国电专题报告汇编文档格式.docx

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在温家宝总理代表国务院作的《政府工作报告》中也明确提出要增加电力生产，加快重要电源电网建设的指示方针。

一关于缓解用电紧张及加快电网电源建设

温家宝总理在政府工作报告中指出：

能源供求关系紧张，是我国经济加快发展过程中出现的新矛盾、新问题。

在谈到“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”时，提出保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。

积极推进经济结构战略性调整，抓紧一批对经济增长和结构调整有重大促进作用的重点项目建设，特别是加快水利、能源、交通等项目的开工和建设。

国家发改委主任马凯提出：

今年要继续抓好电源电网建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约。

在谈到2004年的工作时，马凯说，要加快大型煤炭基地和运煤通道建设，增加煤炭供应。

按照电力先行、合理布局的原则，继续抓好电源和电网建设，开工发电工程4000万千瓦，投产3700万千瓦，并按规定同步建设脱硫设施。

强化电网需求侧管理，保障安全供电。

要按照市场规律要求，加强运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接。

切实转变经济增长方式，推进结构调整，限制高耗能、高污染和浪费资源的产业和企业盲目发展，动员各行各业大力节能降耗。

马凯还提出，要积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度，适时疏导突出的电价矛盾。

全国政协委员、国家电网公司顾问陆延昌针对缓解供电紧张提出了九条建议：

1.继续坚持“安全第一、预防为主”，把确保电网的安全和保证向用户的可靠供电放在首要位置。

2.电网内要坚持统一调度，严格执行各项调度运行管理制度，严肃纪律，以保证跨省、跨区送电计划的落实，防止出现非计划的拉闸限电情况。

3.积极做好跨区域及跨省电力电量交易的组织工作，充分利用现有电网的输送电能力，最大限度地满足社会用电需求，促进全国、全网资源的优化利用。

4.加大政府和电力监管委员会对需求侧的管理调控力度。

5.加强并网发电厂安全运行管理，不断提高发电机组的健康水平和可靠性指标，做到随时可调可控。

6.借鉴国际大电网大停电事故的教训，完善电网事故应急处理的组织体系和具体技术措施。

7.要依法保护电力设施，明确责任主体。

8.做好煤炭供应,科学运用水库。

9.加强电网和电源建设。

全国人大代表、华中电网公司总经理张学知：

为保障电力供应，我们将从几个方面加大工作力度：

加大用电形势宣传力度，让各级政府和广大用户及时了解电网情况；

加强发电管理，发挥现有发电设备能力，提高火电机组利用小时数；

加快电网建设，强化电网管理，确保电网安全可靠供电；

加强用电需求侧管理，提高用电负荷率；

坚持统一调度，合理安排运行方式；

继续发挥区域电网资源配置优势，扩大电力电量交换。

全国政协委员、中国广东核电集团公司董事长王禹民提出了解决电力不足的四种方式：

首先要转变粗放型经济增长的方式，实现各个行业的协调发展。

特别是注重加强行业之间政策的协调和配套，要制定明确的产业政策和科学的发展规划，避免无序竞争，使经济发展尽快从低效益、高消耗、高污染的方式转变为高效益、低消耗、低污染的方式上来，保证经济的可持续发展。

其次，坚持统一调度，加强设备的维护检修，建立电网安全应急机制，千方百计确保电力系统运行安全。

特别是电力持续供应紧张，造成机组输配电设备连续多年维持较高利用小时数，应该加强维护和检修，实现设备的可持续利用。

第三，进一步加强需求侧管理工作。

要充分的调动政府、电力企业和用户三方面的积极性，让需求侧管理成为确保高峰期电力供需平衡和电网安全运行的重要措施。

最后，要加快国家已经批准的电源和电网建设项目，抓好前期工作，增加项目储备，对于在建的项目也要进行优化。

建议建立投资电网的激励机制，对电源建设进行适当的调控和引导，减少无序竞争。

在建设方面要多采取招投标的方式选择投资方。

针对当前用电紧张的局面，全国人大代表、中国大唐集团公司总经理翟若愚建议：

国家应当出台政策，推行错峰用电，实行峰谷电价。

也就是说，用电高峰时实行高电价，用电低谷时实行低电价。

通过这些政策，鼓励耗电大的企业错开上班的时间。

全国政协委员、中国电力科学研究院高压研究所总工程师蔡国雄认为：

可利用价格杠杆调节用户合理用电，推动电力消费中的分时电费制度是一种好方式。

蔡国雄委员说:

