规划背景与三台信息化现状Word文档下载推荐.docx
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4.3.1招商平台32
4.3.2科技管理与服务平台33
4.3.3旅游信息化35
4.3.4农业信息化36
4.3.5工业园区信息化37
5实施路径39
5.1近期速赢方案39
5.2中期建设方案41
5.3远期建设方案42
6信息化建设保障44
6.1信息化建设战略保障44
6.2领导力与组织保障45
6.3项目实施保障47
6.4人力资源保障48
6.5资金保障49
6.6标准化建设51
6.7评估体系保障52
6.8全民信息化素质保障53
7附录55
7.1灾难管理体系介绍55
7.2信息化促进特色产品发展案例57
1规划背景与三台信息化现状
1.1本规划的背景
三台县是“5.12”特大地震全省重灾区之一。
三台县政府启动了灾后重建工作，其中信息化建设是灾后重建的重要一环。
高起点、高标准的信息化建设对加强政府管理、促进产业发展、便民利民和灾后重建具有重大意义：
1.有利于提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，提高政府决策质量。
2.有利于促进地区的产业发展，促进市场信息、技术信息的流通；
有利降低企业的生产成本，加快商业周转，提高工作效率；
3.有利于帮助灾后招商引资、救灾项目的管理、物资发放及通过网络使三台和世界进行信息互动，展示抗震救灾的精神风貌；
4.有利于便利人民的生活，提供民众学习手段；
促进信息资源的社会利用，创造出更多价值。
为保证未来三台县的信息化建设有序、协调进行，依据国家关于灾后重建的相关规划和三台县制定的重建规划，参考国家、四川省、绵阳市的信息化建设的相关规划，三台县信息办为三台县的信息化灾后重建制定本规划，提出三台县基础设施建设和信息化应用的重点建设内容及相关的实施建议。
1.2灾前三台县信息化的概况
通过对三台县信息化建设情况的调研，基本了解各部门信息系统现状、灾损情况以及灾后重建需求和未来发展的期望。
其中对旅游、农业、工业园区的规划与有关部门进行了专门讨论，对电信运营商基础设施恢复进度和规划进行了深入了解。
1.2.1三台县信息化现状
灾前三台在信息化建设上已经有一定基础，也存在一些问题：
建设情况
存在的问题
基础设施
∙公共通信网络建设已成规模，建成了覆盖所有乡镇的包括电信、移动和广电的网络设施，部分地区网络延伸到村。
∙政府部门的基础设施较完备，内外网物理隔离，部分政府部门建有小规模数据机房
∙通讯基础设施相对落后，可靠性、抗灾害能力差，保障能力有待提升
∙部分地区网络带宽不足
∙机房建立分散，建设不符合的技术标准和规范
∙没有建立灾备中心，没有数据备份和系统备份机制，运维和管理需要加强
政务应用
∙政务系统较具规模，在县级部门基本接入了以“十二金”为代表的政务系统，各个垂直管理部门的政务系统与省市直接挂接；
在乡镇一级，推广了电子政务外网应用系统
∙内部办公系统使用普遍。
在政府各部门普及应用了公文交换系统、资料交换、安全邮件等办公系统
∙信息系统建设条块分割严重，系统间缺乏信息共享和数据交换，部分重要的部门数据库无法和其他需要的系统接口
∙政府各应用系统间没有统一标准，缺少共享机制
公共服务与产业服务
∙形成一定的产业和公共信息服务能力。
∙在政务服务中心应用了四川省政务服务业务通用软件。
∙应用了以三农信息发布为内容的农业信息网
∙建立了三台县政府门户网，具备基本的信息发布功能
∙旅游网、招商网具备了基本的信息发布能力
∙提供公众的信息服务内容仍较不足，门户网站的内容更新和各部门不同步
∙网站没有提供在线办事服务,公众互动和信息沟通能力薄弱
