农村生活垃圾分类收集的建设方法Word格式.docx

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二○一○年九月六日

上街区农村垃圾管理实施方案

为深入贯彻落实“两加快一维护”战略，加快推进城乡一体化进程，切实改善农村环境卫生状况，根据《河南省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处理工作的意见》（豫政〔2009〕43号）和我区有关会议精神，结合全区农村现状，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，加强农村生活垃圾收集处理工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”的收集处理体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。

二、总体思路

通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、爱国卫生运动等载体和手段，深入宣传动员，培养村民良好的环境意识、卫生意识；

通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；

通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处理成本；

通过区、镇（办）、村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；

要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果城市化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。

三、运行模式

以镇（办）为单位，在全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处理”的运行模式，基本实现全区生活垃圾焚烧处理、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。

四、工作流程

（一）生活垃圾收集处理流程

农户生活垃圾

村、组垃圾堆放点

中转站

荥阳垃圾焚烧电厂焚烧

垃圾收集员 

村转运 

镇（办）运输

（二）建筑垃圾收集处理流程

农户建筑

垃圾

村、组堆放点

观沟建筑垃圾填埋场

0.5吨以上自运

垃圾收集员 

五、时间安排

农村垃圾收集处理分五个阶段进行：

（一）宣传动员、制定方案阶段（8-9月）。

各镇（办）召开农村垃圾收集处理动员大会，深入调查，摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。

（二）完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）。

在此阶段，新建农村垃圾池（房），为农户配置分类垃圾桶。

（三）集中整治阶段（11月）。

主要任务是组织人力、物力、财力，对农村垃圾进行全面清理。

同时，进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。

（四）全面实施阶段（12月）。

通过建立农村生活垃圾收集处理体系和卫生保洁制度，有效控制农村生活垃圾污染，明显改善农村环境卫生状况。

六、职责划分

区爱卫办、城市管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；

区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。

各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状，制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁标准，完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。

各村、组要大力宣传垃圾分类处理的意义，教育村民对垃圾进行适当分类投放；

每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）；

负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；

要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。

七、工作要求

（一）健全机构。

各镇（办）是本行政区域内农村生活垃圾集中收运处置工作的责任主体，要做到软件建设和硬件建设同步进行。

软件建设要做到“五个一”，即：

搭建一个工作班子、制定一个实施方案、建立一套运行机制、完善一套工作制度、健全一套保障机制；

硬件建设要做到“四个有”，即：

有稳定的保洁队伍、有专业的运输队伍、有符合环保要求的村级垃圾收集容器、有齐备的环卫作业设备。

环境达标要做到“六个无”，即：

房前房后无垃圾、村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠河道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无裸露垃圾。

（二）评比考核。

区爱卫办、城市管理执法局将建成区农村生活垃圾管理工作作为专项工作对各镇（办）进行考核，年终对建成区内各镇（办）农村生活垃圾管理工作进行综合评比。

区爱卫办、农业农村工作委员会将建成区外农村生活垃圾管理工作作为专项工作对各镇（办）进行考核，年终对建成区外各镇（办）农村生活垃圾管理工作进行综合评比。

（三）强化宣传。

农村垃圾集中收运处置工作是一项惠及全区农村村民的民心工程。

要采取多种形式，大力宣传农村生活垃圾分类集中收运处置的目的和意义，做到家喻户晓，深入人心，赢得群众对该项工作的理解、关心和支持，自觉投身到惠及自身的系统工程中来。

要通过宣传教育，引导农村居民增强环境意识、文明意识和社会公德意识，摒弃陋习，移风易俗。

新闻媒体要充分发挥舆论导向和舆论监督作用，及时推广好典型、好经验，对不良现象和行为，要公开曝光和批评，为推进工作营造良好的氛围。

主题词：

城乡建设 

环卫 

方案 

通知

郑州市上街区人民政府办公室 

2010年9月6日印发

农村垃圾处理工程是一项事关农民群众生活质量和身心健康的基础工程，是一项事关生态环保建设与推进新农村建设实现“城乡大变样”工程珠民生工程。

为切实做好我乡农村垃圾处理工作，按照省、市、县有关农村垃圾处理的文件精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案。

以科学发展观为指导，按照中央关于新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以垃圾“减量化、资源化、无害化”为操作标准，以农村垃圾治理为突破口，以建立卫生长效管理机制为目标，强力整治垃圾污染，着力改善农村卫生环境，努力优化农民生活方式，提升农民生活质量，展示农村崭新面貌。

