2.3民主管理2.ppt

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2.3

（一）

（一）基层民主自治历程基层民主自治历程（见书（见书23页）页）

（1）在我国，农村、城市，实行基层民主自）在我国，农村、城市，实行基层民主自治的组织是什么？

治的组织是什么？

（2）从）从“上述村民道德评议会上述村民道德评议会”的活动看，的活动看，村民是如何通过基层群众自治组织行使民主管理权村民是如何通过基层群众自治组织行使民主管理权利的？

利的？

（3）我国发展基层民主有什么重大意义？

）我国发展基层民主有什么重大意义？

中央中央省省市市村、小区村、小区乡、镇乡、镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分基层民主的重要形式基层民主的重要形式农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治

（二）、最广泛的民主实践二）、最广泛的民主实践村民自我管理、自我教育、自我服务村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的基层群众性自治组织自治组织。

2.村民委员会村民委员会

（1）村民委员会村民委员会性质性质：

1.为什么要发展基层民主政治？

（地为什么要发展基层民主政治？

（地位、作用位、作用+26页）页）

（1）保障人民享有更多更切实的民主权利，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

容。

（2）实行村民自治和城市居民自治，以实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，管理基层公共事务和公益事业，是人民是人民当家作主有效的途径。

当家作主有效的途径。

（3）扩大基层民主，是社会主义民主最为扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

主义民主政治的基础性工程重点推进。

26页上页上注意：

注意：

村委会村委会不是基层政权组不是基层政权组织、不是一级政府、也不是政府织、不是一级政府、也不是政府的派出机关，（的派出机关，（区政府或镇政府区政府或镇政府的派出机关是街道办事处的派出机关是街道办事处）。

）。

村委会干部不是国家公务员、村委会干部不是国家公务员、不拿国家工资。

不拿国家工资。

乡政府与他们不是领导和被领乡政府与他们不是领导和被领导的关系，而是指导关系。

导的关系，而是指导关系。

村委会是不是国家机关？

村委会是不是国家机关？

村委会设立的目的是什么？

村委会设立的目的是什么？

村民委员会主任（村长）是不村民委员会主任（村长）是不是是“官官”？

实行村民自治依据的是哪一部实行村民自治依据的是哪一部法律？

法律？

1、在我国的现有政治体制中，农村、在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（村民委员会是我国的（）A、基层政权组织基层政权组织B、基层自治组织基层自治组织C、党的基层组织党的基层组织D、村级政府机关村级政府机关例题：

例题：

村民委员会的成员怎样产生？

村民委员会的成员怎样产生？

村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？

村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？

村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？

村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？

村民怎样监督村干部的行为和村民委员会的工作？

村民怎样监督村干部的行为和村民委员会的工作？

村民村民选举选举：

直接选举村委会成员直接选举村委会成员，自己选举当家人，是，自己选举当家人，是村民自治的村民自治的基础基础，也是村民参与民主管理的，也是村民参与民主管理的主要途径主要途径。

村民村民决策决策：

通过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定通过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定村民村民管理管理：

村民自治章程或村规民约村民自治章程或村规民约村民村民监督监督：

村务公开、民主评议村干部、村委会定期村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作报告工作

（2）村民自治的）村民自治的内容内容3、居民委员会、居民委员会城市居民自我管理、自我城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性教育、自我服务的基层群众性自治组织。

自治组织。

（1）居民委员会性质：

）居民委员会性质：

居委会是不是国家机关？

居委会是不是国家机关？

居委会设立的目的是什么？

居委会设立的目的是什么？

实行居民自治依据的是哪一部实行居民自治依据的是哪一部法律？

法律？

居民委员会主任是如何产生的居民委员会主任是如何产生的？

居委会干部居委会干部居民选居民选（民主选举民主选举）社区大事社区大事居民定居民定（民主决策民主决策）日常事物日常事物居民管居民管（民主管理民主管理）各项工作各项工作居民监督居民监督（民主监督民主监督）

（2）城市居民自治的内容）城市居民自治的内容（3）居委会的作用）居委会的作用-教材教材25页页高考真题回顾高考真题回顾1.某某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。

这反映了举，产生新一届居委会。

这反映了AA居民通过选举基层政府，参与民主管理居民通过选举基层政府，参与民主管理BB居委会干部居民选，是公民参与政治生活的居委会干部居民选，是公民参与政治生活的唯一方式唯一方式CC居委会选举是基层民主建设的重要组成部分居委会选举是基层民主建设的重要组成部分DD本居住地区全体居民通过直接或间接的方式本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会选举居委会C（三）、共建祥和文明社区（三）、共建祥和文明社区青年学生应自觉参与民主管理青年学生应自觉参与民主管理我们可以我们可以学习学习民主管理的知识和民主管理的知识和技能，技能，体验体验民主管理的意义和价民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐渐增强值，从而在民主实践中逐渐增强和和提高提高自己政治参与的责任意识自己政治参与的责任意识和实际本领。

