大庆政府工作报告Word格式.docx

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城市管理水平明显提高。

城乡环境“十项”综合整治深入推进，3000个网格覆盖社区村屯，2.1万个视频探头遍布厂矿小区、公共场所、重要部位，数字化智能监控系统整体升级，实现了管理区域由城区向农村延伸，管理方式由传统向现代提升，管理机制由突击治理向常态长效转变。

大庆荣获全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城，成为同时拥有“三城”品牌的全国七个地级城市之一。

五年来，惠民生办实事，人民生活大幅改善。

加快构建“五和”社会、创造“五新”生活，满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生。

城镇居民人均可支配收入由14791元增长到22500元，农村居民人均纯收入由3610元增长到9300元，城乡居民收入比由4.1：

1缩小到2.4：

1，提前达到全面小康社会标准。

买车、换房、度假等趋优消费持续旺盛，占居民消费支出比重由16.7%提高到31.6%，大庆在全国地级城市居民富裕指数排名中列第41位。

教育更加均衡。

公办幼儿园由139所增加到232所，全市学前三年入园率达到80%，高于全省平均水平33.6个百分点；

义务教育标准化学校发展到212所，“双高普九”实现全覆盖；

高考成绩连续10年保持全省领先，市区学生享受优质高中教育比例由74%提高到85%，位居全国前列；

中等职业学校达到15所，累计培养各类技能型人才7万人；

7所高校在校生达到6.7万人，高校数量和在校大学生人数居全国地级城市前列。

医疗更加优质。

5所三甲医院领衔、8所市级医院辐射、24所县区医院带动、681所基层卫生机构承载的医疗卫生服务体系初步形成，三级医院领办社区卫生服务模式全国推广，心脑血管病、眼病、心理精神卫生等8大医疗专科整体水平处于全省前列，与卡尔加里医学院、北京协和、解放军301等国内外53所名院626位名医开展合作共建，市民足不出市就有机会有条件享受到全国一流的诊疗服务。

文化更加惠民。

文化基础设施全面完善，482个标准农家书屋、58个乡镇综合文化站、339个社区文化活动场所、550个文化信息资源服务点覆盖城乡；

文体事业成果丰硕，《铁人轶事》、《鹤鸣湖》等文艺精品不断涌现，荣获国家级以上文化奖项190项，获得省级以上体育赛事金牌135枚，文化影响力和竞技体育水平显著提升；

“书香大庆”、“十百千万”全民文化和健身等活动广泛开展，群众文体生活丰富多彩。

保障更加有力。

持续扩大就业，在全省率先实现临近低保人群和残疾人就业援助，城乡新就业21万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

持续推进社保提标，在全省率先实现全民医保，新农合参合率达到99%，“新农保”、“城居保”启动实施，“五七工”、“家属工”纳入养老保险，“五险”扩面111万人次，归集住房公积金300亿元，在全国率先建立城镇“十位一体”和农村“六位一体”低保综合救助体系，市区最低工资和城乡低保救助标准全省最高；

持续强化为老服务，新建市第二福利院和29所县乡敬老院，扶持发展民办养老机构42家，新建社区老年人日间照料室201个，初步形成公办引领、民办补充、居家为主的社会化养老服务体系；

持续优化公共交通，新增公交线路里程136公里、公交车320台，新投放出租车3500台，市民乘车难问题得到有效缓解；

持续改善住房条件，242万平方米主城区棚户区改造基本完成，144个城市老居住区旧貌换新颜，14.2万户农村泥草房改造“八年任务四年完”，地方和大企业共同建设回迁安置房、经适房等保障性住房929万平方米，城镇人均住房建筑面积由35.5平方米提高到40.1平方米，农村住房砖瓦化率由46.2%提高到82.5%，城乡居住环境明显改善。

五年来，增活力促合作，改革开放纵深拓展。

坚持用改革的办法解决深层次矛盾，通过开放的路径拓展更大发展空间，最大限度地释放发展活力。

重点改革扎实推进。

市、县区两级政府机构改革顺利完成，驻外办事机构改革基本完成，审批制度改革成效明显，行政管理体制更加顺畅；

医药卫生体制改革取得阶段性成果，城乡医疗服务水平切实提高；

扁平管理、警力下沉、综合执法，公安警务体制改革走在全国前列；

组建新闻传媒集团和文化集团，文化体制改革取得重要突破；

创新政府投资项目招投标机制，资金使用效率明显提升；

成立市属公交公司，公交运营体制向地企共办转变。

经济合作全面加强。

中俄原油管道漠大线建成输油并在庆报关结算做销，大庆成为集原油生产、加工、贸易于一体的国家战略能源基地。

全市有进出口业绩企业突破100户，进出口贸易总值由4.4亿美元增长到21.6亿美元。

新增同禹傲思等上市企业12户、达到19户，累计融资100亿元，境外上市企业户数居全省首位。

联想等在庆投资的国内外500强企业达到38户，五年累计引进到位资金786亿元。

对外交流日益活跃。

与俄罗斯秋明等104个境外城市和地区建立稳定的经贸合作关系，与广西南宁、韩国忠州等12个国内外城市结为友好城市，先后有75位外国政要和驻外使节来庆访问考察，《欧洲时报》等36家海外华文媒体多次宣传推介大庆。

