巴仑台镇国民经济和社会发1Word格式文档下载.docx

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“十一五”期间，巴仑台镇小城镇规划、草场围栏、牧区抗灾保畜、棚圈建设、无公害绿色蔬菜基地建设、道路建设、旅游设施、农村电网改造、农村党员远程教育、科技培训、农村阵地建设等等重大项目陆续开工完成，据估算五年来累计完成固定资产投入万元，这些重点项目的顺利实施，有力地促进了巴仑台镇经济的快速发展。

（二）草场“三化”治理取得成效

退耕还林、退牧还草等项目实施以来，我镇草场“三化”治理工作取得实质性进展，天然草场退化基本得到控制。

“十一五”期间，全镇实施草场围栏万亩，其中休牧万亩，禁牧万亩。

（三）科教文卫等事业进一步发展

“十一五”以来，科技在我镇农村经济增长中的作用明显提高，现有科技成果的转化、推广和应用在各村基本展开，教育事业健康稳定发展，办学条件大有改善，文化体育事业取得进步，新型农村合作医疗保险正逐步展开，广播电视事业不断进步，镇区覆盖率达100%，人口和计划生育工作得到全面加强，人口自然增长率控制在10‰以下。

（四）农牧民生活水平不断提高

2010年，农牧民人均纯收入达元，比2006年增加元，全镇人均住房面积达平方米，扶贫帮困工作力度加大，低收入人口由2006年的人，减少到目前人，特困户由2006年户，下降到目前户，户人实现了脱贫。

二、“十二五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展的指导思想、发展思路、奋斗目标

“十二五”期间是我镇加快发展的一个重要战略机遇期，也是全面实现小康社会宏伟目标和建设社会主义新农村的关键时期。

（一）指导思想

“十二五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，依托资源优势，按照“择优扶持，重点开发，全面发展”的原则，以我镇“二五一”经济发展战略为主线，调整产业结构，创新发展观念、创新发展思路、创新发展机制，把“以人为本、富民优先”贯彻于经济发展全过程，把增加农牧民收入，提高人民生活水平作为农业和农村工作的中心任务，使我镇支柱产业——畜牧业稳中求升，加速提升二、三产业，加快小城镇建设步伐；

正确处理发展，改革和稳定的关系，注重统筹兼顾，促进镇村经济、社会、人与自然的协调发展，加快建设节约型社会，大力发展循环经济，努力构建和谐巴仑台。

（二）发展思路

在“十一五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展要继续紧紧围绕“二五一”发展思路，即“两个坚持”：

坚持以畜牧业为支柱产业，坚持抓好农村各项基础设施建设。

“五个突破”：

一是特色农牧业发展要有新突破，二是小城镇规划建设要有新突破，三是旅游业的发展要有新突破，四是矿业资源对我镇经济发展的贡献要有新突破；

五是生态林果业发展有新突破。

“一个加快”：

加快非公有制经济的发展，努力改善投资环境，加快农村富余劳动力的转移，提升二、三产业在社会总产值中的比重，全面推进各项事业的快速发展。

（三）奋斗目标

“十二五”期间，要继续保持社会经济持续快速健康发展的良好局面，“二五一”经济发展战略要取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，坚持“以人为本”，社会保障制度进一步健全，农牧民收入持续增长。

基础设施建设取得实质性进展，生态建设和环境保护得到进一步加强。

社会主义精神文明和民主法制建设取得明显进展，构建巴仑台和谐社会要有新成效。

——经济总量目标

到2016年，巴仑台镇社会生产总值达到万元，年均增长

%，其中农牧业产值达到万元，二三产业产值达到万元，牲畜存栏达万头（只），其中母畜比重达%，大畜比重达%。

——经济结构目标

到2016年，经济结构得到进一步优化，农业、畜牧业、二三产业比重趋于合理，市场竞争力得到进一步增强。

——生态治理，环保目标

到2016年，生态环境得到进一步改善，草场“三化”基本得到治理，水土流失得到控制，全镇生态环境恶化趋势得到遏制，牧业抵御自然灾害能力大大增强，人畜安全饮水达到国家标准，城镇绿化率达到50%，基本实现统一集中供热、供水。

