山东省委办公厅山东省人民政府办公厅《山东省文化产业发展专项规划》Word格式.docx

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广播影视、新闻出版、印刷发行、文化旅游等重点行业实现突破性发展，成为文化产业的重要支柱。

2006年文化产业核心层、外围层、相关层实现增加值的比例为16∶14∶70.3.结构布局不断优化。

广播影视、新闻出版、演艺娱乐等传统文化行业加快发展；

数字电视、网络文化、动漫游戏、旅游休闲、文博会展、广告设计等新兴文化产业迅速崛起；

工艺美术品制造、机制纸及纸板制造、视听设备制造等相关产业规模较大。

以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。

在演艺娱乐、网络动漫、印刷分销、院线建设、广告创意、影视制作等行业，民营资本投资活跃。

全省依据特色区域文化资源和发展优势的产业空间布局逐步形成。

4.品牌战略初见成效。

山东（国际）文化产业博览会、中国（曲阜）国际孔子文化节、济南国际幽默艺术节、青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节、烟台国际葡萄酒节、临沂书圣文化节、菏泽国际牡丹花会、中国江北水城文化旅游节等，形成文化节会品牌。

一大批影视作品、戏剧作品、演艺项目、鲁版图书等，在全国产生较大影响。

大众报业集团、山东广播电视总台、山东出版集团等7家国有文化产业集团实力不断壮大，成为带动全省文化产业发展的龙头。

山东世纪天鸿书业有限公司、山东爱书人音像图书（集团）有限公司等民营集团，成为全省文化产业发展的新生力量。

5.社会投资快速增长。

在全国首次设计开发“山东省文化产业项目数据库”，征集文化产业招商项目1500余个，全省超亿元的在建文化产业项目工程达到66个。

文化市场繁荣活跃，一批特色文化市场初步形成。

文化中介组织、行业协会和人才队伍建设取得较大发展。

　　我省文化产业虽然取得较快发展，但还存在一些薄弱环节，与发达省市相比还有一定差距。

一是总量偏少，规模偏小，文化产业增加值占全省GDP的比重不够高，对经济发展的贡献率偏低，文化产品和服务的供给与人民群众日益增长的精神文化消费需求不相适应；

二是集约化程度不高，市场主体实力不强，大型龙头国有文化集团、民营文化企业、外向型文化企业有待进一步发育；

三是文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱，文化资源开发利用缺乏技术性、融合性、超前性，按照工业化、市场化标准进行产业开发、制造和营销的水平不高；

四是产业结构不够合理，文化制造业所占比重较大，新兴文化产业发展相对薄弱；

五是文化体制改革和机制创新不足，资本、产权、人才、信息、管理等文化要素市场发育相对滞后。

（二）优势条件1.党政高度重视。

省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于文化体制改革和文化产业发展的方针政策，把深化文化体制改革、加快文化产业发展，作为贯彻落实科学发展观、实现文化资源大省向文化强省跨越的必然选择，作为繁荣发展服务业、调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要途径，不断加大支持力度。

省第九次党代会确立了繁荣发展富有山东特色的先进文化、努力建设文化强省的战略目标，进一步作出重要部署。

各级党委、政府发展文化产业的意识不断增强，具有区域优势与地方特色的文化产业蓬勃兴起。

2.文化资源丰厚。

我省是中华文明的重要发祥地之一，被誉为“齐鲁之乡、礼仪之邦”。

文圣孔子、武圣孙子、科圣墨子、书圣王羲之、医圣扁鹊、工圣鲁班、农圣贾思勰、智圣诸葛亮等享誉海内外。

鲁文化、齐文化、莒文化、东夷文化、黄河文化、泰山文化、运河文化、滨海文化、水浒文化、泉水文化、宗教文化、民俗文化、红色文化、现代文化等丰富多彩，交相辉映。

泰山和曲阜“三孔”是我国最早被联合国教科文组织列入的世界自然文化遗产。

全省拥有29个全国文化先进县，23个中国民间艺术之乡，6座国家级历史文化名城，27项国家级非物质文化遗产，157项省级首批非物质文化遗产，4107处重点文物保护单位，1.3万多处古建筑、古遗址，60多万件馆藏文物，118个县级以上专业表演艺术团体，75个各类博物馆。

