案例分析模块突破Word格式.docx
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13、决策迅速获得成效的原因何在26
办事与监督类27
1、应该如何处理此类突发事件27
2、假如你作为该市市长，该如何处理断水风波28
3、一触即发的械斗事件应该怎样制止29
4、欧阳书记处理这一问题的方法是否得当29
5、如何制止假公济私的行为31
领导决策类
1、决策失败的主要原因
乙厂是甲公司下属的一家企业。
前几年以军工产品为主，经济效益一直很好。
2002年以后，军工任务大量压缩，甲公司又无适销对路的产品安排，要求企业自求生路。
在企业由生产型向生产经营型转变的过程中，全厂干部，工人一时难以适应，生产任务大幅度下降，企业面临严重困难。
这时甲公司正在研制开发某新产品系列。
甲公司和有关领导认为，该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统内自行配套解决，自成体系。
根据乙厂的加工设备及其技术力量，公司决定乙厂立即上马生产其中的一个重要配件。
这种配件精度高，生产难度大，有许多技术难题需要攻关解决。
乙厂的干部，工人感到难以承担。
甲公司有关领导却认为，“有活干总比没活干强”，还是拍板决定先试制，后小批量生产。
经过一年的努力，共生产了一万套，每套成本高于进口同类型机，而且存在不少问题，原订货单位提出中止协议。
乙厂立即组织专门力量进行突击抢修，由于各种原因而告失败，使大量半成品，成品成了废品，损失重大。
请根据领导科学的有关原理，分析这个决策失败的主要原因。
【参考答案】
甲公司作出乙厂生产“重要配件”的决策，失误的主要要原因在于违背了科学决策的有关原则：
（1）违背了客观原则。
客观原则是科学决策的首要原则。
甲公司领导不是从客观出发，不看乙厂条件是否具备，凭主观决定乙厂生产“重要配件”。
（2）违背了可行原则。
甲公司领导未对乙厂生产“重要配件”的技术，设备等进行可行性分析论证。
因为“乙厂的干部，工人感到难以承担”生产“重要配件”的任务。
（3）违背了经济效益原则。
企业生产经营是讲经济效益的，为甲公司领导却认为“有活干总比没活干好”，不讲效益，结果使大量半成品，成品成了废品。
2、李副县长的做法是否正确
李某是某县副县长，主管工业。
一上任，遇到了“60”型炼焦炉的修建工程问题；
他的前任已为此工程做了大量工作并经省、地计委批复，投资400万元。
现在要进行的是拿出施工方案并组织实施。
李某经过调查研究发现，“60”型炼焦炉对本地情况不适合，在煤质、原煤用量、水源等方面的需要很难得到保证，于是重新制定方案，不用“60”型炼焦炉，而改用别的。
经县委讨论后，决定废弃原方案，采纳新方案。
请问：
李某的做法是否正确？
正确。
作为主管工业的副县长，对此修建工程有权进行研究、决策。
虽然他的前任已经作出决策并开始实施，但是，李某在实施过程中发现了原决策者的失误，根据调查的结果取消原方案并且制定了新方案，这就是决策执行过程中的发现问题、纠正决策，李某的决策实际上是在原决策的基础上所进行的追踪决策。
追踪决策对于及时发现错误、避免更大损失有极其重要的意义，因而，在行政决策中，有关人员一定要注意调查研究密切注意现时情况，修正决策甚至中止原决策，李某的做法不仅正确而且值得大力提倡。
3、市长“专线办”是否要增编和升格
某地级市召开市长办公会议，讨论“市长专线办公室”（以下简称“专线办”）要求增加编制和升格的请示。
市政府办主任先作说明：
“专线办”设立以来，每天平均接热线电话30多个，多时接热线电话70多个，可编制才3人，日夜轮流值班。
他们不仅对热线电话内容要记录，经市领导批示后还要与有关部门沟通落实，忙得不可开交。
为此，要求增编3人，并升格为副处级单位。
常务副市长对专线办的工作予以充分肯定，认为设立“市长专线”，在倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难，接受群众监督，密切与人民群众的联系，改进政府部门工作等方面，起了重要作用，因此，增加编制，加强力量迫在眉睫。
还有几位副市长也表示赞同。
