XX市工业经济暨园区建设工作会议领导讲话Word文档格式.docx
《XX市工业经济暨园区建设工作会议领导讲话Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市工业经济暨园区建设工作会议领导讲话Word文档格式.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
二是合作上的问题。
大企业、大集团的产能占我市工业产值的60%以上，如何处理好与大企业、大集团的关系，把地方利益与企业利益很好的结合起来，形成目标明确、方向一致、利益共享、节奏合拍的地企发展机制、共赢格局，需要进行深入的探讨。
三是政策上的问题。
当前，我们还存在着对国家经济政策、产业政策反应不灵敏、把握不到位、应用不灵活的问题，需要进一步加大研究力度，吃深吃透，用足、用活、用好。
四是市场上的问题。
我市有90%以上的工业产品外销，煤炭、电力在东北，木材、油脂、纸桨在内地，自我消化的能力有限。
造成我市工业品销售存在两个依赖性：
一个是依赖于市场，我市远距市场，对市场变化缺乏灵敏性，工业品销售不确定因素增多；
另一个是依赖通道，电力受到外送通道的制约，煤炭、木材受到铁路运输通道的制约，煤化工的发展也要依赖于输出管道建设。
因此，呼伦贝尔工业品销售不确定因素多，受市场制约大，受通道制约强。
内部的问题主要有：
一是发展环境不够优化。
地区、部门、行业分割，一些职能和利益交叉重叠，存在着大局意识不强、地区、部门和行业利益至上的问题，导致经济发展环境优化不够，优质服务提供不多，各方面的不满意现象时常发生，特别是企业对环境的不满意程度还比较高。
二是形成产能的要素组合很难到位。
由于我市特殊的资源、区位和地貌特点，形成了我市有资源的地方缺水，有水的地方缺资源；
有资源的地方不适合建厂，适宜建厂的地方缺乏资源的状况，同时，在资源的大范围、合理配置过程中还存在着政令不畅、配合不到位的问题，使我市形成产能的要素组合优势不能得到充分发挥。
三是产业结构还不尽合理。
从产业多元上看，我市的产业还比较单一；
从产业延伸上看，产业链条还比较短；
从产业升级上看，知名品牌和高附加值产品还比较少；
从企业层面上看，大的太大、小的太小，做产业配套和延伸的中型企业比较少。
四是工业专业化队伍建设跟不上发展的需要。
面对我市新型工业的崛起，面对大型、超大型企业的入驻，我们的队伍驾驭工业经济的能力日趋显示出力量不足的问题，急需我们建立一支能承接工业大发展来势的专业化领导和技术人才队伍。
在分析我市工业经济的现状、面临的形势和困难的同时，充分看到我市工业经济发展面临的有利条件，坚定加快工业经济发展的信心。
我市工业经济发展除了具有西部大开发、东北振兴和国家大力扶持边疆少数民族地区等机遇外，更多的是国家扩大内需保增长出台的一系列政策措施，有国家实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，有自治区减免收费108项的政策，以及增值税转型、实施减免和缓缴税费等等。
同时，我们还面临着金融危机影响下，沿海发达地区产业梯度向西部地区转移的机遇。
在看到众多外部好的机遇时，我们也要看到我市有加快工业发展的一系列优势：
一是我市具有得天独厚的资源优势。
呼伦贝尔遍地是宝，地上有森林、草原、湖泊等丰富的植被和水利资源，地下有煤炭、石油、天然气、有色金属等丰富的矿产资源。
这是全国全区许多地方都无法比拟的优势。
二是我市具有产业要素组合优势。
我市的煤电、煤化、煤水组合优势在全国、全区少有，比较优势十分突出。
三是我市具有蓄势聚能的优势。
经过多年的发展，经过历届常委、政府的努力，我市工业经济发展有了清晰的发展思路、积累了许多经验，有了一支很好的工业经济管理和领导人才队伍，特别是经过多年的争跑，我市的项目已到了花开蒂落的阶段，一大批项目进入集中建设阶段，为今后的发展打下了坚实的基础。
四是我市具有地区性的综合优势。
呼伦贝尔特殊的优美自然风貌、厚重的人文历史、美丽的城市建设等等构成了吸引外来客商的综合优势，为我市招商引资提供了有利条件。
五是我市具有发展的政治优势。