我省已发展成为全国旅游经济大省，拥有全部6大类旅游资源。

全省体育人口占总人口的38%以上，体育场地达47362个，总数居全国第二位。

底蕴深厚、风韵悠长、类型丰富的齐鲁文化资源，是山东文化产业开发利用的重要基础。

3.区位优势突出。

我省是我国东部沿海经济发达地区的重要省份，位于黄河经济带与环渤海经济区的交汇点，地处北京、上海两个经济文化中心之间，属于环渤海文化产业圈的重要组成部分，在全国经济和文化格局中占有重要地位，文化产业发展区位优势明显。

我省与文化产业发达的日本、韩国隔海相望，地处东北亚经济区的核心区域，文化交流历史悠久，经济合作十分密切，有利于实现文化产业的跨国合作、转移与对接。

4.经济基础雄厚。

2006年，全省生产总值达到22077亿元，地方财政收入1355亿元，人均生产总值23794元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12192元和4368元，城乡居民人均文教娱乐用品及服务支出分别为1202元和409元。

城乡居民消费结构逐步升级，文化消费市场不断扩大，对文化产品和文化服务需求的拉动作用进一步增强。

　　（三）趋势展望1.文化产业将成为我省经济发展的支柱产业。

随着文化体制改革的全面展开和逐步深化，城乡居民文化需求大幅度增长，公共文化服务等基础设施改善，经济社会又好又快发展，我省文化产业将步入高速增长阶段，对国民经济和社会就业的贡献率将不断得到提升。

文化实力将成为经济社会综合实力的重要内容，文化经济的发展将决定经济社会发展的内在质量和可持续发展程度，成为全面小康社会建设目标顺利实现的关键。

2.创意产业将成为文化产业发展的主导方向。

“内容”是文化产业的核心和精髓，“创意”是文化产业发展的生命线和原动力。

文化创意将成为我省文化产业发展的主导方向，推动传统文化产业的结构转型和优化升级，并与先进制造业日益融合，形成互为支撑、相得益彰的发展态势。

3.文化与科技、旅游、资本的高度融合将成为文化产业的突出特征。

科学技术特别是信息、网络等现代科技的迅猛发展，文化旅游业的蓬勃兴起，国有资本、社会资本的大量涌入，为文化产业发展提供了强大动力。

提高文化产业的技术水平和科技含量，促进文化与旅游互利共赢，形成多元化、市场化、社会化的文化投融资格局，将成为实现文化产业由传统向现代转变，促进我省文化创新和业态更新，提升文化产业竞争力的重要途径。

4.文化市场的对外开放将成为文化产业的推动力量。

全方位、宽领域对外开放格局的形成，为全省文化产业的快速发展提供了巨大市场空间。

跨地区、跨行业、跨国界经营的大型文化产业集团迅速成长，具有山东地方特色、原创性的优秀文化品牌逐步进入国际文化市场，推动齐鲁文化在中华文化走向世界进程中有更大作为。

5.公益性文化事业和经营性文化产业将比翼齐飞、共同发展。

公益性文化事业由政府主导，社会参与，不断增加投入，保障人民群众的基本文化权益；

经营性文化产业由市场主导，面向市场需求，获得经济效益和社会效益双丰收。

日益健全的公共文化服务体系和公共文化设施建设，为文化产业发展提供良好基础；

不断发展壮大的文化产业，以更多的资源反哺公共文化服务体系建设，为促进公共文化服务发展提供重要保障。

二者相互促进，共同构成先进的文化生产力。

　　二、指导思想和基本原则

（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和省第九次党代会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，适应社会主义市场经济发展的要求，充分发挥我省丰厚的文化资源优势，以改革为动力，以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点，以科技和人才为支撑，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的，进一步解放和发展文化生产力，促进文化产业超常规、跨越式发展，为建设文化强省提供强有力的产业支撑，为科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，提供精神动力、智力支持和文化条件。

