实施强农富民工程推动农业转型升级Word格式文档下载.docx

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年末生猪存栏77.99万头，同比增12%；

年出栏肉猪115.02万头，同比增11%。

蔬菜播种面积达98.22万亩，同比增2.16%。

茶叶总产量4877吨，总产值4.08亿元。

水果产量22.2万吨，产值10.2亿元，同比增9.7%。

（二）经营组织继续壮大。

组织实施“百社五化”工程，大力推进示范性合作组织建设，切实发挥好农民合作社在生产、营销中的带动作用。

全年新建农民专业合作社632家，新增成员24200多人，新增省、市两级示范性农民专业合作社分别为18家和38家，其中3家被评为省级优秀示范性合作社。

认真实施农业“百龙工程”，全年新发展市级农业龙头企业17家、省级骨干农业龙头企业6家。

（三）科技推广成效显著。

全面推进新型农技推广体系建设，成立了市农技推广中心、分中心，建立了首席农技推广专家、责任农技员制度。

以“农业丰收计划”为载体，首次实行科技项目以奖代补办法，推广先进实用技术项目37个、农技试验示范项目30个。

抓好“百场千村”科技示范工作，共创建县级以上科技示范场259个，培育主导产业示范村1100个、科技示范户3000名。

大力实施农机化促进工程，全年实现水稻机收面积144.3万亩、机插面积7.16万亩。

（四）产品质量稳步提高。

继续组织实施“无公害农产品行动计划”，全年新获得无公害农产品产地37个、无公害农产品57个、绿色食品16个、有机食品24个。

加强农产品质量安全动态管理，建立了XX市农产品质量安全监控管理系统。

开展农产品质量安全例行监测，全年市级共抽检蔬菜、生猪、水果、茶叶等农产品1300批次，其中蔬菜类、畜禽类平均合格率分别达到95.67%和98%。

（五）产销平台不断拓宽。

第三届中国（XX）特色农业博览会成功举办，被誉为农民的盛会、农业的盛事、市民的盛宴。

展会期间，共吸引了10多个国家和地区、23个省（市、区）的860家企业参展，有21.2万人次前来参观和购物，产品销售额达8320万元，共签定合作与购销合同49项，签约人民币总金额达19.3亿元、美元3755万元。

同时，还举办了第六届XX早茶节，组织参加了中国国际农产品交易会、浙江（上海）名特优新农产品展销会、2008年浙江农业博览会等多项活动。

（六）生态环境逐步改善。

大力推进畜牧业生态养殖，顺利完成了117家规模化畜禽养殖场排泄物治理任务。

加强农村能源建设，全年共建成生活污水净化沼气工程260处、大中型沼气工程34处，新增户用沼气1150户，全市农村清洁能源利用率达80.5％。

实施“沃土工程”，开展测土配方施肥行动，全市共推广应用商品有机肥8135吨，应用面积10.1万亩。

（七）重大疫情有效防控。

全市规模畜禽场的禽流感、口蹄疫和猪瘟的免疫密度均达到100％，散养户免疫免疫密度达到95%以上，全年未发生重大动物疫情。

大力抓好重大植物疫病的疫情普查，组织开展柑橘黄龙病、加拿大一枝黄花防控行动，有害生物得到有效控制，全年柑橘黄龙病防控率和加拿大一枝黄花防除面均达到100%。

（八）监管服务得到加强。

以农业执法推进年活动为契机，先后组织开展了“绿剑”执法行动、小农资整治、饲料和畜产品整治、生鲜牛奶监管等专项活动。

深化“平安农机”创建，全市已有8个县（市、区）成立农机警务站，建立平安农机示范村镇64个，龙湾区被认定为全国第一批“平安农机”示范区。

全年农机事故死亡人数24人，比省考核数少了8人，同比下降41.46%。

“千村审计”全面展开，农民负担监管得到加强。

积极开展“农民之家”创建活动，组织实施“十件实事”，进一步树立了农业部门为农服务的新形象。

首次组织参加浙江省第六届农民运动会，我市共获得36枚金牌、22枚银牌、14枚铜牌的好成绩，金牌、奖牌和团体总分均列全省第一。

总结过去的一年，农业各条战线都取得了显著成效，成绩来之不易。

这是各级党委、政府高度重视的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，也是各级农业部门广大干部职工真抓实干的结果。