在16个国家设立驻外经贸联络处，发起建立“连理同庆”城市旅游联盟，成功举办中国经济50人论坛、大庆文博会等全国性区域性论坛会展。

大庆入选中国最具投资潜力城市50强，成为世界特色魅力城市200强之一。

　　五年来，夯基础保平安，社会管理不断创新。

完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，建立“两保四大”工作机制。

基层基础更加扎实。

推行“居站分设、选聘分开”，社区全部建立社会工作站，承接劳动、就业、社保等67个服务事项，群众办事更加便利；

全面完善社区和行政村的办公、活动场所，建设标准全省领先；

采取奖励、补贴或委托管理等方式，扶持社会组织发展养老、文化、医疗等服务，社会公共服务供给能力不断增强；

开通社区服务呼叫中心，加盟商家1.5万个，居民足不出户就可享受到家政、配送、保健等生活服务，大庆成为全省和谐社区建设示范市。

在全省率先推行“居住证”管理制度，流动人口更好地享受到市民待遇。

深入开展拥军优属、拥政爱民工作，大庆连续五届荣获“全国双拥模范城”。

矛盾防范调处及时有效。

完善“六调联动”工作体系，成立市、县区两级群众来访调处中心，创建“四级”社会和群众工作网络，全面推广“五进七讲”工作法，实行领导干部接访包案、信访代理和重大事项社会稳定风险评估等制度，各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷13万件次，源头防范能力切实增强。

社会始终保持平安稳定。

扎实推进“平安大庆”建设，八类主要刑事案件下降66.6%；

保持“八大领域”安全监管强势，整体提高人防、物防、技防和联防水平，安全生产事故下降25.1%；

深入开展“打四黑除四害”专项行动，市场秩序更加规范；

组建城市应急指挥中心和12个专业应急救援中心，累计帮助群众解决“急难险特”事项2.6万个，快速反应和应急救援水平明显提高。

大庆入选中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例。

事实证明，过去五年是大庆建设史上又一个经济社会发展最快的五年、城乡面貌变化最大的五年、人民生活受益最多的五年、创业创新成效最好的五年。

五年取得的发展成就，得益于党中央、国务院特殊关怀、深切厚爱，得益于省委、省政府和中油集团高度重视、全力支持，得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于人大政协有力监督、积极帮助，各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织建言献策、广泛参与，得益于中直石油石化大企业鼎力相助、携手共建，得益于广大干部群众求真务实、团结奋斗。

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中省直单位、高校、驻庆解放军和武警官兵，以及所有关心支持大庆发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和差距。

主要是，接续产业层次和科技创新水平相对不高，经济发展方式需要进一步转变；

城乡公共设施建设不够均衡，区域中心城市承载力和辐射力相对不强，现代城市功能需要进一步提升；

城市开放度和经济外向度相对较弱，参与更大区域更广领域的国内国际交流合作需要进一步突破；

部分城乡居民生活质量相对较低，住房、就业、看病、上学等方面存在的困难需要进一步解决；

个别部门和公务人员的服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，政府效能建设需要进一步加强。

二、今后五年目标任务和2012年主要工作

　　刚刚闭幕的市八次党代会，作出了建设现代化国际化城市的重大战略决策，标志着大庆承前启后进入新的发展时期，继往开来踏上新的奋斗征程。

　　蓝图绘就，宏伟目标激励我们奔向未来。

市委确定了建设现代化国际化城市“三步走”战略，到2015年实现全面小康，现代化取得实质进展，地区生产总值突破6000亿元，产业、市政、人文、体制基础更加坚实；

到2020年基本实现现代化，打牢国际化基础，常住人口达到350万，建成区达到400平方公里，地区生产总值突破万亿；

到2050年现代化达到更高水平，初步实现国际化，常住人口达到550万，建成区达到500平方公里，各领域发展与国际交融。

在这一宏伟目标引领下，大庆发展将加速向现代转变、向高级阶段跃升，经济会越来越繁荣发达，社会越来越文明和谐，城市越来越美丽宜居，生活越来越幸福安康，必将极大地鼓舞当代大庆人再创新业的士气，广泛凝聚全市各方再续辉煌的力量。

