序a.招标，拍卖程序招标，拍卖程序b.认可程序认可程序c.登记程序登记程序d.特别程序与一般程序的关系特别程序与一般程序的关系四、行政许可的监督检查四、行政许可的监督检查

（一）含义

（一）含义是指有权行政机关对依法实施的行政许是指有权行政机关对依法实施的行政许可事项进行了解、检查、监督以及纠正可事项进行了解、检查、监督以及纠正的活动。

的活动。

（二）功能

（二）功能矫正功能矫正功能预防功能预防功能反馈功能反馈功能（三）主体和程序（三）主体和程序1、主体、主体行政许可监督检查主体是行使监督检行政许可监督检查主体是行使监督检察权的机关，可以是察权的机关，可以是颁发许可证的行政颁发许可证的行政主体，也可以是其他非颁发许可证但依主体，也可以是其他非颁发许可证但依法享有监督权的行政主体法享有监督权的行政主体2、程序、程序a.拟定监督检查计划拟定监督检查计划b.确定监督检查的对象、内容和检查措施确定监督检查的对象、内容和检查措施c.表明身份表明身份d.除法律、行政法规另有规定外，对有关实物、场所实除法律、行政法规另有规定外，对有关实物、场所实施监督检查时，应当通知当事人到场，进行公开检查施监督检查时，应当通知当事人到场，进行公开检查e.进行检查和调查进行检查和调查f.对违法或者不当行为进行处理对违法或者不当行为进行处理g.说明理由，在作出不利于行政相对人的结论前要允许说明理由，在作出不利于行政相对人的结论前要允许行政相对人陈述和申辩，并说明作出监督检查结论的行政相对人陈述和申辩，并说明作出监督检查结论的理由。

理由。

h.告知救济权利告知救济权利i.总结检查情况，写检查报告书总结检查情况，写检查报告书3、法律后果、法律后果

（1）中止许可）中止许可

（2）变更行政许可）变更行政许可（3）宣告许可无效）宣告许可无效（4）行政许可的撤销）行政许可的撤销4.注销注销行政许可的注销是指由于被许可人违行政许可的注销是指由于被许可人违反要求不再适合继续进行行政许可的，反要求不再适合继续进行行政许可的，或者行政许可被撤销，或行政许可期限或者行政许可被撤销，或行政许可期限已届满的，行政许可自然失去效力，由已届满的，行政许可自然失去效力，由决定机关予以注销。

决定机关予以注销。

行政处罚行政处罚一、行政处罚的概念与特征一、行政处罚的概念与特征

（一）行政处罚的概念

（一）行政处罚的概念是是指指享享有有行行政政处处罚罚权权的的行行政政机机关关或或法法律律、法法规规授授权权组组织织，依依照照法法定定职职权权和和程程序序，对对违违反反行行政政法法律律规规范范、尚尚未未构构成成犯犯罪罪的的行行政政管管理理相相对对人人，依依法法给给予予行行政政制制裁裁的的具具体行政行为。

体行政行为。

（二）特征

（二）特征行政处罚的适用主体是依法享有行政处罚权行政处罚的适用主体是依法享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权组织。

的行政机关或法律、法规授权组织。

行政处罚的适用对象是实施了违反行政管理行政处罚的适用对象是实施了违反行政管理秩序行为而应当受到处罚的行政管理相对方秩序行为而应当受到处罚的行政管理相对方的公民、法人或其他组织的公民、法人或其他组织行政处罚的目的是对违法行为人进行惩戒和行政处罚的目的是对违法行为人进行惩戒和教育，而不是以实现义务为目的教育，而不是以实现义务为目的二、二、行政处罚的种类行政处罚的种类

（一）一般分类

（一）一般分类1、人身罚、人身罚人身罚也称人身罚也称自由罚自由罚，是短期内，是短期内限制限制违法者违法者人人身自由身自由的行政处罚。

人身罚是的行政处罚。

人身罚是最严厉最严厉的行政处的行政处罚，因此行政处罚法规定，罚，因此行政处罚法规定，其设定权只能由全其设定权只能由全国人民代表大会及其常务委员会以法律的形式国人民代表大会及其常务委员会以法律的形式予以规定，而其执行权仅赋予公安机关。

予以规定，而其执行权仅赋予公安机关。

包括：

行政（治安）拘留、驱逐出境包括：

行政（治安）拘留、驱逐出境2、财产罚、财产罚财产罚是使被罚人的财产罚是使被罚人的财产权利和利益财产权利和利益受到损害的行政处罚。

这种损害表现为受到损害的行政处罚。

这种损害表现为限制或剥夺相对人的一定财产或对相对限制或剥夺相对人的一定财产或对相对人科以一定的财产给付义务，但并不影人科以一定的财产给付义务，但并不影响违法者的人身自由和进行其他活动的响违法者的人身自由和进行其他活动的权利。

权利。

包括：

罚款、没收包括：

罚款、没收3、行为罚、行为罚行为罚，亦称行为罚，亦称能力罚或资格罚能力罚或资格罚，是限制或剥夺行政违法，是限制或剥夺行政违法者从事某些者从事某些特定行为的能力或资格特定行为的能力或资格的处罚措施。

的处罚措施。

包括：

责令停产停业包括：

责令停产停业、暂扣许可证、执照、暂扣许可证、执照与吊销许可证、与吊销许可证、执照执照4、申诫罚、申诫罚申诫罚，亦称申诫罚，亦称精神罚或声誉罚精神罚或声誉罚，是指对被处罚人的声，是指对被处罚人的声誉、名誉、荣誉、信誉等施加不利影响，以便对其施加誉、名誉、荣誉、信誉等施加不利影响，以便对其施加一定精神压力的行政处罚。

属最轻的处罚种类。

其目的一定精神压力的行政处罚。

属最轻的处罚种类。

其目的在于引起违法者精神上的警惕，使其停止违法行为并避在于引起违法者精神上的警惕，使其停止违法行为并避免重新违法。

免重新违法。

包括：

警告包括：

警告、通报批评、通报批评

（二）

（二）行政处罚法行政处罚法规定的种类规定的种类a.警告警告b.罚款罚款c没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物d.责令停产停业责令停产停业e.暂扣或者吊销执照、许可证暂扣或者吊销执照、许可证f.行政拘留行政拘留g.其他行政处罚其他行政处罚三、行政处罚的基本原则三、行政处罚的基本原则

（一）行政处罚法定原则

（一）行政处罚法定原则n处罚设定权法定处罚设定权法定n处罚主体及其职权法定处罚主体及其职权法定n处罚的种类、内容和程序法定处罚的种类、内容和程序法定

（二）处罚公正、公开的原则

（二）处罚公正、公开的原则（三）处罚与教育相结合的原则（三）处罚与教育相结合的原则（四）相对人处罚救济的保障原则（四）相对人处罚救济的保障原则（五）首先纠正违法行为原则（五）首先纠正违法行为原则（六）职能分离原则（六）职能分离原则（七）一事不再罚原则（七）一事不再罚原则对当事人的同一个违法行为，不得给予对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上两次以上罚款罚款的行政处罚；的行政处罚；违法行为构成