在此，我代表XX市农业局向长期关心支持“三农”工作的各级领导和社会各界，向辛勤奋战在农业战线的广大干部职工、科技人员和农民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、实施强农富民工程，推动农业转型升级

农业始终是国民经济的基础产业，也是稳民心、安天下的战略产业。

经过改革开放30年发展，我市经济突飞猛进，社会显著进步，农业农村也发生天翻地覆的巨变。

我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展的重要时期。

站在新的起点，我市农业经济发展既迎来有利机遇，也面临不少困难，特别是随着全国市场化进程的加速、外部环境的复杂多变，对加快农业发展方式转变，推进转型升级提出了日益迫切的要求。

我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快农业转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感和责任感。

从宏观经济形势和我市实际情况分析，加快农业转型升级还存在很多不利因素。

一是农产品价格全面下行，农业增效面临更大困难。

金融危机暴发以来，资源性农产品价格全面下滑。

现在看来，影响农产品价格下行的动因还没改变，有些还在积累，保持农产品价格合理水平的难度加大。

二是农业生产成本较高，农业增效空间再度压缩。

一方面金融危机导致需求下降，农产品价格全面走低，另一方面，农业生产资料价格仍然居高不下，农业用工成本不断攀升。

三是农业资本市场滞后，龙头企业融资困难加大。

全球经济危机，使本来就很脆弱的农业资本市场进一步弱化。

尽管国家宏观政策大幅度增加农业投入，但由于农业开发自然风险大、市场风险大、比较效益低，金融部门对农业投入实际上更为谨慎，更加严格。

不仅农户生产贷款手续繁杂，龙头企业融资条件多、成本高、难度大。

四是农业生产线长面广，质量安全监管压力加大。

目前全社会高度关注食品安全，特别是三鹿奶粉事件给农产品质量安全敲响了警钟。

尽管我市农产品质量监管力度不断加大，但农产品安全事故隐患始终存在。

五是农业基础条件薄弱，制约农业发展的问题仍然突出。

近几年我市农业生产条件有所改善，但制约农业可持续发展的问题依然较多，如基础设施薄弱、农业用地难以落实、加工流通滞后、农民素质偏低等。

要从根本上解决这些问题，不可能一蹴而就，需要付出长期而艰苦的努力。

但是，我们也要看到，在农业转型升级面临严峻的挑战同时，也蕴含重要的机遇。

党的十七届三中全会对推进现代农业发展作出了全面部署，形成了全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围，形成了推进“三农”发展的强大合力。

今年中央1号文件从加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会一体化五个方面提出了28条政策措施，具有很强的针对性和可操作性。

刚刚召开的全省农业工作会议，提出了推进农业产业、主体、科技、基础、服务、管理的“六大提升行动”，这六大提升行动的主要目标就是要把促进农民持续增收作为“三农”工作的核心任务，切实稳定粮食生产，提高农业综合效益，最大限度拓宽农民的就业渠道和增收空间，努力保持“三农”工作好势头。

这是着眼于现代农业发展全局，对近年来建设高效生态农业实践的提炼和深化，也是新时期以科学发展观为指导的创新之举。

这一系列会议精神和政策意见，为我们做好农业工作指明了方向，我们一定要深刻领会，把握精神实质，做到学以致用，贯之以行。

去年，我市农业按照贯彻落实科学发展观的要求，提出了产业、经营、安全、科技、投入、服务等“六大体系”的创新思路。

实践证明，创新“六大体系”思路与党中央和省市对发展现代农业的精神是一致的，也体现了农业转型升级的本质要求。

在新的发展阶段，我们要根据变化了的实际，按照“工作载体化、载体项目化、项目具体化”的要求，认真谋划我市的农业转型升级这个重大课题，真正把既定思路转化为实际行动。

基于以上分析，今年全市农业工作的总体要求是，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省市农业农村工作会议精神，围绕保障农产品供给、促进农民增收、实现可持续发展的目标，坚持以高效生态农业为主攻方向，以转变发展方式为主线，深入实施“产业富农”、“主体活农”、“科技兴农”、“固本强农”、“绿剑护农”五大工程，努力推动农业转型升级，确保全市农业经济又好又快发展。