但是另外两位副市长认为目前正在进行机构改革，“专线办”增编和升格不合适，况且，不少部门都要求增人升格，“专线办”开这个头怕影响不好。
（1）你对此有何看法？
（2）如果你是市长，将如何决策？
（1）看法：
对这个问题要透过现象看本质，之所以“市长专线”热，现有人员穷于应付，其实质是政府职能部门没有充分发挥其管理职能，致使一些问题长期得不到解决，群众只能寄希望于“市长专线”下情上达。
行政组织作为从事国家事务和社会事务管理的组织实体，其管理职能须通过纵向的层级化和横向的部门化来实现，“市长专线”的设立，虽然一定程度上密切了与群众的联系，为群众办了一些实事，但这不是解决问题的根本办法，还容易造成行政部门职能不清，“推一推，动一动”的状况。
因此“市长专线”的设立只能是权宜之计。
解决问题的根本办法是使各职能部门履行好各自的管理职能，各司其职、各负其责，遇事不推诿扯皮、矛盾上交。
（2）决策：
市政府作为行政系统的领导机关，主要起统帅全局、运筹帷幄、统一指挥、监督执行和协调的作用，市长作为当地政府首脑，应抓大事、抓长远、抓管理、抓协调，不应该陷于具体事务之中。
4、你如何认识这个问题
A市有一著名风景名胜，为拉动旅游项目建设，通过招商引资，吸引了D国某公司投巨资建设了一家以经营休闲体育为主的会员制俱乐部。
由于项目新颖、刺激，吸引了大量游客，经济效益非常可观，为A市增加了大量财政收入。
但是，该俱乐部建在自然景观的必经之路上，许多来观赏自然景观的游客不是被俱乐部拒之门外，就是被收高额门票，致使游客意见很大，成为游客投诉的热点。
针对这一问题，A市市政府召开联席会议研究解决办法。
旅游部门强调：
“自然景观产权归属政府，应面向该问题广大游客，即使收费也不该由俱乐部收费，应由地方政府收费”。
规划部门提出：
“该俱乐部是在建立风景名胜区之前建设的，填补了国内空白，如果另辟新路线，将直接影响我市的财政收入。
”该俱乐部则提出：
“当初在这里投巨资是要承担很大风险的，本来是不对外的，但由于建设起点高，吸引了大量游客。
如果你们既不让我们收费，又要另辟新路线，我们只有撤资了”。
假如你是A市市长：
（1）你如何认识这个问题？
（2）你怎样处理这个问题？
（1）认识方面：
①这是历史遗留问题。
②自然景观归国家所有（而不是归市政府所有）。
③不能只顾眼前利益破坏风景区资源。
④开发建设旅游项目必须以保护自然旅游资源为前提。
⑤应由物价部门制定合理的收费标准，由行政机关收费。
（2）处理方法：
①正确对待历史遗留问题，必须妥善处理。
②正确处理发展经济、保护环境、安商富商三者之间的关系。
③保护外资企业的积极性。
④开辟新的游览路线。
⑤收费收入要考虑按一定比例分给俱乐部一定比例。
⑥总结经验教训，作好和完善长远规划。
⑦其他言之有理的观点和方法。
5、作为工业园管委会副主任，你如何决策
张博士是刚从美国归来的留学生，学的是微电子专业。
他刻苦研究了具有国内领先水平的某项技术，但苦于没有资金支持，一直无法转化为产品，推向市场。
一个偶然的机会，张博士结识了民营企业家刘先生。
刘先生在得知张博士的情况后，颇感兴趣，经过考察，认为该项技术前景广阔，于是决定合作。
经多次协商，刘先生以现金入股，占总股本的40%，张博士以技术入股，占总股本的60%。
经过商量，他们决定将企业落户在S市的工业园区。
然而在工商注册时，却遭到了麻烦。
因为关于技术入股的问题，目前我国国家的法律和规定有：
《中华人民共和国公司法》第24条第2款规定“以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外”。
《关于促进科技成果转化的若干规定》中规定“以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定除外”。
俩人先后走访了工商局、投资办、法制办等相关部门，但得到的答复都是法律上有规定，不能突破。
但这时，他们看到了一则新闻：
江苏省为中国植物蛋白专家李超教授开绿灯，以一项科研成果作为技术入股，控股51%。
为此，他们向工业园区管委会反映情况，要求批准。
问：
作为工业园管委会副主任，你有何决策建议?