用分时电费的方法可以引导消费者在用电高峰时少用电，用电低谷时多用电，从而缓解用电紧张局势，同时也可以使我国的电力消费更趋合理。

为了降低用电高峰时期的用电负荷，就要提高高峰时期的电费；

相反，为了鼓励消费者在用电低谷多用电，则应该在用电低谷时降低电费。

这一办法已在大型企业和局部地区有所实施，但尚未得到广泛推行。

全国人大代表山西电力公司总经理李援朝：

２００４年，尽最大努力搞好全省电力供应工作,最大限度地满发多供，保证电力供应，确保电网安全稳定运行；

加快电网建设；

加强需求侧管理，落实计划用电工作；

促进电源点建设；

尽可能将部分外供电力转回省内使用和将周边富裕电力引入我省，以解我省用电之急；

深化供电优质服务“民心工程”，继续开展“优质服务是国家电网的生命线”教育活动，主动接受社会监督，树立电网企业良好的服务形象。

全国人大代表贵州电力公司总经理向德洪:

根据今年贵州电网发供电能力及市场需求预测，全网供电能力为５２３亿千瓦时（含向广东送电）,而市场需求达６２０亿千瓦时以上，预计今年电力缺口２００万千瓦，供需矛盾十分突出。

电力供应紧张形势的出现，既是挑战也是机遇。

我们仍然要把发展作为我们工作的重中之重，要在确保质量的前提下，加快在建电源项目施工进度，争取实现机组的早日投产，以缓解电网供需矛盾。

二关于电力企业深化改革与区域电力市场建设

2003年是我国发展进程中重要而非同寻常的一年，是改革开放和社会主义现代化取得显著成就的一年。

国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，仍然摆在重要位置。

电力工业面临在加快发展、深化体制改革中，继续推进企业改革的任务。

全国人大代表、中国大唐集团公司总经理翟若愚认为：

为进一步加快电力工业的发展，缓解电力供应紧张局面，应当从矛盾较为集中的电力建设规划等方面入手，进一步加大电力体制改革的力度。

首先是加强电力建设规划。

其次，应进一步加快行政审批体制改革，创造良好的投资环境。

第三，政府应加强对煤、电、运的统筹协调，加强煤、电、运规划的综合平衡，建立相应的价格监管机制。

第四，国家应加大对可再生能源和新能源发展的政策支持。

第五，积极推进电力市场化进程，吸引多种经济成分的资金投入电力建设，加快电力发展。

全国人大代表、中国电力投资集团公司副总经理孟振平指出：

随着社会主义市场经济体制初步建立并健全，政府职能不断转变，国有资产监督管理体制初步形成，社会保障体系不断完善，搞好国有企业改革的体制性条件逐步趋于成熟。

从提高资源配置效率的角度看，国有企业改革任务仍然很艰巨。

因此，要抓住机遇，重点推进以下几个方面的改革：

1）坚定不移地推进股份制改革；

2）坚定不移地推进规范的法人治理结构建设；

3）坚定不移地推进经营机制转换；

4）坚定不移地推进主辅分离、辅业改制，分离企业办社会职能。

全国人大代表、华中电网公司总经理张学知提出：

区域市场是电力改革发展的必然选择，随着我国首家区域电力市场--东北区域电力市场模拟运行，我国电力市场化改革已经迈出了实质性步伐。

对于华中电力市场的建设，张学知表示：

建立华中区域电力市场应以国务院5号文件为指导，从现在起到2010年前后，分步实现打破省间壁垒，畅通输电电网，建立区域统一的电能交易平台，形成统一规划、统一规则、统一管理、协调运作的华中区域电力市场。