踏上征程，综合优势助推我们阔步前行。

经济全球化、区域一体化愈发明显，国际间、区域间、城际间交流合作日趋活跃，我们有参与全球经济循环的更多机会；

国家大力支持东北老工业基地振兴，省里强力推进“八大经济区”和“十大工程”，希望大庆在全省发挥领跑作用，我们有转型发展的有利环境；

大庆资源禀赋丰厚、油化根基稳固、接续产业多元、市政设施完备、人力资源充足、服务环境优良，我们有集聚要素的良好经济生态；

大庆精神、铁人精神传承弘扬，开放、包容、时尚、文明的城市文化彰显魅力，我们有创新业创大业的持续动力。

只要抢抓机遇，乘势借力，就会构筑起可持续发展的新优势。

　　理性思考，困难矛盾需要我们全力攻坚。

对照建设现代化国际化城市指标体系，服务业比重偏低、建成区规模偏小、跨国公司分支机构偏少、经济外向度偏弱，缩小差距、实现目标的压力加大；

伴随城市规模的持续扩张、经济活动的日益活跃、人口结构的加快变化、民生需求的更趋多元，创新城市管理、加强社会建设的压力加大；

各地竞相赶超，要素、人才和市场的争夺愈加激烈，大庆实现更高层次发展的压力加大。

我们一定要清醒认识、直面挑战，勇于善于破解矛盾问题，推动发展不断迈上新台阶。

　　使命在肩，创新创业要求我们奋发有为。

建设现代化国际化城市，是市委作出的重大决策和历史抉择，是全市人民的殷切期盼和共同福祉。

完成这一光荣而艰巨的任务，要求我们必须解放思想，敢于超越权威、超越前人、超越自我，不回避差距、不惧怕竞争，以更大的决心和勇气奋力前行；

必须“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”，不求一时之功、不限一域之争，用战略思维谋划发展；

必须“负责任地干事、干负责任的事”，励精图治，脚踏实地，一步一个脚印地去实践、去创造、去奋斗，每项工作都有新进展，每年都有新建树，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

各位代表，今后五年我们要全面落实市八次党代会精神，紧紧围绕建设现代化国际化城市大方向，深入实施“一二三四五”发展战略，致力于建设富裕大庆、宜居大庆、和谐大庆、文明大庆、智慧大庆、活力大庆，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快项目建设力促增长、完善城乡功能力促提升、扩大内外合作力促开放、统筹改善民生力促均衡、加强社会管理力促和谐，建成全面小康社会，开创现代化国际化城市建设的新局面。

今后五年，地区生产总值年均增长12%以上；

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过40000元和19000元，综合实力位居全国前列。

按照市委总体部署，着力推动经济社会发展实现“六个重大突破”：

——围绕建设富裕大庆，推动产业发展实现重大突破。

服务创建百年油田，保持油田稳产形势、加强持续稳产基础、提升开发整体水平，筑牢大庆经济发展根基。

提升“四大基地”，加快发展现代农业，标准化推动种植业增效，集约化带动畜牧业提质，产业化牵动棚室经济扩张，农业增加值实现倍增，建成龙江西部现代农业示范区。

挖掘优势、抢占高端、集群发展现代工业，延伸增值做深石油化工，集聚配套做大装备制造，龙头带动做强汽车产业，高点切入做优新材料和新能源，瞄准前沿做精生物和生命科学等产业，构筑起传统工业升级转型、新兴工业加速崛起的新优势。

创意引领、关联融合、跨越发展现代服务业，形成区域金融、商贸、会展、资讯中心，建设旅游目的地城市，现代服务业增加值年均增长20%以上。

全面完成“5·

10·

15”计划，打造形成“四个产业聚集区”，初步建立起高科技、低碳化、开放型的现代产业体系。

——围绕建设宜居大庆，推动城乡建设实现重大突破。

坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，强化顶层规划设计，以世纪大道为中轴打造城市带状中心区，以“四个新城”为依托打造分工合理的特色功能区，以小城镇和示范村为牵动打造梯次衔接的外围综合区，加快构建城区中心辐射、四县卫星组团、新型城镇环拥的空间格局。

升级立体交通，谋划建设至绥化、黑河的北向铁路和高速公路，形成区域交通“十字”枢纽，开辟国际航线、建设干线机场，扩建肇源新港，构建起集国际航空、城际快轨、江海联运及市内快速通道于一体的现代交通网络。

