《“十三五”市场监管规划》解读.ppt

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“十三五十三五”市场监管规划市场监管规划解读解读20172017年年0404月月2424日日2按按照照国国务务院院“十十三三五五”规规划划编编制制工工作作的的部部署署，工工商商总总局局牵牵头头，会会同同质质检检总总局局、食食药药总总局局、发发展展改改革革委委、工工信信部部、住住建建部部、农农业业部部、商商务务部部等等七七个个部部门门，组组织织编制了编制了“十三五十三五”市场监管规划。

市场监管规划。

1月月4日日，国国务务院院常常务务会会议议审审议议通通过过，1月月12日日，国国务务院院印印发发了了“十十三三五五”市市场场监监管管规规划划（简简称称规规划划）。

这这是是国国务务院院确确定定的的“十十三三五五”重重点点专专项项规规划划之之一一，是是第第一一部部全全国国市市场场监监管管中中长长期期规规划划，是是进进一一步步深深化商事制度改革、推动市场监管改革创新的行动纲领。

化商事制度改革、推动市场监管改革创新的行动纲领。

在在我我国国经经济济转转型型和和体体制制完完善善的的关关键键时时期期，落落实实实实施好规划对改革发展全局具有重要意义。

施好规划对改革发展全局具有重要意义。

3介绍六方面内容介绍六方面内容第一部分第一部分规划规划的定位的定位第二部分第二部分规划规划重要意义重要意义第三部分第三部分市场监管总体思路市场监管总体思路第四部分第四部分市场监管重点任务市场监管重点任务第五部分第五部分市场监管体制机制市场监管体制机制第六部分第六部分规划规划组织实施组织实施第一部分第一部分规划规划的定位的定位市市场场监监管管是是发发展展市市场场经经济济进进程程中中政政府府的的重重要要职职能能。

加加强强和和改改善善市市场场监监管管，是是政政府府职职能能转转变变的的重重要要方方向向，是是维维护护市市场场公公平平竞竞争争、保保障障市市场场经经济济有有效效运运行行、充充分分激激发发市市场场活活力力和和创创造造力力的的重重要要保保障障，是是国国家家治治理理体体系系和和治治理理能力现代化的重要任务。

能力现代化的重要任务。

1997年年OECD工工业业化化发发达达国国家家监监管管体体系系改改革革报报告告，本本世世纪纪监监管管型型国国家家的的出出现现，是是发发展展现现代代工工业业文文明明必必不不可可少少的的一一步步。

监监管管帮帮助助政政府府在在保保护护广广泛泛的的经经济济和和社社会会价价值值方面获得巨大收益。

方面获得巨大收益。

政政府府监监管管与与市市场场竞竞争争是是市市场场经经济济有有效效运运作作的的两两个个互互为补充的基本制度。

为补充的基本制度。

第一部分第一部分规划规划的定位的定位美美国国监监管管对对矫矫正正市市场场失失灵灵、维维护护社社会会经经济济秩秩序序，对美国市场扩展和经济社会发展提供有力的制度保障。

对美国市场扩展和经济社会发展提供有力的制度保障。

市市场场监监管管概概念念复复杂杂、范范围围广广泛泛。

如如，对对电电网网、铁铁路路、供供水水等等公公用用设设施施、自自然然垄垄断断行行业业的的监监管管，对对食食品品药药品品特特殊殊商商品品的的监监管管，对对质质量量安安全全特特定定事事项项的的监监管管，对金融、土地、劳动力等要素市场的监管，等等。

对金融、土地、劳动力等要素市场的监管，等等。

总总体体上上，可可分分为为对对行行业业领领域域的的专专业业监监管管和和对对市市场场环境、市场秩序的综合监管。

环境、市场秩序的综合监管。

第一部分第一部分规划规划的定位的定位规规划划开开宗宗明明义义，明明确确本本规规划划是是市市场场监监管管的的综综合合性性、基基础础性性和和战战略略性性规规划划，强强调调从从维维护护全全国国统统一一大大市市场场出出发发，从从维维护护市市场场公公平平竞竞争争出出发发，从从维维护护广广大大消消费费者者权权益益出出发发，对对市市场场秩秩序序、市市场场环环境境进进行行综综合合监监管管，为为市市场场监监管管提提供供一一个个明明确确的的框框架架，给给广广大大市市场场主主体体一一个个清清晰晰的的信信号号和和稳稳定定的的预预期期，形形成成综综合合监监管管与与行行业业领领域域专专业业监监管管、社社会会协协同同监监管管分分工工协协作作、优优势势互互补补、相相互互促促进进的的市市场场监监管格局。