根据形势的发展和要求，到2020年前后，逐步建立健全统一运作的区域市场运营机构，完善统一的电能交易平台，形成现货交易与期货交易互补、统一规划、统一规则、统一管理、统一运作、全面开放的华中区域电力市场。

三关于能源安全与可持续性发展规划

去年以来，我国电力供应持续紧张，“拉闸限电”、“电荒”等字眼在媒体频频出现。

电力安全与电力持续、快速、健康发展已经成为全社会持续关注的焦点。

国家电网公司顾问、全国政协委员谢松林指出：

电力工业的发展就是要发扬求真务实的精神，树立科学的发展观，要走资源节约型道路。

国家经济与社会可持续发展的重要基础是能源的可持续发展。

能源可持续发展的核心内容之一是电力的可持续发展。

目前我国供电紧张问题短时间内很难解决，电力安全问题显得极为突出。

电力安全，不能单纯限于电力行业内部的安全，而必须立足于国家能源安全的高度进行透视与把握；

不能仅关注当前电力系统运行的安全，而是要关注确保电力持续稳定供应的可持续发展的安全。

在谈到有关电力可持续发展高度相关的国家能源战略与能源规划问题时，谢松林指出，实现电力可持续发展是国家能源战略与能源规划的核心内容之一。

与石油供应不足，煤炭资源相对丰富的资源分布情况相对应，未来国家能源结构调整政策的基本方略应该是“煤为基础、电为中心、多元发展”。

国家应大力推进大型、高效、清洁煤发电，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，提高电力在终端能源消费中的比重和电气化水平。

科学的能源规划是落实好国家能源战略的重要保证。

全国政协委员、陕西省政协原主席安启元认为：

我国能源发展战略应当以安全稳定的供应为核心，在“保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率，保护生态环境，继续扩大开放，加快西部开发”的前提下，对能源发展战略做出调整。

要继续执行电力工业优先发展的方针。

电力是我国需求增长最快的能源，构筑能源发展战略首先应以电力建设为重点，继续执行电力工业优先发展的方针，注重电网和电源的协调发展，在加强城市电网改造与农村电网建设的同时，加快全国联网的步伐，重视调峰电厂的建设；

