主任在职位设置大会发言与主任在行政评议大会讲话汇编Word格式文档下载.docx
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这实际上是为事业单位在特殊情况下使用高层次人才开辟了一条通道。
同时需要说明的特设岗位是非常设岗位，并不是每个事业单位都需要和可以设置特设岗位，有严格的设置条件要求和审批程序，完成工作任务或者特殊情况消失后，应按照岗位设置核准权限予以核销，不允许乱设、滥设。
三岗位等级
1．管理岗位等级设置
国家规定：
管理岗位分为10个等级。
将管理岗位分为8个等级，即一至十级职员岗位。
事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一至十级职员岗位。
岗位设置管理实施意见根据国家划分的通用岗位等级和我事业单位的实际。
由高到低分为三到十级职员岗位。
市的岗位设置管理实施意见将根据我划分的通用岗位等级和我市事业单位的实际，将管理岗位分为6个等级，由高到低分为五到十级职员岗位。
因为，目前我市事业单位的最高规格是处级正职。
另外。
除国家和我有具体规定的外，上实施意见对事业单位中的党群组织工作人员的岗位设置也做了规定。
事业单位中的党群组织。
原则上不单独设置职员岗位，其专职工作人员在本单位中与之建立人事关系的编在职的正式工作人员范围内，按照各自章程或者法律、法规规定产生、任用。
2．专业技术岗位等级设置
专业技术岗位分为13个等级。
即一至七级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。
高级岗位分为7个等级。
其中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；
中级岗位分为3个等级，即八至十级；
初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十一、十二级是助理级岗位，十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高级的暂按国家和我现行专业技术职务有关规定执行。
3．工勤技能岗位等级设置
工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。
技术工岗位分为5个等级。
依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
普通工岗位不分等级。
即一至五级；
事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位。
四岗位结构比例
主要包括以下几个方面：
岗位结构比例是事业单位岗位设置管理的重要内容。
1．岗位类别结构比例
事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的结构比例。
应保证专业技术岗位占主体，不同性质的事业单位中是不同的主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位。
一般不低于单位岗位总量的70%主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%除主体岗位之外的其它两类岗位，应保持相对合理的结构比例。
鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大后勤服务社会化的覆盖面；
对已经实现服务社会化的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
每个由政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。
2．专业技术岗位结构比例
专业技术岗位结构比例包括专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例和专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例。
专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例。
上分别对不同隶属关系的事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例也规定了总体控制目标，全总体控制目标是136这个控制目标与全国总体控制目标是一致的也与目前全事业单位专业技术人员队伍中高级、中级、初级职务的比例现状大体相符。
市事业单位的岗位设置也将严格按照《事业单位岗位设置管理实施意见》要求，尽可能在规定的结构比例范围内设置对应的岗位。
全总体控制目标是二级、三级、四级岗位之间的比例为136五级、六级、七级岗位之间的比例为244八级、九级、十级岗位之间的比例为343十一级、十二级岗位之间的比例为55这个控制目标与国家人事部的规定是一致的专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例。