——社会发展目标

科教文卫等各项事业得到全面发展，科技在经济增长中作用明显提高，教育的基础地位不断得到巩固，文化体育事业不断进步，社会保障制度、农村合作医疗保险覆盖率达100%，适龄儿童入学率达100%，广播有线电视村覆盖率达100%，人口自然增长率控制在9.5‰以内。

——人民生活水平目标

到2016年，全镇社会生产总值达万元，农牧民人均纯收入达到元。

居住环境明显得到改善，人均住房面积达平方米，生活质量显著提高，精神文明生活丰富。

三、“十一五”期间，巴仑台镇国民经济和社会发展的主要任务

（一）做好“三农”工作，建设社会主义新农村

认真贯彻落实好党的“三农”政策，进一步推进农牧业产业结构调整，紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收，加强基础设施建设，提高农牧业综合生产能力，积极推进农业产业化，促使镇村经济、社会协调发展，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

——做大做强畜牧业

畜牧业作为我镇的支柱产业，“十二五”期间，我们将继续坚持“稳定发展小畜，大力发展大畜”的方针，全面实施“双增双提战略”（增产增育，提高质量效益，提高畜牧业在大农业中的比重），因地制宜，规模化生产，把工作重点放在紧紧围绕畜牧业来进行，在稳定数量的同时，重点提高质量，通过调整畜群结构，优化畜种，提高质量，增强效益。

“十二五”期间，首先要加快对传统畜牧业的改造，实施“以草定畜”。

在切实抓好牧民定居的同时，重点抓好人工种草、人工引水灌溉草场等措施。

不断完善现有的牧业生产铁畜承包责任制，在铁畜的管理办法上要有新的突破，保护集体资产不流失。

同时要采取“大稳定，小调整”的办法，允许多种方式的生产责任制并存，在畜群结构调整上要稳定发展优质小畜，重点突出发展大畜。

目前，全镇现有绒山羊只，“十二五”期间，在稳定绒山羊数量的基础上，重点做好绒山羊的品种改良，在质量上下功夫，从质量上求效益。

要继续抓好古仁沟村伴野血牦牛生产基地的建设，使全镇现有8000头发展到13000头左右。

同时，要加大牧业的投入，特别是科技投入，“十一五”期间，要加大各村“配种站”的建设力度，建立良种繁育基地，通过人工冷配、胚胎移植、良种公畜牵引交配等措施，提高畜种质量，实现全镇90%的牲畜良种化。

此外，牲畜的疫病防治工作要建立预案、责任到人、分工明确、不留死角，确保牧业生产健康发展。

——狠抓特色种植业

“十二五”期间，将充分利用我镇种植业无公害、无污染的有利条件，发展本地特有的反季节蔬菜，早熟土豆、大白菜、胡萝卜等农产品，采取“种植业协会”的经营模式，一方面同广大农户签定收购合同，另一方面扩大影响，找准市场，完成我镇绿色产品认证，利用“无公害绿色”地域特征的商标，打出我镇特色种植业品牌，提高市场竞争力，增加农民收入。

——多方位拓宽农牧民增收渠道

在通过农牧业生产基地建设和产业化经营增加农民收入的基础上，要想方设法拓宽农民增收渠道。

重点是通过加强对农民的实用技能培训，依托科技进步和提高农牧民综合素质上增加农牧民收入，引导和组织农村富余劳动力外出务工，实现农村富余劳动力的有效转移。

特别是依托小城镇建设，加快城镇基础设施建设，转移大量富余农村劳动力，形成农牧民增收新的经济增长点。

同时立足本地农牧产品，吸引外资发展二三产业，既实现本地农牧产品的加工增值，又大量吸纳农村富余劳动力，创造更多就业机会，增加农牧民收入。

——继续贯彻落实党在农村的各项政策

继续全面贯彻农村土地产权制度、土地征用制度等相关农业政策。

加强农村集体经济的积累，增加村级集体经济收入，扶持各种农村经济组织，繁荣我镇农村经济，强化服务职能，提高全镇农牧业和农村经济发展水平。

同时要扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农牧民依法行使当家作主的权利。

——大力推进农村“十好”建设

“十二五”期间，全面开展以“好班子、好乡风、好居民点、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室”为重点的村级“十好”建设，全面推进我镇社会主义新农村建设步伐。

