十堰市政府工作报告Word文档下载推荐.docx

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开发区土地集约、企业集中、产业集聚的优势进一步显现，全市开发区工业产值达到375亿元。

第三产业持续繁荣。

2010年全市社会消费品零售总额实现305亿元，比上年增长20%，年均增长18.5%。

旅游产业持续高速发展，接待国内外游客1477万人次，实现旅游收入89.3亿元，年均分别增长19.7%和26.9%；

3A级以上景区由2004年的1家增加到25家，武当山通过5A级景区验收。

现代金融服务能力不断增强，金融机构各项存款余额达到857.6亿元，年均增长23.3%；

各项贷款余额为410.3亿元，年均增长28.4%。

新近引入的兴业银行已在十堰正式挂牌营业。

（二）基础设施建设明显提速。

交通和水利水电建设成效卓著。

累计完成交通基础设施建设投资219.1亿元，全市公路通车总里程达2万公里。

武当山机场通过预可研评估；

襄渝铁路二线十堰段建成通车，武汉至十堰动车组全线开通；

福银高速十堰段、武白一级路、武神路竣工通车，十白、十房、谷竹高速和郧十一级路加快推进，郧十高速、东环路开工建设，十堰市正式被确立为全国公路运输枢纽城市。

全市累计新增水电装机35.4万千瓦，南水北调控制性项目丹江大坝加高工程顺利完工。

城市功能更趋完善。

新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编全面完成，城市空间拓展了近30平方公里。

节约集约，创新模式，整理山地5万多亩，十堰市的经验现已在全国推广。

新建天津路、重庆路、浙江路、上海路、东风大道、凯旋大道等城市主干道，完成城区9条道路和108条内街小巷改造建设，改造图书馆、人民广场、人民公园，建成博物馆、游泳馆、赛武当广场等一批市政公共设施。

市县城镇建设步伐加快，城镇化率已达41%。

（三）发展动力进一步激活。

重点领域和关键环节改革深入推进。

国有企业改制改革基本完成。

农村综合配套改革和集体林权主体改革顺利完成。

医药卫生体制改革全面启动。

新一轮政府机构改革全面完成。

行政审批制度改革继续深化，减少行政审批361项，减幅达40%以上。

省管县财政体制改革推进到位，部门预算和国库集中支付实现全覆盖。

外向型经济不断壮大。

2010年全市实际利用外资7203万美元，比上年增长25.6%，年均增长11%；

利用市外境内资金96亿元，年均增长26.9%；

外贸出口2.2亿美元，比上年增长16.2%，年均增长30.2%。

两届武术节成效斐然。

举全市之力，聚全民之智，办大事、办难事，高标准、高质量成功举办第三、第四届世界传统武术节，取得了赛事规模和竞技水平的新突破，赢得了海内外的广泛赞誉。

通过办节办会，提升了城市品位，展示了十堰形象，扩大了对外交流，进一步凝聚了人心，提振了士气，增强了城市活力。

（四）民生事业持续改善。

科教文卫事业协调发展。

累计实施重点科技专项300多个，新增高新技术企业10家。

改扩建危房校舍86.7万平方米，建成农村寄宿学校667所，创建省级以上示范学校8所，十堰职业技术学院、郧阳师范高等专科学校顺利搬迁。

改扩建医疗卫生机构878个，新型农村合作医疗参合率提高到96.2%，区域性公共医疗服务中心基本形成。

新建、改造农村各类文体设施2069个，“武当神戏”等7个非物质文化遗产入选国家保护名录，广播电视综合人口覆盖率达94%，群众性文体活动日益丰富。

就业和社会保障水平进一步提高。

累计新增城镇就业20.5万人，安置下岗失业人员9万余人。

五项社会保险参保人数达190万人；

城市低保实现应保尽保，农村低保基本实现全覆盖，55%的农村五保户实现集中供养。

发放住房公积金贷款15.6亿元、困难家庭租赁补贴4611万元，建成廉租住房和经济适用房近万套。

城乡居民收入稳步增长。

2010年城镇居民人均可支配收入12652元，比上年增长11.2%，年均增长11.2%；

农民人均纯收入3499元，比上年增长12.5%，年均增长10.6%。

南水北调移民外迁任务圆满完成。

全市上下排除万难、合力攻坚，在不到一年时间内集中外迁7.6万移民，实现了平安搬迁、有序搬迁、和谐搬迁，创造了水库移民史上的奇迹。

社会大局和谐稳定。

建立健全社会治安综合治理长效机制，妥善处置信访积案、难案，及时排查化解了社会矛盾。

全面落实安全生产责任制，亿元生产总值死亡率连续六年持续下降。

（五）政治文明和精神文明建设扎实推进。

民主法制建设取得新的进展。

坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策及时向民主党派、无党派人士和人民团体征求意见，累计办理办结人大代表议案、意见、建议1095件，办理办结政协委员提案2198件，办结满意和基本满意率分别达到98.9%和98.4%。

