01.铁路高风险工点风险管理.ppt

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中铁二十四局集团安质处中铁二十四局集团安质处张作民张作民2012.72012.72022/10/272第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念第二部分第二部分铁路高风险工点的范围、等级等内容铁路高风险工点的范围、等级等内容第三部分第三部分铁路高风险工点风险管理方法铁路高风险工点风险管理方法2022/10/274为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于20200707年年发布了发布了铁路隧道风险评估与管理暂行规定铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建（铁建20072002007200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；20102010年印发了年印发了铁铁路建设工程安全风险管理暂行办法路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设（铁建设20101622010162号），号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容；单位和各阶段安全风险管理的主要内容；20112011年印发了年印发了关于铁关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见路高风险隧道安全管理工作的实施意见（工管质工管质201136201136号号），规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度。

现就自己学习铁规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度。

现就自己学习铁建设建设20101622010162、工管质、工管质201136201136号等文件，项目部在风险管理号等文件，项目部在风险管理上要做的工作谈些要点：

上要做的工作谈些要点：

2022/10/276风险不可怕，可怕的是风险风险不可怕，可怕的是风险在我们面前，还没有意识到。

在我们面前，还没有意识到。

风险不可能被消除，风险不可能被消除，只是受到控制而已。

只是受到控制而已。

2022/10/277第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念1.1.风险风险风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。

风险涉及社会生活的方方面风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。

风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。

面，无处不在，无时不有。

风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。

失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。

危险源危险源从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状况。

环境破坏或其他损失的根源或状况。

2022/10/2782022/10/2792022/10/27102022/10/27112022/10/27122022/10/27132022/10/2716第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念2.2.风险管理风险管理风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。

以保证预期目标顺利实现的管理过程。

第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念2.2.风险管理风险管理风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到2020世纪世纪40-40-5050年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。

年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。

2020世纪世纪7070年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。

管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。

2022/10/2717第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念3.3.风险管理风险管理风险管理是指通过风险分析、风险估计、风险评价、风险处风险管理是指通过风险分析、风险估计、风险评价、风险处理和风险监测，以求减少风险的影响，以较低合理的成本获理和风险监测，以求减少风险的影响，以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。

得最大安全保障的管理行为。

2022/10/27182022/10/27192022/10/27202022/10/27212022/10/27222022/10/27232022/10/2724第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念44.风险的应对措施风险的应对措施风险管理的一条基本原则是：

以最小的成本获得风险管理的一条基本原则是：

以最小的成本获得最大的保障。

对风险的处理有回避风险、预防风最大的保障。

对风险的处理有回避风险、预防风险、自留风险和转移风险等四种方法。

险、自留风险和转移风险等四种方法。

（11）回避风险。

）回避风险。

回避风险是指主动避开损失发生的可能性。

如考回避风险是指主动避开损失发生的可能性。

如考虑到游泳有溺水的危险，就不去游泳。

虽然回避风险能虑到游泳有溺水的危险，就不去游泳。

虽然回避风险能从根本上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性，从根本上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性，因为并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避。

因为并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避。

第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念44.风险的应对措施风险的应对措施（22）预防风险）预防风险预防风险是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损预防风险是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损失程度。

兴修水利、建造防护林就是典型的例子。

预防风险失程度。

兴修水利、建造防护林就是典型的例子。

预防风险涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：

若潜在损失远大涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：

若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。

以于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。

以兴修堤坝为例，虽然施工成本很高，但与洪水泛滥造成的巨兴修堤坝为例，虽然施工成本很高，但与洪水泛滥造成的巨大灾害相比，就显得微不足道。

大灾害相比，就显得微不足道。

第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念44.风险的应对措施风险的应对措施（33）自留风险。

）自留风险。

自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险。

自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险。

非理性非理性自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度估计不足从而暴露于风险中；估计不足从而暴露于风险中；理性理性自留风险是指经正确分自留风险是指经正确分析，认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部析，认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部分风险比购买保险要经济合算。

自留风险一般适用于对付发分风险比购买保险要经济合算。

自留风险一般适用于对付发生概率小，且损失程度低的风险。

生概率小，且损失程度低的风险。

第一部分第一部分安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念44.风险的应对措施风险的应对措施（44）转移风险）转移风险转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。

通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、转移给另一方。

通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段，保险就是其中之一。

最有效的风险管理手段，保险就是其中之一。

2022/10/2729第二部分第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容1.1.铁路工程高风险工点的范围是什么铁路工程高风险工点的范围是什么？

铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设20102010162162号）号）（以下简称铁道部（以下简称铁道部162162号文件）号文件）第二条规定：

第二条规定：

铁路建设工程安全风险铁路建设工程安全风险管理范围主要包括是：

管理范围主要包括是：

高风险隧道；高风险隧道；大型基坑；大型基坑；高陡边坡；高陡边坡；特殊结构桥梁；特殊结构桥梁；地下工程；地下工程；临近既有线及既有线施工；临近既有线及既有线施工；涉及既有高速铁路施工；涉及既有高速铁路施工；地质灾害及其他高风险工点。

地质灾害及其他高风险工点。

2022/10/2730第二部分第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容2.2.铁路建设工程风险等级有几个级别、何为高风险工点铁路建设工程风险等级有几个级别、何为高风险工点？

铁道部铁道部162162号文件号文件第三条规定：

第三条规定：

铁路建设工程风险等级根铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级确定标准，分为确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。

度风险四个级别。

风险等级评价为风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。

风险工点。

2022/10/2731第二部分第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容3.3.哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则？

上报上报谁审批谁审批？

铁道部铁道部162162号文件号文件第十二条规定：

第十二条规定：

施工单位是风险控制的施工单位是风险控制的实施主体，必须根据实施主体，必须根据风险评估结果、地质条件、施工条件风险评估结果、地质条件、施工条件等，等，对承担任务范围内的高风险工点对承担任务范围内的高风险工点逐一进行分析，逐条逐一进行分析，逐条细化细化风险控制措施，并编制风险管理实施细则。

风险管理风险控制措施，并编制风险管理实施细则。

风险管理实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性施工组织设计。

施工组织设计。

2022/10/2732第二部分第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容4.4.编制的风险管理实施细则应包括哪些内容编制的风险管理实施细则应包括哪些内容？

铁道部铁道部162162号文件号文件第十三条规定：

第十三条规定：

风险管理实施细则应包括：

风险管理实施细则应包括：

相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件；相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件；风险管理机构及职责划分；风险管理机构及职责划分；人员安排、培训；人员安排、培训；现场警示、标识规划；现场警示、标识规划；设备器具及材料准备；设备器具及材料准备；现场设施布置；现场设施布置；作业指导书清单；作业指导书清单；监控、监测及预警方案；监控、监测及预警方案；应急预案及演练安排；应急预案及演练安排；过程及追溯性记录文件格式和要求等。

过程及追溯性记录文件格式和要求等。

安全距离严重超标导致事故安全距离严重超标导致事故2022/10/2733第二部分第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容5.5.编制的风险管理实施细则，应明确哪些内容编制的风险管理实施细则，应明确哪些内容？

铁道部铁道部162162号文件号文件第十四条规定：

第十四条规定：

施工单位须按照风险施工单位须按照风险管理实施细则，