（二）基本原则一是坚持文化事业与文化产业相协调。

正确处理繁荣文化事业和发展文化产业的关系，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。

依托文化事业单位的原创优势、人才优势和投资积累，加快文化产业发展；

通过发展文化产业，为繁荣文化事业提供产业支持和创新动力，为发展社会主义先进文化提供基础和载体。

二是坚持社会效益和经济效益相统一。

坚持社会主义先进文化的前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握党对文化工作的领导权，始终坚持把社会效益放在首位。

坚持文化的意识形态属性和产业属性，遵循精神文明建设规律和市场经济规律，确保社会效益和经济效益，为社会提供丰富多彩的文化产品和文化服务。

三是坚持政府引导和市场推动相结合。

有效发挥政府在推动文化产业发展中的组织、协调、引导、扶持作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依靠市场机制吸引资本、技术和人才等生产要素，调动社会力量参与文化产业发展。

四是坚持发展与管理两手抓。

建立健全文化产业法律法规，依法保护知识产权，制定公平竞争的文化市场规则，合理开发、有效保护、科学利用文化资源，把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道，确保文化产业健康有序发展。

五是坚持改革与发展相促进。

正确处理改革、发展和稳定的关系，维护人民群众的基本文化权益，积极稳妥地推进文化体制改革，以人为本，创新体制，转换机制，以改革促发展，以发展推改革，解放和发展文化生产力，让广大人民群众共享文化产业的发展成果。

　　三、战略目标

（一）总体目标实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

到2010年，把文化产业培育成为我省经济社会发展新的增长点，文化产业增加值占全省地方生产总值的比重居全国前列，文化产业的创新能力、核心竞争力明显增强。

到2015年，把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业，初步建设成为文化产业发达、文化产业布局合理、文化产业体系完善、文化市场繁荣有序、文化精品不断涌现、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的文化产业强省，使我省成为我国东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点。

（二）具体目标———文化产业快速增长。

到2010年，文化产业增加值达到或超过1000亿元，占全省生产总值的比重达到或超过3%；

到2015年，文化产业增加值占全省生产总值的比重达到或超过5%；

全省文化产业增加值总量跻身全国前列。

———文化产业区域布局更加合理。

初步建成一批在全国具有较大影响力、竞争力的孔子文化、影视剧制作、动漫游戏、印刷复制、广告会展等文化产业基地，基本建成鲁文化、齐文化、红色文化等产业园区，黄河文化、运河文化、滨海文化等产业带，初步形成东、中、西三大文化产业集聚区，最终构建成为特色鲜明、优势突出、布局合理的山东文化产业发展新高地。

———文化产业结构进一步优化。

重点扶持和打造跨媒体、跨行业、跨地区，辐射全国、实力雄厚、竞争力强的旗舰式大型文化产业集团；

组建一批“专、精、特、新”的中小文化企业；

鼓励支持文化企业挂牌上市。

广播电视业、新闻出版业、影视剧制作业、印刷发行业、文化演艺业、动漫产业、旅游产业、体育产业、广告会展业、古玩字画与工艺品产业等得到优先发展。

———文化市场更加统一开放、竞争有序。

建立健全门类齐全、繁荣规范的文化市场，城乡文化市场全面活跃，文化产品和生产要素实现合理流动，构建现代文化产品流通组织和流通方式，培育一批大型现代流通组织和区域文化产品物流中心，充分发挥市场在配置文化资源方面的基础性作用。

———文化产品丰富多彩，文化服务质量显著提高。

生产一批具有齐鲁文化特色的精品力作，涌现一批具有自主知识产权和市场竞争力的文化产品，打造一批国内外具有重大影响的文化活动品牌和文化服务品牌，孔子文化品牌带动和文化“走出去”战略取得重大进展。

