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“对面叫得应、相遇走半天”的地理环境，给老党员参加会议、参加活动带来了极大的不便，年近耄耋的新华彝族苗族乡沙帽村羊厩山党小组李光斗老党员，参加一次村党支部大会要花3天的时间。

头一天从羊厩山步行五六个小时到离村委会最近的长子家住，第二天参加会议后继续回长子家住，第三天又杵着拐棍慢慢回家。

在凤庆，类似的的情况还很多，加之近年来老党员逐渐增多，导致很多农村基层党组织开会难、活动难、统一思想难。

截至2010年底，全县共有17个党委，127个党总支，662个党支部，19152名党员。

通过分析，认为全县学习型党组织建设重点在农村，关键在农村党员：

一是全县各级党组织绝大部分在农村，有13个乡（镇）党委、183个村级党组织；

二是全县党员队伍结构不够合理，整体素质不高，绝大部分是农村党员，有农村党员16479名，占党员总数86%；

三是党员队伍整体素质提升难和活动开展难，尤其是边远山区的党员在教育培训资源上严重短缺，需要进一步创新党员教育培训模式。

在此基础上，凤庆县针对农村党员“居住分散、交通不便，基层党组织集中开会难、活动开展难、学习培训难”等制约农村基层党组织建设的瓶颈问题，积极探索社会管理创新，努力提高农村党建工作水平，县委组织部在深入基层充分调查研究的基础上，决定在全县推行“农村家庭党校”模式。

二、做法与经过

“农村家庭党校”，主要在县乡村三级党组织的指导帮扶下，遵循便于农村党员就地、就近开展学习培训活动为原则，以1--2个党小组为单位，将家庭党校建在农户家中，并通过村民推荐、组织推荐、个人自荐等多种方式选出家庭党校“校长”和“教员”。

依靠“校长”组织引导广大党员自觉参与“党校”学习，从而不断提升农村党员的政策理论水平和发展致富本领。

在探索实践过程中，主要经过了调查研究、试点推行、经验总结和全面推广四个阶段，总结出来“三级体系精选校点、三项机制管理校点、三项制度做实校点”的“三个三”管理办法。

三级体系精选校点。

一是县委统一部署。

为切实做好“农村家庭党校”创建工作，县委组织部多次深入到各基层党组织进行调研，针对党员群众学习难的实际，提出了创建“农村家庭党校”模式的意见，县委主要领导多次在会上作安排和要求，为“农村家庭党校”模式的大力推广提供了坚强的保障。

二是乡镇审核把关。

各乡镇党委针对各村民小组实际，研究制定创建“农村家庭党校”的具体方案，要求各村摸底排查，将符合条件的“备选户”上报乡镇党委审核把关，被确定为“农村家庭党校”户的，由乡镇党委统一授牌，并配发电视机、DVD、学习资料等设施，使“农村家庭党校”开展活动有保障。

三是村级具体落实。

各村级党组织在充分调研摸底的基础上，要求各村民小组采取党员自荐、党小组推荐等方式，推荐出一户户主年龄在45岁以下、具有初中以上文化、示范带动作用强、热心为群众服务、有一定组织协调能力的党员户作为“农村家庭党校”的“初选户”，由村级党组织通过广泛征求意见、实地走访评估、召开支委会讨论等形式进行初审，报乡（镇）党委审定后报县委组织部备案。

被确定为“农村家庭党校”户的，由县委组织部统一部署，乡（镇）党委具体负责授牌。

新华乡新华村党支部和平村民小组党员字国富在自家小院里一一接过乡党委书记赵家林一行率组送来的农村家庭党校匾牌、DVD影碟机、电教片、茶几、小凳子、活动记录本、农业科技书籍、书柜和200元活动经费时，激动地说：

“今天我很高兴，乡上的领导给我们送来了农村家庭党校设备，我一定管理好、维护好、使用好，积极组织党员群众开展活动，加强农业科技知识学习培训，把家庭党校作用发挥得更好。

”

三项机制管理校点。

一是健全台账管理机制。

县委组织部制定了远程教育延伸建设的相关管理措施，各乡镇党委根据县委组织部要求，细化责任，制定了《“农村家庭党校”工作职责》，统一配发《“农村家庭党校”专题记录本》，详细记录活动的开展情况，建立《“农村家庭党校”财产管理台账》，加强设备管理。