全面完成了“五五”普法工作，扎实开展了政风行风评议。

精神文明建设取得新的成效。

十堰市连续两届荣获全国创建文明城市工作先进城市称号，连续五届获得省级文明城市称号，国防动员和民兵预备役等工作取得明显成绩，蝉联全国双拥模范城“五连冠”、省级双拥模范城“六连冠”。

竹山县城、丹江口市习家店镇和郧西县湖北口回族乡、市太和医院分别被授予全国文明县城、全国文明村镇和全国文明单位荣誉称号。

（六）生态环境建设成效显著。

累计完成人工造林279万亩，国家和省级自然保护区面积达到335万亩，森林覆盖率提高到53%；

综合治理小流域307条，治理水土流失面积2700平方公里；

建成10座污水处理厂和5座垃圾处理厂；

关闭污染企业300多家，治理重点排污企业86家，主要污染物排放量提前一年达到排放目标。

丹江口水库水质优于国家Ⅱ类标准。

单位生产总值能耗下降20%。

各位代表！

六年来，我们始终坚持把改善民生作为第一责任，把群众满意作为第一标准，千方百计、真情实意为民办实事、办好事、解难事，圆满完成了历年的“十件实事”，解决了一批社会高度关注、群众反映强烈的热点难点问题。

刚刚过去的2010年，在市委的总体安排部署下，我们成功举办了第四届世界传统武术节，圆满完成南水北调移民外迁任务，精心谋划“十二五”发展蓝图，顺利通过创卫省级评估，全面启动竹房城镇带城乡一体化试验区建设，经济提质提速，民生持续改善，社会稳定和谐，超额完成全年主要目标任务。

在经济社会快速发展的过程中，全市民族宗教、外事、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、气象、水文、地震、人防、老龄、残联、社科、档案、地方志等工作也都取得了新的成绩。

六年的成绩来之不易，发展的成果振奋人心，积累的经验弥足珍贵。

十堰已度过了最为困难的时期，进入了厚积薄发的新阶段，站在了新的历史起点上。

这些成就的取得，是在市委的正确领导下，历届政府励精图治、不懈奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，更是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。

在此，我代表市三届人民政府，向所有参与、支持、关心十堰发展的同志们、朋友们以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要任务

“十二五”时期，是十堰推进跨越式发展的战略机遇期，我们面临诸多难得的历史机遇：

国家实施扩大内需和促进中部地区崛起战略、实施新一轮西部大开发和扶贫开发，全省致力于打造鄂西生态文化旅游圈、建设竹房城镇带城乡一体化试验区，东风公司全面实施“61行动计划”、政企共建百万量级汽车城，市内一大批重大基础设施和生产性项目相继开工建设，全市加快科学发展的环境更优、条件更好、基础更实。

在看到机遇的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和挑战：

产业结构不尽合理，培育新的支柱产业迫在眉睫；

县域经济总量不大、实力不强，农民持续增收的难度加大；

城乡二元结构矛盾依然突出，统筹城乡协调发展任重道远；

劳动就业、社会保障和移民内安后靠等任务繁重，改善民生、维护稳定的压力加大；

生态建设和环境保护的硬约束增强，转型发展还需有大的突破；

面对周边地区强劲发展的态势，十堰市面临前所未有的竞争压力；

少数干部作风漂浮、工作不实、效率不高，与快速发展的全局态势还不相适应。

有效应对挑战，切实维护好当前难得的经济生态、政治生态、社会生态和自然生态，必须更加奋发有为，推进跨越式发展。

“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，加快推进“一城两带”建设，努力实现十堰经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