———文化产业人才结构进一步优化，高素质文化队伍不断壮大。

培养一批适应文化产业发展需要的文化创作人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才，涌现一批文化名人和知名文化企业家，形成结构合理、素质优良、富有活力的文化产业人才队伍。

　　四、区域布局

　　遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则，与全省“一体两翼”、“五大板块”的战略规划相适应，在空间布局上按照“三区、三园、三带”的框架展开，构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局。

（一）三大文化产业集聚区突出地方特色，发挥区域文化资源优势，重点建设三个文化产业集聚区，形成东、中、西特色鲜明、优势互补的山东文化产业发展长廊。

1.以青岛为龙头，包括烟台、威海、日照、东营、潍坊，突出滨海文化和近现代文化资源与产品特色，打造东部文化产业集聚区。

突出青岛龙头地位，衔接半岛城市群建设、制造业基地建设和环渤海地区综合开发，充分发挥海洋文化优势和邻近日韩、相对辽东的区位优势，突出“开放、融合、发达”的区域特色，进一步提高文化产品生产能力和文化服务功能，推进优势互补与和谐发展，实现文化生产要素的快速聚集和高效组合。

加快发展新闻出版、广播影视、旅游休闲度假、文化演艺、创意设计、广告会展、动漫游戏等产业集群，力争成为全国文化产业开放程度高、发展活力强、最具核心竞争力的地区之一。

2.以济南为中心，包括泰安、淄博、德州、莱芜、滨州，突出齐文化、泰山文化、黄河文化、泉水文化资源和产品特色，打造中部文化产业集聚区。

结合济南省会城市群经济圈建设，充分发挥文化创意中心城市的教育、科技、信息、文化、资本的集成优势，重点发展新闻出版、广播影视、网络信息、动漫游戏、文化旅游、广告会展、文化演艺、休闲娱乐和现代物流等产业集群，进一步强化文化产业的集聚与扩散功能，促进中部地区文化经济加速崛起。

3.以济宁为支点，包括临沂、枣庄、聊城、菏泽，突出儒家文化、运河文化、水浒文化、红色文化资源和产品特色，打造西部文化产业集聚区。

与鲁南经济带建设和突破菏泽相结合，依托东方圣城、江北水城、红色文化名城、中国牡丹城等著名城市文化品牌，加强文化基础设施建设。

加快推进中华文化标志城规划建设，发起成立专家咨询委员会，抓紧开展中华文化标志城规划创意征集和科学论证工作，加强建设项目可行性研究，形成总体规划方案，使规划建设的过程成为全民讨论、形成共识的过程。

从历史文化遗产保护、环境整治、基础设施建设入手，在完善修编曲阜、邹城两个国家历史文化名城总体规划的基础上，以曲阜为重点，启动实施一系列孔子文化工程项目和基础设施项目，提升城市文化功能，为中华文化标志城建设奠定基础。

培育壮大优势文化产业，重点发展文化旅游、工艺品制造、印刷物流、文化演艺等产业，建设孔子文化产业基地、红色文化园区、孙膑故里园区、中华祖源景区等，提高产业化运营水平，走出文化产业跨越式发展的新路子。

（二）三大文化产业园区突出历史文化特色，建设三大文化产业园区，发挥特色文化产业群、产业链的集聚效应，推动文化资源优势向产业优势转化，形成特色鲜明、功能完善的文化产业发展增长极。