∙旅游网站信息更新不及时，没有商务功能
∙招商网站仅仅是信息发布，没有和招商局项目管理相结合，对招商信息控制能力差
信息组织结构
∙统一按照绵阳市信息规划进行信息建设，建设的方向符合政府职能要求
∙建立了信息化建设组织机构，成立了信息化领导小组
∙县乡两级均形成了信息员体系
∙建立了针对信息员的以信息发布频率、内容为核心的信息考核体系
∙部分基层信息员身兼数职，缺乏信息化建设方面的技能和经验
∙乡镇信息基础较薄弱，某些系统没有延伸到乡镇一级
∙一些乡镇的公务人员需要培训
∙边远地区及农村缺少信息员
1.2.2灾损及恢复情况
目前政府的信息化应用已经基本恢复，能够完成基本的日常工作，同时，本次灾损情况也给本规划以及未来的建设很多启示，对未来的建设提出了更高的要求。
2三台县信息化建设总体规划
2.1发展战略概述
三台县重建的总体目标是积极组织协调各方力量，全力以赴，三年内完成灾后恢复重建工作，基本公共服务和基础设施恢复并超过灾前水平，经济社会发展和人民生活水平超过灾前水平，全面完成“十一五”规划主要目标，努力将三台建设成为全省丘陵地区经济强县，实现三台由农业大县向经济强县的新跨越。
其发展重点包括：
居民住房有效保障；
公共服务全面发展；
基础设施恢复加强；
经济发展巩固振兴；
人民生活显著提高；
生态环境恢复改善。
按照十七大的精神，三台县把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向。
近年来，三台县政府在建设服务型政府方面进行了大量实践，为进一步深化和发展，奠定了较好基础。
2.2信息化建设的战略目标
三台县的重建战略决定了信息化建设的战略方向，信息化建设要符合三台县重建的整体战略部署，符合绵阳市“十一五”信息化建设总体规划要求，遵循国家“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的信息化建设指导方针，顺应国际信息化发展趋势，以服务为中心，统筹务实，建设起点高、技术领先、可靠性强、高效信息化系统。
三台县信息化建设目标：
建立基础设施先进可靠、政务管理高效协同、公共服务丰富便利、产业促进作用明显的现代信息化体系，逐步形成一个基础设施平台和政务管理、公共服务和产业促进三大应用平台，为三台县的重建和未来发展服务。
1.基础设施先进可靠：
网络覆盖全县，技术先进，业务融合，安全可靠；
政府各部门共享共建数据中心，实施灾难备份和业务连续性计划；
加强信息安全建设，应急预案高效可行。
2.政务管理高效协同：
政府各部门间流程顺畅，各政务系统有效集成；
电子政务应用深入到乡村基层；
共享基础数据库和各部门信息资源，建立地理信息系统和数据库，为其他各部门各行业应用奠定基础；
逐步实现数字化城市管理体系，逐步建立灾难管理和应急指挥体系。
3.公共服务丰富便利：
面向公众提供综合服务，完善政务服务中心功能，实现“政务超市”；
公众可以通过网站、呼叫中心等多种信息化渠道获得政府服务；
推动社会保障、医疗保障（如远程诊疗系统等）的信息化建设，通过信息化手段改善人民生活水平，提高政府服务水平；
构建有机结合的多渠道服务平台。
4.产业促进作用明显：
建设招商引资平台，扩展招商渠道、提高服务效率、加强信息共享；
建设旅游信息化平台，利用信息化手段提供营销、商务、管理能力，促进旅游业发展；
推动农业信息化建设，服务于广大农民；
促进工业园区信息化，增强工业园区吸引力，推动企业信息化，增强企业竞争力。
2.3规划原则
信息化建设要为三台县的战略发展服务，政府信息化能够带动社会信息化，推动各产业信息化，所以本规划以政府信息化建设为核心，推动三台县整体信息化建设，并在规划过程中坚持下列原则：
1.信息化建设的价值定位是信息化规划的基础；