制定这些比例的主要依据：
一是这些比例与事业单位收入分配制度改革的调控比例相一致；
二是从规范人员结构出发。
具有合理的层次和幅度。
岗位和人员结构应呈金字塔型。
执行过程中。
应根据经济、社会事业发展水平和行业特点，全总体的结构比例控制目标是刚性的但到具体的事业单位。
以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素来确定，并不是所有事业单位都要达到这个标准。
各县（区市级各部门在对事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例审核和报批时，要以其现有人员专业技术职务的结构比例作为基本依据，适当考虑社会事业发展需要和我市“十一五”人才规划的总体要求。
需要强调的对专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例审核、核准时，必须掌握在总体控制目标内。
3．工勤技能岗位结构比例
工勤技能岗位结构比例。
其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全总体控制目标为5%左右。
市工勤技能岗位的最高等级为二级（技师没有一级（高级技师将严格控制工勤技能二级岗位的总量。
一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全总体控制目标为25%左右。
岗位设置管理中的结构比例可以由事业单位主管部门实行集中调控、集中管理、综合平衡，对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位。
核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级内调控使用。
五岗位条件
岗位的条件由基本条件和具体条件构成。
任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求；
具体条件由事业单位主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定。
同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同，其中基本条件由政府制定。
但不能低于国家、市岗位设置管理政策以及行业指导意见规定的基本条件。
管理岗位的基本条件主要参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定。
只是最低的准入条件。
同时，以保证与干部选拔任用条件的一致。
这里要强调的这些基本条件。
基本任职年限只是最低年限规定，岗位聘用不存在期就得晋升的问题，也就是说，明确在下一级管理岗位的任职年限要求并不意味着达到任职的最低年限后就必须得聘用到上一级管理岗位。
达到任职年限后可否聘用到上一级岗位，这还要看上一级岗位是否有空缺，否具备岗位所需的其它资格条件，并通过竞聘的方式，才能聘用上岗。
专业技术岗位的基本条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。
需要说明的专业技术职务资格条件只是专业技术高级、中级、初级的基本任职条件。
现行专业技术职务并未在高级、中级、初级内部细分等级。
拓宽了专业技术人员的发展空间。
专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，而岗位设置管理文件划分了专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位。
由政府人事行政部门和事业单位主管部门制定指导意见，事业单位根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
这样既能与现行职称制度较好衔接，又能较好地落实事业单位的用人自主权。
这里需要重点说明的专业技术岗位中的一级、二级岗位与其它等级岗位不同。
专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，人岗合一的其中。
由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。
专业技术二级岗位是重点设置的专任岗位，由实行总量控制和管理，其人员的确定按照《实施意见》规定执行。
市为从严控制各层级最高等级岗位的数量，市的实施意见中，将专业技术岗位三级、五级和八级的核准权由市里实行总量控制和管理。
工勤技能岗位的基本任职条件是参考国家人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》制定的强调了两个方面的条件：
一是下一等级岗位工作满五年；
二是必须通过相应技术等级的考核或考评。
六岗位设置程序与审核权限
为规范事业单位岗位设置管理。