二是健全资金保障机制。

各乡镇专门拿出一定经费，对“农村家庭党校”校点给予适当活动经费补贴，配发相关活动设施，电教设备等，确保活动正常开展。

三是健全上下联动机制。

县委组织部将“农村家庭党校”创建工作纳入年度党建工作责任制考核的一项重要内容，并作为我县“三延伸五服务”工作的重要内容抓好落实；

各乡镇党委指派一名党委委员挂钩一个村党组织监督“农村家庭党校”活动开展情况；

村党组织确定一名村“两委”委员负责对所属各“农村家庭党校”进行巡回指导，收集反馈情况，畅通管理监督渠道；

党小组一名党员至少联系一户群众户。

形成了以上带下、以下促上、上下联动的监督机制。

确保每一名党员都能在第一时间听到党的声音，每一名群众都能及时了解党的支农惠农政策。

三项制度做实校点。

一是实行“一日一周”活动制度。

各“党校”每月确定一天为“学习日”，每季度确定一周为“交流周”，集中进行活动开展经验交流，及时总结和改进工作。

结合一线工作法，乡（镇）党委指派一名党委委员挂钩一个村党组织，村党组织确定一名委员负责对所属“党校”进行巡回指导，收集反馈情况，畅通管理监督渠道。

建立“党校”负责人严格考核制度，定期交流汇报情况。

新华乡美华村罗嘎自党小组党员张才明接过《“农村家庭党校”工作职责》和《“农村家庭党校”专题记录本》时，高兴的说：

“大家选我当农村家庭党校的负责人，我谢谢党委政府和广大党员群众对我的信任，今后，我一定团结好周围老百姓按照党委政府和村党支部的要求，认真组织党员群众开展学习培训活动”。

二是实行集中学习制度。

“农村家庭党校”在每月中旬组织一次集中学习活动，及时传达学习各级党委政府重要精神，学习相关法律法规，学习农业生产中的新知识、新政策。

在今年七一期间，全县各农村家庭党校点开展学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神1600多场次，参会党员群众6万多人次。

三是实行总结点评制度。

“农村家庭党校”负责人严格实行考核制度，在每月月底，各校点负责人在组织党员群众进行总结交流的基础上，对学习活动情况进行点评，并报村级党组织备案，使学习活动达到实效。

三、成效与反响

“农村家庭党校”以其灵活便捷的组织方式、贴近老百姓生产生活实际的活动内容、浅显易懂的培训手段，在农村党员培训、政策宣传、群众服务等方面发挥了重要作用。

提升了党员素质。

自2010年全县推广“农村家庭党校”模式以来，主要承担着组织党员学习、交流、培训的责任，承担着产业协会和新农村建设理事会的培训任务。

很多群众通过学习培训，增长了知识，提高了农业生产技能，增加了农村经济收入。

截止目前，全县的农村家庭党校累计组织开展各类培训活动6996期（次），培训近5万多人次，其中，培训入党积极分子2083名、把党员培养成致富能手991名、把优秀的致富能手培养成党员1070名、把党员致富能手培养成村组干部297名。

培育了新型农民。

“农村家庭党校”通过面对面交流学习，手把手实践指导，有针对性地宣传党员最关心、群众最期盼的支农惠农政策，广泛进行茶叶、烤烟、核桃、粮食、畜牧等群众最需要的种养技术培训，并不断将理论知识与具体实践相结合，有效培养了一批“有文化、懂技术、会经营、善管理、守法律”的新型农民。

如新华乡新华村山背后小组村民赵如红，在担任农村家庭党校“校长”的近两年时间里，组织村民开展培训20期，内容涉及：

烤烟生产管理、核桃“三率”建设、玉米高优化种植、家庭理财、法律法规常识等与农村农业生产生活息息相关的知识，受训人数达1200多人次，赵如红本人也成为当地的致富名人，在第四届村两委换届时当选为新华村委会副主任兼文书。

2011年，他家种植烤烟14亩，预计收入4.5万元，核桃种植面积累计30亩，已挂果20亩，预计收入5万元，两项收入合计比去年6万元增长3.5万元。

他说：

“家庭党校在农村确实发挥了很好的作用，通过定期组织党员群众学习培训，农村人发展的意识进一步得到加强，今年，整个山背后小组31户农户共种烤烟254亩，累计种植核桃680亩,全村比技术、比产业、比收入、比发展的‘四比’风气正在形成”。