可以突破35%的界限，同意张博士与刘先生的企业注册。
主要理由有：
（1）对于遇到的新情况、新问题，应当积极探索，勇于创新，只要有利于技术创新和高科技产业化发展，符合邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，就应大胆地试，大胆地闯。
经济开发区作为改革开放的前沿地和试验田，尤其要有敢闯敢试的精神。
案例中张博士的项目市场前景广阔，符合经济开发区的产业导向，应积极为他提供服务，争取该项目落户经济开发区。
（2）目前国家关于技术入股的政策法规有的与客观要求已不相适应，存在滞后性，在此情况下应在分析、研究的基础上进行前瞩性决策。
况且从现有法律法规的规定来看，对高新技术成果入股的比例规定，并没有作出绝对的不可突破的限制，从兄弟省市的实践来看，对高新技术入股比例的上限也进行了突破。
进行该类决策，必须慎重，注重民主决策，加强调查研究，对现行的政策法规的精神要吃透吃准；
既要有突破、创新意识，又要注意维护现行法律政策的基本原则。
6、药用辅料厂该不该兼并第三制药厂
温县粮食局下属企业焦作市药用辅料厂，兼并了焦作市第三制药厂。
这件事不仅开创了温县工业发展史上的先例，而且在全县以至整个焦作市都引起了强烈反响。
焦作市第三制药厂1980年建成投产，占地46000平方米，职工641人，年产淀粉10000吨，曾有过辉煌的历史，产品在1988年前畅销十多个省、市，远销日本、菲律宾、马来西亚等国，年利润100多万元。
但由于设备老化，工艺技术落后，管理混乱，淀粉出品率低，产量质量不稳定，客户愈来愈少，企业效益下降，特别是投资600万元新上的年产5000吨的葡萄糖生产线半途而废，使企业不堪重负而被迫停产。
停产时，固定资产和债权总额只有1088万元，债务却达2100万元，相抵后亏损1012万元。
焦作市药用辅料厂1987年7月正式投产，占地3500平方米，职工180人，固定资产110多万元，年生产淀粉5000吨。
由于设备和工艺技术先进，管理科学规范，淀粉产量稳定，质量好，供不应求，年产值1500万元，利润140多万元，生产经营形势蒸蒸日上。
面对这种情况，粮食局局长原志高产生了一个大胆的想法，何不借机让药辅厂将三药厂兼并?
药辅厂虽暂时背个大包袱，但不久便可形成规模，成为抵御市场风浪的强者。
思忖再三，他决定召开班子会议一议。
会上，原局长刚把这一想法说出，立刻遭到了多数班子成员的强烈反对。
有人说，自古以来都是大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，还没听说过小鱼吃大鱼；
有的说：
药辅厂效益再好，让它背上这个大包袱，非把它压趴下不可；
有的说，风险太大了，万万使不得。
结果会议不欢而散。
这件事传到了社会上，三药厂职工的反映也传入了原局长的耳朵，各方人士纷纷议论，各执一词，莫衷一是，多数持否定态度。
面对重重阻力，他反复考虑：
要想干成一件事，哪有不冒风险的?
在市场经济条件下，企业要生存和发展，必然要冒一定的风险，只要有50%以上的成功把握，这件事就敢干。
改革开放以来，粮办企业从无到有，从小到大，不断上规模，跨台阶，走过的不正是这样的路吗?