1.鲁文化产业园区。

集鲁文化特别是孔子文化产品创意、科研、生产、服务、销售于一体，形成强大的集约优势。

组建孔子文化产业集团，重点开发富涵孔子文化底蕴、创意新颖、深受市场欢迎的孔子文化系列产品，推动集团在国内和境外上市。

保护开发曲阜明故城，进一步挖掘、提升和整合孔子文化资源。

建设孔子文化博物馆，使之成为传播孔子文化的窗口。

开展“孔子文化世界行”国际文化交流活动和对外贸易，积极参与国际文化产品市场竞争，扩大孔子文化的国际影响，推动孔子文化走向世界。

2.齐文化产业园区。

整合齐国故都、聊斋故里、陶瓷名城、足球故乡、孙子故里资源，突出齐文化尚功利、重革新、兼容并蓄的文化精神，重点研发齐文化系列产品，包括齐文化剧目、动漫、影视、旅游、艺术品等，将丰富的人文资源优势转化为产业发展优势，形成以淄博为中心的齐文化产业园区。

3.红色文化产业园区。

充分利用沂蒙革命老区文化资源，重点开发山东红色旅游联线，打造以临沂为中心的红色文化产业园区。

突出生态、民俗、兵学、影视、书法和红色旅游特色，深度开发面向市场、贴近群众的革命文化产品，形成红色文化产业链。

　　（三）三大文化产业带以文化为纽带，以产业为载体，促进沿线特色文化资源的集聚整合，形成三条文化产业带，拓展文化产业发展的空间领域。

1.黄河文化产业带。

以境内黄河为轴线，以两翼广大地区为腹地，与京津及黄河流域文化产业发展相对接，整合开发黄河沿线文化资源和民俗资源，用现代理念进行策划包装，加强沿黄文化产业区域协作，推动文化经济规模的快速发展，成为文化生产力高度聚集的带状经济区。

2.运河文化产业带。

以京杭运河山东段为轴线，以运河两翼广大地区为发展空间，以沿河丰富的文化内涵为基点，整合开发运河文化资源，把京杭运河沿岸的城市组群和广大农村，建成一个集文化开发、旅游观光、休闲度假、民俗风情于一体，特色突出、个性鲜明的文化产业带。

3.滨海文化产业带。

以青岛为龙头城市，以沿海丰富的海洋文化、渔民文化、科技文化内涵为基点，整合开发山城相连、海天一色，人文景观与秀丽自然风光融为一体的旅游胜地，促进文化与现代产业融合发展，打造适合人类居住的文化环境，成为符合现代人时尚需求，具有休闲、娱乐、游览、度假和展示功能的知名文化产业带。

　　五、产业结构

　　全省文化产业结构进一步优化，优势互补、资源共享、合作竞争、系统完整的文化产业体系初步形成，文化产业的核心层和外围层增加值大幅度提高，对文化产业发展的贡献率明显增强。

（一）产业发展重点1.广播电视业做大做强山东广播电视总台，培育一批具有竞争力的广播影视市场经营主体。

一是加快发展广播影视内容产业，打造名牌栏目、频道。

推动生活、娱乐、体育类节目制播分离改革，吸引社会资本投资广播电视节目制作，提高市场化开发和公司化运作水平。

着力提高广播电视节目制作的科技含量，推进广播影视制作、播映、存储、交易及影视衍生产品开发等领域的数字化，建设区域性节目制作中心和流通中心，确立山东广播电视在全国节目市场上的领先地位。

二是大力发展广播电视数字新媒体产业，搭建有线数字广播电视平台，开发无线广播电视数字多媒体业务，积极开展数字广播、数字付费电视、手机电视、移动电视、互动电视、高清电视及其他业务。