二、目标任务

按照“全面规划、保护环境、因地制宜、讲求实效”的原则，结合小城镇建设和新农村建设，按照“户集、村收、乡镇运、县处理”为主的要求，建立起比较完善的农村生活垃圾收集处理体系，因地制宜选择实行垃圾分类处理及焚烧等符合环保要求的无害经处理模式。

2009年全乡安排34个自然村进行农村垃圾处理试点，计划用三年时间，基本解决国省道路沿线、集镇和农村环境“脏、乱、差”问题，最终实现农村垃圾无害化处理。

三、实施步骤

农村垃圾无害化处理按照三年基本达标的要求，为了策应全县垃圾处理试点工作，我乡计划分三个步骤实施：

1、2009年安排2006年以来的新农村建设试点村和国省道路沿线村委会进行试点，按照新农村建设的要求，

（1）按照省里要求切块安排的每个村点1.2万元的“三绿一处理”资金中，安排做好2009年省批9个新农村建设村点垃圾处理工作；

（2）由县财政安排专项资金，按每村5000元标准做好全乡2006—2008年以来的新农村建设试点村的垃圾无害化处理回头看工作，继续完善试点村垃圾处理基础设施，建立健全卫生长效管理机制；

（3）按每村5000元标准对国省道沿线的其他村庄，结合国、省道整治，进行垃圾无害化处理。

2、2010年为第二步即推广阶段，将试点范围推广至全县70%的自然村，垃圾无害化处理取得阶段性成效。

3、2011年为第三步即覆盖阶段，垃圾无害化处理全面覆盖全乡所有乡村，基本实现垃圾无害化处理。

四、运作机制

1、创新有效的垃圾处理机制。

主要采取以下三种模式：

（1）对交通方便、经济基础较好、人口密集的村委会按照市里的要求，建立健全“户集、村收、乡镇运、县处理”的农村垃圾无害化处理体系。

“户集”：

在自然村或农村人口相对密集的场所建设垃圾池（屋），农户负责自家及房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集送到自然村垃圾池（屋）或固定的公共容器内。

“村收”：

各行政村建立具有较大容量的垃圾收集池（点），自然村垃圾保洁员负责本自然村公共场所的垃圾清扫、收集，并将本自然村范围内的农户、单位的垃圾收集清运到本行政村垃圾收集点。

“乡镇运”：

各村垃圾收集点的垃圾由乡镇负责清运到乡镇垃圾中转站，有条件的单位可实行市场化运作，以行政村为单位实行公开招标承包。

“县处理”：

由乡环卫所负责将各村收集的垃圾运到县规划建设的垃圾压缩中转站，经压缩后由县统一运至进贤县泉岭垃圾焚烧发电厂（待建）作无害化处理。

但在泉岭垃圾焚烧发电厂未竣工之前，按照“户集、村收、乡镇无害化焚烧”模式处理。

（2）建立以自然村为单元，行政村为枢纽，乡镇为中心的农村生活垃圾三级联运处理体系。

即“自然村集中—村落社区（含行政村）收集转运—乡镇定点无害化处理”模式。

（3）对交通不便、经济薄弱的边远村，以自然村为单元，采取“统一收集、就地分类、综合无害化处理”的模式进行处理。

2、推行科学的垃圾分类机制。

科学分类，实现垃圾减量化和资源化利用。

对有机垃圾采取就地堆肥或沼气厌氧化处理，对建筑垃圾采取就地利用作为平地或修路的原材料，对可回收垃圾（金属、橡胶、塑料类等）由农户或保洁员收集，送到供销社（回收公司）定点回收，对其他垃圾集中到垃圾处理场进行无害化处理。

3、实行垃圾处理有偿服务机制。

按照省、市、县文件精神，村内垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，由本村村民投工投劳解决，保洁员的工资报酬及村内垃圾清扫清运等工具的购置费用，通过县乡财政专项列支补助、村集体经济筹措、名人能人捐赠、村民“一事一议”等四种筹资等办法妥善解决。