有市委的坚强领导，有几大班子的团结协作，有能干事、会干事的干部队伍，有全市上下抓工业发展就是抓经济发展的共识，形成发展的政治优势。
综合分析我市的优势和面临的困难，我们感到优势和机遇大于困难和挑战。
呼伦贝尔的工业已经处在一个快速发展的新阶段，只要全市上下把思想统一到抓工业就是保增长、抓工业就是促发展、抓工业就是保稳定这个大局上来，在全市上下形成齐心协力抓工业，一心一意促发展的共识，我们呼伦贝尔的工业就一定能够承担起打造自治区新的经济增长极的历史重任。
二、强化各项综合推进措施，力保今年我市工业经济增长不下滑、发展的质量和效益不下降、项目建设的势头不减弱 XX年是实施“十一五”规划的关键一年。
在国际金融危机尚未见底的大背景下，我市的发展形势可以用“这边风景稍好”来形容。
一是国际金融危机对经济外向度高的地区产生的冲击很大，我国沿海地区的一些企业纷纷破产倒闭，对于我市这样一个经济外向度较低的地区来讲，受其影响有限；
二是今年以来，虽然全国的工业经济处于整体下滑的趋势，但我市的发展势头依然强劲，1月份，我市工业增加值增长速度排在全区第一位，2月份的增速位居全区第二位，发展后劲十足。
三是受金融危机影响较大的地区，经济都很成型，而我市的经济基本上还处于建设和发展周期，受金融危机冲击不大，后发优势十分突出。
所以，我们一定要全面坚定发展的信心和决心，紧紧围绕“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”这条主线，以更大的决心、更加得力的措施、更加务实的作风，迎难而上，攻坚克难，扎实推进全市工业经济平稳较快发展。
XX年我市工业经济发展的主要目标是：
规模以上工业增加值增长20%，完成202亿元；
启动实施88个市本级项目，完成工业固定资产投资240亿元；
万元GDP能耗下降至吨标准煤以下。
为实现上述目标，要重点抓好以下三项工作：
（一）应对金融危机，全力以赴保增长。
在目前在建大项目还未投产达效的情况下，保增长的主要手段就是抓好存量经济发展，要全力以赴抓好以下四个方面，为存量经济发挥最大的经济效益提供保障。
一要抓好运行、调度和监控。
目前，自治区为全面加强经济运行调度，已经成立了工业经济运行指挥部，办公室设在自治区经委，实行旬月上报制度。
我们也要按照自治区的要求，在市里和各旗市区成立相关的组织机构，旬月上报全市工业经济运行情况，全面加强运行、调度和监控。
及时反映主要经济指标运行情况，分析经济走势和问题，做好市场分析和预测，指导和帮助企业生产经营，切实为保增长提供保障。
各经济主管部门要增强大局意识，加强协调和协作，做到同唱一台戏。
二要帮助企业解决面临的困难和问题。
各地区、各有关部门要认真研究分析国家宏观经济政策，及时了解市场、政策变化情况，切实加大综合协调力度，积极帮助企业解决实际问题，确保企业正常运行。
要重点抓好市场开拓、流动资金等方面的困难和问题，尤其是针对一些企业一季收购全年生产的特点，综合协调解决好运输季节性紧张问题。
要多与企业联系沟通，帮助企业树立发展信心，放下包袱，轻装上阵，确保企业开足马力、满负荷生产。
同时，要落实好国家和自治区关于支持企业发展的相关优惠政策，确保全面到位，并结合呼伦贝尔的实际，尽快研究出台我市的扶持政策。
三要全面优化外部环境。
今年是全市“优化发展环境”实施年。
各级各部门要切实增强勤政廉政意识，强化服务功能，提高办事效率，正确行使权力，为企业、为基层做好综合服务。
要全面精减审批事项，减少办事环节，进一步加强行政审批中心建设。
目前，全市“百企评部门、评行风”活动已经全面启动，要抓好跟踪问效，加大奖励和惩罚力度。
同时要增加透明度，公开活动结果，接受全社会的监督。
四要落实好扶持中小企业和非公有制经济发展政策。
在目前世界金融危机影响不断加深的情况下，我市的中小企业和非公企业面临的压力前所未有，帮助这些企业顺利地度过难关，我们的责任义不容辞。
我们要全面落实好国家和自治区相关的扶持政策，研究制定我市关于支持企业发展的相关政策措施，进一步优化支持中小企业和非公企业的发展环境，在产业发展上、在政策支持上、在金融扶持上，全力做好服务。
