《天门市矿产资源总体规划》Word文档下载推荐.docx
《《天门市矿产资源总体规划》Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《天门市矿产资源总体规划》Word文档下载推荐.docx（158页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
目录
一、总则1
二、矿产资源形势1
（一）自然经济社会概况1
（二）矿业的地位和作用3
（三）矿产资源分布情况和特点3
（四）矿产资源调查评价与勘查现状4
（五）矿产资源开发利用现状5
（六）矿山生态环境保护与恢复治理现状5
（七）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题6
（八）矿产资源开发利用的社会经济背景7
（九）矿产资源供需形势与保证程度7
三、指导思想、基本原则和近期9
（一）指导思想9
（二）基本原则9
（三）规划目标10
四、矿产资源调查评价与勘查12
（一）基本原则12
（二）矿产资源调查评价与勘查方向13
（三）矿产资源调查评价与勘查布局13
（四）勘查规划分区13
（五）矿产资源勘查准入条件15
五、矿产资源开发利用与保护16
（一）开发利用方向和总量调控16
（二）矿产资源开发利用布局17
（三）矿产资源开采规划分区17
（四）矿产资源结构调整20
（五）矿产资源的节约与综合利用23
（六）开采准入条件23
六、矿区生态环境保护与恢复治理25
（一）矿山地质环境现状评估25
（二）矿山环境保护与恢复治理规划分区25
（三）矿山环境恢复重点治理工程26
（四）矿山环境保护与恢复治理政策措施26
七、规划实施的保证措施28
（一）制度保障措施28
（二）行政保障措施28
（三）经济保障措施29
（四）社会保障措施31
（五）科技创新与人才保障措施31
八、附则32
附表目录
附表1天门市矿产资源储量表………………………………………………………33
附表2天门市矿区资源储量基本情况表……………………………………………34
附表3天门市矿产开发利用现状表…………………………………………………39
附表4天门市矿山开发利用现状表…………………………………………………38
附表5天门市探矿权现状表…………………………………………………………43
附表6天门市矿产采矿权现状表……………………………………………………42
附表7天门市矿产矿业权总数规划指标表…………………………………………52
附表8天门市矿产品产量、需求量及其预测表……………………………………53
附表9天门市矿产资源调查评价分区表……………………………………………54
附表10天门市矿产资源勘查区（块）规划表………………………………………55
附表11天门市矿产资源开采区（块）规划表………………………………………56
附表12天门市矿区（床）最低开采规模及年限规划表……………………………62
附表13天门市主要矿产“三率”规划指标表………………………………………64
附表14-1天门市矿山整改、联合、关闭规划表………………………………………65
附表14-2天门市现有矿山分类处置一览表……………………………………………66
附表15天门市矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表………………………68
附表16天门市自然保护区一览表……………………………………………………72
附表17天门市文物古迹及地质遗迹保护区一览表…………………………………73
编制说明…………………………………………………………………………………74
附图目录
图号图名比例尺
附图1天门市矿产资源分布、勘查图与开发利用现状图1׃10万
附图2天门市矿产资源调查评价与勘查规划图1׃10万
附图3天门市矿产资源开发利用与保护规划图1׃10万
附图4天门市矿山环境保护与恢复治理规划图1׃10万