提升市政设施，重点谋划建设大型水源、热源、电力等重要基础设施，整体建设城市地下综合管廊系统，打牢长远发展的基础保障。

塑造特色风格，开辟城市运河，打造平原森林，建设生态景观，融入文化内涵，提升城市现代化管理水平，基本建成国家园林城市和国际人居优善城市。

　　——围绕建设和谐大庆，推动民生改善实现重大突破。

健全“六大”体系，实现学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居。

提升居民收入水平，鼓励创业，扩大就业，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长15%以上；

提升公共服务水平，教育、卫生、科技等社会事业在全省率先实现现代化，均衡优质便民的普惠型公共服务覆盖城乡；

提升社会保障水平，低保综合救助能力持续提高，城乡养老保险全覆盖，住房保障和社会化养老服务进入全国先进行列；

提升社会管理水平，建立科学的社会管理模式、健全的公共安全体系、规范的市场经济秩序，社会更加公正公平，生活更加平安和谐，群众幸福感进一步增强。

——围绕建设文明大庆，推动文化繁荣实现重大突破。

塑造核心价值观，大庆精神、铁人精神成为城市的人文根脉，转化为引导全市人民投身建设现代化国际化城市的文化力量。

提高全民文化素养，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德和行为规范，培育阳光平和、开放包容的公众心态，形成现代文明的社会生活方式，促进人的全面现代化。

提供优质文化服务，文化设施健全完善开放共享，文化活动活跃城乡深入人心，文化精品不断涌现彰显特色，文化服务更好满足多元需求，全市公益性文体设施达标率超过90%。

引领扩大文化消费，创意催生特色文化产品，专业运作文化市场，培育打造文化产业集群，文化产业增加值年均增长30%以上，成为接续产业的重要支柱。

　　——围绕建设智慧大庆，推动创新引领实现重大突破。

加快产业智能化，大力促进科技创新和科技成果转化，加速信息技术与农业、工业、服务业深度融合，启动建设云计算中心、移动互联中心和物联网中心，基本建成国家新一代信息技术产业示范基地。

加快管理智能化，推动新兴技术与政务管理、市政管理、社会管理紧密结合，全面构建政务运行、市政设施运营、公共安全监管、应急指挥等重点领域的智能化管理系统，提高管理效率效能。

加快便民服务智能化，建设就医就学就业和社保低保医保等便民服务智能化平台，提高电子商务、社区服务、家居生活等信息化水平，市民能够更好地享受到“一卡通”、“一站式”、互动性、高效率的智能服务。

——围绕建设活力大庆，推动改革开放实现重大突破。

着力解决影响和制约经济社会发展的深层次矛盾，推动政务运行更加高效、要素流动更加通畅、非公经济更加活跃、发展环境更加优良，构建有利于现代化国际化城市建设的体制机制；

着眼全球紧盯东北亚，扩大石油石化、机械装备、资讯外包等优势领域经贸合作，加速壮大外向型生产、服务和贸易企业群体，建设国际航空港等功能平台，更广泛地参与区域性国际性经济合作，在庆投资、设立区域总部或分支机构的国内外500强企业超过100家，进出口贸易总值翻两番，经济外向度提高5个百分点。

全方位深化对外文化、教育、医疗、体育、科技等领域交流合作，提升全国性和国际性重要会展赛事的举办承办能力，城市开放度和影响力显著增强。

　　各位代表，2012年是实施“十二五”规划的承上启下之年，是建设现代化国际化城市的开局起步之年。

经济社会发展的主要预期目标是：

全市地区生产总值增长12%，地方财政收入增长22%，固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入超过25000元，农村居民人均纯收入突破10000元，万元GDP综合能耗下降3.5%。

（一）抓好油化服务。

坚持“四共”方针，全力以赴搞好油化企业生产生活服务。

突出保障4000万吨稳产。

重点维护油田产能秩序，严厉打击偷盗油气和电力设施等违法犯罪行为；

整治产能区生产环境，加大违建和占压油气管线建筑拆除力度，消除外在安全隐患；

保障油田勘探开采用地，协助做好占地、补偿等相关工作，为产能建设提供强力支持。

服务石化项目顺利推进。

大力支持120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、千万吨炼油等项目按计划推进，确保年内建成投产。