2.信息化规划不是信息办的规划，而是三台县重建规划的重要组成部分；
3.信息化项目的优先级取决于：
对政府职能支持的紧迫性、价值定位、应用环境的成熟度以及建设的复杂度；
4.作为三台县信息化建设的基础，政府信息化规划定位在促进三台县重建和地区发展的层面，而不是对未来商业应用的包办。
2.4信息化规划框架
信息化建设作为三台县建设与发展的基础设施之一，其中不仅包括信息技术的基础设施，还包括信息化应用。
由于政府在整个社会中起着核心的地位，起着政务管理的作用，同时也是为公众服务和产业促进的平台，因此，按照信息化建设的战略目标，从基础设施和信息化应用两个层面，把三台县信息化建设的内容概况为：
“四个平台，三个阶段，八项保障”。
其中：
四个平台是指：
基础设施平台和信息化应用层面的政务管理平台、公共服务平台与产业促进平台。
其中，基础设施层面按照“适度超前，集约建设，资源共享”的原则建设，信息化应用层面按照“梳理流程、建设系统、加强协同、推动社会”的方法建设。
如下图所示：
（1）基础设施平台：
是信息化建设的基础，包括公共网络的建设、数据中心建设、灾备中心、信息安全体系的建设、建立基础设施应急预案。
详见第3章，基础设施平台规划。
（2）政务管理平台：
政务管理平台由两类系统组成，一类是以“十二金”为代表的部门垂直管理的业务系统，另一类是各部门间的协同系统和基础数据库，本期规划综合办公类的系统、灾难管理体系、数字化城市管理、共享基础数据库。
政务管理平台主要为政府内部提供服务，支持政府自身提高效率，同时是支撑公共服务和产业促进平台的基础。
政务管理平台的建设内容可以归纳为：
“两大能力，两大体系，三个数据库”。
详见第4章第1节，政务管理平台建设。
（3）公共服务平台：
公共服务平台以政务管理平台为支撑，为社会公众的日常生活方便、办事便利而提供公共信息化服务。
本次规划的内容有：
政府通过公共服务平台为公众提供综合的行政审批系统、社保医疗、呼叫中心、政府门户项目。
归纳为“两个中心，一个门户，多种渠道，互联互通”的公共服务平台。
详见第4章第2节，公共服务平台建设。
（4）产业促进平台：
产业促进平台主要为三台县各个产业发展而提供信息化支持、促进、带动等功能。
本期规划的内容是“建设两个平台，加强三个产业信息化”，即，建设招商引资平台，科技管理与服务平台、促进旅游业、工业、农业信息化。
详见第4章，第3节，产业促进平台建设。
三个阶段是指：
未来五年的建设分为三个阶段，分别是1~2年的近期速赢方案，2~3年的中期建设方案和3~5年的远期建设方案。
本规划规划了每个项目对应的建设周期，详见第5章，实施路径。
八项保障是指：
为保障信息化建设顺利进行、持续发展，而必须加强的八个方面的保障措施，即：
信息化建设战略保障、领导力与组织保障、项目实施保障、人力资源保障、资金保障、标准化建设保障、评估体系保障、全民信息化素质保障。
详见第6章，信息化建设保障。
3基础设施平台规划
基础设施平台是信息化建设的基础，先进的技术和信息化应用对基础设施的要求也越来越高，基础设施建设水平直接影响信息化应用的水平。
加强信息基础设施建设是缩小城乡数字差距和建设资源节约型、环境友好型三台的重要工作之一。
加强信息基础设施规划、建设和管理，对促进三台全面发展具有重要意义。
按照未来信息化应用的需要，基础设施平台的建设必须能够满足未来五年电子政务管理的需求、各行业发展的需求以及县城数字城市管理和工业园区建设的需求。
按照规划，三台信息化应用将向城市社区和农村拓展，农村各项基础设施及其配套建设和服务管理将成为三台建设发展的重点之一，合理规划基础设施在城乡的布局，同步配套信息基础设施建设，形成合理有序的市场环境，满足区域信息化发展需要，更好地服务三台广大居民群众，促进城乡发展，是重要而紧迫的任务。
