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明年经济工作任务十分繁重，不确定因素仍然较多，这对创新发展理念、发展模式提出了更新、更高、更迫切的要求。

我们要继续推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，加快转变经济发展方式，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力在更长时期推动经济社会又好又快发展。

以创新推开机遇的大门，以转变夯实发展的基础。

各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，奋发有为，创新不止，提高驾驭复杂局面能力，实现“十二五”的开门红。

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市场作用和政府调控相辅相成缺一不可

——二论认真学习贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率。

这是对社会主义市场经济规律的深刻认识和准确把握，具有很强的现实针对性和长期指导性。

经济发展过程，实际上是经济资源的配置过程。

不同的经济体制有不同的资源配置方式，也有不同的配置效果。

建立社会主义市场经济体制，是我国经济改革的目标，也是30多年改革开放最重大的成果。

从传统的计划经济体制，走向社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥基础性作用，国家实行宏观调控，极大地解放了生产力，我国经济迅速告别短缺，综合国力大大提高，人民生活明显改善，我们正从总体小康奔向全面小康。

市场是配置资源的有效形式，有利于发挥微观主体的内在动力和活力，从而创造更多社会财富。

也要看到市场不是万能的，市场也有缺陷，市场也有失灵的时候。

发挥市场配置资源的基础性作用，同时也必须发挥政府应有的宏观调控作用，克服市场缺陷，解决市场失灵，提高全社会资源配置效率。

特别是在经济发展面临重大挑战的情况下，宏观调控更显重要。

在市场经济国家中，普遍越来越重视宏观调控的作用。

特别是在这次应对国际金融危机中，各国无不采用必要的宏观调控措施，以减少危机的冲击，促进经济复苏。

我们的市场经济是社会主义市场经济，发挥社会主义制度政治优势和社会主义市场经济体制优势，用好市场机制无形之手和宏观调控有形之手，是题中应有之义。

两个优势都要强，两只手都要硬。

市场作用和政府调控相辅相成，缺一不可，市场作用多一些还是政府作用多一些，需要根据宏观经济运行状况相机抉择。

面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院果断决策，在充分发挥市场机制作用的同时，加强和改善宏观调控，及时出台全面实施“一揽子计划”，提振信心，扩大内需，带动相关产业发展，迅速扭转了经济增速下滑趋势，推动经济回升向好。

实践证明，中央加强和改善宏观调控的重大决策是完全必要、非常及时、积极有效的，在紧急关头用好政府这只“看得见的手”，其乘数效应不可替代。

处理好政府和市场的关系，关键是坚持社会主义市场经济改革方向，深化重要领域和关键环节的改革，进一步完善体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥政府维护市场有序运转职能，不断加强和改善宏观调控，增强调控的针对性、灵活性、有效性，增强基本公共服务能力，实现社会资源优化配置。

加快转变发展方式，实现“十二五”良好开局，需要我们对政府和市场关系有清醒的认识，有准确的把握。

发挥好市场机制和政府调控的作用，就能既增强企业活力和经济活力，又增强经济发展的协调性稳定性，实现经济社会又好又快发展。

既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”

——三论认真学习贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定。

这是贯彻落实科学发展观，实现以人为本、全面协调可持续发展的必然要求，也是加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的重要内容。

搞好收入分配，关系人民群众切身利益，体现社会公平正义，也关系经济的良性循环。

生产、分配、交换、消费是社会再生产过程的四个环节。

生产与分配相互促进、相互制约。

生产决定分配，分配促进生产。

没有经济的持续增长，分配就没有可靠的物质基础；

没有合理分配，增长也会缺乏持久动力和稳定的社会环境。

合理分配社会财富，让人民群众共享发展成果，才能扩大消费，满足人民群众日益增长的物质文化需要，使经济增长真正建立在扩大内需的基础上；

合理调节收入差距，促进收入分配公平，才能充分发挥人民群众的积极性创造性，理顺社会情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

建立有效机制，合理配置生产和分配环节的资源，是确保经济良性循环的重要条件。

经济发展的内涵既包括较快增长，也包括合理分配。

既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。

在坚持抓增长的同时，要把搞好收入分配摆上重要议事日程。

当前，我国收入分配领域矛盾比较突出。

改革开放30多年来，国民经济快速发展，城乡居民收入持续增加，生活水平大幅提升。

与此同时，收入分配领域矛盾也越来越被关注。

居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距持续扩大，居民特别是中低收入者的消费能力不强。

改革中的矛盾要靠深化改革来破解。

抓紧推进收入分配改革，着力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，稳步提高职工工资，强化收入分配调节，缩小收入分配差距，大力整顿和规范收入分配秩序，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，努力实现经济持续发展与收入分配公平的有机结合。