（二）打造产业集群，全力以赴抓项目。
加快重点项目建设和招商引资是工业经济发展的核心，也是打造产业集群发展的关键。
XX年，要把加快工业重点项目建设，扩大固定资产投资规模，作为工业经济发展的重中之重，强力推进，保持住近几年来我市项目建设的强劲势头。
重点是两大块：
一块是狠抓88个市本级工业重点项目。
今年我市确定了88个市本级工业重点项目，按投资额度划分：
在这88个项目中，平均单个项目总投资和当年投资分别为11亿元和亿元。
其中，投资XX万元到5000万元的项目21个；
投资5000万元至1亿元的项目8个，投资1亿元到10亿元的项目40个，投资10亿元以上的重大项目19个。
按行业划分，煤炭安排9个项目，计划总投资亿元，当年要完成投资亿元，形成3500万吨生产能力；
电力安排15个项目，计划总投资亿元，当年要完成亿元，新增550万千瓦电力装机；
化工安排10个项目，计划总投资亿元，当年要完成亿元，20万吨甲醇和20万吨电石生产能力。
矿产开发及冶炼安排13个项目，计划总投资亿元，当年要完成12亿元，形成日处理5万吨有色金属（黑金属）生产能力工业，石油开发及勘探安排2个项目，计划总投资24亿元，当年完成，形成85万吨石油开采能力；
水泥建材加工业安排10个项目，计划总投资亿元，当年完成6亿元，形成366万吨水泥生产能力。
农畜产品加工安排17个项目，其它行业安排12个项目。
按地区划分：
海拉尔9个，满洲里11个，扎兰屯8个，牙克石6个，根河2个，额尔古纳4个，阿荣旗12个，莫旗5个，鄂伦春旗2个，鄂温克旗2个，新左旗5个，新右旗3个，陈旗15个。
总的来讲，我们今年的工业重点项目多、投资额度大、分布范围广，各地区各部门要把项目建设作为保增长、保大局的重中之重，采取强有力的推进措施，高质量地完成项目推进任务。
在此我提四点要求：
一要抓开工。
凡是经核准且具备开工条件的项目，一定要抓紧开工，这不仅是完成好我市全年工业经济发展目标的需要，也是为国家经济发展多作贡献的需要。
自治区要求今年重点项目开工期提前到4月初，从我市自然条件看，4月初全部开工有一定难度，但是一些具备土建封闭条件、需要设备安装的项目要争取在4月初复工，新开工项目原则上都要以4月底或5月初开工来考虑。
二要抓进度。
所有开工项目都要抓工期、抢进度，充分利用好当前建材价格较低、节约建设成本的这个机会，加快建设进度，使项目早日建成投产。
今年的这88个项目中，当年具备投产条件及形成部分生产能力的项目有48个，像海拉尔、满洲里的两个2×
20万千瓦热电联产项目、通大五牧场长焰煤开发、新大洲电石法PVC，神华宝日希勒1000万吨露天矿等项目，都要确保按时投产。
三要抓核准。
我们今年投资10亿元以上的19个重大项目中，还有6个没有获得核准。
我们要抓紧跑动，鲁能五牧场河东煤矿项目、大雁扎尼河露天矿项目要抓紧跑国土部门，尽快获得有效矿权，推进项目核准；
牙克石、阿里河两个2×
20万千瓦热电联产项目以及沈阳同联生物制药项目、内蒙古汉能煤制烯烃项目要抓紧前期工作，力争今年开工建设。
四是抓领导。
市里成立了工业重点项目推进组，各旗市区也要成立相应机构。
实行领导联系和包扶责任制，各级党政一把手对重点项目要亲自包保，要亲自谋划、亲自洽谈、亲自争取、亲自上手、亲自推动，对事关全局、事关长远的项目要组建专门班子集中攻坚，狠抓项目的核准、建设和服务工作，确保全年项目建设任务按时完成。
另一块是要做好今年的招商引资、择商选资工作。
年初的人代会提出了要组织2-3次的大规模招商活动，各旗市区要引进2-5个5000万-5亿元的中小项目。
前段时间，曹书记已经率领相关地区和部门到长三角、珠三角等地进行了招商，与相关的大企业进行了全面的对接，取得了良好效果。
各旗市区、各部门要迅速行动起来，积极走出去，开展大范围、全方位的招商引资活动，为超额实现全年目标打好基础。
（三）着眼长远发展，全力以赴增后劲。
在金融危机的大背景下，我们既要考虑当前发展，又要着眼长远发展，加快结构调整，提高创新能力，做好节能减排，努力转变发展方式，为我市工业的可持续和健康发展打好基础。
一要积极调整结构。