于是，他一方面组织有关人员对两个厂进行综合考察，一方面要求班子成员对这件事也要进行调查研究，每人都必须拿出有说服力的意见来。
专门研究兼并问题的局长办公会如期召开，主题就是“究竟敢不敢让‘小鱼’吃‘大鱼’”。
讨论在平和而又认真的气氛中进行，大体上有两种意见：
一种意见是不敢。
理由有四点：
①药辅厂规模小，小马拉不动大车。
②药辅厂兼并三药厂，不仅会拖垮药辅厂，还会累及全局的利益。
③淀粉市场饱和，竞争十分激烈，再去争市场，困难可想而知。
④三药厂职工抵触兼并。
另一种意见是：
敢。
其理由也有四点：
①药辅厂兼并三药厂可以充分发挥粮办企业借粮生产的优势，不断壮大实力。
②三药厂产品质量长期上不去，问题在于关键性的工艺技术问题没有解决好，药辅厂有从上海高薪聘请的技术专家，可以从根本上解决淀粉生产工艺和质量问题；
葡萄糖国内已有先进工艺，只要引进，便可解决质量问题。
③从长远看，药辅厂的规模难以抗击大风大浪，年产淀粉规模至少要在万吨以上，才不至于在激烈的市场竞争中被淘汰。
三药厂的厂房设备稍加投资改造，不仅可使淀粉生产能力扩大2倍，还可以进一步扩大葡萄糖生产规模，形成新的经济增长点。
④三药厂的干部职工，绝大多数素质是好的，只要归还他们集资的本息和补发他们的工资，就可以把他们的工作积极性调动起来。
通过摆事实，讲道理，两种意见终于趋向统一，一致决定让药辅厂这条“小鱼”吃掉三药厂那条“大鱼”。
于是出现了文章开头的那一幕。
从这件事中人们可以得到哪些启示?
该案例反映的是风险决策问题。
它说明在市场经济新形势下，领导者必须具备强烈的风险意识和敢想敢干敢冒险的精神，才能把握机遇，审时度势，提高决策能力，驾驭市场。
它使人们深思的问题是：
（1）在市场竞争激烈的情况下，领导者应具有强烈的风险意识，善抓机遇，敢冒风险，敢于进行风险决策。
风险和机遇是双胞胎，二者相伴相随。
哪里有机遇，哪里就有风险；
哪里机遇大，哪里风险也就越大。
领导者要使企业在市场经济的风浪中稳住阵脚，再图发展，就必须善于发现机遇，把握机遇，敢冒风险，大胆决策，为企业的不断发展壮大开辟道路。
这是市场经济新形势下对企业家的基本要求。
如果谨小慎微，安于现状，固守“船小好掉头”的旧观念，在机遇面前前怕狼后怕虎，不敢越雷池一步，总是等条件万无一失时再作决策，这样的领导者在市场经济的海洋中是不可能站在船头“弄大潮”的。
（2）决策必须经过周密的调查，科学的分析，全面的论证。
原局长在产生了让“小鱼”吃“大鱼”的大胆设想后，并没有马上独自拍板，而是亲自组织有关人员对两厂进行综合考察，并要求班子成员也要通过调查研究，拿出有说服力的意见来。
在班子详细周密的分析论证面前，也终于改变了态度。
这就使“小鱼”吃“大鱼”这一风险决策建立在科学分析基础之上，具备了客观可行性。
经了解，合二为一的药辅厂在一个个小淀粉厂纷纷关停并转的情况下，依然挺立在风云变幻的市场潮头，一步一个脚印，一年上一个台阶，产值和利税逐年上升，生产经营情况良好，干部职工情绪高昂。
原局长预测，该厂产值将达8000万元，利税将突破1000万元。
（3）进行风险决策，领导者必须高瞻远瞩，善于抓住深层次问题的实质，纵观全局，见机而动，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，敢为人先。
没有一点闯的精神，没有一股子劲，就走不出一条好路，就干不出新事业。
进行社会主义现代化建设，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。
没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上、更谈不上超过国际先进水平。
行政效率类
太阳公司召开会议时应注意什么问题
日本太阳公司为提高开会效率，实行开会分析成本制度。
每次开会时，总是把一个醒目的会议成本分配表贴在黑板上。
成本的算法是：
会议成本＝每小时平均工资的3倍×
2×
开会人数×
会议时间（小时）。
公式中平均工资乘3，是因为劳动产值高于平均工资；
乘2是因为参加会议要中断经常性工作，损失要以2倍来计算。
因此，参加会议的人越多，成本越高。
有了成本分析，大家开会态度就会慎重。
会议效果也十分明显。
试根据领导的日常工作方法的有关原理，分析本案例。
（1）本案例说明了召开会议时应注意什么问题?