根据事业单位的隶属关系，事业单位岗位设置管理实施意见》明确了岗位设置的程序和审核权限。
最后的核准权限分别在和设区的市（州两级政府人事行政部门。
事业单位的岗位设置方案一经核准，即作为事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七岗位聘用
事业单位聘用工作人员应严格执行政策规定。
根据岗位的职责任务和任职条件，按照核准的岗位设置方案。
岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
聘用条件不得低于国家、上和我市规定的基本条件。
事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在职的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。
八双肩挑”问题
从前段时间我调查摸底情况看。
全的情况也是如此。
因为事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走到管理岗位的有的仍然继续兼任专业技术工作。
特别是教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，各方面对“双肩挑”问题反映比较多。
由于其领导岗位及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景，所以“双肩挑”现象比较普遍。
从实际工作中来看，这种情况既有利也有弊。
好的方面是不少事业单位的领导人员同时是专家甚至是学术和技术带头人，这就提高了单位的知名度和社会影响，带动了专业技术水平的提高。
但是并非所有的领导岗位都与专业技术工作密切相关。
不好的方面就是如果“双肩挑”同志过多地投入学科、专业研究，顾此失彼，也会影响履行管理职责的精力和效果。
此外，从建设一支科学的管理人才队伍角度来说，事业单位管理人员职业化是一种趋势，也是现代化管理的需要。
因此，上明确规定，事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。
因行业特点和工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的须在所兼任岗位核准的结构比例内按照岗位设置管理权限审批，并同时明确其主要任职岗位，按主要任职岗位确定其工资待遇。
主要任职岗位确定后，无特殊情形，一般不予变更；
确需变更的应按人事管理权限审批。
这样规定既坚持了岗位设置管理的改革方向，又兼顾了现实情况的需要。
事业单位主管部门和事业单位在审批“双肩挑”时候，掌握的原则应该是确认其确实从事专业技术工作，确保其能完成专业技术岗位的职责任务。
总之，双肩挑”人员要严格控制，不应过多。
九对完成岗位设置和岗位聘用的认定问题
对事业单位完成岗位设置和岗位聘用并签定聘用合同情况进行认定。
关系到收入分配制度改革的政策落实到位。
事业单位收入分配制度改革政策中明确规定，事业单位岗位设置管理的一个重要环节。
按国家规定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置并经认定后，再按确定的岗位等级执行相应的岗位工资待遇。
也就是说，事业单位在没有经政府人事行政部门认定完成岗位设置和岗位聘用并签定聘用合同前，专业技术人员工资在收入分配制度改革中只能套到对应岗位工资的最低等级。
因此，对岗位设置和岗位聘用并签定聘用合同的认定直接关系到事业单位广大专业技术人员的切身利益。
政府人事行政部门和事业单位主管部门在认定时，应重点注意把握两点：
一要看岗位设置方案是否经过核准；
二要看是否符合规定的岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求。
对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同的方可兑现各岗位聘用人员的相应工资待遇。
十退休专业技术人员的有关问题
这一次事业单位收入分配制度改革计发工资的起算时间是XX年7月1日。
按国家规定。
才能按确定的岗位等级执行相应的岗位工资待遇。
因全国的岗位设置管理实施工作滞后，职专业技术人员从岗位设置方案经核准、竞聘上岗、签订聘用合同并经政府人事行政部门认定后。
大多数市区从今年才开始实施入轨。
XX年7月1日以来退休的专业技术人员与其他职的专业技术人员一样，当时是暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资的因此，XX年7月1日以来退休的执行专业技术职务工资待遇的专业技术人员，按照岗位设置管理政策和经核准的单位岗位设置方案的规定，符合相应任职条件的可以依据退休前所聘任的专业技术职务申请评定专业技术岗位等级，并按评定的专业技术岗位等级重新计发退休费。
重新计发退休费的起算时间与本单位在职专业技术人员执行专业技术岗位等级工资的起算时间一致。