因此，基础设施平台的建设要按照“适度超前，集约建设，资源共享”的原则建设。
适度超前，就是在基础设施的能力和技术选型上适度超前，能够满足未来五年的需求；
集约建设，就是为充分满足各行业对信息基础设施资源的需求，以集约化方式建设信息基础设施；
资源共享，就是要有效利用城乡土地等多种资源，公平使用信息基础设施资源，减少盲目投资和重复建设。
三台信息化基础设施平台按照如下几个方面规划：
1.公共网络基础设施
2.数据中心
3.灾备中心与业务连续性
4.信息安全
5.应急预案
3.1公共网络基础建设
基于电子计算机和现代通信技术相互结合基础上构建的宽带、高速、综合、广域型数字化电信网络，是信息化建设的基础。
为满足三台信息化发展的需求，公共网络基础设施设的规划要以高起点、高标准为原则，支持电信、移动、广电等网络运营商加大力度重建或扩建，在鼓励良性竞争的同时避免重复投资，做到资源共享、规范管理，建设上可以适度超前，保证未来五年内的使用要求，促进网络设施在城市和乡镇中的合理布局和配套建设，形成无所不在、高速互联、业务融合的新型信息通信服务网络。
1.网络覆盖要求：
满足基本通话的需求，有线电话和无线电话要覆盖全县，到村入户；
广播电视网络采用多种技术相结合，覆盖全县；
光纤网络要覆盖到县城、工业园区、大部分乡镇和条件好的村；
提供便利的无线接入，无线数据网络覆盖城市、工业园区和有条件的乡镇。
数据网络接入可以覆盖100%的乡镇和80%的村。
2.网络能力适度超前，满足未来3-5年的需求，如支持音频、视频、数据多种业务；
支持企事业单位的增值应用；
支持视频会议、视频城市管理等；
具有支持应急通信的能力。
3.使用先进的网络技术。
骨干网以光纤为主，采用先进的组网技术和设备,采用语音、数据和视频等多种业务融合的网络；
无线网采用先进的无线通信技术，增强语音业务，并加强数据业务和多媒体等业务的能力；
推动IPv6、智能网、软交换、新一代移动通信、下一代互联网等技术的应用。
3.2数据中心建设
在当今市场竞争和信息技术普遍应用的情况下，政府和各个行业都有大量的数据需要处理、要求更快速的运算能力，数据中心可以有效提升信息处理能力来解决问题。
结合三台的信息状况和未来发展，为满足政府部门和社会的信息处理需求，建议：
1.政府部门统一建立数据中心：
政府部门以共享共建的方式，筹集资金，统一建立一个数据中心，各部门共同使用。
统一建立一个数据中心，可以通过集中各部门的信息设备提高机房使用率，减少数据中心的消防、空调、电源等设备的重复建设，减少远程通信费用，从而节约投资成本。
另外专业化的机房设施可以有效提高系统的安全性、稳定性，集中式的数据中心更有条件引进专业化的管理和运维，从而降低人力成本，减少运维费用。
2.鼓励企业建设商业数据中心：
借助丰富的信息资源向外界提供大规模、高质量、安全可靠的专业化服务器托管、空间租用、网络批发带宽以及信息化应用等业务。
政府要发挥指导监督作用避免过度投资、造成资源浪费。
3.采用下一代数据中心技术：
目前先进的下一代的数据中心技术将能够随需应变，是真正的服务导向架构，具备足够的灵活性和可扩展性，能够从业务层面进行变化，为业务运营和发展提供足够的支持。
采用高性能服务器、虚拟化技术等下一代数据中心技术，可以做到按需分配资源，让数据中心运行更快、更可靠、效率更高。
4.建立灾备中心：
为满足业务连续性和灾难管理的要求，政府部门应为数据中心统一建立灾备中心，这样可以极大提高数据中心的灾难防范能力，又能节省资源、降低成本、易于统一维护和管理。
商业化的数据中心也要根据实际需求建立灾备中心。
3.3灾备中心与业务连续性
信息系统是支持现代政府业务正常运转的重要手段，数据是政府发展的宝贵资源。
