远光政民通便民服务建设方案.pptx

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远光政民通远光政民通-便民服务便民服务建设方案初稿建设方案初稿2013.112013.111中国社区发展历程和目标中国社区发展历程和目标2建设阶段整合阶段1999年，667个城市，5904个街道办事处，115万个居委会2010年，84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）19862010农村社区建设城市单位社区城市居民社区1986年，民政部首次提出社区服务1990年，中华人民共和国城市居民委员会组织法正式实施，以社会效益为目的、经济效益为手段，走“以服务养服务”的道路2001年，“以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化”，“把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”（胡锦涛）发展模式：

基础建设为主，环境服务特色：

承担更多政府职责资金来源：

政府扶植发展模式：

整合资源为主，服务服务特色：

全面服务主导资金来源：

多元化解读国家十二五发展规划：

l创新社会管理体制，形成社会管理和服务合力。

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制l完善社区治理结构，完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设l构建社区管理和服务平台，健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。

规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。

l以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。

加强流动人口服务管理。

中国社区服务内容和重点中国社区服务内容和重点3社区包括政务延伸服务、社会公共服务、商业便民服务、互助互动服务等四大类服务内容，通过对重庆、江苏部分社区调查，大部分社区服务重点在政务延伸服务和社会公共服务两方面，对于商业便民和互助互动需要加强。

重庆江苏卫生健康养老康乐商业便民平安服务分类服务名称政务延伸服务各委办局根据业务需要延伸下沉社会公共服务低保服务、平安、残协服务、民政服务、劳动就业、人口计生、流动人口服务、民事调解、法律援助、党员服务、环境卫生、文化双拥、团委妇联、工会统战商业便民服务购物、家政、中介、医疗、养老、康复、物业、餐饮、文化、费用缴纳、便民维修、农贸市场互助互动服务文艺表演、就近娱乐中国社区建设面临的困境和挑战中国社区建设面临的困境和挑战4北美：

基于三大支撑法权保障、公民社会、价值维护，有限政府，无限社群，开放社区中国：

无限政府，有限社群，封闭社区，尚需从社会、价值角度转换中国北美服务对象受限户籍和居住时限不受居住性质和时限约束，居民可以选择社区，社区服务不能选择居民服务内容满足弱势群体，满足政府要求为主，多样性、多层次尚未形成体系需求驱动，基本需求和年龄收入个性需求服务主体政府为主，社区组织为辅社会组织为主，政府为辅服务方式配给为主十分重视服务对象的个性化需求和人格维护，排斥在社区服务中追求政治目标或经济利益运作机制政府行政力量、事业化机制主导，自上而下单向服务为主，社会自组织的非营利服务则严重依赖政府的授权或资源支持社会自组织力量、社会化机制主导，居民之间相互负责、各尽其能、双向服务三大问题和途径：

u资金短缺：

社会参与不够，供给单一u角色错位：

各自为政、责权不清u发展失衡：

城乡社区服务失衡，内容短缺u人才匮乏：

吸收社会力量，科技提升效率“十二五十二五”发展重点：

健全城乡社区服务体系发展重点：

健全城乡社区服务体系5社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。

力争“十二五”末，城乡社区服务设施覆盖率达到50%，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络积极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区，建设一批社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平1.合理配置社区服务设施推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系。

力争“十二五”期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区2.建立统筹协调的社区服务内容体系基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

3.壮大社区服务队伍完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。

基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

4.完善社区服务体制机制积极推进社区服务信息化建设培育新型服务液态和服务品牌解决社区面临挑战的两大途径解决社区面临挑战的两大途径6创新模式提升效率优化配给服务资源加强互动促进和谐强化信息化创新服务模式丰富服务渠道内容明确责权强化监管解决服务资金短缺引入社会资本参与社区建设u强化信息化传信服务模式：

建设城市统一的的社区服务信息平台，整合、优化有限资源，加强区内交流互助，创新服务模式，提升效率质量，降低对服务人员需求。

u引入社会资本参与社区建设：

在明确责权基础上，将社区管理部门（区政府）重点工作定位为监督、指导，实现社区居民自治，通过社会资本介入，不仅解决资金短缺问题，而且丰富服务内容和渠道。

解决原则：

以人为本，居民互动，人人参与，共建和谐运作模式：

政府搭台、社区运作、社会共建、居民受益强化信息化创新服务模式：

搭建社区综合服务平台强化信息化创新服务模式：

搭建社区综合服务平台7IT视角基于智慧城市市民服务平台完善卡页号区四大服务渠道政务CA、支付、客户云、互联网、移动互联网与物联网技术的结合商业模式视角实名制的互联网社区平台型商业经营模式APPSTORE政府视角由被动到主动的转变主动推送、融合服务社会管理与服务机制的创新，低成本、管理服务下沉培育新型服务液态，利用商业资源，解决资金短缺问题社区（居民）视角完善社区治理结构，提升资源使用效率调动居民参与积极性，丰富服务内容，扩展服务渠道互联网商业安全化个人征信与商户诚信社区综合服务平台建设内容（业务规划）社区综合服务平台建设内容（业务规划）8政务延伸服务政务服务（咨询、代办、预审、服务、流程审批、政务公开）政务公开社区党建社区财政社会公共服务居家养老平安服务残协服务劳动就业人口计生流动人口服务民事调解法律援助环境卫生文化双拥团委妇联工会统战商业便民服务医疗康复电子超市家政服务中介服务养老服务物业服务费用缴纳便民维修互助互动服务网上娱乐信息订阅通讯录个人邮箱社区论坛建议投诉面向服务项目社区综合服务平台建设内容（业务规划）社区综合服务平台建设内容（业务规划）9面向生命周期社区综合服务平台建设重点之一：