对农村企业、经营户的生活垃圾处理，按垃圾量或人数计算采取有偿服务机制进行收费，由所在的村委会负责垃圾的无害化处理，费用专款专用。

4、建立督查考评长效管理机制。

乡对各试点村每月进行一次检查排位，连续两次排位后3名的单位，给予600元罚款，并对分管干部给予组织处理；

年终评一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个，奖金分别为1000元、800元、600元。

五、工作举措

1、广泛宣传，提高认识。

农村垃圾处理是一项涉及范围广、任务重、影响大的重要工程，乡、村要通过各种媒体广泛宣传农村垃圾处理的重要意义和要求，提高广大农民群众的环境意识，掀起全民讲卫生、保健康、美环境的高潮。

2、突出重点，注重实效。

重点抓好三里街和国省道路沿线村委会及其附近新农村建设试点村的垃圾处理工作，使其环境卫生面貌在短期内有个明显的改观。

3、因地制宜，分类指导。

各村可结合实际，因地制宜，选择建垃圾中转站或建焚烧场及余土填埋场就地将垃圾作无害化处理。

4、落实主体，长效管理。

乡成立环境卫生管理所，各行政村也要建立环卫组，各新农村建设点及列入今年试点的国、省道路沿线的自然村要安排每30—50户配备1名环境保洁员，保洁员工资每月不少于300元，由各村通过“一事一议”解决；

垃圾窖、填埋场、工作设备从上级奖补资金中解决，各自然村按每50户配备一部板车、一把铁锹、扫帚若干把，每户配发一只塑料垃圾桶，保洁员必须保证每天最少收集清运一次桶装垃圾，确保农村垃圾处理和环境保洁工作有人抓、有人管，确保农村垃圾处理日常运行落实到位。

六、加强领导，合理调度

乡成立农村清洁工程领导小组，其组成人员名单如下：

组长：

段宏勋

副组长：

赵国振、夏德才、胡小平、陈鑫

成员：

杨卫林、吴建兴、刘克宁、颜爱英、齐飞、宋宪辉、夏志伟、吴胜阳及各村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在乡新村办，办公室主任由陈鑫同志兼任，办公室成员：

吴伟珍、雷新勇、黄国达、何泽亮、何新斌，领导小组及其办公室主要负责协调农村垃圾处理有关工作，办公室工作经费列入财政预算，确保工作正常开展。

各村要指定一名村干部分管垃圾处理工作，明确工作制责和奖罚措施。

农村垃圾怎么分类怎么处置？

2010年05月25日11:

12中国环境报【大中小】 

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随着经济快速发展，农民物质生活水平不断提高，使得农村生活垃圾数量持续增长，农村环境污染日趋严重。

如何治理农村生活垃圾，各级政府和有关部门都进行了积极探索，取得了一些成绩，但总体说来，效果还不是很理想。

笔者家住农村，身处一线，总结出农村生活垃圾之所以难以治理，原因主要有4点:

农民长期养成的生活垃圾随意倾倒的习惯难以扭转；

农村生活垃圾治理管理机制尚未理顺；

硬件设施建设和治理技术还存在诸多问题；

环境宣传教育力度不到位。

针对以上这些问题，笔者认为，应从以下几方面着手，多管齐下，制定措施。

第一，政府主导，各方协作。

《固体废物污染环境防治法》规定:

“县级以上人民政府应当统筹安排建设生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

”

据此可见，农村生活垃圾治理应当由县级及其以上人民政府主导。

政府要将这项工作纳入经济社会发展全局进行部署，明确主管领导，实行责任追究。

政府要整合资源，明确牵头责任部门，其他有关部门协助配合，分工合作，共同努力。

与此同时，县级政府要督促乡镇和村明确负责领导和执行机构，按照上级政府的统一部署扎实有序开展治理工作。

第二，扩大宣传，引导群众。

农村生活垃圾治理已进行多年，但对农民的宣传还十分有限。

要宣传生活垃圾处置的基本常识。

分类是生活垃圾处置的第一步。

生活垃圾分类在国际上早已推行，我国城市生活垃圾分类已有国家统一标准，应当结合实际，参考借鉴城市生活垃圾的分类标准确定农村生活垃圾分类标准，大体上可以分为3类:

