政务公开与政务服务系统需求规格说明书V10Word文件下载.docx
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1引言
1.1编写目的
本需求文档是通过用户认可的《政务公开与政务服务系统V2.0用户需求说明书》进行分析而转化来的，该文档的主要目的是使西安未来国际信息股份有限公司内部对《政务公开与政务服务系统》的需求达成共识，保持一致；
使领导层和参与项目的全体人员对系统要解决的问题和满足的业务需求有相同的理解，以便共同决策和协调一致地工作。
本文档是对全部规定的任务的细化描述，作为测试、验收的标准。
本文档将提交领导层和有关专家、负责人进行评审，并可作为领导层和有关专家、负责人评价软件功能和性能是否满足资源整合平台总体设计建设需求的依据。
1.2背景说明
1、待开发的软件系统的名称：
政务公开与政务服务系统V2.0
2、本项目的委托单位：
陕西省工信厅
3、开发单位：
西安未来国际信息股份有限公司
1.3参考资料
列出本文档的所有参考文献（可以是非正式出版物），格式如下：
●《陕西省电子政务支撑中心总体设计》
●《政务公开与政务服务系统需求规格说明书V1.0》
2任务概述
依据《工业和信息化部、监察部、国家预防腐败局关于印发〈依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南〉的通知》（工信部联信[2011]455号）《计算机软件产品开发文件编制指南》、《陕西省工业和信息化厅关于印发〈陕西省电子政务“十二五”发展规划〉的通知》（陕工信发[2012]51号）需求；
政务公开与政务服务系统要实现区县政务公开的需求，前台可以实现社会公众在线了解办理流程、在线办理、在线查询、后台工作人员可以自定义表单、根据各位置的需求搭建事项，针对前台社会公众的申请，后台可实现在线审批、在线反馈；
监察部门可以通过系统查看事项办理状况，实现督查、督办，统计按期办理多少事项，越期办理事项等内容。
目前政务公开与政务服务系统已实现在线办理，但没有引入工作流程，业务办、局无法进行扩展新的事项，没有建设监察机制，对在线办理的流程不透明。
基于目前情况，在政务办公与公开系统V1.0上加入工作流程，实现流程定制、表单定制、无障碍扩展，并引入监察、督察、督办机制，使系统能更好、更有效的为社会公众服务。
2.1建设目标
在政务办公与公开系统V1.0版本的基础上进行修改完善，同时引入工作流，可以制定流程，增加电子监察功能，
陕西省县级政务公开与政务服务系统建设目标是，到2011年底，完成24个试点县的县级政务公开与政务服务系统部署实施工作。
通过陕西省县级政务公开与政务服务系统建设工作，将推进县级行政权力公开透明运行，加大政府政务公开力度，开展县级政府门户网站政务服务工作，提升县级政府政务公开和政务服务水平。
2.2建设内容
依据陕西省县级政务公开与政务服务系统建设目标要求，本次项目建设内容主要包括以下部分：
基于政务办公与公开系统V1.0版本，依据省相关部门领导建议以及区县用户试用后所提供的意见，修改、完善政务办公与公开系统V1.0，现形成政务公开与政务服务系统V2.0功能需求，本次建设内容包含如下：
基于政务办公与公开系统V1.0引入工作流，可以实现流程定制功能；
基于eform表单及eworkflow工作流开发政务公开与政务服务系统V2.0，实现政务事项搭建、管理、在线办理功能；
建设电子监察系统，实现事项的全程跟踪，包含审批服务事项的受理、承办、审核、批准、办结等情况；
完善政务办公与公开系统V1.0政务服务专栏，由原单一的在线填写、申报、审批等流程，现增加表格下载，实现由用户下载后在本地填充内容，然后提交上传申报，进入审批流程；
增加社会公众参与程度，社会公众在办理完成事项后给予服务评价、打分，可有后台分析汇总，能直观的看出哪些事项是公众需要的，便于更好的服务社会公众。
2.3用户特点
县级政务公开系统用户角色划分为六种：
分别为系统管理员、业务部门用户、事项审批部门用户、监察人员、法制人员以及公众，其权限说明如下：
1）系统管理员：
负责系统的事项统计查询、系统与统一用户和单点登录的数据同步操作；
2）业务部门用户：
负责管理与本部门业务相关事项的流程与表单绘制、编辑以及业务办件的在线审批；
3）事项审批部门用户：
负责各业务部门提交的事项信息的审批管理，一般由法制部门或编办等相关部门承担；
负责事项分类的维护；
4）监察、督办部门：
负责事件受理、审核、审批、办结等这一期间的监察，对非正常流程办理的事项进行督查、督办。
5）法制人员：