积极协助企业谋划争取“十二五”重点项目，力争在扩大炼油规模、推动石化延伸增值等方面有新进展。

统筹和谐矿区与现代城市同步建设。

支持创业大道升级、龙南医院扩建、商厦地区综合改造，促进矿区基础设施和服务功能更加完善；

支持矿区开展综合治理，绿化生产区，美化居住区；

支持创业城、石化会战园等居住新区建设和老居住区改造，进一步改善职工生产生活环境。

（二）抓好产业项目。

深入实施“三百”行动计划，服务企业更好发展做优存量，突出产业项目建设做大增量。

新建续建千万元以上产业项目367个，其中超亿元186个、超10亿元49个，力争开复工率和投资强度再创新高。

建好“四大基地”和棚室经济为重点的现代农业项目。

推进旱田节灌和水田灌区项目，全力建好30个现代农业示范区，新增膜下滴灌和喷灌110万亩，力争粮食增产10%。

着力打造四季青温泉果蔬、大同青提、红岗花卉等10个特色基地，全市新建棚室6万栋、总量达到20万栋。

加快建设6000吨提子醋等加工项目，大力推进冷链仓储、物流中心、农超对接等服务配套项目，扩大棚室经济综合效益。

深入推进养殖方式“三进三退”，新建改建牧场和小区140个，奶牛肉牛集中饲养率提高到70%。

全市农业增加值增长15%。

建好立市龙头和战略新兴为重点的地方工业项目。

加速推进550万吨重油催化热裂解、50万吨C综合利用等在建石化项目，谋划建设聚烯烃、合成橡胶、液态化工等延伸增值项目，拉长石化产业链条；

全力推动沃尔沃乘用车生产基地项目尽快形成整车生产能力，跟进引建汽车零部件配套项目；

启动建设低碳光伏产业园，同步开工电池切片、光伏组件、光伏发电等全产业链项目，大力推进忠旺铝材、福瑞邦生物制药、三峡风电等项目，带动战略新兴产业更快发展。

全市地方工业增加值增长30%以上。

建好名企引领和高端业态为重点的服务业项目。

坚持“随着城市进程走、迎着生活需求上、围着生产服务抓、跟着深度创意谋”，生产服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，新建续建服务业项目100个以上。

加快建设唐人中心等城市综合体和红星美凯龙、奥特莱斯等高端名店，带动形成城市商业商务和生活服务中心区，在满足市域需求的同时提升域外辐射带动能力，社会消费品零售总额增长20%；

加快建设北国之春梦幻城、龙凤湿地公园、阿木塔风情园等旅游项目，引进北京秦龙等旅游企业，高水平办好第五届湿地旅游文化节，旅游总收入增长30%，打造全季、全域、全业和全民旅游的新格局；

加快建设文化创意产业园、新华08国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村等文体项目，搞好大型场馆运营，推动发展创意设计、演出赛事、文博会展，文化产业增加值增长30%；

加快建设太阳升综合物流园、龙凤昌升物流园等项目，完善提升新肇内陆港，规划建设高新区物流园，启动建设林甸、大同农产品果蔬物流中心，物流业增加值增长20%；

加快建设金融产业园区等金融项目，引进中信、浦发等金融机构和外资银行，运作发行企业债券，金融业增加值增长25%；

加快建设服务外包产业园，扩大石油工程技术服务、动漫设计和软件开发等高附加值业务比重，新增服务外包企业30户以上，营业收入突破80亿元。

全市服务业增加值增长20%。

建好基础承载和产业关联为重点的园区项目。

以省市共建园区为牵动，加快推进全市16个园区水电路气讯、铁路专用线等基础设施建设，支持县区特色园区晋升省级园区。

高新区和经开区突出建好联想科技园、生命科学产业园、大学科技创新园、高端装备园、绿色汽车产业园，林源工业区围绕建设550万吨重油催化热裂解，加快项目集群落地。

全市园区工业增加值占地方工业比重达到70%。

建好成果转化和企业孵化为重点的科技项目。

推动政研校企协同创新，努力增强科技创新对产业发展的驱动力，促进“原字号”向“产业链”、“粗加工”向“高精尖”升级，建设国家杂粮工程技术研究中心、国家级技术转移示范机构，抓好高新区国家创新型产业集群试点，提升科技园、孵化器、中试平台等功能，推动科技成果产业化。

全市转化省级以上科技成果超过100项，新增国家级高新技术企业10户，高新技术产业实现增加值550亿元。

（三）抓好城乡建设。

坚持建管并重，进一步夯实市政基础。

推进新城开发老区改造。

庆东新城高起点开发湿地周边区域，完成青龙山地区基础设施配套；

庆南新城重点推进三个组团基础设施、城区功能、生态环境提档升级；

庆西新城加快启动让通线以西区域规划设计，整体建设富强地区；

庆北新城重点规划启动北国之春梦幻城二期，加快兰德湖周边区域规模开发。

强