调整收入分配关系，事关全局，任务紧迫，又非常复杂，任务艰巨，需要统筹兼顾，积极稳妥。

在继续坚持发展并不断提高发展质量和效益的前提下解决好收入分配问题，重视通过深化改革和完善制度促进收入分配公平。

坚持正确处理经济发展与收入分配的关系，既不能以放弃经济发展为代价片面追求收入分配的绝对均等化，更不能以收入分配差距过大为代价换取一时的经济增长，在经济发展与收入分配之间找到平衡点，逐步实现发展成果由全体人民共享。

维护中央权威发挥地方积极性

——四论认真学习贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力。

这是我国社会主义现代化建设积累的宝贵经验，也是党和政府驾驭经济社会发展大局、解决复杂问题的重要保证。

我国是世界上最大的发展中国家，发展经济和改善民生遇到的困难和矛盾世所罕见。

要把中国的事情办好，必须充分发挥社会主义制度的政治优势,既要坚决维护中央权威和政令统一，又要充分发挥各地各方面积极性。

国家大，人口多，矛盾纷繁复杂，工作千头万绪，需要总揽全局、统筹协调、加强宏观调控。

坚决维护中央权威和政令统一，才能集中力量办成大事，处置难事，经济社会发展才有可靠的保证。

各地情况千差万别，经济发展很不平衡，需要从实际出发，主动性创造性地开展工作。

充分发挥各地的积极性，发展才有源源不竭的动力和活力。

把维护中央权威与发挥地方积极性统一起来，上下一条心，全国一盘棋，大局下行动，实际中开拓，我们就能无往而不胜。

越是危急关头，越能体现解决复杂问题的“国家能力”。

面对突如其来的国际金融危机冲击，党中央科学判断，果断决策，出台了一系列超常规的政策措施，各地迎难而上，创造性地贯彻落实，全国上下形成了共克时艰的强大合力，才使我国经济率先企稳回升，发展势头良好。

实践证明，把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，就能牢牢把握战胜困难、实现经济又好又快发展的主动权。

当前，我国发展仍处于战略机遇期，但挑战和风险也无处不在。

经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题叠加。

我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题。

在这样的背景下加快转变发展方式和调整经济结构，着力保障和改善民生，应当更加强调维护中央权威，增强政策执行力，做到政令畅通、令行禁止。

不谋全局者不足以谋一域。

胸中有大局，眼光放长远，才能把握发展趋势，用好发展机遇。

同时，要坚持科学决策、区别对待、分类指导，不搞一刀切，引导好、保护好、发挥好各地的积极性、创造性。

明年是“十二五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。

各地要把思想和行动统一到中央对经济社会发展的决策部署上来，切实加快转变发展方式，实事求是确定发展目标，防止借“十二五”开局搞指标层层加码、盲目攀比速度，要多发挥比较优势,用创造性的工作实现“十二五”开门红。

统筹好国内发展和对外开放

——五论认真学习贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。

这是党中央、国务院总揽国内国际两个大局作出的科学判断和战略部署，对于做好明年经济工作，促进经济长期稳定发展，有着重要而深远的意义。

任何一个国家都不可能在世界潮流之外独立发展，任何发展机遇都是从内外因素相互作用中产生出来的。

作为发展中的大国，我国人口多，发展不平衡，资源环境压力大，实现经济社会又好又快发展，不仅要发挥国内资源优势，也要借助国际资源。

30多年改革开放和近两年应对国际金融危机冲击的实践证明，只有用好“两个市场，两种资源”，努力从国际国内条件的相互转化中抓住发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造和丰富发展条件，使本国发展顺应世界发展潮流，才能牢牢把握发展主动权，赢得更大发展空间。

随着经济全球化深入发展和对外开放不断扩大，国内经济与国际经济的依存和互动日益明显。

我国经济政策对外部环境的影响越来越大，反过来外部环境对国内发展的作用也在加大。

对外经济关系既有深化合作的有利条件，又面临摩擦增加的挑战。

因此，必须进步树立国际视野，善于进行双向思维，更好地统筹国内国际两个大局，把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，以我为主，内外兼顾，实现互利共赢，发展壮大自己。