强化了社会管理。

农村家庭党校“小舞台、大作用”，便于党组织及时掌握了解党员群众的所思、所想、所盼、所求，便于党员和群众面对面地沟通交流，为及时化解社会矛盾，构建和谐乡村，密切党群关系，创新社会管理提供了条件，搭建了平台。

“农村家庭党校”立足农村、服务农民，疏通了当地政府部门倾听百姓心声，了解社情民意的主渠道；

改变了过去党员和党员、党员和群众在生产生活中不交流、不配合的局面，改变了以往干部与群众见面少、沟通少的工作现象，让党群干群面对面沟通交流，融为一体，真正架起党群干群连心桥。

截至2011年7月，全县已投入资金150多万元，在2773个村民小组中建成“农村家庭党校”583个，占全县村民小组的21%。

此做法在受到广大农村党员群众欢迎的同时，也得到了上级的认可，先后被《中国共产党新闻网》、《云南日报》、《中国组织人事报》、《党的生活》、《云南组织工作通讯》、省委和市委《创先争优活动简报》、等刊载。

四、探讨与评论

“农村家庭党校”，作为一种新型农村党员教育培训模式，主要依靠“校长”的责任心和威信来组织农村党员开展教育活动，对参加学习的农村党员自觉性要求很高；

同时，教学质量的高低与施教者“校长”或者“教员”的个人素质有着直接的关系。

在具体活动中，虽然取得了一定的成效，但还存在着一些不容忽视的问题：

一是“农村家庭党校”的教学质量难以保证。

教学质量主要取决于教的“老师”和学的“学生”。

在“农村家庭党校”里边教师是不固定的，主要由具有某一方面特长的农村党员担任，他们虽然有一技之长，但是对于如何教学没有受过专门的训练，很难将自己掌握的知识有效的传授给“学生”；

同时，前来学习的“学生”虽然都有一定学习基础和社会实践经验，但是对学习的自觉性和自学能力要求很高，如果不能很好的发挥自身的主观能动性，往往会将“农村家庭党校”学习流于形式。

二是“农村家庭党校”的教学成效难以评定。

虽然在学习制度方面进行了规范，但是农村党员教育培训工作是一项周期长、系统性强的工作。

所开展的教育教学工作往往在短时间内很难看出效果，同时农村党员学习很难做到连续性，容易受到一些客观原因的影响而临时“辍学”。

三是“农村家庭党校”的活动场所使用难以保障。

以家庭为单位的“农村家庭党校”在活动场所使用上，虽然配备了一些硬件设备，但受到家庭条件的限制，不能做到全方位的对外公开使用，难以满足农村党员学习的需要。

如何进一步发挥“农村家庭党校”在农村党员教育培训方面的作用，使其真正成为基层农村党员学习的新阵地。

在下步工作中，将着力从以下几个方面加以完善：

一是优先对“农村家庭党校”校长进行培训。

由组织部门和乡（镇）党委牵头，依托县委党校、行政培训学习、职业技术学校等教育培训基地，采取定期培训、专项技能培训、参观学习、挂职锻炼等方式，分批次的对“农村家庭党校”校长进行轮训，不断提高他们的综合素质和教育教学水平。

二是探索建立“积分制”，完善教学考评体系。

采用修学分的办法，督促农村党员更加自觉的参加到“农村家庭党校”的学习活动中来。

要求“农村家庭党校”校长每年至少组织12次（一个月一次）以上的集中学习；

明确每一名农村党员参加一次学习记一个学分，年内必须修完8个学分才算合格。

三是抓住村级组织活动场所建设向自然村和村民小组延伸的契机，扩大“农村家庭党校”的覆盖面。

将学习阵地建在党员家中，是在特殊时期采取的特殊方法，对于提高农村党员学习的积极性和主动性有积极的意义；

然而从长远的角度来看，一个固定、开放、设施完备的农村党员学习阵地更是农村党员所期盼的。

在自然村和村民小组建立活动场所，才能从根本上解决农村党员开展活动没有阵地的难题；

同时，配套“农村家庭党校”的管理方法，让广大农村党员学有阵地，真正使基层党组织建设覆盖到广大农村，使每个党员共享成果。