三是以资产为纽带，以行政推动与市场调节为手段，加快全省广播电视传输网络整合。

加快全省有线电视网络升级换代和数字化改造，努力实现全省县以上城区由模拟向数字化的整体转移。

四是以齐鲁影视文化广场、青岛影视基地、临沂国际影视城等开发建设为突破口，建设以济南、青岛为中心的山东广播影视文化娱乐基地。

五是加强广播电视广告经营与管理，全省广播电视广告增长比例和增加额度继续保持或跻身全国同级同类广电机构前列。

尽快组建山东广电产业集团公司，作为山东广电核心企业。

形成节目、网络、广告三大主业并举，相关产业多元化发展的广播电视产业发展格局，全省广播电视业综合经济实力继续保持全国同行业领先位置。

2.新闻出版业。

进一步繁荣发展报刊业。

调整优化报刊结构，注重内涵发展，推进报刊业由数量型向规模型、特色型、品牌型、效益型转变。

加强对重点报业集团的支持、培育力度，进一步壮大大众报业集团以及济南日报报业集团、青岛日报报业集团、烟台日报传媒集团、临沂日报报业集团的实力。

发挥重点报业集团的拓展、带动能力，按照“做大做强主报主业，带动其他相关产业”的发展思路，以主业为平台，开发上下游产业链，加快跨地区、跨行业、跨媒体发展步伐，着力打造一批社会效益和经济效益显著、具有较强影响力的品牌新闻出版物、品牌报刊社和龙头企业。

图书出版重点是优化结构，创新品牌，用高新技术支持现代出版业的发展。

努力提高一般书在图书总量中的比重、鲁版书在全国图书市场中的比重，形成畅销书群、长销书群和引进版书群协调发展的图书出版格局。

完成列入国家和省规划的重点图书出版任务。

完善重点出版项目扶持政策和双效书评估办法，加强对重点出版项目的投入与跟踪问效，提高一般书再版率，确保在全国图书评奖中获奖数量名列前茅。

加快各类出版物数字化、网络化、电子商务化进程，积极发展网络出版，开拓出版领域，加强网络游戏和动漫出版，完成列入国家和省规划的重点音像、电子出版物出版任务。

以“农家书屋”建设为载体，积极开发出版适合农村经济社会发展，农民买得起、看得懂、用得上的图书、音像电子等各类出版物，组织好服务“三农”出版物的出版工作。

实施“中国图书对外推广计划”，完善版权服务体系，鼓励支持优秀作品通过版权输出走向国际市场。

到2010年，山东出版集团体制基本理顺，母子公司结构基本成型，微观运行机制基本成熟，内部资源配置得到优化，初步建成出版主业突出、多业并举、体制完善、机制灵活、综合实力和核心竞争力保持全国前列的大型综合性出版集团，打造国内外有较强竞争力的出版品牌。

3.影视剧制作业。

采用合资合作、项目合作等多种形式，鼓励和吸引社会资本投资影视剧制作业，培育一批在全国具有竞争力和影响力的影视剧制作公司，提升电影、电视剧的生产能力和生产效益。

创新影视剧生产、销售体制机制，增强内部活力和市场竞争力。

加强影视制作、发行、播映和衍生产品开发，扩大山东影视剧在全国的市场份额，积极开拓国际市场。

加快影视剧的数字化进程，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求，形成山东广播影视产业发展新的增长点。

以城乡电影院线建设推动电影发行放映改革，支持多院线竞争发展。

将新世纪电影院线和银星电影院线建成地域性品牌院线。

组建山东鲁信影院发展有限公司（院线），通过新建、兼并、联合等形式，在济南、淄博、烟台、潍坊、临沂、威海、日照、泰安、东营、德州等城市建设10家不同档次和规模的影院，形成我省电影院线的知名品牌。

开发建设现代化数字影城“齐鲁影都”，带动齐鲁影视文化广场和电影院线建设。

大力发展社区和农村数字影院，在全省创建适合中低收入人群的低票价电影院线。

在工商企业相对发达、人口密集的城乡结合部，建设一批高档次、多厅、多功能综合电影院和电影城。

采取“企业经营、市场运作、政府花钱买服务”的办法，推动农村电影放映工程实施，在全省农村基本实现一村一月放一场电影的目标。

4.印刷发行业。

按照“合理布局、优化结构、提升档次、壮大实力”的原则，大力发展印刷复制产业。

建设以济南为中心的出版物印刷产业基地，以青岛为龙头的山东半岛包装装潢印刷基地，以临沂为重点的印刷、物流基地。

加快发展包装装潢印刷企业和