2009年总体目标任务是，实现农业总产值比上年增长4%，农民人均纯收入比上年增长7%。

（一）实施“产业富农”工程，推动农业产业层次转型升级。

农业产业是现代农业的基石，也是农民致富的重要渠道。

实施“产业富民”工程，就是要坚持用新型工业化的理念来引领，加快传统产业改造，稳定发展粮食生产，做大做强主导产业，做优做精新兴产业，促使农业向纵深迈进，力求在提升产业层次上取得新突破。

第一，粮食生产要在稳定面积的基础上，努力提高单产、增加效益。

实施行政首长负责制，开展绩效考核评价，严格落实粮食生产计划，全年力争完成粮食播种面积247.5万亩、总产量87.6万吨的生产任务，早稻播种面积力争超过46万亩。

全面落实中央、省、市粮油种植大户直补、良种补贴、农机具购置补贴和粮食保护价收购等政策，组织开展政策“明白卡”宣传活动，充分调动农民种粮积极性。

以县为单位，以粮食主产区为重点，启动实施10个粮食功能区建设，提高粮食综合生产能力。

组织实施“百万亩标准农田质量提升工程”、“水稻单产提升工程”、“沃土工程”，深入开展粮食生产高产示范创建活动，大力引进新品种、新技术，加快推进粮食生产全程机械化，实现粮食稳定增产增效。

今年要推广水稻主导品种82万亩、超级稻45万亩、单季晚稻“五改”技术45万亩、水稻强化栽培技术15万亩。

强化机制创新，加快土地流转，大力推行村集体主导、大户承包、社会化服务等模式，积极开展“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”等服务，促进粮食适度规模经营。

今年要新建粮食、农机、植保等专业合作社20家以上。

要充分挖掘各种土地资源，注重优化种植结构，积极发展马铃薯，因地制宜扩种旱杂粮等特色作物，促进粮食生产。

当前，要立足于早计划、早部署、早落实，抢抓农时，优化服务，突出抓好春耕生产。

第二，生态牧业要在突破瓶颈制约的基础上，加快规模化、设施化建设。

继续贯彻落实中央、省、市扶持畜牧业特别是生猪和奶牛的政策，积极研究突破用地瓶颈制约的措施办法，坚决按照畜牧业用地按农业用地管理的规定，抓紧制定畜牧业用地规划，重点发展适度规模、种养结合的生态养殖场。

要积极争取国家和省级生态养猪场和饲养小区项目，加快市级规模养殖场建设，今年力争建成50个生态牧场。

要组织实施“百个生态牧场规范化建设计划”，对现有的100个规模畜禽养殖场进行改造提升。

抓好生猪和奶牛规模场的配套设施建设，开展“科技联场”活动，加强优良品种、科学免疫、健康养殖技术推广和技术培训工作，努力提升牧场生产科技水平。

同时，要大力发展山区海岛畜牧业，努力完成文成、泰顺、平阳、永嘉、苍南等5个县的食草动物项目建设。

第三，特色产业要在巩固基地的基础上，进行品质结构优化改造提升。

围绕特色农业主导产业，在资金、技术、人才等资源配置上进行整合，集中力量加快建设各具特色的规模化专业生产基地，确保建一个成一个，形成规模和气候。

要组织实施“万亩菜园改造提升计划”，对500亩以上的蔬菜基地进行大棚、滴灌、绿色防控技术等改造，以此带动全市蔬菜产业发展。

全年要新增蔬菜基地和山地蔬菜基地5000亩，蔬菜播种面积要达到100万亩。

要组织实施“万亩茶园改造提升计划”，按照“特早茶做名、高山茶做优”的要求，优化调整茶树品种结构，加大XX早茶品牌的培育力度，对500亩以上的茶园进行无性系良种改良、茶厂优化改造，推行标准化生产、清洁化加工。