三、对我市事业单位岗位设置管理实施工作的几点要求
事业单位岗位设置管理是一个复杂的系统工程。
时间紧、任务艰、责任重。
此，今年深化事业单位人事制度改革的重头戏。
强调在具体实施过程中要注意把握好几个关键环节。
一要做好岗位设置管理实施细则的制定工作。
各县（区各部门要认真领会国家、市有关文件精神。
认真制定本县（区本部门岗位设置管理的实施细则。
一要摸清家底，按照延荣市长讲话要求。
统筹规划；
二要内容完备、任务明确；
三要有岗位总量、结构比例和最高等级的控制办法和标准；
四要措施具体得当，具有可操作性；
五要有具体实施的方法步骤。
按照核准权限规定，各县（区市各部门要把岗位设置管理的实施细则报市人事局审核备案后，才能印发实施。
二要做好岗位设置方案的核准工作。
根据规定。
并按照分级分类管理原则，事业单位岗位设置实行核准制度。
确定了不同的核准权限，要按照规定程序和管理权限进行审核。
政府人事行政部门在核准事业单位岗位设置方案时要注意以下几点：
一是看实施范围是否明确；
二是看是否符合岗位设置的政策规定；
三是看是否符合规定的结构比例；
四是看是否有规范的岗位聘用的办法；
五是看是否按照规定的程序和权限进行审核。
三要做好岗位设置管理的组织实施工作。
各县（区市级各部门在组织岗位设置管理实施工作中要认真按照市委仲彬书记在市委常委会议上对实施事业单位岗位设置管理工作的六点指示的要求。
积极开展工作；
要把握时限，不折不扣地抓好落实。
要按照先易后难、重点先行、全面推进的原则。
力争在8月底前完成岗位设置管理实施细则的审核备案工作，12月底前基本完成实施工作。
实施工作中。
以便及时研究，可能会遇到一些因政策滞后、管理不规范以及《实施意见》未能完全覆盖的问题。
各县（区各部门要及时与我联系。
更好地推动事业单位岗位设置管理实施工作顺利开展。
四要严肃岗位设置管理实施工作中的政策和纪律。
各地、各部门和事业单位要认真学习国家和我事业单位岗位设置管理的政策规定。
严格执行各项政策规定。
对在实施工作中出现的各种具体问题，正确把握精神实质。
要及时沟通，不得随意开“口子”出“新招”政府人事行政部门要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性，做到令行禁止。
对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级，不予核定工资基金和执行相应工资待遇，也不允许新进工作人员；
对情节严重的要通报批评，按人事管理权限追究单位领导和相关人员的责任。
主任在行政评议大会讲话
根据工作的总体部署，今天我们在这里召开区十四届人大常委会第二十七次会议，对国土分局的行政执法工作进行面对面的评议。
刚才，各代表小组按片派代表向大会作了评议发言，部分委员也作了评议发言，徐晓福局长代表国土分局作了表态性发言。
这次会议在大家的共同努力下，开得是好的，达到了预期的目的。
代表们在评议中充分肯定了国土分局XX年以来行政执法工作所取得的成绩，也中肯地指出了存在的问题和不足，提出了改进的意见和建议，充分体现了评议双方对法律和人民高度负责的精神，体现了积极推进依法行政的良好愿望。
这一切，都为下一阶段整改工作的顺利进行打下了坚实的基础。
下面，我讲两点意见。
第一点意见，关于前阶段评议工作的回顾
在这次对国土分局行政执法工作的评议中，评议双方思想上重视，认识上一致，行动上配合，较好地把握了监督与被监督、评议与被评议的关系，使评议工作取得了阶段性成果。
回顾总结前阶段的评议工作，主要有四个特点：
（一）领导重视，安排周密，为评议工作有序开展提供了保证。
区人大常委会年初就作出了组织人大代表评议国土分局行政执法工作的部署，并列入了年度工作要点，主任会议进行专题研究，制定了评议工作的具体实施方案。
6月9日，召开了评议国土分局行政执法工作动员会，对评议工作进行了全面部署和发动，统一思想，明确任务，落实责任。
各镇街代表小组就评议工作向全体区人大代表进行了传达动员，组织代表认真学习评议工作文件精神，明确评议的内容和方法步骤，并对评议工作涉及的具体事项作出了安排。
各片在认真调查研究和梳理分析各方面意见的基础上，确定了参加评议会的发言代表。
从总体看，各代表小组对评议工作思想重视，组织有力，从而保证了评议工作扎实、有序、顺利地开展。
（二）目标明确，重点突出，评议工作充分体现了促进依法行政的目的。
区人大常委会组织人大代表开展对国土分局的行政执法评议，根本目的是通过评议，强化国土资源管理部门的依法行政意识，提高依法行政能力，为我区经济社会发展服务。
因此，评议工作强调以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以国土分局XX年以来贯彻执行宪法和相关法律法规，落实区委十三届八次全会精神，依法行政，履行职责，服务经济社会发展情况，和执行区人大常委会的决定决议，办理代表议案建议，以及队伍建设等方面为重点内容，既肯定成绩，又指出问题，并提出建议和意见。
评议过程中的调查研究、代表小组发片座谈了解、大会发言等，都较好地遵循和把握了上述的指导思想和工作重点。