和实际本领。

民主管理、共共创创幸幸福福生生活活共建祥和共建祥和文明社区文明社区1、村民自治机构；村委会性质村民自治机构；村委会性质2、村民自治的内容、村民自治的内容1、居民自治机构：

居委会性质居民自治机构：

居委会性质2、居民自治的内容、居民自治的内容3.作用作用1、实行基层民主自治的意义、实行基层民主自治的意义2、青年学生应自觉参与民主管理、青年学生应自觉参与民主管理最广泛的最广泛的民主实践民主实践村民自治村民自治居民自治居民自治2015年高考全国卷年高考全国卷2卷卷161.从从2013年开始，某是在社区推动基层党组织年开始，某是在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进诸如广场舞扰民、小区乱停车等商讨论，促进诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决，得益于民情理事会难题的解决，得益于民情理事会提供了有效的利益协商渠道提供了有效的利益协商渠道完善了基层民主自治的组织形式完善了基层民主自治的组织形式发挥了多方主体参与社区治理的作用发挥了多方主体参与社区治理的作用明确了社区居民参加基层民主协商的义务明确了社区居民参加基层民主协商的义务A.B.C.D.A2016高考真题：

全国新课标高考真题：

全国新课标2卷卷2.为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，是终决定修建便道。

村理意，经过民主协商，是终决定修建便道。

村理事会的建立事会的建立改变了村民自治的主体改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式规范了村民的行为方式ABCDC3.某市规定，对下派社区的工作事务，实行清某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定条件。

这一规定彰显了社区彰显了社区组织的自治功能组织的自治功能创新创新了社区组织管理形式了社区组织管理形式有利于推进社区居民有利于推进社区居民的自我管理的自我管理旨在提高基层政府行政效旨在提高基层政府行政效率率A.B.C.D.A高考真题高考真题:

16年高考新课标年高考新课标1卷卷2017年高考新课标年高考新课标2卷卷16题题4.某地为治理村委会公章管理不严、随意乱某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜柜子子”里，由乡镇政府里，由乡镇政府“代管代管”。

这一做法受。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管村章乡管”的的主要理由在于主要理由在于（）乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府不能代行村委会的自我管理权乡镇政府不能代行村委会的自我管理权应当维护基层群众性自治组织的民主权利应当维护基层群众性自治组织的民主权利A.B.C.D.D（2008山东高考）山东高考）推进社会主义民主法制建推进社会主义民主法制建设，需要全省人民的共同参与。

某校高一设，需要全省人民的共同参与。

某校高一（3）班学生以）班学生以“山东省基层群众自治状况山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。

该小组搜集为课题，组成了研究性学习小组。

该小组搜集到以下资料：

从到以下资料：

从2007年年9月到月到2008年年2月，山月，山东省东省81055个建制村中，已有个建制村中，已有80490个村通过个村通过投票投票选举选举完成村民委员会换届，选民参选率高完成村民委员会换届，选民参选率高达达94.6。

该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。

假如你是小组成员，请全面展开了热烈讨论。

假如你是小组成员，请全面简述自己的观点。

（简述自己的观点。

（9分）分）我国国家性质决定了一切权力属于人民，基我国国家性质决定了一切权力属于人民，基层群众自治层群众自治是是人民当家作主的真实体现，人民当家作主的真实体现，是是公民有序参与政治生活的重要形式公民有序参与政治生活的重要形式。

3分分村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。

较高的参选村民参与民主管理的主要途径。

较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。

高。

3分分坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作主义民主的基础性工作。

3分分若答出若答出“基层群众自治制度是中国特色的政治制度基层群众自治制度是中国特色的政治制度”、“社会主义政治文明不断发展社会主义政治文明不断发展”等言之有理的答案，等言之有理的答案，可酌情给分。

可酌情给分。

练习：

材料四：

辽宁省练习：

材料四：

辽宁省A村实行村务公开和民主管理制度，村实行村务公开和民主管理制度，做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的村务公开内容都有据可查，这些村务公开内容都有据可查，这些“让事实说话让事实说话”“给群给群众以明白、还干部以清白众以明白、还干部以清白”的事例，着实给该村干部群的事例，着实给该村干部群众和各项工作带来了实实在在的益处。

众和各项工作带来了实实在在的益处。

（4）结合材料四，对如何完善农村基层民主管理）结合材料四，对如何完善农村基层民主管理提出三点建议。

（提出三点建议。

（9分）分）答：

答：

在村委会选举中在村委会选举中，村民要正确行使民主权利，自己选举，村民要正确行