负责事项提交后，进行审查是想合理性，并给于事项通过与不通过结论。
6）公众：
分个人与企业用户两类，可通过政务公开专栏进行事项的在线申报与查询。
3需求规定
3.1对功能的规定
功能类别
子功能
政务服务
表格下载
附件上传
服务评价
事项管理
新建流程
流程建模
流程设置
流程发布
公开办理
受理/不予受理通知
补正告知书
审核、审批
查看办理历程
办件列表查询
电子监察
综合监察
异常项目监察（分类监察）
时限异常监察（分类监察）
收费异常监察（分类监察）
申报材料监察（分类监察）
高级查询
综合情况统计（辅助决策）
行政许可类统计（辅助决策）
时效情况统计（辅助决策）
收费情况统计（辅助决策）
用户管理
用户维护
角色维护
群组维护
督查督办
待督办（督办）
已发督办（督办）
决定（督办）
督办查询
督察统计
系统管理
日志管理
工作日管理
3.2对性能的规定
1）系统专栏页面点击后响应时间小于5秒。
2）系统后台页面点击后响应时间小于5秒。
3）系统信息查询反馈时间小于5秒。
4）事项发布至公开专栏时间小于5秒。
5）系统支持的并发用户数为100，支持终端用户数为1万。
3.3其它专门要求
1）用户审批：
本系统目前提供村、乡、县三级使用，对于需市、省两级审批的事项将从县级审批后打印成纸质，再由市、省逐级完成审批，如果省、市两级有审批平台，后期可考虑对接；
2）政务公开与政务服务系统V2.0版本只针对行政许可类事项进行在线办理，对于非行政许可类事项的办理如：
土地买卖、招投标等不在政务公开与政务服务系统功能范围以内。
3）因系统采用客户端语言较多，目前市场上开发浏览器的商家有十几个之多，内核不同，对系统的要求不同，本系统以IE浏览器为准，对其它浏览器有可能存在样式混乱现象如：
MozillaFirefox。
4安全需求
4.1数据安全
除利用数据库本身的安全机制外，该系统还对所在的部署网络结构上进行了相关的限制，外网受理的数据通过网匝、摆渡机或介质进行数据传办理，并考虑对重要业务数据加密存储，以保证系统数据的机密性、完整性和可用性要求；
建立数据备份及恢复策略，减少因误操作或不可抗力导致的数据破坏、丢失带来的负面影响
4.2访问控制
系统通过集成安全支撑平台UUMSSO统一用户和权限管理系统，统一用户和权限管理系统的主要作用是对各个应用系统中的用户和权限进行集中管理，为身份认证和授权提供基础数据支持。
对用户进行身份验证，避免不明身份的用户对系统进行操作，通过对操作用户进行统一规化管理，提高系统安全访问级别。
4.3环境安全
政务公开与政务服务系统依托县级电子政务平台，共享县级电子政务机房的防火墙、入侵检测、防病毒、防篡改等系统。
4.4安全制度
公司荣获有安全相关资质，建立有确明的安全制度，并对新入职员工进行安全、保密等一系列的培训，以便对所有与系统有关的人员行为进行规范，减少由管理因素导致的安全隐患。
5运行环境规定
5.1设备
前台受理系统机器配置要求如下：
1）CPU：
P4同类档次或更高档次以上。
2）内存：
256M以上内存。
3）硬盘空间：
40Ｇ以上均可。
4）显示器：
VGA或更高分辨率，建议分辨率为1024x768像素。
5.2运行环境
系统运行的软件环境如下：
1）服务器端操作系统：
Windows2003server（2008）标准版以上、LinuxY.x。
2）客户端操作系统，建议客户端采用IE8.0。
3）数据库:
MYSQL5.X
4）中间件TOMCAT6.X
6需求说明
依据政务办公与公开系统V1.0系统现状与多召开的次会议精神，对依据政务办公与公开系统V1.0系统进行改版升级，加入工作流机制、实现流程定制，建设电子监察系统，对事件办理各流程节点进行监测，对非正常办理的事项进行督查督办。
6.1政务服务专栏建设
基于政务开公开服务系统V1.0前台政务服务专栏调整办事指南、办事流程展现方式、在线办理过程中支持页面表格下载、附件上传功能，在事项办结时支持服务评价功能页面示意图如下：
图1政务服务专栏办事指南
图2政务服务专栏办事流程
图3政务服务专栏表格下载
图4政务服务专栏服务评价
图5政务服务专栏便民投诉
6.2政务公开管理系统
6.2.1事项管理
事项管理包含：
事项新增、事项表单、事项流程与事项审批四部分，其中事项新增、事项表单与事项流程三部分是针对业务部门或单位开发的，一个事项必须包含这三部分，其中内容关系如下：
事项新增：
新增的内容是一个新建事项需办理的指南文件，包含所需材料、办理周期，是否收费，归属哪个业务部门等内容；
事项表单：
是指一个新增事项的内容信息存放的一个载体；
事项流程：
