辽宁11省联考申论试题与详细答案Word文档下载推荐.docx
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朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。
整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；
民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。
全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各半壁河山的煤炭格局。
山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。
整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。
该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。
近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。
目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。
按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130多万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。
黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。
此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。
可黄某一直称自己在外地，没有时间。
当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。
黄某说：
“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。
原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。
按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。
按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。
现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！
”
针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。
我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；
采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。
山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。
对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：
被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；
在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。
4.山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:
3:
5。
在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。
当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。
目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。
2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。
一是煤炭产量逐月逐季增长。
一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；
二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；
三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。
煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。
5.煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。
发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。
世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。
澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10多亿吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。
根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；
美国1家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在1亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；
俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%。
由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。
6.专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。
他说：
“什么是科学发展观？
其实并不复杂。
尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观。
专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合。
煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。
是功在当代、利在千秋的重大举措。
专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。
对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。
专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。
而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。
7.越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。
煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。
这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。
“一排排整齐划一的新式农居落成了；
一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；
打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。
”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。
当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。
很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。
曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。
他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！
8.2001年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成9人遇难，7人被困井下。
三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。
这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。
2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。
按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设。
但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。
有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。
如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。
9.2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。
河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；
大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。
内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。
内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。
新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。
山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。
目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。
10.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。
一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。
而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。
据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。
区政府对“1万元”的价格做了如下解释：
经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。
对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。
区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：
“根据当时的煤炭市场价格，1万元确实太低了。
”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。
那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？
记者为此专门采访了相关专业评估人士。