一、总则
“十一五”和今后15年是天门市全面推进市场化、信息化、工业化、城镇化进程，全面建设小康社会、构建和谐社会承前启后的关键和重要时期。
为了全面贯彻党中央和国务院提出的“科学发展观”、“走新型工业化道路”、“建设节约型和友好型社会”、“发展循环经济”、“构建社会主义和谐社会”新的发展观念和发展道路，落实湖北省矿产资源总体规划所确定的目标和任务，加强矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，有效保护和合理利用矿产资源，保护矿山生态环境，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，变资源优势为经济优势，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源规划管理办法》（国土资发[1999]356号）、《湖北省矿产资源总体规划（2008－2015年）》、《湖北省市、县级矿产资源总体规划编制规程》（试行）及《天门市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定《天门市矿产资源总体规划（2006—2015年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》是天门市人民政府根据国民经济和社会发展的需要，对全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理及矿产资源管理等方面所作的总体安排和部署，是指导全市矿产资源工作的宏观性、战略性、政策性文件，是市人民政府及国土资源行政主管部门依法对矿产资源管理、保护与勘查和开发利用的重要依据。
《规划》基准年为2005年，近期到2010年，远期到2015年，展望到2020年。
《规划》适用范围为天门市所辖行政区范围。
二、矿产资源形势
（一）自然经济社会概况
天门市地处鄂中，位于江汉平原腹地，汉江下游北岸，居武汉、襄樊、荆门金三角交汇点，区域性中心位置明显。
距武汉126公里，属武汉城市经济圈。
东邻汉川市，西与沙洋县，南与潜江、仙桃二市隔汉江相望，北连京山县，西北同钟祥市毗邻，东北与应城市接壤。
东西横距85千米，南北纵距最宽处58千米，最窄处14千米。
地理坐标：
东经113°
35′11″—113°
37′30″，北纬30°
23′00″—30°
54′23″。
国土面积2622平方千米，占全省的1.4%。
天门市是一个城乡一体、农工贸全面发展的省辖直管市，设置27个乡、镇、办、场、侨乡开发区，2006年底总人口162.49万人。
天门市北缘与大洪山余脉的低丘相连，西、南面有汉水环绕，依山带水，呈龙拱虎卫之状。
整个地势自西北向东南倾斜，形成低丘、岗状平原及河湖平原三种地貌，分别占土地总面积的1.3%、22.5%和76.2%。
最高处为佛子山，海拔191.5米；
最低处为多祥镇陈家洲，海拔23.2米。
地理属北亚热带季风气候区，季风气候的影响特别显著。
春暖、夏热、秋凉、冬冷，四季分明，雨量充沛，光照充足，年均日照时数1966.2小时，年平均气温16.2℃，无霜期256天。
年平均降水量1101.4毫米，平均降水日数122天。
天门具有悠久的文明历史。
新石器时代的石家河文化遗址是省重点保护文物。
天门素有“三乡宝地”的美称。
一是全国最大的棉乡，棉花总产量居全国县（市）之冠；
二是全国内陆最大的侨乡，28万天门籍华侨旅居在44个国家和地区；
三是全国著名的文化之乡，有“江汉才子出天门”之称。
天门工业发展迅速，全市已建立纺织、机械、化工、轻工、建材、饲料、食品等门类齐全的工业体系，形成了以纺织工业为主体，机械、化工为两翼，其它工业配套发展的格局。
天门水陆交通便捷。
境内有汉水、汉北河、天门河等三条主要水系，由西向东，汇入长江；
长（江埠）—荆（门）—三峡铁路过境天门；
四条省级公路穿越市境，乡镇之间均有柏油路相通；