基于以上指导思想，我们将着重把握以下原则：

坚持抢抓机遇、加快发展，抓住一切有利的政策机遇，坚定不移地把加快发展作为第一要务，不断增强综合竞争实力；

坚持转变方式、转型发展，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快构建现代产业体系，促进经济增长由主要依靠投资拉动逐步转向依靠消费、投资、出口的协调拉动；

坚持统筹城乡、协调发展，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展，加快城乡一体化进程；

坚持改革开放、创新发展，把深化改革、扩大开放作为发展的根本动力，不断增强自主创新、自我发展能力；

坚持生态环保、绿色发展，把建设两型社会放在更加突出的位置，加快探索适合十堰市情的可持续发展之路；

坚持改善民生、共享发展，更加注重民生工作和社会建设，加快社会保障体系建设，促进公共服务均等化。

综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年发展的主要目标是：

力争开创区域性中心城市建设、综合交通枢纽建设、城乡一体化发展、山水一体大旅游和生态文明建设的新局面。

主要经济指标力争实现翻番，地区生产总值年均增长12%以上，地方一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长20%，规模以上工业增加值年均增长15%，利用外资年均增长15%，外贸出口年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长12%以上，高新技术产业增加值占生产总值比重达到15%以上，单位生产总值能耗下降、单位生产总值二氧化碳、主要污染物排放控制在省定目标以内。

围绕上述指导思想、基本原则和主要目标，“十二五”期间将重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持以“一城两带”为总体战略，大力促进区域协调发展。

加快十堰城区建设。

充分发挥武当山、丹江水、汽车城品牌效应，打造国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心。

加快市县对接步伐，完善公共服务体系，提高城市建设管理水平，增强发展动力和活力。

到2015年，力争在集约节约的基础上，建成区面积达到100平方公里，城区基础设施人口承载能力超过100万，汽车产能达到百万量级规模，基本建成区域性中心城市。

加快竹房城镇带城乡一体化试验区建设。

创新体制机制，统筹推进城乡规划布局、产业布局、基础设施、社会事业、公共服务和生态建设，力争将实验区建成全省山区新农村建设的引领区、城乡一体化的先行区和统筹城乡发展的示范区。

加快汉江生态经济带建设。

统筹推进汉江沿线城乡空间布局、产业发展、移民安置、生态建设、基础设施建设和社会事业发展，逐步将该区域建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕的生态文明示范区。