他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。
而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：
来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤炭储量为1151万吨；
而“东梁煤矿”2007年底做出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。
一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年都按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有1000余万吨，为何在改制方案中只剩下了220万吨储量？
按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价格5亿元，乘以约越60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。
法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。
实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。
事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。
因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。
就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；
而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。
11.煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。
到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。
在煤炭产业机构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；
二是产业结构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；
三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；
四是技术结构，大力发展机械化开采。
作答要求
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。
（15分）
要求：
简洁，准确，200字以内。
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。
（20分）
观点明确，条理清晰，具有针对性。
300字以内。
三、结合“给定资料10中东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？
（25分）
概括准确，条理清楚，具有针对性。
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。
（40分）
（1）参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
（2）观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
（3）总字数1000—1200字。
2010年918山西11省联考《申论》解析
材料解读
一、材料基本情况
材料1：
山西省煤矿多、小、散、乱格局以及中小煤矿资源利用率低、环境破坏严重、矿难频发、易滋生腐败的四方面表现，对此山西省政府出台《意见》进行整合重组。
（逻辑结构：
问题+对策）
材料2：
朔州3条经验：
一是打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜；
二是采取强制措施，关闭小煤矿，淘汰落后产能；
三是以煤补林、以黑补绿。
正面案例的对策表述）
材料3：
以黄某为代表的被整合煤老板质疑政府评估和补偿，政府据相关法律、政策予以解释。
材料4：
社会上担心山西煤炭重组可行性，重组后的产量、效益、安全状况证明担心是多余的。
材料5：
通过国际煤炭发展趋势对比出国内煤炭存在的集中度过低、无序竞争（国外+国内）
材料6：
专家A、B支持重组，认为其符合潮流，生产力、生产方式发展要求；
专家C、D对重组过程单纯强调单位矿井规模，政府主导资源整合的法律依据投资者的合法权益、准入和退出机制存在争议。
（类似于08国考材料6、7）
材料7：
山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
煤炭产业追求规模、效益和绿色成为共识；
许多煤企把资金投向阳光产业、新农村建设。
材料8：
整合后煤矿及国有煤矿的安全问题，有待安全监察部门的有效监察。
（问题+对策）
材料9：
山西煤矿企业兼并重组得到中央肯定，在全国推广（列举河南、内蒙古、山东三省事例）。
材料10：
东梁煤矿转让程序，煤矿权属、企业性质，转让价格引发争议。
（负面案例展现问题）
二、材料结构——总分总
总——引领材料，总说山西煤炭的问题，以及出台整合资源的《意见》。
材料2、3、4、5、6、7、8、9、10：
分——整合过程中的问题、争议，以及一些好的做法。
材料11：
总——上升到十二五规划。
真题解析
（15分）要求：
解析
考察概括能力。
审题应明确是山西省煤炭资源整合过程中的争议，而不是其他地方。
材料中关于争议的表述比较隐含，需深入剖析材料，并明确“争议”一词的含义，即至少有两方以上的主体。
从15分的赋分值可以看出应该有5个要点：
材料3中出现了被整合的煤老板与政府的争议，注意提示词汇“质疑”；
材料4中社会上与山西省政府有争议，注意提示词汇“担心”；
材料6中C、D专家与政府2方面的争议；
材料8单纯依靠整合难以解决安全问题；
材料10东梁煤矿引发社会争议。
参考答案
一是部分被整合煤矿投资者对政府关于对其煤矿的资产评估和补偿存在争议；
二是社会上对山西煤炭重组存在争议，担心组后难保煤炭供应，出现“拉郎配”、“国进民退”等问题；
三是有关专家对单纯强调单位矿井规模，对政府主导资源整合的法律依据、投资者的合法权益、准入和退出机制存在争议；
四是单纯依靠资源整合对解决矿难有效性的争议；
五是东梁煤矿转让程序，煤矿权属、企业性质，转让价格引发社会争议。
【188字】
（20分）要求：
考察概括+分析能力，以概括为主。
此题是本次考试的难点，涉及到原因的分析和概括，题目的问法可以转化为：
山西的煤炭资源整合为什么要进行大进小退、优进劣退的改革（事前）；
山西的煤炭整合后是否实现了大进小退、优进劣退（事后）。
“大进小退、优进劣退”出现在材料7中，一般来说对材料中部分内容、观点的理解（大纲中综合能力考察要求）的要点会集中出现在其前后材料中。
要点一：
材料1中小、劣煤矿的种种问题决定了要进行大进小退、优进劣退（问题的现实性）；
要点二：
材料2、6国内朔州“小”出的成功经验，以及国外大进小退、优进劣退的经验启示（借鉴国内外）；
要点三：
材料7大进小退、优进劣退的共识（观念）；
要点四：
材料7改后煤矿的状况——“优”进；
要点五：
材料1、11国家和山西省出台的政策指向（制度）。
一是多、小、散、乱的山西煤炭格局以及中小煤矿资源回收率低、环境破坏严重、安全问题、易滋生腐败，集中度过低、无序竞争等问题的倒逼；
二是朔州采取强制措施关闭小煤矿，提升资源利用率煤炭以及企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产的世界煤炭工业发展趋势的国内外经验启示。
三是煤炭产业追求规模、效益、绿色成为共识；
四是改革后，众多煤矿企业投资阳光产业、新农村建设，提升山西企业和企业家形象，反向说明了这是一场大进小退、优进劣退的改革；
五是山西省出台的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的的实施意见》和“十二五”规划在煤炭产业结构调整的组织结构方面继续向大型煤炭企业集团发展的产业政策指向。
【291字】
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？
（25分）要求：
考察综合分析能力+解决问题能力，以综合分析能力为主。
启示类分析题（经验+教训）中的教训分析。
题目要求，要有针对性，即针对负面问题推出教训。
根据25分的赋分值可知要点有5个，通过分析材料得出负面问题也是5个，即转让程序不透明，煤矿权属、企业性质争议，转让价格低，擅自改动煤炭储量，转让违反国家政策。
一是从转让程序不透明得出要严格规范转让程序，确保煤矿企业转让公开、公平、公正运行的教训；
二是从煤矿权属、企业性质引发争议得出要明确煤矿转让后煤矿权属、企业性质，防止国有资产被不合理地“化公为私”的教训；
三是从有关部门擅自改动煤炭储量得出要加大审查，严禁企业擅自更改和评估煤矿储量的教训；
四是从转让价格过低得出要引入专家、中介机构等第三方力量准确评估煤矿价格，防止估价过低，造成国有资产的重大流失的教训；
五是从转让违反国家政策得出煤矿转让要符合国家有关政策规定，把采矿权纳入到转让范畴中的教训。
【246字】
（40分）要求：
1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
3.总字数1000-1200字。
题目解析
本题要求考生根据“朔州途径”，写一篇议论文。
因此要首先概括出“朔州途径”的先进做法，即“打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜”；
“采取强制措施，关闭小煤矿，淘汰落后产能”；
“以煤补林、以黑补绿”。
可以围绕朔州途径的某一经验做法，进行展开论述，也可以从所有做法进行展开。
思路解析
1.并列结构：
借力朔州途径整合山西煤炭资源
山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。
在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局，具体表现为中小煤矿资源回收率低、环境破坏严重、安全问题突出、容易腐败滋生。
如何解决这些问题事关党和政府的形象、事关人民的切实利益、事关社会的和谐稳定，当前乃至今后一段时期内的工作重点就是要借力朔州途径，整合煤炭资源。
（正-反-合的开头方式，先说正面的，笔锋一转说问题，然后借助问题，用设问句+排比句提出总论点，正文把总论点展开成3个分论点）
一是打破所有制界限，因地制宜。
（结合材料展开）
二是采取强制性措施，大进小出。
三是统筹经济与环境，以煤补林。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。
山西煤炭资源整合之路任重道远，功在当代，利在千秋。
各级政府要借力朔州的经验做法，打破所有制界限，因地制宜；
采取强制性措施，大进小出；
统筹经济与环境，以煤补林；
形成充满活力、繁荣发展、富有成效的煤炭资源整合生动局面。
（结尾，引用名言警句，然后总结全文的分论点形成排比，进行升华）
2.递进结构
浅议山西煤炭资源改革
——从“朔州途径”说开去
“资源诅咒”——资源富集地无一例外地在多年的大量开采之后走向没落和贫穷，这一论断已经在过去几十年里国外许多地方得到了验证，但是以朔州为代表的山西省却要打破这一诅咒。
第二段可以结合材料中的一些规范表述，罗列一些朔州的成功方面。
山西煤炭资源改革，不但是基于淘汰落后产能、促进产业结构升级的考虑，而且是基于……的考虑。
{这里实际是要交代山西煤炭改革的原因}
过渡句，从原因过渡到对策。
山西煤炭资源改革，途径是通过
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