一类是可回收的；

一类是不可回收的；

另一类是有毒有害的。

第三，建好设施，保证运营。

设施是生活垃圾处置的重要载体。

每户或几户配套建1个垃圾收集池，每村建1个垃圾收集站，每乡镇建1个垃圾中转站，这些基本要求必须落实到位。

按国家有关规定，市县可以统筹建设垃圾填埋场，实行垃圾治理城乡一体化。

确保正常运营是一个难题，因此，要建立健全管理体制。

按照先期由政府主导的原则，各级政府特别是乡镇政府、各有关部门特别是牵头负责部门，应当负起责任，研究制定出切实可行的运营方案，组织落实并跟踪监督。

条件成熟的乡村要扶植成立社会化服务公司，将部分工作交给公司负责。

建立保洁员和监督员队伍。

选聘那些热爱环保工作、有责任心、有一定威望的村民担任保洁员或监督员，制定严格的工作制度，根据实际情况，明确垃圾池和垃圾站的清运间隔时间，做到及时清运垃圾。

第四，政策支持，多方联动。

农村生活垃圾治理牵涉到多个方面，是一项系统工程，除了管理、组织的难度外，更需投入大量资金。

因此，政府在政策上应予以大力支持，将治理资金纳入年度预算，并确保按时拨付。

近几年来，各级各有关部门都出台了一些政策措施，如推行“以奖促治”政策。

环境保护部组织开展了农村环境综合整治目标责任制试点工作，制定了科学的目标责任制考核办法（试行），对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金。

一些市县也出台了农村环保补助资金管理办法，采取“以奖代补”方式实行财政投入。

毫无疑问，这些政策的制定对推动农村环保发挥了重大作用。

在政府的先期引导下，农村生活垃圾污染防治的社会化服务体系也将逐步建立和完善，治理资金筹集渠道也将逐步拓宽。

农村生活垃圾资源化利用的分类收集设想默认分类2009-12-0718:

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绪言

随着农村经济的快速发展以及农村居民生活水平的提高，农村生活垃圾的数量及构成产生了较大的变化。

与城市环境相比，农村环境容量相对较大，因此，人们对农村环境问题一直重视不够。

另外，由于农村缺乏有效的环境管理机制和资金问题，除了相对较富裕的村镇，大多数农村没有专门的生活垃圾收集处理处置系统，大量不可降解生活垃圾堆积路边、田头及倾人河道，造成农村环境面源污染。

农村生活垃圾问题已成为农村城镇化建设中不可忽视的一个重要问题。

为了保护和改善农村环境、促进农村经济的持续发展，农村生活垃圾处理问题应尽快引起各有关部门的重视，并采取合适的措施来减少垃圾的产生量及尽可能地回收有用垃圾。

其中最为有效的措施即为实行生活垃圾分类收集，这样不仅可以有效地实现废物的重新利用和最大程度的废品回收，而且为将来一些先进的垃圾处理方式的应用奠定了基础。

1、农村生活垃圾分类收集的基础和意义面对日益增加的农村生活垃圾数量及农村环境污染的现状，采用什么方式来解决农村生活垃圾问题是值得研究的一个重要课题。

目前，城市生活垃圾的处置方式是以填埋为主，但填埋方式会占用大量的土地面积，处置不当还会引起地下水污染问题。

根据国外的实践经验，尽管焚烧的处理费用较高，但考虑到土地的有限性，在垃圾减量化的前提下优先选择焚烧技术，而将填埋作为焚烧飞灰的最终处置方式。

焚烧一填埋的处理处置方式的前提是垃圾的分类收集。

不管采用哪一种处理处置方式，垃圾分类收集均是其他处理方式的前提，也是实现垃圾处置减量化、资源化、无害化的重要措施。

通过垃圾的分类收集，一方面可以提高资源的利用率，减少垃圾的填埋量和占地面积，降低有毒有害垃圾对环境的危害，确保人们的身体健康；

另一方面可以节省垃圾处理设施的投人和运营费用，同时通过销售部分可用“废品”还可增加居民的收人。

这正好可以缓和农村生活垃圾处理资金缺乏的问题，同时为将来采用不同的生活垃圾处理处置方式奠定了很好的基础。

垃圾分类收集既不需要大量的投资，也没有技术上的难点，整个垃圾的分类在家庭内就可完成，只要提高广大村民的环境意识和加强管理，完成生活垃圾的初步分类是没有问题的，加上农村居民勤俭节约的好传统已经为农村生活垃圾分类收集奠定了基础。