统筹国内发展和对外开放，需要正确认识和处理内外需关系。

内需与外需共同构成国民经济发展的市场空间。

扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。

要充分利用好国内各种资源要素，增强经济发展的内生动力。

同时也要看到，现阶段外需在我国经济发展中仍十分重要，对扩大就业、促进增长、调整结构、提升竞争力具有不可替代的作用。

要始终坚持对外开放的基本国策，推动扩内需与稳外需协调发展，在全球范围内实现最佳资源配置，为国内发展提供强大持久的外部支撑。

世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国对外开放环境的不确定因素增多，国内问题与国际问题互联。

这就要求我们主动适应新形势，紧紧抓住世界经济结构调整期、经济治理机制变革期、创新和产业转型孕育期、新兴市场国家力量上升期，准确把握我国在全球经济分工的新定位，实行互利共赢的开放战略，坚持进口和出口并重、“引进来”和“走出去”并重，促进国际收支在更高水平上基本平衡。

要加快转变外贸发展方式，提高利用外资质量，深入实施“走出去”战略，加强和改善多双边经贸关系，以开放促发展、促改革、促创新，增创参与国际经济合作和竞争新优势。

统筹国内发展和对外开放，事关发展全局，我们要从战略高度认识其重要性、紧迫性，全面提高对外开放水平，充分利用国内外有利条件，克服不利因素影响，有效应对各种复杂局面，推动经济社会又好又快发展。

把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

发展史上极不平凡的五年

——一论认真学习贯彻党的十七届五中全会精神

“‘十一五’时期是我国发展史上极不平凡的五年。

”这是刚刚胜利闭幕的十七届五中全会作出的重要判断。

这个判断符合五年来我国经济社会发展实际，表达了亿万中国人共同的生活感受。

全面把握、深刻理解这五年我们所取得的来之不易的成绩，所积累的弥足珍贵的经验，所创造的影响深远的精神财富，对于我们学习贯彻十七届五中全会精神，满怀信心地迈向“十二五”，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

这五年，国家面貌发生了新的历史性变化。

我国经济跨上了一个新台阶，“十一五”前四年GDP年均增长达11.4%、单位GDP能耗累计下降15.6％，今年国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务是能够胜利完成的。

更为重要的是，经济发展方式转变和经济结构调整取得了重要进展，一些重要领域和关键环节改革取得重大突破，区域发展的协调性增强，经济发展与社会发展的协调性增强。

实践证明，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不仅深刻地改变了国家面貌，还将赢得更长时间和更高水平的发展。

这五年，人民群众得到了更多实惠。

城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达10.2%和8.3%，收入大幅提高，生活水平明显改善，就业规模持续扩大。

几千年来农民种田交税的历史结束了，真正免费的义务教育全面实行了，逐步覆盖城乡居民的社会保障体系将让人民生活有基本保障。

实践证明，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断加大保障和改善民生力度，百姓才能获得更多福祉。

让人们尤为感慨的是，这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。

从隆重庆祝改革开放30周年和新中国成立60周年，到成功举办北京奥运会、上海世博会，从遭遇国际金融危机的严重冲击，到遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流，我们共同经历了一系列大事、喜事、难事。

在这样的情况下，能够保证社会生产力快速发展、综合国力大幅提升、人民生活明显改善、国际地位和影响力显著提高，取得社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的重大进展，谱写中国特色社会主义事业的新篇章，是极为不易的。

实践经验弥足珍贵，精神财富影响深远。

“十一五”取得的辉煌成就，充分证明了中国特色社会主义理论的强大力量，充分表明了把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的极端重要性，充分表明加快经济发展方式转变的极端重要性。

这一切，必将极大地激发全国人民的自信心和自豪感，极大地增强全国人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。

十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。

认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，就必定能够书写我国发展史上又一个五年的崭新篇章。

抓住大有作为的重要战略机遇期

——二论认真学习贯彻党的十七届五中全会精神

当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

十七届五中全会综合分析国内外形势新变化新特点作出的这个战略判断，关系党和国家事业全局，具有重大战略意义，为“十二五”宏伟蓝图确立了战略方位，为我们满怀信心迈向“十二五”提供了奋斗坐标。

放眼世界，国际环境总体上有利于我国和平发展。

从大势看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强。

同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出。

这是我国发展所处的外部环境，有机遇也有挑战，挑战中又孕育着机遇。

我们必须审时度势，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势，进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位。

立足国内，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

改革开放以来，我们取得了巨大成就、积累了宝贵经验、提升了发展本领、创新了发展理念，我国发展的条件和环境也发生了很大变化，人民群众发展的热情与愿望十分强烈，这些为我们再上新台阶奠定了信心和实力的基础，蓄积了强劲的发展势能。