杭兰、随岳两条纵横高速公路贯通交汇天门，天门将成为区域性交通中心，进一步优化了我市的投资环境和发展条件。
2005年国内生产总值（以下简称GDP）达到136.8亿元，“十五”期间年均递增9.5%；
人均GDP达到8460元，年均递增9.3％；
财政收入4亿元，年均递增8.8%；
完成全社会固定资产投资41.2亿元，年均递增12%；
规模以上工业增加值达到22.5亿元，年均递增15.7%；
实现社会消费品零售总额68.2亿元，年均递增10.3%；
全市一、二、三产业的比值为21∶45.2∶33.8，与2000年相比，一产业下降了1.8个百分点，二、三产业分别上升了1.6和0.2个百分点。
全市城镇居民可支配收入达到7191元，年均递增5.5%；
农民人均纯收入达到3225元，年均递增4.8%。
优良的区域位置，四通八达的交通网络，雄厚的经济实力，武汉城市圈的建设，为进一步开发利用全市的矿产资源提供了有利条件，蕴含着无限的发展空间。
（二）矿业的地位和作用
2007年全市矿产采掘业年产值（不包括石油）6697.50万元，约占全市工业总产值的3.0%。
其中国有企业实现矿业产值175万元，占全市矿业产值的2.1%，集体企业4715.0万元，占70.4%，私有企业1322.5万元，占19.7%，其它企业矿业产值525.0万元，占全市矿业产值7.8%。
矿业已成为天门经济的基础产业之一，对全市经济及城镇化建设、交通运输、通讯、电力发展都具有积极的推动作用。
（三）矿产资源分布情况和特点
1、矿产资源种类较少，是湖北省矿产资源比较贫乏的地区之一
已发现矿产9种，占全省已发现矿种（137种）的6.6%。
其中能源矿产石油、地热各1种；
水汽矿产矿泉水1种；
非金属固体矿产6种，包括化工类矿产岩盐、芒硝各1种，建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土及建筑用河砂等建材类矿产各1种。
截止2006年底，全市有查明资源储量的矿种8种，分别为石油、岩盐、芒硝、建筑石料用灰岩、建筑用河砂、砖瓦用粘土、矿泉水（附表1、2）。
2、岩盐、芒硝资源储量大，品位高、质量好
岩盐矿（固体NaCl），累计查明资源储量5776900千吨，其中基础储量26830千吨；
芒硝（Na2SO4），累计查明资源储量540872千吨，其中基础储量1889千吨；
盐矿品位达24.52%，芒硝品位达83.79%，品位高、质量好，但矿层埋藏较深，开发利用难度相对较大。
3、矿产资源分布相对集中，区域特色明显
市内矿产资源分布地区差异明显，形成不同矿产的相对集中区。
石油资源主要分布在汉江沿江的张港、彭市两镇；
岩盐及芒硝为共生矿产资源，分布在市东南的小板、马湾、乾驿镇一带，面积约200平方千米；
砖瓦用粘土资源分布广泛，临近汉江一带含砂量高、质量差，其他地区质量好或较好；
建筑石料用灰岩，分布在北部边缘佛子山、李场和渔薪镇的青山地区，岩石风化程度高，开采储量有限；
建筑用砂岩分布于李场镇月堰村；
建筑用河砂局限于南部汉江沿岸，资源有限；
矿泉水资源分布在东北部皂市镇，为含锶型低钠饮用天然矿泉水，允许开采量为200立方米/日。
天门市矿产资源不太丰富，但岩盐、芒硝和石油矿产资源具有较强的资源优势和开发潜力，砖瓦用粘土矿是江汉平原地区重要资源供给基地。
“十一五”期间，随着一批矿产开发项目的实施，天门市的矿产资源将为地方经济和矿业发展发挥更为重要的作用。
（四）矿产资源调查评价与勘查现状
1、地质、矿产评价与勘查工作全面展开
建国以来，已经完成全市境内1׃20万区域地质调查与矿产普查；
区域水文地质、工程地质调查；
1׃100万航磁、1׃50万区域重力测量、区域环境地质调查；
新一轮1׃25万区域地质调查正在进行中。
此外，还完成了相应的区域地质、矿产、物化探总结研究，初步查明了全市区域地质构造特征及矿产资源的时空分布规律，为全市矿产资源的进一步调查评价与勘查提供了科学依据。