居家养老社区综合服务平台建设重点之一：

居家养老10社会养老服务体系发展目标中国60岁及以上老年人口已经超过149亿，占总人口的11以上，有统计显示，中国城市老年人中生活能够完全自理的占854，部分自理的占96。

完全不能自理的占5。

立足基本国情，在“十二五”期问，基本建立起以居家莽老为基础，社会服务为依托，机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与，公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活社区综合服务平台建设重点之一：

医疗康复社区综合服务平台建设重点之一：

医疗康复11科技进社区，健康伴我行一个集文化、技术与服务于一身的社区综合医疗康复平台，包括“1个门户”，“3个中心”，“5个服务”。

整合区域内一流医疗、保健资源，通过健康远程监护、健康分析评估、健康促进计划、健康维护保障、健康客户服务中心、健康门户网站等系统对个人的健康资产实行全程无缝隙连接管理。

社区综合服务平台建设模式社区综合服务平台建设模式12市民服务云平台（市民服务云平台（IaaSIaaS）政务延伸服务市民服务云平台（市民服务云平台（PaaSPaaS）PCPC互联网互联网手机手机移动网移动网TVTV广电网广电网自助自助终端终端社区社区工作站工作站市民市民热线热线市民市民卡卡社会公共服务商业便民服务互助互动服务云平台（市）云服务（市）云终端（社区）社区云终端.社会公共服务商业便民服务互助互动服务云服务（社区）区域（市）范围内统一规划，集中建设统一的基础支撑、平台以及以政务应用为主的区域（市级）应用，社区重点在于整合服务资源，拓展融合服务渠道！

社区综合服务平台社区综合服务平台ITIT架构架构1313政府信息资源中心市民服务支撑平台社区服务渠道融合对象渠道常住居民社区管理者重点关怀对象相关机构市民网页信息终端（电视、魔屏）社区服务内容整合市民服务应用支撑流动人口市民卡办事大厅呼叫中心智能交通民生产品溯源放心店智慧医疗智慧社区政务服务公共服务市区街道商业便民服务便民菜站餐饮服务百货店美容美发修鞋修车再生资源回收家政中介文化活动社区就业社会保障社会救助计划生育文教体育流动人口社区安全环境美化证件执照基础层感知云网络云计算云存储云平台层市民信息（CRM）服务定制（计费运营）服务评价（投诉反馈）渠道管理服务目录安全体系标准体系身份识别（CA）云交换（搜索）平台应用层智慧教育智慧旅游市民之家服务层内容层健康服务旧货市场互动交流志愿者服务我的空间我的邮箱政府监管引入社会资本参与社区建设引入社会资本参与社区建设14u明确结构责权：

政府派出机构重点放在社区工作的监督、指导工作；政府各部门将管理和服务项目沉淀到社区，社区组织落实政务延伸服务；创新商业便民服务模式，接社区指导监督。

u拓宽融资渠道：

通过政府投资（按“费随事转”原则，划拨相应经费，加大政府购买服务的力度）、商业BT/BO、政府各部门购买等方式完善社区综合服务平台，完善社区服务。

u鼓励互助互动：

将社区综合服务平台做为服务载体，提供政务延伸服务、社区公共服务、互助互动服务（如社区二手货互换等）。

社会资本参与下的服务体系和运营分析社会资本参与下的服务体系和运营分析15社区政务服务网点交验物理原件等多元化服务网上服务、互助互动互联网（Internet）移动。

社区综合服务平台政府各职能委局公用事业单位商业服务机构服务就在家门口足不出户网上办事提供服务居民社会运营服务网点社区引入社会资本共建社区综合服务平台：

u社区：

在政府有关部门监督、指导下，社区引入社会资本参与社区综合服务平台建设，建设社区政府服务和社会运营服务网点，社区负责社区政务服务网点的管理和服务提供，负责监督社会运营服务网点，通过放心店等机制丰富社会参与力度和积极性。

u社会资本：

在政府主管部门、社区指导下，投资经营社会运营服务网点，投资建设社区综合服务平台，并提供多元化的运维、物流等服务。

社区信息化解决方案社区信息化解决方案下一步重点工作下一步重点工作16u与民政部沟通思路u半个月内，与田兰宁（中国社会福利协会外联主任）、冯晓丽（民政部社会福利中心主任兼中国社会福利协会秘书长）接触，讨论老年人标准及信息化建设合作事宜，探讨本方案可行性。

（上述人员通过通过InterRAI认识）u寻找试点社区u已经通过杨州广陵区科技局支持文昌花园建设科技社区的机会，向文昌花园提交“科技进社区，健康伴我行”解决方案，如果取得初步成功，可深入探讨包括居家养老服务在内的本方案u完善本方案u依托市民网页分析建设基础，细化本方案建设内容、运营模式17信息化促进和谐社区建设“社区e家”探索便民服务武汉市武汉市“四到社区四到社区”（社会保障、城市管理、（社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务到社区）社会治安综合治理、社会服务到社区）18社区服务社区服务和基础信和