加快煤电转化，大力进行大机组、大功率坑口电站建设，坚持采取先进的发电与输配电技术，着力解决好能源转换的环境污染问题，提高能源利用效率；

积极发展新能源，改善我国的电源结构，这是从根本上解决我国能源供应不足的可行之路。

翟若愚代表指出：

加强电力建设规划。

应注重规划的统一性，各地区规划要服从全国规划；

应注重规划的科学性、合理性、前瞻性和严肃性。

要通过规划的科学制定和严格执行，做到电力发展与用电需求相协调，电力发展与资源供应相协调，电源发展与电网发展相协调，电力生产与环境保护相协调。

全国政协委员、内蒙古电力学院副院长凌呼君说：

电力发展对环境的影响主要体现在大气污染和酸雨上。

目前我国火电厂的大气污染物排放尚未得到有效控制，这已成为电力工业实施可持续发展战略的制约因素。

为此，凌呼君委员建议：

走新型工业化道路，实施电力工业可持续发展；

提高技术装备水平，从源头控制污染物排放量；

同时，因地制宜发展风力、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源发电。

陆延昌委员也提出：

电力工业走新型工业化道路必须深入贯彻科学发展观，落实到“五个统筹”上来，才能实现电力工业全面、协调、可持续发展。

因此加快电力的发展，必须提高能源转换和利用效率，减少环境污染。

四关于加快核电发展

开发和利用新型能源，已成为世界各国普遍关心和重视的重大战略问题。

核电作为一种安全、清洁、经济、高效的能源，对确保能源安全、优化能源结构、提高环境质量，实现人类可持续发展有着不可替代的作用。

近年来，党中央、国务院高度重视我国核电事业的发展，已经考虑把“适度发展核电”的方针做相应的调整，并正在把核电发展纳入国家能源总体规划中。

核电事业面临着前所未有的良好发展机遇。

王禹民委员提出：

发展核电，势在必行。

中国核电之路应以推进核电自主化为主要任务，走市场化之路，适度加快核电发展的进程。

同时要避免一哄而上、一蹴而就的思想。

核电产业的发展要合理规划，稳步推进。

有两点要特别注意：

一是核电站的安全；

二是核燃料的供需平衡。

我国用于核燃料生产的铀资源并不丰富，为了确保能源安全，不能过度依赖国外进口，所以我国核电发展的规模多大才是合理和安全的，要尽快组织专家进行专门研究和论证。

（国电信息中心资源部蔡壮）

2004年3月

2003年电力供需情况以及未来一年的预测

2003年即将过去，在已经过去的日子中，“缺电”成为中国自上而下关心的话题之一，上至国家政府部门，下至老百姓。

而且，这一话题也将会在近年进一步延续。

缺电局面大家都不愿看到，在人类极大地依赖电力的今天，缺电给人民生活带来诸多不便，也对社会经济的发展起了抑制作用。

正是因缺电带来诸多的不利后果，人们希望从缺电的现实中寻找问题所在，总结缺电的原因，预测未来的缺电情况，进而最终给出合理的建议与对策。

一2003年缺电的基本情况总结

从总体上来讲，全国各地的缺电局面是“硬缺电”（电力总量不足）与季节性、时段性缺电并存，缺电的地区由2002年的12个上升到今年的18个。

去年缺电的12个地区包括：

北京，山西，河北南网、蒙西、河南、湖南、四川、广东、江苏、浙江、上海、贵州；

而今年的18个，在去年基础上少了北京外，又增加了安徽、福建、湖北、重庆、云南、宁夏、青海七个地区。

全国从第一季度开始就处于缺电的局面，而7、8月为全国用电的最紧张时期。

仅这两个月中，全国各地区累计拉闸限电超过14万次，累计限电量为19亿千瓦时，各地区日拉限电负荷超过400万千瓦。

同时，各地区的最大负荷较去年有较大的提升，其中东北电网同比增长15.14%，华北电网同比增长9.1%，华东电网同比增长14.1%，华中电网同比增长11.9%，西北电网同比增长17.9%，南方电网同比增长27.2%。