要组织实施“万亩果园改造提升计划”，着重在做大特色、做优品质上下工夫，着力打造XX特色精品水果，提高果品的附加值和市场竞争力，对500亩以上的果园进行设施栽培、矮化栽培等改造。

要组织实施“农产品品质提升计划”，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，改善主导产品品质。

今年要新增省级无公害农产品产地20个、国家级无公害农产品20个、绿色食品10个、有机食品10个。

要组织开展“特色优势产业强乡强镇创建”活动，大力推广“一乡一品”、“一村一品”模式，促进优势农业向优势产区集中。

同时，要拓展农业功能，依托田园风光、农业设施、农耕文化等资源，大力发展休闲观光农业，积极举办“美丽乡村游”等各类推介活动。

第四，产业发展要在扩大生产规模的基础上，大力搞好加工流通。

要围绕主导产业，突破农产品加工滞后的薄弱环节，大力扶持发展农产品加工业，引导企业加快加工设施改造，提高深加工程度，增加产品附加值，形成主导产业生产、加工、销售配套齐全的产业链条。

今年要重点培育20家蔬菜加工型、流通型企业。

继续抓好鲜活农产品运输“绿色通道”政策实施，方便农产品跨区域流通。

要切实加大农产品促销力度，今年要举办第七届XX早茶节，组织参加北京、上海、浙江等国内外各种形式的农业博览会、农产品推介会、对接会等，努力扩大农产品销售空间。

（二）实施“主体活农”工程，推动农业经营形式转型升级。

农业主体是农业生产经营主导力量，是农业生产力最活跃因素。

实施“主体活农”工程，要着眼于有效解决主体规模小、素质低、经营散、实力弱的问题，改造主体结构、提高主体素质、促进主体联合，推动农业企业化、规模化发展，形成以专业农民、家庭农场为基础，龙头企业、专业合作社为骨架、各种社会力量共同参与的新型农业生产经营组织体系，加快经营组织形式的转型升级。

第一，实施“百龙提升计划”，壮大农业龙头企业。

以提升完善产业化发展模式和利益联结机制为重点，整合完善扶持农业龙头企业发展的优惠政策，优化发展环境，加大扶持力度。

着力帮助100家市级以上农业龙头企业搞好基地建设、项目申报等工作，支持企业技术创新，完善利益联结机制，打造出一批新的省级、国家级农业龙头企业。

第二，实施“千社提升计划”，规范合作组织建设。

积极引导龙头企业、种养销大户、科技示范户、基层农技人员、农村经纪人等，牵头组建合作社，吸引更多农户参加合作社。

深化合作社“五化”创建活动，以完善各类制度和加强动态监测管理为重点，对农民专业合作组织进行规范化改造提升，提高合作社规范化管理水平，力争两年内完成1000家合作社规范化改造，年内规范化合作社要达到500家。

要提升合作社自身发展能力，建立辅导员制度，培养一批有经营能力、有技术特长、有奉献精神的合作社骨干，带动合作社在标准化生产、品牌经营、农业投入品统一采购、市场联合开拓等方面发挥更大作用。

第三，实施“万户提升计划”，增强专业农民发展能力。

要立足提升传统农民、转化返乡农民、引入新型农民，加快培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

要对种养殖专业户、农民专业合作社社员、科技示范户、农业企业生产管理人员进行有针对性的培养，使之真正成为农业发展的带头人。

今年要培训新型农民1万名以上，其中获得绿色证书的要达到5000名。

同时，要积极鼓励引导有志于农业的大中专毕业生从事农业，为农业发展注入新的活力，使之成为未来农业发展的主力军。

第四，实施“百万亩土地流转计划”，为推动主体规模经营创造条件。

大力倡导土地多种形式流转，鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等以及其他符合法律法规的方式流转土地。

