社区互联信息平台及信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告正文.docx

社区互联信息平台及信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告正文.docx

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社区互联信息平台及信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告正文

省区域内社区信息化综合网络服务平台建设工程

项目建议书

1项目概况

1.1项目名称

xxxx省区域内社区信息化综合网络服务平台建设工程

1.2项目建设规模及方案

互联社区项目服务范围拟定覆盖xxxx省全境，通过：

1、互联社区网络平台；（政府支出、社会团体捐赠、基金投入）

2、基于互联社区平台下的BtoC电子商务平台；

3、互联社区连锁便民服务中心；

4、基于电子商务平台下的物流系统；

5、其他与社区信息化网络公共服务平台相关的项目系列。

等上述途径为xxxx省居民提供以下便利服务。

1、社区福利性服务。

其对象主要针对老年人、残疾人群体。

主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等。

此外,还有为社区心理障碍群体提供的服务,比如心理咨询、诊治服务等。

以及其它一些生活综合服务项目。

2、区行政性服务,即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。

主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面,属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。

3、社区商业性服务。

指一些提供营业性的服务的方式,比如社区周边商家、理发室等等。

目的是拾遗补缺,方面居民,是社区服务的拓展或辐射。

1.3项目综合评价

1、改变政府单方面投资的格局

建立多方互动的社区服务体系,由过去单纯依靠政府大包大揽转变成由政府牵头支持，企业投资、构建和运营的“大服务信息化平台”。

2、节省人力物力，实现政府与运营双赢

据计算，一个小区加入互联社区的成本只是普通网站制作成本的30%，并且建网质量高速度快，一般三天即可开通一个小区。

3、开发延伸产品为互联社区增强后劲

互联社区在全国普及推广并非终点而是起点，在挖掘互联社区社会价值的同时也在持续开发它的市场价值，以互联社区为基础，包括基于互联社区平台下的BtoC电子商务、基于电子商务平台下的物流系统、互联社区连锁服务中心实体店等增值产品的不断研发和上市，并逐步向互联网过渡，实现互联社区长期、稳定、健康的发展。

2项目背景

2.1项目政策背景

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。

加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。

加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

社区服务从字面意义上来解释可以认为是“社区中的社会服务”,但是他却又完全不同于每天在社区中发生的工商业活动或政治家们在社区中展开的政治活动。

它主要是指以社区为基础,解决个人具体的生活和感情需要,提供各种物质性格和劳动性的服务,提供者多是非营利组织和机构,也有政府参与和支持。

在中国,对数去服务的概念和属性的定位还存在诸多争议。

社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。

　　民政部副部长窦玉沛参加论坛并提出，要通过加快社区信息化建设，推动和促进社会信息化、社区建设和民政信息化的发展，要统筹兼顾、科学规划，保障社区信息化健康快速发展。

窦玉沛强调，社区信息化是社会信息化的重要组成部分，是国家信息化的一个重要基础；要以社区信息化带动社区建设，以社区建设促进社区信息化。

　　作为社区建设和管理的职能部门，民政部2001年制定颁布了《全国民政系统信息化2001—2005年发展规划纲要》，提出了以社区建设为中心，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，实现现代化社区管理和服务。

　　“十一五”期间，全国社区将普遍建立一体化政府公共服务平台，使社区公益性服务种类在现有基础上大幅度增加，服务质量大幅度提高。

目前，按照《国务院关于加强和改进社区服务的指导意见》、《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家信息化领导小组2006年工作要点》的部署，已形成了由民政部牵头、国信办协调、相关部委协同的联合工作机制，为推进社区信息化营造宏观政策环境。

作为社区建设的重要内容，社区信息化构成了国家信息化的微观基础，受到党和政府的高度重视。

2006年初印发的《2006—2020年国家信息化发展战略》，明确提出社区信息化是“推进社会信息化工作”的重要内容，要积极“整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务”。

为适应我国新型工业化和居民消费结构升级的新形势，需重点发展现代服务业，进一步规范提升传统服务业，便可充分发挥服务业吸纳就业的作用，因此《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中指出：

我国需大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。

围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。

围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。

围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。

服务业不仅是今后我国扩大就业的主要渠道，具有安置就业的巨大潜力，还能整合各个社区的信息系统和资源，加强常驻人口和流动人口的信息化管理，提升社区服务水平。

近年来，信息化不仅改变了人们的工作方式，也极大的改善了人们的生活方式，各级政府越来越重视和支持社区信息化建设。

目的是为更好地提供社区居民服务，提升社区现代化管理水平。

因此互联社区这一社区服务信息化项目符合国家大力发展服务业的政策。

2.2行业发展现状

我国社区信息化是在社区建设发展到一定历史阶段的产物。

国家信息化工程的快速推进为社区信息化提供了技术支撑和良好条件；适应政府职能下移、构建和谐社区，满足社区居民不断增长的公共服务需求，创新社区管理方式，提升社区服务水平，成为推动社区信息化建设的强大动力。