管格局。

一一是是强强调调了了规规划划的的三三大大定定位位，二二是是强强调调了了综综合合监监管管的的三三大大维维度度，三三是是强强调调规规划划服服务务的的两两大大主主体体，四四是是强调了三方监管的相互关联。

强调了三方监管的相互关联。

7第一部分第一部分规划规划的定位的定位规规划划的的三三大大定定位位，明明确确了了在在规规划划体体系系中中重重要要地地位位。

市市场场监监管管不不是是一一个个部部门门的的事事，涉涉及及多多部部门门、多多领领域域，定定位位综综合合性性规规划划。

很很多多行行业业领领域域都都有有专专项项规规划划、专专项项部部署署，本本规规划划提提供供一一个个基基础础框框架架，定定位位基基础础性性规规划划。

规规划划是是对对未未来来五五年年的的长长远远谋谋划，是对全国市场监管的顶层设计，是战略性的。

划，是对全国市场监管的顶层设计，是战略性的。

综综合合监监管管的的三三个个维维度度，明明确确了了综综合合监监管管的的重重要要功功能能，相相应应在在制制度度设设计计上上，不不仅仅监监管管市市场场主主体体，也也要要约约束束行行业业部部门门、地地方政府的相关政策。

方政府的相关政策。

三三方方监监管管的的相相互互关关联联，与与谁谁审审批批谁谁监监管管、谁谁主主管管谁谁监监管管相相呼呼应应，明明确确各各行行业业领领域域相相关关部部门门的的监监管管职职责责。

克克强强总总理理，监监管管也也是是改改革革，宏宏观观部部门门不不仅仅要要会会审审批批，更更好好学学会会监监管管，查查个个地地条钢比批个钢铁项目震动大多了。

条钢比批个钢铁项目震动大多了。

第二部分第二部分规划规划重要意义重要意义首首先先，规规划划是是服服务务经经济济发发展展全全局局、推推动动我我国国经经济济转转型发展的重要规划型发展的重要规划规规划划作作为为重重点点专专项项规规划划，首首要要任任务务要要围围绕绕“十十三三五五”规划规划纲要纲要明确的主题主线，服务经济发展全局。

明确的主题主线，服务经济发展全局。

“十十三三五五”时时期期，是是我我国国经经济济转转型型发发展展的的关关键键时时期期，推推动动供供给给侧侧结结构构性性改改革革，推推动动经经济济转转型型升升级级，重重塑塑经经济济增增长长新新动动能，关键是要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。

能，关键是要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。

习习近近平平总总书书记记深深刻刻指指出出，供供给给侧侧结结构构性性改改革革，说说到到底底最最终终目目的的是是满满足足需需求求，主主攻攻方方向向是是提提高高供供给给质质量量，根根本本途途径径是是深深化化改改革革，强强调调要要完完善善市市场场在在资资源源配配置置中中起起决决定定性性作作用用的的体体制制机机制。

制。

第二部分第二部分规划规划重要意义重要意义只只有有鼓鼓励励竞竞争争、鼓鼓励励创创新新，形形成成大大众众创创业业、万万众众创创新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。

新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。

只只有有促促进进公公平平竞竞争争、优优胜胜劣劣汰汰，形形成成僵僵尸尸企企业业退退出出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。

机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。

只只有有打打击击各各种种假假冒冒伪伪劣劣、侵侵害害企企业业权权益益行行为为，才才能能为诚信企业的发展腾出市场空间。

为诚信企业的发展腾出市场空间。

只只有有改改革革扭扭曲曲市市场场竞竞争争的的政政策策和和制制度度安安排排，消消除除地地方方保保护护和和行行政政垄垄断断，才才能能充充分分发发挥挥我我国国统统一一大大市市场场的的优优势和潜力。