鼓励农民以土地承包经营权入股的形式组建农民专业合作社，对外租赁经营，实行保底分红和二次返利获取收益。

加快承包经营权流转市场建设，完善流转的中介服务机制、价格形成机制。

加快土地承包纠纷仲裁机构建设，完善土地承包纠纷调处机制。

切实加强承包经营权流转服务和指导，加快建立市、县（市、区）、乡缜三级土地流转服务指导中心。

采取积极的土地流转财政激励政策，鼓励各类农业经营主体、工商企业、大中专毕业生承包土地从事农业产业化经营，对承包经营50亩以上的，要制定具体优惠政策予以支持。

力争五年内土地流转面积达到100万亩以上，今年要力争完成土地流转面积60万亩。

（三）实施“科技兴农”工程，推动农业增长方式转型升级。

要以完善农业科技创新体系、实施责任农技推广制度为抓手，积极推进先进技术的适用性开发、协调性集成、应用性示范，促进农机农艺结合、种子栽培配套、种植养殖联动，加快先进技术“落地生根”，使更多先进科技成果转变为现实生产力。

第一，要用责任体系激活农业。

要进一步健全基层农技服务体系，实行“三位一体”建设模式，由乡镇农技推广机构承担农产品质量监管、动植物疫病防控的任务，纳入责任农技员的工作职责。

建立健全首席农技推广专家和责任农技员制度，实行绩效评价考核，推行责任农技员分片包干、联村带户的新型农技推广模式，着力提高农技推广绩效。

有条件的地方，要把农技推广网络及时延伸到村，确定好村级农技推广员。

引导涉农企业、农民合作组织开展技术创新活动，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

鼓励农业龙头企业、农民专业合作社，民营农业科技组织等社会化科技力量，积极参与农技推广活动。

大力培养农村各类科技示范户，充分发挥乡土人才的作用。

要组织开展责任农技人员知识更新培训，今年要完成200名农技推广人员培训任务。

第二，要用先进技术武装农业。

继续实施“农业丰收计划”，积极组织“科技下乡”活动，全面推行农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化推广模式，大力开展农业新品种、新技术的引进推广，大力推广应用农业高新技术和先进适用技术。

今年重点推广区域特色优势农产品提质增效技术、名优品种引进示范及配套生产技术、农业生产全程标准化技术、农产品安全生产与病虫无害化治理技术示范推广、节能减排与肥药减量控害技术、健康生态养殖技术与养殖模式示范推广、种养结合与立体循环的生态农业模式、多种复合经营农业生产技术、优势特色农业产业全程机械化配套技术、测土配方施肥技术等十大实用技术。

第三，要用信息技术提升农业。

加强各地农业信息中心队伍建设和硬件建设，以现有的市、县农业信息网和“农民信箱”各级联络站点为基础，整合信息服务资源，实现信息服务机构合法化、人员专职化、手段现代化、管理规范化。

继续实施“农民信箱工程”，加强农民信箱用户培训,提高使用技能，每个县（市、区）培训农民信箱用户要达到500名以上。

加强“千村联网工程”的网站信息维护更新工作，加大对网站管理员的培训力度，发布信息10条以上的村级网站数要达到1500个以上。

推进行政村联络点建设,全市70%的行政村联络点达到“八个一”要求。

加强农业信息收集、分析与研究，建立农业市场监管信息系统、农业地理信息系统等应用系统，为农业和农业产业化组织提供多功能、全方位的信息服务。

（四）实施“固本强农”工程，推动农业发展基础转型升级。

农业发展之本就是要夯实农业发展基础，增强农业可持续发展能力。

实施“固本强农”工程主要任务就是要强化农业功能区划，优化基础设施，改善生产环境。

第一，要加强农业功能区建设。

全面组织全市性的农业资源调查，在摸清各地资源状况的基础上，积极做好农业功能区的布局规划。

要从重点培育我市十大主导产业的要求出发，科学规划各个农业功能区域范围、产业重点、重要配套设施和农业建设配套用地。

允许功能区内留有一定比例的土地作为配套设施建设。

功能区内要鼓励农民承包经营权流转，大力发展家庭农场、合作农场、股份开发公司、种养业大户等，尤其要鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营。