进入冬季后，仍有用电紧张的地区，而冬季闹电荒在中国还是第一次。

这些地区主要集中在浙江、江苏、上海、河北、福建、湖南、江西、四川、广西、山西等地。

二2003年缺电的主要原因

缺电的原因是多方面的，有偶然的不可控制的因素（如气候因素），也有必然的确定的因素（如规划的电力建设不足因素）。

2.1经济的快速发展与电力规划的不协调

最根本的原因就是中国经济进入了稳定快速增长时期。

从已过去的前三个季度看，一季度GDP增长为9.9%，二季度主要受“非典”的影响，增长为6.7%，三季度的增长又恢复到“非典”前的水平，为9.2%。

经济的增长极大地拉动了用电的增长，全社会今年前三季度用电与去年同期同比增长分别为：

17.17%、13.88%和15.83%。

经济增长拉动用电迅速增长，而前几年的电力规划却偏紧，致使电力建设处于增长滞后的状态。

经济增长与电力增长不相匹配的矛盾，是产生缺电的根本原因。

这一根本原因造成的最直接的后果就是某些地区所能提供的总量不足，出现“硬缺电”现象。

其中“硬缺电”主要地区包括：

山西、蒙西、浙江、贵州、河北南网、江苏、广东、云南、宁夏。

2.2气候因素的影响

影响今年缺电的另一个重要的原因就是气候的影响。

气候的影响突出的表现在某些地区的干旱，以及南方普遍高温的出现。

干旱造成水电蓄水严重匮乏，致使水电比重较大的省份供电不足。

这些省份主要包括：

福建（水电占48.5%）、湖北（水电占46.96%）、湖南（水电占55.22%）、广西（水电占58.03%）、贵州（34.32%）、云南（66.56%）等。

因为干旱没有足够的蓄水来提供电力，这种情况一直影响至今，现在仍有因此而出现的缺电省份，其中湖南就是比较突出的省份。

而今年在气候方面另外一个突出的问题就是南方多数地区遇到了罕见的持续高温天气，高温天气致使空调负荷增长迅速，造成电力时段性的缺乏。

这种负荷的增长具有随机性质，可能在很短的时间内将很大的负荷吃掉。

这种比较随机性质的用电也是电网最大负荷提升的原因之一，造成高峰时段缺电。

2.3产业结构不太合理的影响

影响缺电的再一个比较突出的原因就是产业结构的问题。

在用电的比例中，第二产业的用电占据了很大的比重，其中2003年前三季度的数据显示第二产业在用电结构中占的比重为73.51%，第一产业、第三产业和居民生活用电分别只有3.31%、11.3%和11.88%。

即使第二产业有一比较低的增长，因为在用电中占着一个大的基数，在用电量上就会增长一个较大的数值。

而从近期的统计显示，与去年同期相比，第二产业的增长水平相对比较快，它的用电增长率为16.51%，第一产业、第三产业和居民用电的增长率分别为2.58%、15.43%和14.13%。

在今年的工业增长中，因为近年上马的高耗能项目比较多，因而高耗能企业在第二产业中的比重越来越高。

特别是高耗能工业比较集中的地区，如山西、内蒙、宁夏等地。

以这三地为例，在今年7月份显示的数据表明，这三个地区的增长就分别达到21.2%、18.9%和25.6%。

由于这种用电状况的出现，使得本来不缺电的地区出现了缺电局面，而原来缺电的地区的供需紧张情况更为加剧。

2.4其他原因

今年的电煤供应问题也给电力供应不足造成了不利因素。

从2002年开始，国家取消了发电用煤指导价，煤价开始真正的市场化。

煤价的改革，使得电煤在定购上出现了一些不畅，影响了电煤的供应。

同时，电网结构薄弱，输配电“卡脖子”问题，以及体制方面和机组故障等方面的影响，也加剧了供电的紧张局面。

冬季的供热负荷的增加，使得电荒在冬季首次出现。

三2004年电力供需情况预测

按照今年的经济发展走势以及考虑影响经济发展的相关因素，对未来进行预测，明年的经济仍将持续一个稳定高速的发展状况，GDP增长有望达到8.5%，比较保守的预测可能也将达到8%。

随着经济的增长，明年的用电量可能突破2万亿千瓦时，用电量的增长预测可能会达到11%。

而明年的装机容量增长将不能跟上用电的增长，致使明年的用电会出现更大的缺口。

按照２００４可能投产大中型项目２１００多万千瓦的装机容量估计，电力装机缺口仍将达到３００万千瓦左右，全国电力供需矛盾将进一步加剧。

同时，根据国家气象部门专家的预测，2004年将从以前的暖冬和南方雨水多的气候向冷冬和降水北移的形势发展。

如果按照今年的气候情况推测，无疑这一气候现象将会给明年的电力供应提出更大的挑战。

同时，如果是冷冬情况的出现，那么冬天负荷也会逐渐增加，因而处于今年年末与明年年初的冬季时期的用电负荷可能会攀升，可能会增加新的限电范围。

如果明年采取的政策措施得当、有效，且明年的气候条件对电力供需的影响不是很糟的话，尽管缺电局面很可能会较今年加剧，但是明年的电力供需情况也可能不会像部分专家说的那么严重，应该对明年的形势有个正确的认识与把握，以制定出正确的措施。

四缓解未来缺电的政策措施建议

对于应对未来缺电的政策措施，可以从全国的角度和电力系统的角度来看问题，进而有所针对的提出比较合理的措施。

4.1实施优化产业结构的政策

在产业结构中，工业用电的比重占到很大的比例，工业的发展对用电的发展影响很大。

而我国的第三产业所占的比重相对较低，事实上，第三产业的用电是相对较少的，如果在同等的条件下，产生相同或者相近的经济效益的前提下，第二产业可以给第三产业以及其他耗能低的产业让步，可以减少一定的用电量。