势和潜力。

深深圳圳创创业业创创新新成成功功，是是市市场场环环境境、市市场场机机制制的的成成功功，不创新就得死。

不创新就得死。

20152015全球创新指数报告全球创新指数报告-市场环境对创新的意义市场环境对创新的意义很很多多国国家家往往往往将将注注意意力力集集中中于于金金字字塔塔尖尖的的措措施施，即即技技术术创创新新政政策策，因因为为在在政政治治上上最最容容易易实实施施，但但却却忽忽视视了了塔塔基基，即即市市场场环环境境政政策策。

塔塔基基的的政政策策是是基基础础性性的的，不不仅仅见见效效慢慢，还还要要挑挑战战既既得得利利益益，推推行行起起来来相相当当困困难难。

但但是是，没没有有哪哪个个国国家家能能够够抛抛开开构构建建坚坚固固的的塔塔基基而而获获得得预预期期的的创创新目标。

新目标。

第二部分第二部分规划规划重要意义重要意义第第二二，规规划划是是着着眼眼制制度度建建设设、推推动动完完善善社社会会主义市场经济体制的重要规划主义市场经济体制的重要规划发发挥挥市市场场的的力力量量，发发挥挥竞竞争争的的功功能能，要要靠靠体体制制机机制作保障。

制作保障。

目目前前，市市场场监监管管体体系系不不健健全全，市市场场秩秩序序不不规规范范，市市场场机机制制不不健健全全，公公开开、统统一一、平平等等竞竞争争的的市市场场环环境境还没有形成。

还没有形成。

这这不不仅仅影影响响着着资资源源的的优优化化配配置置，制制约约着着经经济济转转型型和和整整体体竞竞争争力力的的提提高高，也也成成为为制制约约完完善善市市场场经经济济体体制制目标实现的关键性问题。

目标实现的关键性问题。

第二部分第二部分规划规划重要意义重要意义习习近近平平总总书书记记在在党党的的十十八八届届三三中中全全会会上上强强调调：

经经过过20多多年年实实践践，我我国国社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制已已经经初初步步建建立立，但但仍仍存存在在不不少少问问题题，主主要要是是市市场场秩秩序序不不规规范范，以以不不正正当当手手段段谋谋取取经经济济利利益益的的现现象象广广泛泛存存在在；生生产产要要素素市市场场发发展展滞滞后后，要要素素闲闲置置和和大大量量有有效效需需求求得得不不到到满满足足并并存存；市市场场规规则则不不统统一一，部部门门保保护护主主义义和和地地方方保保护护主主义义大大量量存存在在；市市场场竞竞争争不不充充分分，阻阻碍碍优优胜胜劣劣汰汰和和结结构构调调整整，等等等等。

这这些些问问题题不不解解决决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

“十十三三五五”时时期期，是是完完善善社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制的的关关键键时时期期。

加加强强市市场场监监管管制制度度建建设设，健健全全市市场场监监管管体体系系，完完善市场监管体制，是整体制度建设的重要内容。

善市场监管体制，是整体制度建设的重要内容。

第二部分第二部分规划规划重要意义重要意义第第三三，规规划划是是顺顺应应市市场场化化改改革革方方向向、加加快快政政府府职职能能转变的重要规划转变的重要规划传传统统的的政政府府主主导导、行行政政干干预预，对对微微观观市市场场主主体体的的大大量量行行政审批，已不适应经济发展的需要，束缚了经济发展的活力。

政审批，已不适应经济发展的需要，束缚了经济发展的活力。

发发挥挥市市场场配配置置资资源源的的决决定定性性作作用用和和更更好好发发挥挥政政府府作作用用，关关键键是是处处理理好好政政府府与与市市场场的的有有关关系系，按按照照市市场场化化改改革革方方向向，深深化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理。

化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理。

政政府府要要从从发发展展的的主主体体，转转为为推推动动发发展展的的主主体体。

一一项项重重要要任任务务，要要从从过过去去直直接接干干预预经经济济、配配置置资资源源，转转到到加加强强市市场场监监管管、规范市场经济秩序、营造公平竞争的市场环境上来。

规范市场经济秩序、营造公平竞争的市场环境上来。

目前，已经到了重视市场监管的阶段。

目前，已经到了重视市场监管的阶段。

我国政府职能一直在转型我国政府职能一直在转型企业、行业协会企业、行业协会重视宏观调控