要积极延伸功能区的产业链，大力发展种子种苗、农产品加工和流通业、农业社会化服务、农产品安全检测等，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。

今年，市本级将在三个区选择1-2个产业进行农业功能区的规划建设试点，各地要从启动粮食功能区规划建设着手，积极开展试点工作，力争通过农业功能区建设树立现代农业发展的样板。

第二，要加强设施农业和农机装备建设。

要加快建立一批抗灾避灾能力较强的设施农业示范基地，积极推广节水节地型技术、标准化生态养殖技术和农牧结合生产模式，推进农业节水设施和技术的普及性开发，引导农民更多采用先进设施装备。

要加快农业机械化发展，抓住国家对农机补贴力度加大的机遇，扎实推进“兴机富民行动计划”。

围绕各地主导产业、特色农产品的生产，进一步拓宽农机领域，发展特色农机，把农机渗透到农产品加工、产后保鲜等领域，重点抓好水稻生产全程机械化中的插秧、烘干等薄弱环节的推广、重点产粮区烘干分中心的建设、山区小型耕作机械的推广。

今年要推广水稻机插面积9万亩、机收面积140万亩，推广特色新型农机1000台（套），建成特色农机化示范基地10个、农机化示范镇5个。

第三，要加强农业生态环境建设。

大力发展节约生产，广泛运用资源循环利用和环境保护技术，减轻农业面源污染。

要组织开展“减量增效控害计划”，大力推广病虫统防统治，积极扩大测土配方施肥技术应用。

今年要建立各级测土配方施肥示范区12万亩，推广测土配方施肥技术面积170万亩，实施水稻重大病虫综合防治工程120万亩，农药减量增效控害工程面积48万亩，农作物病虫统防统治18.5万亩。

要组织开展“养殖业排泄物治理计划”，积极推行生态养殖，推广环保节约型饲料，有效利用畜禽排泄物，今年要完成年存栏生猪200头、牛20头以上省定254家规模场治理。

要组织开展“万户农村沼气建设计划”，把农村沼气建设与农村生态建设、环境整治等结合起来，把改厨、改厕、改圈等融入沼气建设中，促进循环农业发展。

今年要推广生活污水净化沼气池3.5万立方米、户用沼气1500户，建设生活污水净化沼气工程示范村80个、新能源生态建设示范村10个。

第四，要加强疫病防控能力建设。

认真落实重大动物疫病防控责任制，切实提高重大动植物疫病防控能力。

要组织开展动物防疫规范化乡镇建设和动物检疫规范化建设，今年要建成市级动物防疫规范化乡镇15个。

重点抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的强制性免疫工作，确保免疫密度达到100%、生猪定点屠宰检疫率达到100%。

加强动物及其产品的流通监管，落实风险评估、定点调运、产销联防等措施。

加强重大动物疫情监测，完善动物疫病防控设施和防控预案、预警机制，加强物资储备和应急演练。

组织开展重大植物疫病防控行动，重点抓好柑橘黄龙病、加拿大一枝黄花、柑橘小实蝇等重大植物疫病动态监测、综合防控和流通监管，建立重大植物疫病信息数据库，健全外来有害生物防控监测网络，加大产地检疫、调运检疫力度，确保柑桔黄龙病防控率100%，加拿大一技黄花防除面100%。

（五）实施“绿剑护农”工程，推动农业管理服务转型升级。

农民是弱势群体，农业是弱势产业。

实施“绿剑护农”工程就是要从强化农业行政执法、完善监管职能、规范