自1958年以来，为寻找油气资源，国家投入大量人力物力，对包括天门市在内的江汉平原进行了地质勘查工作。
上世纪八十年代湖北省地矿局第八地质大队对小板凹陷永合-吴家台区段盐类矿产进行了普查，并对灌市采区做了详查；
九十年代江汉石油局勘探开发研究院，综合研究了以往大量有关盐矿资料编写了《湖北省天门市小板凹陷潜江组盐矿普查研究及评价报告》。
通过上述工作初步查明了全市部分地区矿产分布情况和资源/储量。
2、不同矿种地质工作程度不同，但勘查程度与开采需求总体相适
全市已发现的51处矿区中，其中大型2处，中型1处，小型5处，小型以下43处。
达到勘探程度的有6处（石油4处、矿泉水、岩盐和芒硝各1处），占全市矿区总数的11.8%；
达到详查程度的有1处（岩盐和芒硝），占矿区总数的2.0%；
达到普查程度的有2处（地热、岩盐和芒硝各1处），占矿区总数的3.9%；
其余42处矿区（建筑石料1处、砖瓦粘土41处）做过简测工作，占矿区总数的82.3%，但已满足开采要求（附图1、附表2）。
3、开展了全市区域成矿规律、成矿预测和矿床成矿系列研究工作
通过对成矿地质条件分析研究，系统总结了区域成矿规律和找矿标志，划分出1个Ⅲ级成矿区带、1个Ⅳ级成矿区、2个Ⅴ级成矿远景区，并对主要矿产进行了资源潜力评价，指明了今后的找矿方向。
4、探矿权设置
截止2007年，全市共设置1处探矿权，即“湖北省天门市皂市镇地热水资源普查”项目，与邻市应城汤池温泉相邻，勘探工作正在进行中。
（五）矿产资源开发利用现状
截止2007年底，全市已开发矿产5种，矿产地46处，其中石油4处；
河砂和矿泉水现已停采（附图2、附表2、4）。
岩盐（芒硝）没有得到开发利用；
石油由江汉石油管理局开采，年产原油16.7万吨，工业总产值约2亿元，产品销往荆门炼油厂。
全市除石油（4家）外共有矿山企业42家，按开采规模统计，除1家小型矿山外其它均为小矿（附表4）；
按经济类型分，国有企业1家，占2.4%；
集体企业31家，占73.8%；
私有企业7家，占16.7%；
其他企业3家，占7.1%；
按开采矿种统计，砖瓦用粘土矿山41家，建筑石料用灰岩矿山1家。
2007年全市开采建筑用灰岩矿石量8万吨，砖瓦用粘土62.62万立方米,其中国有企业占2.6%，集体企业占69.6%，私有企业占20.1%，其他企业占7.7%。
（附表3、4）。
矿泉水、地热资源等受当时市场因素及本身开采、开发利用条件等诸多因素的制约，停采或未开发利用。
（六）矿山生态环境保护与恢复治理现状
初步建立了矿山环境保护管理体系与监测网络，矿山地质环境保护与恢复治理取得初步成效。
截止2006年，完成现有矿山地质环境恢复治理面积28.6公顷，占全市需治理面积的23%；
矿山企业废水处理率18.5%，综合利用率22.5%；
固体废弃物综合利用量4.57万吨，综合利用率45%（工业炉渣和尾矿全部利用）。
（七）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题
1、找矿难度大、成果不显著
市区除北部边缘有零星基岩出露外，其余全部被第四系沉积物覆盖，有较大经济价值的矿产隐伏于地下。
一方面，虽经多年普查勘探，初步查明了一些矿产分布情况，但勘探范围有限，存在大面积资源盲区。
2、矿山布局不合理，规划缺乏统一性
一轮规划实施后，矿山布局在逐步趋于合理，但由于历史遗留问题较多，在规划布局方面仍存在不合理现象，部分砖瓦粘土矿山仍布置在农田保护区中或接近重要饮水水源区，矿山企业点多面广、规模总体偏小、除石油矿山外，无大中型矿山，整体实力不强；
经济效益低下，优势分散，集约化生产严重不足。
3、产业结构不合理，资源利用方式粗放
矿业规模、技术结构不合理，资源利用方式粗放，如砖瓦用粘土矿山大多数以生产实心砖为主，不符合国家产业政策的要求，建筑用石料矿山以生产建筑用碎石料为主，结构单一，资源和经济效益差。
4、矿业基础薄弱
区内矿业基础很薄弱，除小水泥厂、烧制砖瓦外，几乎没有什么矿产品加工企业。
