对计划生育行政执法理性.docx

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对计划生育行政执法理性

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对计划生育行政执法理性

对计划生育行政执法的理性思考摘要：

以行政执法的内涵和其基本特征为参照，总结了计划生育行政执法中存在的一些突出问题：

一是部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执法时有发生；四是职权异化；五是执法队伍人员错位、素质偏低。

然后从历史惯性、监督机制和个人因素三个基本层面对这些问题产生的原因做出了分析。

最后从加强宣传，增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法行政的意识；健全和完善计生行政执法的监督机制；提高计生执法人员的业务素质以及加强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的建议。

关键词：

行政执法计划生育随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但仍然存在一些问题。

究其原因，从本质而言，是由于部分相关人员对行政执法内涵存在认识偏差，对行政执法特点把握不正确等原因所致。

因此，要深刻剖析计划生育行政执法中存在的问题，规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育行政权的依法行使，首先就必须准确且深刻地把握行政执法的内涵。

一、行政执法的内涵与规范计划生育行政执法。

什么是行政执法？

“执法”是指国家机关依法实施法律的活动，它包括国家行政机关的执法活动，也包括国家司法机关的司法活动，以及国家权力机关的执法。

因此，所谓行政执法，是人们对国家行政机关在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称，是行政主体执行法律的行为。

具体而言，它是指行政机关和其它享有行政管理职权的组织，依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权力义务，或者对相对人的权力行使和义务履行情况进行监督检查的行政行为。

要准确把握行政执法的内涵，规范计划生育行政执法行为，应当特别注意行政执法的几个最重要特征：

第一，行政执法主体的法定性。

行政执法主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织。

现阶段在我国人口与计划生育领域，由于存在计划生育行政部门和计划生育协会两个组织，所以应当特别注意计划生育行政执法的主体问题。

计划生育协会在本质上是一个群众性、非营利性的非政府组织（但目前其“附属行政化”倾向比较突出），所以必须明确只有计划生育行政部门才是法定的计划生育行政执法主体。

第

二，行政执法行为的职权性。

即行政执法必须是行政主体行使行政职权，履行行政职责并具有法律意义的行为。

并且行政主体行使行政职权的目标不是为了从事民事活动或其它社会活动，而是为了实现国家行政管理的职能。

所以，在计划生育行政执法工作中，只有人口与计划生育领域中的事务才是计生行政部门职权所辖，而其它领域，比如计划生育协会协助计生户开展的经济项目等，计划生育行政部门并不能越权行政。

第

三，行政执法保障的强制性。

即行政执法是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。

当行政主体在行使行政职能的过程中遇到障碍，可以依据法律、法规采取强制措施。

在计划生育行政执法过程中，如发生计划生育管理相对人与计划生育相关法律、法规相冲突的情况，应当依法采取强制措施，而不应代之以“人情关系”等来处理。

第

四，行政执法过程的程序性，即行政主体在行政执法过程中必须遵循相应的准则和程序。

为此，在计划生育行政执法过程中，不能为了效率放弃程序，导致违反程序执法。

总之，只有深刻把握行政执法的内涵和其最基本的特征，计划生育行政部门才能在其工作过程中真正做到规范执法。

二、计划生育行政执法中存在的问题从上所述可知，行政执法具有严格的内涵。

但是，正是由于对其缺乏准确的把握，才导致了在现实的计划生育行政执法过程中还存在一些突出的问题。

（一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，也就是说，其执法权是由相关法律所赋予，并由相关法律所规定。

因此，其执法行为必然应当依据法律来展开。

但是，在计划生育管理工作中，由于部分领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，往往对依法管理，依法执法不重视。

在计划生育执法工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性倾向比较明显。

由此，也就将法律所赋予的“职权”僭越为“个人权利”，并最终导致了行政侵权、违反程序执法，乃至腐败等一系列现象的发生。

（二）“自费执法”现象仍然存在计划生育行政部门与工商、税务等部门相比，往往被认为是清水衙门，而与此同时，市场经济所引发一些腐朽思想却强烈冲击着相当部分计生执对计划生育行政执法理性

201X年，我局信访工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市政府的中心工作，坚持与时俱进、开拓创新、执政为民的思想，加大信访案件查办力度，进一步畅通信访渠道，为克拉玛依市的改革发展创造良好环境。

主要做好以下几项工作：

一、完善信访工作制度，落实领导责任制领导重视是信访工作顺利开展的重要条件。

我局领导对信访工作非常重视，今年信访工作会议结束后，局领导专门召开会议传达了会议精神，对信访工作领导小组做出了调整，明确了信访工作人员，责任落实到人，强化信访工作领导责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期听取信访工作汇报，研究解决信访问题。

对重大信访案件，领导要亲自协调解决；落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责；同时，还完善了首问责任制，信访接待等相关制度，坚持做到群众来信来电来访反映的问题事事有结果，件件有回音，受理率达100，答复率达100，办结率达到90以上。

以确保信访工作的顺利开展。

二、切实转变工作作风，体现执政为民的思想我局作为市政府的行政执法部门，在执法工作中，要切实转变工作作风，在行使处罚权时，教育在先、处罚在后，把工作的出发点和归宿点真正放在关心群众切身利益、为群众解决实际问题上。

其次，我局将对广大市民反映强烈的“网吧”、内容反动的音像制品、油烟污染、一楼小房超高、挖地下室等问题的执法工作中，准确掌握信访动态，有针对性地采取防范和控制措施，制定和完善处置预案，认真加以解决，及时化解可能引发群众上访的各种矛盾，防范于未然，充分体现执政为民的思想。