（2）解决该问题应遵循哪些主要准则?
（1）本案例说明应重视会议的经济成本核算，提高会议效率。
（2）召开会议的主要准则包括：
①可开可不开的会议坚决不开。
②召开大型会议要履行一定批准手续。
③不要无关的人出席会议。
④不开无明确议题或议题很多的会。
⑤不开虽有明确议题却没有充分准备的会。
⑥严肃会风，要准时开会，反对迟到早退，严禁开会时随意谈或搞其他活动。
⑦主持会议的人要密切掌握会场，限定每人的发言时间，减少离题、重复性发言，并善于约束自己，少作无关的长篇大论。
⑧开会时间不宜太长，会议最后都要形成决议。
领导职责类
1、对行政领导者责任内容的理解
因在预防和控制“非典”斗争中思想不到位、领导责任不落实，2003年4月30日下午，安徽省蚌埠市环保局局长杨军华被停止局党组书记、局长职务，写出深刻检查并通报全市，待问题查清后再作进一步处理。
据了解，4月11日，蚌埠市环保局干部刘某因公到苏州、上海出差，18日，该同志未经批准自行去北京办理私事。
22日返蚌后未按要求进行登记、隔离，直到27日刘得知所乘航班上有一人被诊断为“非典”疑似病人后才接受隔离观察。
蚌埠市委认为，杨军华作为环保局主要领导，在防治“非典”斗争的大事面前思想认识不到位，责任心不强，对本单位外出回蚌人员情况不了解、不掌握，在市里催促处理过程中行动迟缓、措施不力，对刘某一事带来的影响和严重后果负有直接责任。
为警示各级干部，把人民群众的利益和生命健康放在第一位，4月30日下午，蚌埠市委决定对杨军华作出上述处理。
请运用行政领导的有关原理分析这一案例，说明行政领导者责任的内容。
行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治责任、工作责任、法律责任三个层面构成。
（1）政治责任即领导责任。
是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责与制裁。
这种政治上的否定性后果意味着其丧失了行使政治权力的资格，意味着其不再是政府行政权力的行使者。
（2）工作责任。
是指行政领导者自己的岗位责任，即行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负的责任。
（3）法律责任。
是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
2、如何理解计划的功能
30年前，RCA公司、通用电气公司和齐尼斯公司统治着美国的电视机市场。
如今，这些公司的电视机产品全都销声匿迹了，取而代之的是日本的松下电气工业公司的Panasonic和Quasar等牌号的电视机。
类似地，如果今天你去商店购买录像机，你会见到许多看上去很熟悉的名字，它们也都是松下公司制造的。
当今全球最大的消费电子企业松下电气工业公司，其产品从阴极射线管到飞行通信系统，它已经成长为世界第12位的大公司。
1990年11月，松下公司出资60多亿美元买下了MCA公司，它是环球制片公司的母公司。
松下电气工业公司的故事，说明了广泛的计划能够怎样促进一个公司巨人的创建。
松下公司是松下幸之助于第二次世界大战后建立的，它肩负起重建日本强国地位的使命，使日本成为电子学领域的领导者。
20世纪50年代初期，松下公司确立了控制美国电视机市场的目标，它与其他日本电视机制造商组成了一个卡特尔，将进攻的焦点集中到美国市场上。
在20年的时间里，松下公司将它的美国竞争对手从25个削减到6个，最终，所有的美国竞争对手不是破产就是被外国同行兼并。
通过精心制定的长期计划，松下公司成为世界消费电子产业中的巨人。