盐、硝等价值较大矿产，因埋藏较深，开采成本较高，至今未得到开发利用。
5、矿山地质环境问题较突出
矿山企业在开采过程中，不认真履行环境恢复治理和土地复垦义务，使开挖过的地方形成深潭，多数被废弃，造成恢复治理难度大和土地复垦率低，也留下了不少安全隐患。
矿山植被、土地、水均衡遭受破坏，恢复治理率与土地复垦率低。
全市现有大小砖瓦厂41个，占地面积和用于挖沙取土的面积约250公顷，植被和地下水均遭受不同程度的破坏，同时，加工时产生大量的工业烟尘和粉尘污染空气，矿山环境问题较突出。
6、矿政管理存在薄弱环节
目前监督的重点仍集中于矿业秩序的整顿维持和矿产资源补偿费的征管和矿业权的管理，还未转变到严格依照规划办矿和努力提高矿产资源利用率、综合利用水平等的监督管理上来。
矿山“三率”考核尚未全面展开；
地质环境监测和地质灾害防治以及地质环境资源保护力度不强，重收费轻监管、重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管、重开发轻保护、重眼前轻长远的现象仍较普遍。
（八）矿产资源开发利用的社会经济背景
1、禁实与耕地保护政策对矿产资源开发利用提出了新的要求
2003年国家发改委已发布了全面禁止生产使用实心砖，天门市被列入全省第一批“禁实”城市，并已通过了省建设厅于2007年底组织的验收，天门市列入“禁实”达标城市。
禁止生产使用实心黏土砖工作对保护耕地、节约能源、缓解生态环境变化、改善建筑功能，有着十分重要的作用，是调整墙体材料行业结构，实施可持续发展的有力措施。
2、两型社会与城市圈建设要求全市矿业同步发展
新的历史时期，“科学发展观”、“资源节约型、环境友好型”城市圈建设，对矿产资源工作提出了新的更高的要求。
今后十五年，加强矿产资源保护与合理利用，为全面建设小康社会提供稳定安全的资源保障，促进经济社会全面、协调、可持续发展，成为新时期矿产资源工作的重要任务。
3、城镇化工业化推动矿产资源开发利用结构和布局同步调整优化
要加速社会经济发展，完成城镇化工业化是我市今后一个时期内的重要任务之一，必须充分发挥矿业经济的基础先导作用。
这就要求我们应最大限度的开发利用好矿产资源。
全市除合理控制利用粘土矿资源外，还应加快
新型墙体材料的开发利用；
要积极有效地开发利用地下岩盐、芒硝等优势资源，充分发挥其资源经济效益，提高资源利用效率。
（九）矿产资源供需形势与保证程度
天门市作为省内农业和轻工业基地，对矿产品的利力能力很强，但是本地矿产资源种类单一，除目前未开采的盐岩和芒硝外，其它资源潜力极为有限。
受资源禀赋和矿业开采技术条件与能力等因素制约，矿产品供应面较狭窄。
但随着社会经济发展和人民生活水平的提高，全市对矿产品和矿产品初加工后形成的人民生活基本必需品的需求量将呈现稳定上升态势。
根据天门市国民经济和社会发展“十一五”规划，综合考虑市内矿产资源特点、市场需求等因素，对本市矿产资源供需形势与保证程度作如下分析（附表8）：
1、能源矿产
石油：
全市原油年产量将稳定维持现有水平，产品全部运销荆门石油化工总厂。
全市生产和人民生活所需的汽油、液化气、煤炭等产品全部由市场调剂从外部供给。
地热：
皂市镇地热水资源紧邻应城汤池热泉，地热资源极为丰富，目前尚未得到有效的开发利用，现正在加大投入进行资源勘查。
随着社会经济又快又好发展，地下热水资源开发利用前景看好，预计近期可开发利用。
2、建材原料
水泥原料：
截止2007年底，无水泥原料矿山，且资源贫乏，全部依靠市场调剂由外部供给，保证市内岳口、皂市水泥厂正常生产需求，资源保证程度低。
建筑石料：
截止2007年底，有建筑石料用灰岩矿山1家，保有资源/储量约83.6万吨，年开采量8.0万吨（约3.5万立方米），储采比10׃1，资源保证程度低。
另外，建筑石料今后需求量将大幅增长，但境内资源有限，目前可供开发利用的资源又位于自然保护区内（已关闭），远远不能满足我市城市建设发展的需求，缺口部分需从邻区京山县调剂解决。
砖瓦用粘土：