（二）坚持以转变发展方式为主线，全力推进产业结构优化升级。

做强做大主导产业。

全力支持服务东风公司等重点企业，将十堰打造成为国内最具规模、最具实力的商用车制造基地，最重要的微型车、专用车、汽车零部件及汽车装备生产基地。

全面提升地方汽配产业自主发展能力，打造国家级汽车产业集聚区、商用车零部件产业集群创新示范区，力争十堰经济开发区升级为国家级经济技术开发区。

加快发展以旅游业为先导的现代服务业。

放大武当山龙头效应，加快太极湖新区建设，深度挖掘道教文化、汉水文化、汽车文化等特色文化资源，强化鄂西生态文化旅游圈核心板块和重要支撑的地位。

完善生产性服务业，发展生活性服务业。

进一步加快水电、绿色食品和生物医药产业发展。

积极扶持电子信息产业和现代制造业发展。

加快培育节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

（三）坚持以“一统三分”为基本方略，扎实推进新农村建设。

按照农业抓产业、农民抓就业、农村抓事业的思路，以农民长效增收为核心，着力发展高效生态绿色农业，加快农业产业化进程，努力实现农村经济新跨越。

大力发展山区特色现代农业。

进一步扩大特色产业基地规模，力争基地面积达500万亩。

突破性发展农产品深加工，加速培育一批全国、全省有影响的龙头企业和知名品牌，实现加工产值200亿元以上。

积极发展设施农业，加快实施新一轮“菜篮子”工程，提高蔬菜等生活必需品的自我供给能力。

深入推进农业机械化和标准化建设，不断提高农业物资装备水平。

加强农产品质量安全监管。

促进农村合作经济组织发展。

千方百计拓宽增收渠道。

加大农村剩余劳动力培训力度，加快农村人口向城镇转移速度，切实提高劳务经济水平，力争转移农村剩余劳动力100万人以上，实现劳务收入100亿元以上。

积极推进乡村旅游富民工程，扶持规范农家乐发展。

探索建立土地、房产、林权等农村资产要素市场化机制，逐步增加农民资产流转收入。

加快以水利为重点的农村基础设施建设。

解决86万农村人口安全饮水问题，新建10万户农村户用沼气，除险加固病险水库272座，新增灌溉面积17万亩，改善灌溉面积35万亩，新建农村水泥（沥青）路1万公里。

深入推进扶贫开发。

抓好丹江口市整市推进脱贫奔小康、竹山县和郧县连片开发试点工作，启动新一轮整村推进扶贫开发，完成新一轮城区农村扶贫规划，减少农村贫困人口50%以上。

（四）坚持以重大项目建设为支撑，努力集聚发展后劲。

加快构建立体交通网络。

建成武当山机场，力争十宜、十三铁路全线开工建设，建设两个码头、四大港口，全面升级国省道干线公路，建成市域内2小时交通经济圈，构建内畅外联、辐射全国、换乘便捷的综合交通运输网络。

加快能源基地建设。

潘口、三里坪、龙背湾、孤山等水电站和热电联产项目建成投产，争取国家、省在十堰市规划布点路口火电项目，同步抓好骨干电源的输变电网络建设。

力争“十二五”期间新增水电装机100万千瓦。

加快市政设施建设。

加速城市道路、公交、污水处理厂、垃圾处理厂、天然气等公共设施建设，全力改善城区交通拥堵状况，注重开发利用城市地下空间，推进“三网融合”，建设“数字十堰”，力争建成全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。

（五）坚持以改革开放为动力，进一步增强发展活力。

深化经济体制改革。

积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，健全服务社会、惠及民生的公共财政体系。

大力引进民营股份制银行，创新农村金融服务，确保企业上市工作取得实质进展。

进一步建立完善国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。

加快社会管理体制改革。

积极稳妥推进事业单位分类改革，全面推行事业单位绩效工资制度。

培育扶持和依法管理新经济组织和新社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。

改革基本公共服务供给方式，推进非基本公共服务市场化改革，满足群众多样化需求。

全力以赴招商引资。

大力营造招商、亲商、安商、利商的良好氛围，进一步建立完善招商引资激励机制，鼓励民间扩大投资，积极引导全民创业，加速培植更多的市场主体。

努力扩大外贸出口。

加快出口平台建设，进一步扩大优势产品和特色农副产品出口，加速国家级汽车及零部件出口基地建设，积极培育新的外贸增长点。

（六）坚持以生态文明建设为立足点，加快两型社会建设。

加强生态保护。

切实抓好南水北调中线核心水源区生态建设，确保一江清水入库、一库清水永续北送；

扎实推进退耕还林、天然林保护、库周生态隔离带等工程建设；

全市森林覆盖率提高到58%以上。

积极探索建立生态补偿、对口支援等双赢机制，全力争创国家“生态文明建设综合配套改革试验区”。

大力推进节能减排。

严格实行污染物达标排放和总量控制，重点抓好工业、交通、建筑等领域的节能减排，有效控制点源、面源污染，实现单位生产总值能耗下降16%，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。

（七）坚持以改善民生为根本，切实提高公共服务保障能力。

加快教育和人才事业发展。

大力推进教育机制创新，加大投入，优化布局，加快普及学前教育，促进义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育，建立特色职业教育和区域高等教育体系。

深入推进人才强市战略，优化人力资源，构筑区域人才高地。

大力发展卫生和文体事业。

加强公共卫生服务体系建设，加快推进医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革。

完善公共文化体系，深化文化事业单位机制改革，大力推动经营性文化单位转企改制，加速发展文化产业，完成十堰日报传媒集团、广电传媒集团和十堰大剧院建设，力争文化产业增加值年均增长20%，满足人民多元化文化需求。

加大公共体育设施建设力度，大力开展全民健身活动。

做好人口计生工作。

坚持计划生育基本国策，坚持控制人口总量与提升人口素质并重、改善人口结构与优化人口布局并举，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。

提高就业和社会保障水平。

重点解决农村剩余劳动力、高校毕业生、困难人员就业问题，积极实施“回归创业工程”，确保新增就业20万人次。

力争五项社会保险参保人数达230万人次，城乡低保补助标准年均增长20%，农村五保自愿集中供养率达80%以上。

扩大住房公积金覆盖面，加大保障性安居工程建设力度。

积极发展妇女儿童和老龄服务事业。

（八）坚持以安全稳定为前提，着力维护社会和谐。

加大社会矛盾排查化解力度。

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，进一步完善联合接访机制，重心下移，力争把各种不稳定因素化解在萌芽状态。