三、加强培训工作，提高处理问题的能力信访工作是联系群众的纽带，信访工作人员水平的高低，直接关系到信访案件的办理质量，关系到群众对政府的满意程度。

因此加强对信访工作人员培训十分必要，我局将通过内部交流、学习等多种形式，努力提高信访干部的政治素质、业务素质和工作能力，为信访工作的顺利开展提供有利的保障。

四、继续做好市长专线工作市长专线工作是我局信访工作的重点，今年，我局将以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市政府中心工作，以加强基础建设和提高服务质量为重点，完善制度，保证信息畅通，文明执法，不断强化服务功能，把“三个代表”重要思想切实落实到为人民办实事当中。

具体做到：

受理市长专线电话：

态度端正，服务热情，认真记录，明确问题，及时办理、答复，群众满意。

信访计划市城市行政执法局

龙潭直属大队开展“行政执法规范年”活动计划按照市局总体安排和部署，结合我大队工作实际，为全面贯彻落实“行政执法规范年”的各项任务和要求，不断提高我大队城管行政执法与市容市貌管理水平，出色完成市局交给的各项任务和本职工作，积极、及时地开展形式多样、内容丰富的活动内容。

制定具体活动安排如下：

2指导思想以市局下发的活动方案为指导，以效果显著的多样性活动为载体，以健全的规章制度和奖惩措施为保障，以提高全体人员城管行政执法与市容市貌管理水平为目标，力争实现执法案件“零过错”；执法服务“零距离”；队伍建设“零违纪”。

全面贯彻落实市局制定的各项行政执法规范，使大队执法水平和街路管理工作有质的飞跃。

3规范内容

1、着装规范；

2、工作文明用语规范；

3、仪容仪表言谈举止规范；

4、执法工作程序规范；

5、文书填写规范；

6、卷宗装订规范；

7、执法行为规范；

8、备案规范。

三、具体活动安排

一、动员阶段4月1日至4月10日4月4日组织大队全体人员召开“龙潭大队开展行政执法规范活动”实施动员大会，由主管执法工作的大队长传达市局关于我市依法行政工作会议精神和市局“行政执法规范年”活动方案。

会议对全体人员做动员、号召，对大队如何贯彻落实活动提出要求、作出部署，同时明确本大队落实精神、开展活动采取的措施、手段和要达到的效果、目的。

二、检查阶段4月11日至5月31日按照市局制定的《城市管理行政执法规范考核标准》开展自查自纠活动。

结合市局标准，制定本大队考核管理办法，由大队考核领导小组严格组织实施。

我们从以下三个层面入手：

一、个人参照标准，查找自身问题、思考产生根源，自己提出改正措施。

二、同志之间相互监督进行规劝，促进改正。

三、形成个人自查材料，上报大队，并由领导小组观察整改效果。

同时将检查情况与大队百分制考核实施细则相结合，与个人经济利益挂钩，提高遵守规范的意识和确保检查活动收到实效。

并将检查结果做为年终评优的重要依据。

三活动阶段4月1日至10月31日

1、4月1日至5月31日为学习阶段。

此阶段，每周组织1次执法规范学习活动，分6次完成学习《执法程序规范》、《文明执法规范》、《执法监督规范》。

并于5月末举行大队执法规范知识考试，验收学习成果，通过学习活动促进同时进行的自查自纠活动深入开展。

2、5月31日－10月31日为具体活动开展阶段。

具体计划如下：

7月至9月为“规范活动开展月”。

这一阶段结合规范的具体内容，开展丰富多彩、形式多样的活动内容：

1、开展中队科室规范评比工作，以中队科室为单位结合自身职责开展考评，将考评结果与中队科室业绩、人员工资相挂钩。

3、结合大队督察办法，将规范内容纳入督察对象。

对着装规范、用语规范，仪表规范进行抽查，对执法程序规范，文书填写规范，备案规范等进行定期检查，检查结果上公示板。

4、进行模拟执法现场点评，将理论与实际相结合。

5、聘请街路商家业户为业户监督员，对大队执法人员遵守“规范”行为进行监督。

10月为“活动开展检查月”，此阶段对近一年来的“规范”开展情况进行客观全面的总结，对先进中队科室和个人进行表彰和奖励，对后进中队和个人进行批评，并将总结上报市局。

四、组织领导为确保“行政执法规范年活动”在我大队的顺利开展，不断提高大队全体人员城管行政执法与龙潭区市容市貌管理水平，对活动中各项内容的具体开展进行组织实施，检查评比，监督指导，成立龙潭直属大队“行政执法规范年”活动领导小组：

组长：

副组长：

成员：

龙潭直属大队201X年三月七日城管大队开展行政执法规范年活动计划

附送：

对讲机租赁合同

对讲机租赁合同

出租方：

________________（以下简称甲方）

承租方：

________________（以下简称乙方）

根据有关法律法规，甲乙双方经友好协商一致达成如下条款，以供遵守。

第一条甲方将对讲机租借给乙方使用

甲方将对讲机租借给乙方使用，甲方需详细告知乙方使用方法。

甲方保证对讲机无任何故障，如有小的故障（不影响使用），也应提前告知乙方。

乙方不得将对讲机转借他人以及儿童使用。

乙方在使用对讲机的过程中，如有损坏，需根据具体损坏程度赔偿。

第二条租赁期限与价格

租赁期限为从_____年_____月_____日―_____年_____月_____日止共_____天。

租赁对讲机品牌型号__________。

租赁对讲机价格__________元天,共计_____元。

（单位：

人民币）

逾期按照_____元天收取费用。

（逾期费用将在保证金中扣除）

第三条保证金

本出租合同的租赁保证金为_____元（大写：

_______________）（单位：

人民币）。

保证金在归还对讲机时退还。

第四条合同的生效和终止

合同自签订之日起生效，乙方将对讲机返还甲方时合同