特别是一些高耗能的工业项目，应很好地考察市场的需求情况，避免出现盲目上马的情况。

总之应尽量以电力为全局的长远的利益服务，暂时牺牲局部利益和短期利益。

4.2做好能源规划，优化能源配给

另外一个从全国出发需要考虑的问题是，应对能源的整体使用有个比较合理的全局规划，以使得能源做到最合理的配置。

确定能源的合理流向与合理配给，最终达到能源的最有效利用。

其中可能会涉及到处理电煤矛盾的问题，电能使用中应该怎样合理流向的问题，等等。

4.3做好电力规划工作，协调电网与电源的建设

电网建设应该适度超前，电源建设应该做到合理布局。

特别地，应该加紧某些输电线路的建设，使得这些线路尽早地投产运行，缓解近期缺电的矛盾，发挥各地区电力可以互相支援的作用。

同时，采取适当有效的措施，提高电网的输电能力，等等。

4.4做好电力系统安全的管理，确保电网安全稳定的运行

从电力系统的角度来讲，首要的问题就是做好电力系统的安全管理，确保电网安全稳定运行。

如果电网出了事故而停止电力供应，即使整个的电力容量充足，也是没有意义的，所有的问题都是建立在电网能够正常运行的前提下。

今年世界上所出现的大停电事故也证明了这一点，也一再提醒警示我们，断电所带来的损失要比缺电所带来的损失更可怕，有很大的危害性和不可预知性。

而在电网运行高峰的时候，也正是电网运行最薄弱、最容易出事的时候。

所以，电网的安全运行管理应该提到第一位，特别在缺电的时期，其重要性可能更大。

4.5其他措施

另外可以通过采取需求侧管理和建立分时电价机制等措施，来引导和调控用户的用电，尽量避开高峰用电，实现削峰填谷和错峰用电的效果。

同时，应该倡议全社会节约能源，节约用电，避免一些不必要的资源浪费。

倡议节约能源应该是全社会长期性的任务，在现在电力比较紧张的时期，其意义可能更为重要。

五小结

总之，未来的缺电局面已经成为定局，但是应该对缺电的局面有个清醒的正确的认识，不可把问题过分地夸大，也不能把问题看小，掌握适当的度。

在正确认识缺电局面的前提下，采取正确有力的措施，合理利用电力，使电力最大限度的为国家的经济发展服务，为人民生活提供便利。

（国电信息中心资源部张晓东）

2003年12月

中日第20届电力信息定期交流活动访日考察报告

根据国电信息中心与日本海外电力调查会共同签署的电力信息定期交流协议，由国电信息中心组团，并于2003年11月9日至18日出席了在日本东京举行的中日第20届电力信息定期交流活动，同期考察了日本100万伏超高压交流输电线路、超导交流输电研究、海水抽水蓄能发电及城市配电自动化系统等项目。

本届访日交流团一行5人，团长为国电信息中心主任孙佩京，成员有国家电网公司科技信息部副主任（主持工作）刘建明、国家电网公司总经理工作部副主任王敏，国电信息中心信息资源部经理黄豆、信息资源部译审梁秋卉。

以下是此次访日有关情况的汇报。

一访日概述

国电信息中心自1984年以来，与日本海外电力调查会建立了友好的电力信息交流关系。

根据交流协议，每逢双年在中国、逢单年在日本举办交流活动。

今年为第20届交流活动，在中日电力信息交流史上具有重要意义。

日方盛情邀请中方组团访日，并按中方要求，对交流活动的各个环节做了周密详细的安排。

整个交流活动的组织过程体现了日方对此次活动的高度重视和热情周到。

日本海外电力调查会（海电调）是由日本经济产业省和日本12家电力公司共同出资组建，并提供年度运营经费的非赢利独立法人机构，其宗旨是加强国