（三）广大人大代表积极参与，评议主体作用得到了较好发挥。
区人大代表作为这次评议的主体，积极主动，踊跃参与，以多种方式参与评议工作，表现出了较高的政治热情和强烈的责任感。
主要体现在三个方面：
一是自觉加强法律法规学习。
以代表小组为单位，认真学习有关国土资源管理工作的法律法规，了解国土资源管理部门的职责和任务。
二是开展广泛深入的调查研究。
代表们通过召开座谈会、走访选民、个别访谈、实地察看等形式，了解各方面的意见和呼声，掌握了翔实的第一手材料，使评议工作建立在深厚的群众基础之上。
三是认真开展评议。
各代表小组组织代表召开评议工作座谈会，对国土分局行政执法工作提出意见建议。
从前阶段评议工作和今天的代表评议发言中，我们可以深切地感受到广大代表对评议工作的重视，以及对区国土资源管理工作的关心和期望。
（四）被评议单位态度端正、配合积极，为评议工作顺利进行创造了条件。
国土分局对这次评议活动，思想重视，态度端正。
评议初期，国土分局就及时召开全系统干部职工大会，对接受评议工作进行动员部署，并制订了实施方案。
此后，局领导班子带队走访各镇街和有关部门，主动听取各方面意见和建议，对代表和群众提出的批评、意见和建议，认真梳理，落实整改，较好地体现了自查自纠、边评边改的精神。
第二点意见，关于下阶段整改工作的几点要求
评议工作要真正取得实效，关键在于整改。
如果整改工作不到位，人大代表和人民群众的意见和建议就难以落实，评议工作就会流于形式。
因此，在评议工作进入整改提高阶段后，要集中时间和精力，抓住重点和关键，认真切实地搞好整改。
具体要做到以下三个方面。
一要深化认识。
当前新的形势，要求国土资源管理部门必须认真贯彻、全面落实科学发展观，切实加强依法行政，不断提高执法能力和水平。
在今天的评议会上，区人大代表在肯定国土分局行政执法工作成绩的同时，又实事求是地指出了问题和不足，同时又有针对性地提出了一些意见和建议。
应当看到，人大代表们的评议，汇集了方方面面的意见和建议，具有一定的代表性。
这是人大代表和人民群众对国土分局工作的关心、帮助、支持和促进，也是一种信任和期望。
当然，代表们来自不同的工作单位，看问题的角度会有所不同，有的问题可能提得不够全面、准确，这是可以理解的。
但代表评议的出发点和目的只有一个，就是为了推进依法行政，使国土分局更好地履行职能。
能否正确对待代表评议意见，既关系到整改工作是否能顺利进行，更是一个正确对待人大监督，正确对待人民群众监督的态度问题和原则问题。
因此，希望国土分局进一步统一思想认识，认真对待来自人大代表和人民群众的意见和呼声，以更加积极的态度，更加饱满的热情，采取更加有力的措施，扎实地做好整改工作。
二要明确责任。
不断推进我区的国土资源管理工作，使其更好地服务经济社会发展，更好地服务广大人民群众，既是国土分局的重要职责，也是我们的共同责任。
评议双方要明确自身在评议整改工作中的职责，把责任落实到位。
国土分局要紧紧围绕评议目标，按照依法行政和严格执法的要求，认真对照自查出来的问题和评议中提出的意见建议，深入剖析原因，积极寻求对策。
既要勇于承担属于职责范围内的问题，主动落实整改，切实履行好职责；
又要积极抓好需要牵头组织和解决的问题，发挥好横向协调的作用，组织好联合执法。
同时，对属于上级部门或其他职能部门的问题，也要积极做好参谋、加强联系沟通，努力营造良好的行政执法环境。
对代表评议中提出的具体问题，区人大常委会及其机关也要认真进行梳理，及时转交给国土分局，并督促抓好落实，给代表一个满意的答复。
三要强化措施。
要使评议工作富有成效，使人民群众真切地感受到工作有实实在在的改进和提高，就必须采取切实可行的整改措施，按照法律法规的要求，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，切实做到依法整改、认真整改。
国土分局要对评议意见进行认真的研究和分析，制定具体的整改方案。
对存在的问题，有条件的要立即整改，对限于客观条件一时无法解决的，要制定整改计划，创造条件，逐步解决。
对需要向上级反映，由上级决定的事项，要积极通过各种途径争取上级重视。
对一些由于代表和群众的片面认识或不了解情况而产生的误解，要向代表做好解释工作，以取得代表和群众的谅解。
同时，要以领导班子自身建设为重点，以长效机制建设为抓手，进一步加强队伍的思想建设、作风建设和业务素质教育，牢固树立一切权力来自人民、权力必须服从法律、权力必须接受人民监督的观念，坚持严格教育、严格管理、严格监督，不断提高队伍依法行政的能力和水平。
总之，整改是评议工作最为关键的阶段，希望国土分局进行认真研究，制定详实可行的整改工作方案，认真付诸实施。
区人大常委会将跟踪督促检查，了解整改意见落实情况。
我们相信，在区委的领导下，在区人大代表的关心和支持下，国土分局一定能以高度负责的精神，认真做好整改的各项工作，向人大代表和广大人民群众提交
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