好班子：

即建立一个能认真贯彻党的富民政策，又能带动广大农牧民快速致富的村级班子。

好乡风：

即全面提高农牧民思想道德，引导农牧民讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐，形成良好、健康的社会风气。

好居民点：

即搞好村庄建设规划，改善村容村貌。

好农田、好渠道、好林带：

即农田林网化，农田渠道标准规范。

好道路：

即村村通柏油路。

好学校：

即办学条件有较大改善好。

好卫生室：

即努力健全村级卫生室建设，解决群众看病难问题。

好文化室：

即全面加快文化阵地建设，丰富农牧民业余文化生活。

（二）积极发展社会服务业

高度重视服务业在发展农村经济中的作用，把服务业作为加快地方发展、扩大就业、改善投资环境，实现全面建设小康社会的突破口。

——做大做强旅游业

搞好旅游形象宣传，旅游名牌创建，旅游人才的培训和旅游招商引资工作，增加旅游点娱乐项目，完善设施功能，重点是抓好黄庙、古仁沟生态旅游点、宫明活佛圣泉、韭菜沟自然风光旅游点的基础设施建设，唱好旅游业的“大戏”，推动地方经济发展。

——加快发展新兴服务业

重点加强社区服务设施建设，推动社区服务产业化、规范化，满足镇区居民的生活需要；

加快村级服务业的发展，重点发展方便农牧民从事农牧业生产的行业，健全村级社会化服务体系。

（三）不断加快小城镇建设步伐，推进镇村经济协调发展

“十二五”期间我们要重点抓好城镇公用基础设施建设，实施好供排水改扩建、污水处理、垃圾处理、集中供热、城镇绿化、人行道的铺设，不断改善人民群众工作、生活环境。

并通过小城镇建设项目，吸引各村富余劳动力进入城镇，实现由牧民向商人的转变，不断增强小城镇的辐射功能，促进二、三产业的发展。

（四）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，继续加快交通、水利、牧业基础设施建设，为经济社会持续、快速、健康发展提供强有力的支撑。

——加快牧业道路建设

进一步加大牧业道路建设的投资力度，按照我镇道路规划要求，“十二五”期间，努力完成六个行政村的道路及主要民居点通公路，解决牧民出行难的问题。

——加强牧业水利基础设施建设

“十二五”期间，要加大农牧业水利建设力度，实施草场灌溉，防止草场“三化”。

重点做好四个牧民定居点人畜安全饮水工程建设，黄水沟防洪渠道建设，巴伦台村蔬菜种植基地防渗渠及节水灌溉等水利设施的建设。

——完善村级阵地建设

“十二五”期间，要不断完善村级阵地建设。

逐步改善各行政村办公场所环境，并不断改善现有各村村委会办公室的办公条件，进行“绿化、美化、净化”，改善村容村貌。

同时要积极争取国家支持，彻底解决牧民用电难的问题。

（五）实施可持续发展战略

——加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展

“十二五”期间，要不断加强自然生态的保护，下大力气抓好草场建设与管理，实行禁牧、休牧，严厉打击非法捕猎、乱采滥挖等破坏动植物资源的行为，防止草原火灾，并不断提高农牧民保护自然环境的意识，促进人与自然和谐发展。