城市社区信息化建设近年来发展迅速，取得了显著成绩。

主要表现在：

1、规划先行,带动社区信息化建设。

为加强对本地区社区信息化的指导,推动社区信息化建设,有的地区出台了社区信息化建设规划或指导意见,有的地区出台了社区信息化建设标准,以标准化推动信息化。

如重庆市出台了《重庆市信息化示范社区评选标准》,从重视程度、经费保障、社区信息化基础设施建设、社区信息网络平台及应用、社区信息化管理等方面来评比信息化示范社区;杭州市出台了《杭州市社区信息化建设实施纲要》,纲要明确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、实施进度和保障措施;部分地区虽然没有出台专门的社区信息化文件,但在本地区的社会发展和社会信息化规划、社区建设总体规划中,都列出专门的章节,

2、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息化建设模式。

我国一些重要城市，如北京、杭州、上海、重庆、武汉、深圳、南京、大连、青岛等积极探索适合本地特点的城市社区信息化建设模式。

北京社区公共服务平台和96156热线呼叫系统实现了全覆盖。

上海实现了市、区、街三级联通和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”。

重庆构建起区、街、社区三级服务网络。

嘉兴通过1221工程，形成了嘉兴模式。

青岛市四方区综合管理各级社区基础数据，构建起社区信息管理系统，并逐步扩展为四方区地理信息管理系统，等等。

3、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务水平，推动了和谐社区建设。

社区信息化成为新形势下改进政府公共服务方式、提高社区公共服务水平的重要途径和强有力抓手。

从全国社区信息化试点单位的成功经验看，通过社区信息化，不仅改变了传统的社区管理和服务方式，而且满足了居民不断增长的物质、文化精神生活需求，对于增强社区的凝聚力，建设和谐社区产生了积极作用。

青岛四方区通过便民综合服务系统，既解决了居民缴费难、老年居民出行难等问题，又通过收费企业提供的岗位解决了部分社区实业人员再就业问题，实现了经济效益和社会效益的统一。

我国是一个发展中国家，社区信息化建设虽然得到了各级党委和政府的高度重视，也取得了一定成绩，但由于观念、体制、财力等各种因素的制约，我国城市社区信息化建设总体上尚处在探索阶段，问题在所难免，其中有些问题在全国带有普遍性。

1、缺乏统一规划和标准。

城市社区信息化建设需要统一规划，并建立行业标准。

标准问题既涉及到数据标准,又涉及到管理与服务标准。

数据标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等,标准统一有利于各地系统间的融合贯通;管理与服务的标准包括社区管理与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有机结合等问题。

由于缺乏统一规划和标准，导致各地政府各自为战，不仅模式多样，而且进展明显不平衡。

不仅城市与城市之间存在鸿沟，即使同一个城市的社区之间，发展也很不平衡。

如，青岛虽然是全国社区信息化建设先进城市，但只有四方区82个社区居委会引入了城市社区便民服务系统，其他区还没有引入这个系统。

同样的情况在全国其他城市也普遍存在。

2、多头管理、重复建设，导致成本过高。

社区信息化建设是一项系统工程，需要多方参与。

由于体制原因,长期以来我国部门间条块分割严重,一些门专业性强,权力相对集中,条线管理也非常明显,对于社区信息化建设而言,要进行条块整合时就显得困难重重。

目前的情况是，很多职能部门均在社区开展相关管理工作，同一批居民的基本情况,在不同部门建立的系统中多次出现,而且数据采集的方法和标准差异很大,这样既造成了重复建设,也严重增加了社区的工作负担。

广州市曾经有的街道共接到了6个部门下发的9套软件，重复建设现象非常严重，成本过高现象十分突出。

这样做的另一个不良后果是资源整合力度不高，“信息孤岛”现象大量存在。

有的部门观念滞后，实行信息封锁，将自己掌握的信息视为机密，不愿意共享；有的部门忽视信息资源整合的意义，担心对自己的工作造成额外负担，进行信息交换和共享的动力明显不足。

3、系统的扩展性不强，整体架构和技术有待提升。

现代社区的发展要求社区信息管理和服务系统的拓扑结构具有延展性，既要满足社区群众当前的需求，又要满足社区群众长远发展需求。

在模块设置上要突出适用性的同时，体现前瞻性。

过去，社区居民对养老、医疗、收取水、电、煤气等事项比较关心，但目前出现的一个趋势是，社区居民对政治参与愿望强烈，对教育、健康的关注度明显提高。

这个变化要求信息服务系统能够及时调整，进行技术升级，不断满足社区群众新的需求。

4、社区信息建设人才匮乏。

信息化社区的建设和管理最终还是要通过人来完成,而人才队伍的质量对于社区信息化建设起着关键性的作用。

目前,虽然大部分街道干部都已接受过计算机知识培训，但由于从事社区信息管理的人员大都年龄老化，知识程度不高，计算机基础知识严重匮乏，网络维护能力低下，遇到一点小的故障就无能为力。

有的社区经常出现连线障碍，使前来接受服务的群众深感不满。

xxxxxx（北京）科技发展有限公司是专业从事社区信息化网络平台研究、推广及开发相关软件、网络编程、三D社区的科技发展公司，技术力量雄厚，总部设在北京。

2006年，xxxxxx公司完成了互联社区平台的研发，并于当年率先在浙江省宁波市