但必须清醒地看到，传统发展方式难以为继，城乡、区域之间发展不平衡，经济发展与社会发展不协调，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，这些决定了我们再上新台阶必须下更大的决心，花更大的气力。

这是我国发展存在的内部条件，有利条件与不利条件并存，不利条件中也孕育着新的机遇。

科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，才能集中力量办好自己的事情。

历史一再表明，能否抓住机遇，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

抓住了机遇，后发国家就有可能实现跨越式发展，成为时代发展的弄潮儿；

丧失了机遇，强盛的国家也可能停滞不前，成为时代发展的落伍者。

继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们科学制定“十二五”规划的重要立足点，也是我们进一步推进改革开放和现代化事业的关键所在。

全党同志一定要统一思想认识，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

机遇在前，我们可以大有作为，应当奋发有为。

认真学习贯彻十七届五中全会精神，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，我们就一定能够显著提高综合国力、国际竞争力、抵御风险能力，使改革开放和现代化建设的航船不断向前。

发展的本质要求就是科学发展

——三论认真学习贯彻党的十七届五中全会精神

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。

十七届五中全会强调的这一重要论断，是对我国基本国情和发展实践的深刻把握，是对发展是硬道理这一战略思想的深入贯彻，科学揭示了推进改革开放和现代化建设的正确道路。

在我们这个拥有十三亿人口的发展中大国，发展仍然是解决我国所有问题的关键。

回首过去，我们取得的伟大成就举世瞩目，国家面貌和人民生活都发生了意义深远的重大变化。

但我国仍然是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，在发展进程中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性都世所罕见。

只有坚持以发展为主题、紧紧抓住和奋力推动发展这个第一要务，才能从根本上把握最广大人民的愿望、把握社会主义现代化建设的本质、把握我们党执政兴国的关键。

发展是符合科学发展观要求的发展，科学发展是实践和时代提出的迫切要求。

我们应当认识到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾明显增多。

这些都要求我们走科学发展之路，着力通过科学发展来解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，着力在持续发展的基础上实现经济社会又好又快发展。

科学发展是人民群众的利益所在。

发展为了谁，依靠谁，成果由谁共享？

这是我们在发展实践中必须牢牢把握的一个根本性问题。

坚持科学发展，就是坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，就是重视保障和改善民生、解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，就是让人民群众共享发展成果。

只有这样，我们的发展才能真正造福人民，人民群众才会成为科学发展的主力军。

当前和今后一个时期，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题，科学发展是解决矛盾和问题的“钥匙”。

以科学发展为主题，是十七届五中全会就做好“十二五”时期经济社会发展工作提出的明确要求，是“十二五”规划建议的一个鲜明特点。

认真学习贯彻十七届五中全会精神，牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，坚定不移推动科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，我们就一定能够确保“十二五”时期科学发展取得新的显著进步，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，奠定更为坚实的基础。

（人民日报评论员）

在发展中促转变　在转变中谋发展

——四论认真学习贯彻党的十七届五中全会精神

坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。

这五个坚持，是十七届五中全会对加快转变经济发展方式提出的基本要求，为我们坚持在发展中促转变、在转变中谋发展指出了明确路径，对于实现经济社会又好又快发展至关重要。

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。

关乎国计又关乎民生，关系经济领域又关系社会领域，要着眼当前又要顾及长远，要讲速度更要重效益，需局部重点突破又需整体协调推进。

只有将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，才能取得实质性进展。

如何贯穿，则是一项极为艰巨的实践课题。

五个坚持的基本要求，不仅为加快转变经济发展方式指明了努力方向、突出了战略重点、明确了主要任务，更揭示了这场深刻变革所必须遵循的基本原则。

贯彻好这五个坚持，这场变革必将深刻地改变我国经济社会发展面貌，开创科学发展的崭新局面。

必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。

加快转变经济发展方式，关键就是要提高发展的全面性、协调性、可持续性。

把经济结构战略性调整作为主攻方向，就是要着眼于化解过去积累的矛盾和问题，推进城乡区域发展平衡，同时又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，就是要着眼于解决社会发展和民生领域的突出问题，更好推进经济社会协调发展。

把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，就是要着眼于发展的可持续，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，加快推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，离不开科技的支撑和改革开放这个动力。

科技的力量在于谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。

把科技进步和创新作为重要支撑，大幅提高自主创