根据笔者对浙江省农村环境状况的问卷调查发现，95%的居民表示愿意配合垃圾的分类收集，76%的居民愿意收集可回收利用的垃圾，67%的居民愿意收集有毒有害垃圾。

而且在日常生活中，对那些能够重复利用的物品都会重复使用，对那些无法再用但可以作为废品销售的废弃物（如玻璃瓶、易拉罐、牛奶瓶、旧雨鞋、凉鞋等）会加以收集，但由于销售渠道不畅，在一定程度上削弱了农村居民生活垃圾分类收集的积极性。

2、农村生活垃圾分类收集的设想

2.1建立健全废旧物资收购系统

为保证收集的垃圾有通畅的销售渠道，当地的环保部门可根据当地的实际情况以及各行政村的分布情况，合理地分布废品回收点；

根据各类可回收垃圾的数量，考虑是否建立回收垃圾再利用工厂或是将回收的可再生垃圾销售到有条件再利用的工厂。

对从事废品回收的人员或企业给予一定的奖励政策。

2.2加大宣传力度，充分认识垃圾分类收集的意义和作用

2.2.1充分发挥媒体的作用

通过“接受环境意识教育的主要途径”问卷调查表明，只有9%的人选择了学校教育，另9%的人选择了家长或朋友影响，有82%的人是通过媒体宣传。

可见，大众媒体在今后的环保工作中仍将起到积极的作用，电视、广播等最好能开辟专栏来宣传环境保护的重要性，提高环境保护公益广告的播出量。

2.2.2设置宣传布告栏

设置宣传布告栏是环保宣传较为廉价的方式之一，通过宣传栏告诉村民现阶段实行分类收集的垃圾种类、分类的方法、分类回收的意义、各种垃圾的危害以及常用的一些生活垃圾处理方式等，每个行政村委可以召集环保志愿者定期更新宣传内容。

相对富裕的村庄，可以购买一些有关环保科普知识、污染治理技术、资源合理利用等方面内容的电视片、录像带和光盘，供村民免费观看和学习，以提高村民的环境意识和实行垃圾分类收集的意识。

倡导绿色生活方式，少用一次性物品，用不到的东西不带回家，有人需要的东西尽量送出去，能循环使用的尽量再次利用，这样会使垃圾数量日益减少。

2.2.3加强农村居民环境意识教育

环境意识即人们参与环境保护的自觉性。

要做好垃圾的分类收集需要广大农村居民的积极参与和配合，因此，普及环保知识，加强环境意识教育显得特别重要。

一方面可以在农村的中小学加强环境意识方面的教育，多开展环境保护知识竞赛；

另一方面，充分发挥返乡民工和大学生在城市里接受的环境意识教育、新思想、新观念，潜移默化地改变农村居民的卫生习惯，增强环境保护意识。

2.3尽快设立村镇级环境管理机构，实行村镇领导环境保护目标责任制

到目前为止，国家、省、市、县级环境管理网络已形成，为保护农村环境，应尽快建立镇、村级环境管理网络。

在乡镇级政府设立相应的工作机构，落实负责人员。

同时与村两委签订环境保护目标责任书，作为年终考核的依据。

村委会通过公开选聘培训合格的保洁员，进行挨家挨户指导垃圾分类方法，并按时上门收集垃圾。

县、乡镇、村三级组织网络的形成，为农村生活垃圾分类收集提供了有利条件。

2.4尽快研究和制定便于村民实施垃圾分类收集的方案，同时配备相应的设施根

据农村的经济状况、自然条件、人口密度、垃圾构成以及当前或近期即将实施的垃圾处置与利用方式来制定适合农村当地的生活垃圾分类实施方案。

考虑到居民的旧习惯影响及对垃圾识别能力，为了提高实施效果，在垃圾分类初期应简单些。

随着居民环境意识的提高和识别能力的增强，再逐渐细分。

实施初期建议将生活垃圾分成以下几类：

1）厨余垃圾。

这类垃圾易腐烂，既可以作为畜禽的饲料，也可作肥料由农户自行解决。

2）可回收垃圾。

如废旧塑料、玻璃、金属、报纸、书籍等。

3）不可回收垃圾。

如妇女、儿童卫生用品、废旧衣服等。

这部分垃圾可以集中统一处理。

上述三类垃圾的分类，要求农户在家完成。

对有毒有害垃圾，如废旧电池、农药瓶、过期药物等，根据行政村规模大小，设立相应的回收桶数量，并给予醒目的标识。

目前大多