松下公司管理当局为了使公司长盛不衰，实际上已经制定了250年的规划。
松下电气公司是这样一种公司，它试图不给竞争对手留下任何可乘之机。
结合上述案例，分析计划的功能。
（1）保证决策目标的实现。
决策的实施只有在计划的指导下，才能做到有的放矢。
如果没有计划对实现决策目标的途径作出具体的安排，在决策目标实现的过程中，就有可能无法发现和防止各种意外因素对决策目标的干扰，就有可能走向歧路。
（2）有利于各种资源的合理配置。
决策的实现都要涉及人力、物力和财力的有效安排与合理配置问题，这个问题的解决不可能在随机的决断中得以实现，只有通过制定计划，才能使有限的资源得到合理利用，并使之转化为巨大的经济效益。
（3）预防意外情况对行动造成的干扰。
事物在发展的过程中，往往会遇到一些不可预知的条件和多种不确定的因素。
如果没有一个可以作为指向目标的计划，人们难免会迷失方向，因此，一个制定周密的计划，可以指导人们前进的方向，在出现意外情况时，也可以采取措施予以纠正，从而保证决策的顺利进行。
（4）为实施控制提供依据。
计划与控制密不可分，计划是控制的必要前提。
因为，控制需要建立明确的标准，而计划就是一个可靠的标准，可以使控制有据可依，当出现越界行为时，可以及时发现并采取有效措施加以纠正。
3、铁路调度指挥反映了管理的哪些职能
为了确保旅客和货物列车顺利到达目的地，铁路调度指挥人员发挥着重要的作用，他们每天要对自己所管辖范围内客、货运输业务作出全面的规划与安排，向车站值班人员传达日班计划并听取他们的意见，对各次列车运行和停站时间作出适时调整，以确保列车整点到达目的地，对下属人员进行绩效的考评等。
以上材料反映了管理的哪些职能？
对“客、货运输业务作出全面的规划与安排”，即“计划职能”；
“向车站值班人员传达日班计划并听取他们的意见”，即“领导职能”；
“对各次列车运行和停站时间作出适时调整”，即“控制职能”；
“对下属人员进行绩效的考评”，即“组织职能”。
领导作风类
你如何理解“霍桑效应”在现实中的运用
隶属美国西方电器公司的霍桑工厂，虽然有着较好的工作条件和较高的福利待遇，但工人们却仍然缺乏积极性，生产效率一直比较低下。
为探求原因，从1924年到1936年，在著名心理学家梅奥主持下，美国国家研究委员会在该厂开展了以社会因素、工作条件与生产效率之间的关系为课题的一系列试验研究，结果发现工作条件对生产效率的影响不大。
而其后两年多的“谈话试验”，却收到了意想不到的效果。
由于专家们在与工人们多达两万余次的谈话中，耐心倾听工人们对厂方的各种意见和不满，任凭工人们发泄，结果使得工人们心情舒畅，干劲倍增。
霍桑工厂的生产效率也大幅度提高。
实验表明，生产效率的提高，主要是改善对职工的态度和理顺人际关系所致。
梅奥据此提出了“人际关系学说”，并将这一结果命名为“霍桑效应”。
请运用领导学的有关知识，结合实际分析本案例。
（1）“霍桑效应”表明：
人在一生中会产生数不清的意愿和情绪，但最终能实现能满足的却为数不多。
对那些未能实现的意愿和未能满足的情绪，切莫压抑克制下去，而要千方百计地让它宣泄出来，这对人的身心和工作都有利。
这就启示我们：
作为领导者，在具体的领导活动中，一定要注重畅通宣泄渠道，努力营造一种使人们既生动活泼、又心情舒畅的良好气氛，切莫堵塞言路。
（2）当前，面对市场经济优胜劣汰的竞争压力，面对制度不健全带来的某些不公正、不公平、不健康现象和现代社会生活方式发生的巨大变化，不少群众或不适应，产生失落感；
或心理失衡滋生失望情绪；
就是那些在物质生活方面取得成功
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