是指办理这样一个事项的步骤，一个在各部门或上下级之间流转的一个过程，该流程与表单是绑定的。
图6事项管理
政务办公与公开系统V1.0中包含了事项新增、事项表单，基于此增加了事项的流程定制功能，包括流程建模、流程设置、节点设置、超期定义等。
流程建模是指对业务流程的各个环节及其走向进行定义，包括节点定义、连接线定义。
流程属性设置（含访问权限设置、流程与事项关联设定、超期定义）、节点属性设置（节点权限设置、签收方式设置、表单与节点关联设置、外部通知设置）、连接线设置（访问权限设置）。
在流程运行的过程中，可能需要在某些关键的环节给外部用户发送通知，比如正式受理通知，行政许可通知等。
流程审批是指对新创建的流程进行报审，对于审批通过的事项，如果流程的所有设置和表单均达到了预期的效果，则可以正式发布该流程，发布后的流程，自动投入运行，有流程实例创建权限的业务人员，即可以正常的办理工作。
6.2.2用户管理
用户管理包含用户管理、角色管理两部分：
用户管理：
通过用户管理可以实现用户的新增、修改、角色的分配；
角色管理：
是指系统管理员可以根据系统需要，为系统添加新的角色，或修改已有角色，可以为新添加的用户分配用户。
6.2.3系统管理
系统管理包含，日志管理和工作日管理两部分：
日志管理：
是指可以查用户操作记录；
工作日管理：
是指对日期进行工作日与非工作日管理修改，为事项时限服务。
6.3政务公开办理系统
事项办理包含：
待办事项、一般事项和督办事项三个部分。
待办事项分为受理和审批两部分。
6.3.1事项办理
社会公众通过政务服务专栏办理事项，在政务公开办理系统的提示是相关业务部门的待办事项。
在待办事项中承办人员对待办件依法进行受理、审核对符合条件要求的发出受理通知书，对予不符合要求的发出不予受理通知书，对予办理材料不全者发出补正通知单，页面示意图如下：
图7受理通知书
图8不予受理通知书
图9补正通知书
受理人对通过政务服务专栏提交的事项进行受理后，事件会自动转换成已办理件，并把转换后的状态推送到政务服务专栏展示，社会公众可登录政务专栏根据办件号查询提交事项的办理状态。
6.3.2事项审批
审批人员登录政务公开与服务办理系统，审批人员可以看到待审批的事项（受理人进行事项受后转为已受理状态，会出现在审批人的待办件中），审批人查看申请事项的表单与受理人的意见依法完成审批。
6.3.3已办事项
一般事项主要是显示，自己已受理或者审批的任务。
6.3.4督办事项
督办事项主要是显示在电子监察中被发起督办的事项，并对重点督办信息进行回复。
6.4电子监察系统
电子监察模块主要是对流程运行阶段的一个时实监控，关注每个事项的进度，对按期办理的事项显示绿灯；
对快越期的未办事项给予黄灯预警提示；
对越期的未办理事项给予红灯提示，并发起督办。
流程如下图：
图10电子监察督办流程
6.4.1综合监察
所有项目信息综合列表，可根据部门，项目名称，申报部门名称进行查询搜索。
6.4.2分类监察
分类监察包括行政审批异常事项监察、行政审批时限异常监察、申报材料监察。
行政审批异常项目监察包含办理结果为不受理，不许可，以及其他情况；
行政审批时限异常监察主要是指审批事项时限超期项目；
申报材料监察主要是指申报材料上报是否与要求一致。
6.4.3投拆监察
社会公众对自己提交的事项可以查看办理状态，如果事项未受理或长时间处于某一个状态，可以与监察部门进行互动进行投拆，投拆内容与提交人所办的件进行绑定，监察人员可以通过社会公众的投拆查看件的办理状况进行督查，并可以进行选择性的发起督办跟踪。
6.4.5辅助决策
辅助决策功能主要是指按办理事项的异常情况、时效情况、综合情况等分类分别统计，为领导或监管部门决策提供依据。
1）综合情况统计功能描述：
通过综合情况统计功能可以监察县局的业务数据报表，各县局用户只能查看本单位的业务数据表；
综合情况统计所列为部门单位内全部的监察件数，可按时间类别、年度、半年度、季度、月度及区域不同条件进行统计，统计的结果支持打印；
2）异常情况统计功能描述：
通过异常情况统计功能可以监察县局的异常数据，各业务县局用户只能查看本单位的异常业务数据报表；
3）时效情况统计功能描述：
通过时效情况统计功能可以监察县局的时效数据，各业务局用户只能查看本单位的时效业务数据报表。
6.4.6督察督办
事项办理时限超过预警限制时，黄灯警示承办部门，给承办部门时间进行查错补救，待红灯警示时由监察部门发起事项督办，办件部门对督办信息进行回复，督办部门依据回复情况做出督办最终决定反馈办件部门后归档。
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