确保信息处理系统运行的连续性和数据安全成为政府管理和服务能力的基础保障。
为防止灾难造成的数据和文档资料大量丢失，三台应考虑建立灾备中心，制定业务连续性计划，以最大限度地降低在灾难发生时数据和业务流程不可恢复的风险，保持业务运行的连续运行，其核心目的是保护信息资产，恢复管理和服务的业务能力。
建立灾备中心与实施业务连续性计划要在投资与风险之间找到最佳平衡，在建设过程中都必须遵守这一原则，以保证资源投入可以满足业务保护和恢复的基本需要，而不是过度投资。
1.灾备中心选址：
灾备的数据中心应是跨城市、远距离的，以防范区域性灾难，距离原则上需要大于50公里，甚至可以是几百公里以上。
所以要慎重选择灾备中心的地址，远离灾难易发地区，也要有足够远的距离，避免选择与本地同时发生自然灾害的空间地理位置。
2.技术选择：
数据中心和灾备中心要做到数据的快速复制和同步，大部分应用系统层实现自动接管，减少人为的操作错误，尤其是在灾难发生时，无法保证了解系统的技术人员可以到现场进行恢复操作；
同时灾备中心和使用部门之间也需要有高速稳定的网络连接，保证在切换到灾备中心时仍能够提供一定质量水平的系统服务。
3.实施业务连续性计划：
实施业务连续性计划是为了具备应付各种灾难特别是区域性与毁灭性灾难的能力，具备较为完善的数据保护与灾难恢复功能，保证灾难降临时数据的完整性及业务处理的连续性，并在最短时间内恢复业务系统的正常运行，将损失降到最小。
3.4信息安全建设
信息安全是信息化的基础保障，主要包含两层含义：
一是运行系统的安全，二是系统信息的安全，其中完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特征，密码技术和管理是信息安全的核心，安全标准和系统评估构成信息安全的基础。
对三台来讲，信息安全不但是政府信息化建设的重要内容，也是全县各界信息化建设中需要关注的内容。
1.加强党政机关的信息安全：
从整个政府业务管理的要求出发，分析政府各部门的安全需求，确保安全策略与业务需要和目标一致；
要分析安全需求的优先级和重要性，制定相应的安全策略，加强各党政机关的网络与信息系统实行安全等级保护制度；
同时加快信息安全人才培养和队伍建设，加强信息保护和网络信任体系建设，加强内部信息安全宣传教育工作。
特别在重要机关的自动化行政审批、业务办理、综合查询时应加强权限管理和数据安全，实现数据有限共享和信息控制。
2.建设三台信息化安全体系：
为保证政府机关、社会上的企业、团体和个人的信息安全，在信息化建设时，首先必须制定安全战略，保护信息系统的保密性，完整性和可用性，清晰地定义管理信息安全的方法，良好地支持安全目标；
采用安全的信息技术，信息化应用必须部署在安全的体系架构上，并使用相应的安全设备和安全技术，多种安全机制和技术集成起来，以此来降低风险；
加强安全技术管控和运维，创建安全策略和支持过程，并且适当地教育和培训人员的行为规范，形成全面的信息化安全体系。
3.加强信息安全应急保障体系建设：
在信息安全应急方面，政府是应急的组织者和指挥者。
对于涉及国家安全或经济发展的网络信息安全紧急事件，必须由政府统一协调指挥，控制事态的进一步恶化，尽快恢复网络的正常运行和正常的社会生活秩序。
面对当前复杂多变的网络信息安全形势，政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与，组织社会力量参与网络应急保障工作。
3.5基础设施应急预案
为有效加强对紧急突发事件处理的全过程跟踪和技术支撑，减少各类灾害造成的损失，实现各类防灾减灾救灾信息的共享与有效利用，在建设基础设施的同时，三台还将做好基础设施应急预案的建设。
1.健全应急预案：