全面落实各项移民扶持政策，确保安全有序完成移民内安及搬迁复建任务，统筹谋划安置区长远发展。

强化安全生产监管。

提升安全生产保障能力，健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，坚决遏制重特大事故发生。

加强社会治安综合治理。

完善社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

切实加强国防建设。

支持驻军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。

落实军人军属优抚安置政策，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。

三、扎实做好“十二五”开局之年的工作

今年是“十二五”规划实施的第一年。

开好局、起好步，对全面完成“十二五”规划目标任务、实现跨越式发展至关重要。

今年政府工作的总体要求是：

认真贯彻落实市委三届八次全会和全市经济工作会议精神，突出主题，围绕主线，全面提升主导产业，培植壮大优势产业，全力推进县域经济，深化改革，扩大开放，建设生态文明，改善保障民生，促进社会和谐，为十堰跨越式发展打下坚实基础。

为此，我们将坚持把更好更快发展作为首要任务，努力做到好中求快、力攀新高；

坚持把调结构、促转型作为主攻方向，努力提高经济增长的质量和效益；

坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，努力让人民群众共享改革发展成果；

坚持把转变作风、真抓实干作为环境建设的重中之重，努力提高推进经济社会跨越式发展的保障能力。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长13%；

地方一般预算收入增长15%；

全社会固定资产投资增长25%以上；

社会消费品零售总额增长20%以上；

规模以上工业增加值增长18%；

实际利用外资增长12%，外贸出口总额增长15%；

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上；

城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

居民消费价格指数控制在4%左右；

人口自然增长率、单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量控制在省定目标以内。

按照上述要求和目标，我们将突出抓好事关全局的六项重点工作：

（一）全面提升主导产业，进一步增强核心竞争力。

围绕建设百万量级汽车城目标，全力支持东风公司实施“61行动计划”，大力扶持有实力的企业加快发展，坚持整车与总成同步、生产与研发并举，集聚要素，整合资源，放大商用车比较优势，确保汽车工业产值突破1000亿元。

盘活存量，培育增量，大力发展整车和专用车。

支持东风商用车联合工厂一期4万辆、三环专汽3万辆扩能项目建成投产，启动东风渝安三期10万辆整车项目建设；

力争东风征梦3万辆、安远2万辆、驰田2万辆、东风特汽1万辆、神河1万辆等专用车项目建成投产。

实现整车产销60万辆以上、专用车产销10万辆以上。

全面发展5大总成，做专做精零部件和装备产业。

支持东风18万台发动机、18万套变速箱动力总成项目建设，确保东风特种车身15万辆、正和车身10万辆扩能项目开工。

力争双星东风千万套级轮胎扩能项目建成投产，支持先锋模具、佳恒液压、华昌达等装备企业快速发展。

进一步扩大汽车汽配会展经济影响力，增强中国（十堰）汽配城辐射能力。

全力支持地方企业发展，不断增强企业创新能力。

加快推进地方专用车生产企业与东风商用车公司合作发展，提升地方企业竞争力。

推进创新型企业建设，积极申报国家数字化装备重大专项应用示范工程，加速推进国家汽车质检中心零部件分中心建设。

以现有零部件企业和装备企业为基础，既立足于汽车产业又着眼于超越现有产业，加快发展先进制造业。

着力推进企业技术改造和技术创新，通过技术结构调整推动产品结构调整，通过产品结构调整推动企业结构调整，通过企业结构调整推动整个产业结构调整，提升产业层次。

大力延伸产业链条，千方百计开拓汽车产业以外的配套领域，切实增强配套产业自主发展的内生动力。

（二）突破性发展旅游服务业，全力培植新兴支柱产业。

旅游服务业是当今世界发展最快的新兴产业。

十堰旅游资源得天独厚、禀赋极高，发展旅游业空间和潜力巨大。

要站在全局和战略的高度，把质变蕴于量变之中，在量变中酝酿质的飞跃，创新理念提升旅游，政府主导大办旅游，市场营销拉动旅游，打造品牌做强旅游，力争全年接待游客1800万人次以上，旅游总收入突破110亿元。

以武当山为龙头，以太极湖为引