截止2007年底，有砖瓦粘土小型矿山41家，保有资源/储量约278.12万方，年开采粘土量62.62万方，储采比48׃1保证程度高，自给有余。
河砂：
资源丰富，自给有余。
3、化工原料
主要为岩盐、芒硝矿产。
要积极制定优惠政策吸引和鼓励有开发能力的矿山企业对其资源进行勘探，根据国家政策和市场需求开采建厂，发展精细化工。
规划期内力争在小板地区形成盐、硝开采加工基地（小板盐化工基地），保证盐化工生产的需求。
4、金属矿产
无金属矿产资源/储量，完全不能满足社会经济发展的需要。
5、水气矿产
主要为矿泉水，目前无矿山企业开发利用。
李场陆羽矿泉水，水量较稳定，日产200吨水量，保证程度较高。
三、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以天门市社会经济发展为中心，限制砖瓦粘土开采，加大土地复垦和环境保护力度，加强岩盐地热资源勘查开发，实现矿业开发的良性循环。
（二）基本原则
矿产资源的勘查、开发利用在坚持“在保护中开发，在开发中保护，保护优先”总方针的前提下，应同时遵循以下基本原则：
1、坚持公益性地质调查与商业性地质勘查相结合
加强矿产资源调查评价与勘查，统一部署基础性、公益性地质工作，为矿产资源规划管理、商业性勘查提供依据和信息；
鼓励社会投资开展商业性勘查，提高地质勘查程度和矿产资源的保障能力。
2、坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合
天门市矿业经济发展规划必须与湖北省区域经济的发展规划相协调，与湖北省矿业经济带布局相一致。
根据矿产资源实际情况，因地制宜，重点安排好粘土矿资源的开发利用，发展石油、盐化工特色矿业，变资源优势为产业优势和经济优势，充分发挥矿业的先导和基础作用，构筑与全市产业布局相协调的矿产资源开发利用格局，促进地区社会经济的发展。
3、坚持有效保护与合理利用相统一
科学制定重要矿产资源开采总量，合理确定勘查、开发利用布局，优化开发利用结构，严格勘查、开采准入，整顿和规范矿业秩序，推进资源节约与综合利用。
4、充分利用“两种资源、两个市场”
在国内经济市场化、世界经济全球化的背景下，充分利用和挖掘市内资源和市场，改善矿业投资环境，引导投资岩盐、芒硝等矿产资源勘查开发。
同时，要积极拓宽途径，制定相关的政策，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，保障矿产资源对经济社会发展需求的有效供给。
5、坚持宏观调控与市场配置相结合
一方面，加强宏观调控，促进矿产资源利用方式和管理方式的转变，维护国家矿产资源所有者权益；
另一方面，充分发挥市场配置资源的基础作用，优化资源配置。
以市场为导向，根据市场的需求，调控开发利用总量，调整优化全市矿产资源利用结构和布局，提高资源利用水平、矿业整体素质和竞争能力。
6、坚持矿产资源开发与环境保护并重
坚持“预防为主、防治结合”方针，既要追求经济效益和资源效益，同时也要兼顾环境效益和社会效益；
资源开发不能以浪费资源、牺牲环境为代价。
在加强矿产资源调查评价与勘查，不断发现新矿种、勘查新产地，提高资源可供性以及加强综合勘查、综合评价，努力提高矿产资源利用率和综合利用水平的同时，加强资源保护和循环利用，实现矿产资源可持续利用；
加大矿山生态环境保护与恢复治理力度，执行开发避让制度和环境保护制度，切实落实矿山环境保护与恢复治理目标,促进社会经济协调、稳定、持续发展。
（三）规划目标
1、总体目标
紧紧围绕市“十一五”国民经济和社会发展规划对矿业的要求，进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制；
实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行与良性互动；
充分利用“两种资源、两个市场”建立全方位、多层次、宽领域矿业对外开放格局，构建多元、稳定、安全、经济、可靠的矿产品供给体系，以
升级会员 