应急响应机制是用于在自然灾害和突发事件中维持或恢复信息化基础设施和应用系统运行的策略和规程。
保证基础设施安全有效地运行，必须建立健全应急响应机制，有效预防、及时控制和最大限度地消除各类突发事件的危害和影响。
2.建立应急通信系统：
抢险救灾时，应急通信系统要担负起了第一时间通信保障。
应急通信系统应由各大运营商的网络联合组成，并结合航空、地面、海面、卫星通信等多种网络。
公众网络中的应急通信主要涉及两类用户和三个方向的通信需求：
第一类用户是指政府决策机关、职能部门或专业机构，比如消防、医疗、公安等，这一类用户在应急通信中发挥着国家职能，承担指挥协调以及减灾救灾等任务；
第二类用户为普通民众，主要是指遭受突发事件影响的公众；
三个方向的应急通信需求是公众到政府、机构的应急通信，政府、机构之间的应急通信以及政府、机构到公众的应急通信。
对于三台来讲，可以在重要乡镇部署卫星通信设备，提供应急电话和互联网接口，以保证灾难发生时有线通信中断后，能够进行重要信息通讯。
3.建设灾备中心与实施业务连续性：
为保证在紧急突发事件发生时，政府各部门以及各行业能够采取紧急措施，保证业务持续运行，提供灾难管理的系统支持，必须在数据中心建设的同时，建设灾难备份中心，并实施业务连续性计划。
4.加强预案演练：
在政府的统一领导下，协同配合，明确政府各部门、社会各单位的职责，依法合规，整合资源，加强监控。
政府各个部门，网络运营商应该有应急预案与政府的应急预案相配合，并定期演练，与其他部门合练。
4信息化应用规划
三台县信息化应用规划的目标是，经过未来5年的建设，形成三个信息化应用平台，分别是政务管理平台、公共服务平台和产业促进平台。
总体来说，信息化应用建设的方法概括为：
“梳理流程、建设系统、加强协同、推动社会”。
梳理流程是指，梳理政府各部门办公流程与部门间的协作流程，以提高办公效率。
建设系统是指，通过建设信息化系统来提升政府服务能力。
加强协同是指，增加跨部门、跨行业、跨领域之间的信息化应用，例如本次规划的灾难管理体系、数字城市管理、共享基础数据库。
推动社会是指通过政府的信息化建设带动全社会的信息化建设，形成三台县整体的信息化平台。
4.1政务管理平台建设
电子政务是建设服务型政府的重要手段，也是为公共服务和产业促进的基础。
政务管理平台由分为两类系统组成，一类是以“十二金”为代表的垂直管理的业务系统，另一类是各部门间的协同系统和基础数据库。
在未来5年，三台信息化建设要深化各垂直业务系统，推广这些应用到乡镇甚至村，同时提高各部门间的协同能力，从而形成较为完善的政务管理平台。
本次规划具体内容可以归纳为：
“两大能力，两大体系，三个数据库”，其中两大能力是指提高政务系统能力和协同办公能力，两大体系是指建立灾难管理体系和数字化城市管理体系，三个数据库是指人口和法人单位数据库的使用，以及建设地理信息数据库。
4.1.1提高政务系统能力
业务系统的延伸是政府各部门业务能力向下级的扩展，是管理深化的体现。
办公能力的提高主要是提高政府部门上传下达工作的效率，提高政策贯彻和执行速度，尽快将政策传达给基层，同时准确及时搜集基层信息。
根据对三台县灾后重建和未来发展的需要，信息化工作在三台县这个层面，应做好以下工作：
一、提高综合办公效能：
（1）推广综合办公平台、资料交换系统、电子公文交换系统，近期完成乡（镇）延伸，远期实现村一级的延伸。
提高信息交流和信息实时交互能力。
（2）新建立符合三台实际的视频会议系统。
视频会议系统可以促进三台各单位之间内部信息、三台与外界信息实时交流，减少因道路交通带来的不便、减少差旅成本，提高信息交流时效性，以降低信息交流成本，提高工作
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