同时要借助“巴音布鲁克生态恢复与治理工程项目的实施”，积极争取国家资金、政策的支持，继续抓好天然草场退牧还草项目，实施草场围栏，改良现有草场。

（六）积极实施科教兴镇战略

实施“科教兴镇”战略，进一步加强科技工作，把科技全方位导入牧业生产、种植业、小城镇建设与管理等领域，重点推进科技兴牧。

同时加大科技培训力度，利用每年科技之冬，向农牧民大力推广、普及各项实用技术，增加农牧业科技含量。

全面提高我镇教学质量，贯彻落实好“两免一补”政策（免收农村学生杂费、贫困家庭学生课本费，对农村贫困家庭学生寄宿生活费进行补助），积极实施素质教育，巩固“两基”成果，改善农村办学条件，建设学习型社会。

（七）创新发展环境，增强经济发展的活力和空间

——大力促进非公有制经济的发展

坚决贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《自治州促进和保护非公有制经济发展条例》，积极创造公平的竞争环境，不断提高非公有制经济的比重，实现非公有制经济跨越式发展。

——优化投资环境，强化招商引资

认真执行好州、县招商引资的优惠政策，不断解放思想，转变观念，努力营造一个迎商、亲商、安商的招商引资环境。

力争在矿产、水电、特色农牧产品加工、旅游产业等优势资源开发上取得实质性进展，使招商引资成为全力推动镇域经济增长的重要力量。

要加快矿产资源的勘探详查，摸清资源状况，获取详细的资料，吸引矿商来我镇投资建厂，开展各种形式的联合与合作，加快优势资源转换步伐。

（八）努力构建和谐巴仑台

——积极扩大再就业

大力发展服务业，劳动密集型产业，创造更多就业岗位，完善就业和再就业服务体系，充分发挥社保站作用。

加强职业指导，职业介绍，农村富余劳动力的培训，逐步形成“市场导向、自主择业、自谋职业、政府指导、社会援助”的就业机制。

——做好社会保障事业

重点做好“低保”工作，认真完成我镇城镇居民最低生活保障工作，不断扩大养老、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，完成农村社会保障网络体系建设，切实保障妇女、儿童的合法权益，促进妇女、儿童事业的健康发展，解决好特困人口的生活困难。

——积极推进文体卫生事业的发展

建立健全镇村文化基础设施和基层文化队伍建设，不断满足各族人民群众日益增长的文化需求。

加大广播、电视建设力度，提高质量，扩大有效覆盖面。

加快体育事业发展，每个村要健全“一场一室”（蓝球场、文化活动室）。

逐步健全村级卫生服务站，推进农村医疗合作保险工作，解决看病难的问题。

强化传染病、地方病的预防，不断提高广大农牧民健康水平。

——继续加强计划生育工作

执行现有的计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育，提高人口素质，坚决控制人口自然增长率在9.5‰以下，推行《婚育新风进万家》活动，加强人口综合治理和对流动人口的计划生育管理与服务。

——坚持不懈地抓好公共安全和社会稳定工作

牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，加大对安全生产的检查力度，规范操作规程，消除各类隐患。

进一步加强社会治安综合治理工作，构建治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。

认真做好群众的来信来访工作，合理地处理好群众反映的热点、难点问题，积极预防和妥善处理突发性、群体性事件，努力把各种矛盾化解在萌芽状态，确保社会稳定，人民安居乐业。

（九）加强党的领导，依法行政

坚持立党为公，执政为民，进一步加强党的执政能力建设，加强各支部领导班子和党组织建设，进一步凝聚党的核心领导作用。

建立健全科学决策机制，政府重大事项，要听取社会各界意见，并征求广大农牧民意见，涉及专业技术性强的事项，要征求专家的意见，防止决策的随意性。

坚持民主集中制原则，完善村民自治制度，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，落实决策责任追究制，坚持依法行政，加强行政监督，努力创建行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。

《巴仑台镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》涉及的内容全面，确立目标远大，任务繁重，它是党中央提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想后编制的，全镇上下要高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现巴仑台镇国民经济和社会发展第十二个五年规划的预期目标而努力奋斗！