从长远发展来讲，我们既要高度重视资源型产业、高新产业和自主创新产业的发展，加快进入工业化中期的步伐；
又要切实加大对非资源型产业的开发，提高新型工业化水平，实现可持续发展。
能源工业要积极推进煤、电、油和风电等清洁能源多元化发展；
化学工业要延伸产业链条，提高附加值；
冶金工业要搞好有色金属资源整合和延伸加工；
建材工业要加快实施一批以提高工艺装备水平为重点的技术改造项目，努力实现优质优价；
农畜产品加工业要加强规模化、标准化农畜产品基地建设，打造一批名牌产品。
非资源产业是我市工业经济步入高级发展阶段的关键，全市上下要给予高度重视，在大力推进优势产业的同时，抓住承接发达地区产业转移的机遇，大力推进非资源型产业发展。
高新技术产业要促进沈阳同联药业生物制药基地开发项目按计划启动；
装备制造业要围绕我市已集中启动的一批电源、煤化工项目，在压力容器、化工机械、矿山机械等装备制造业上面取得突破。
同时，要认真落实扶持中小企业发展的政策措施，进一步鼓励中小企业围绕大企业、大项目搞好配套服务，推进中小企业快速健康发展。
二要不断强化创新。
创新就是发展的不竭动力，是企业和地区竞争力的关键。
我们在工业经济发展中，要逐步形成以科技进步、自主创新引领和促进发展的新局面。
一方面，我们要积极争取一批国家和自治区科技专项落户我市。
今年，中央财政和自治区政府安排了很大一块工业技改专项贴息资金，市发改委、经委等部门要尽早储备和对接项目，积极争取国家和自治区贷款贴息支持。
形成国家、自治区、市本级、各旗市区、各企业共同投入，推进技术改造的局面。
另一方面要大力推进要素向企业流动和集聚，鼓励大中专院校、科研机构与企业联合和协作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
特别是要发挥我市基础工业和原材料工业的优势，引进消化吸收新技术，提升行业水平和企业素质。
同时，要依托我市煤炭、有色金属等资源丰富的条件，加大技术攻关力度，努力培育拥有自主知识产权的技术工艺，不断增强优势特色产业的市场竞争力。
各地、有关重点企业也要依托资源优势和自身实力，集中培育一批具有地区和民族特点的工业品知名品牌。
三要做好节能减排。
节能减排是刚性任务，必须完成；
是落实科学发展观的重要措施，事关我市良好生态环境的保护，必须抓好。
特别是今年，是我市完成“十一五”节能减排目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。
经委要抓紧配齐节能监测中心的工作人员，明确工作责任和目标，做好工业企业的节能监测，确保节能工作取得实效。
各部门要提高大局意识，节能减排是全社会的节能减排，不仅仅是工业部门的事，也不仅仅是环保部门的事，工业的节能只占40%，虽然机构在经委和环保，但是各部门也要强化责任意识，加强配合和沟通，共同把节能减排工作做好。
尤其是经委、环保、统计等部门要密切配合，搞好沟通，切不可因为沟通协调等问题影响节能减排任务的完成。
四要切实抓好安全生产。
随着大化工、大冶炼产业的相继落地发展，我市的工矿企业数量和规模都在大幅的增加，对此，我们更要注重工业安全生产。
各级各部门要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为工作的关键环节，认真落实地方各级人民政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，全面落实工矿企业安全生产责任制。
安全生产监管部门要加大工作力度，开展经常性的大检查、大整改活动，近期有关部门在开展一次安全生产联网式大检查活动，确保安全生产形势稳定。
三、全市上下要深化对发展工业园区重大意义的认识，以超常的勇气和干劲，坚决推动我市工业园区建设取得历史性的新变化 今年，我市工业经济发展的两大重头戏，一个是抓项目，一个是抓园区。
最近，各旗市区对工业园区的建设都在加紧策划、积极行动，像根河、鄂伦春等一些条件不是太好地林区旗市也都在选址规划，强力推进园区建设。
现在我市这方面的发展势头非常好。
借这个会议的机会，我们要明确三件事，即“什么是工业园区、为什么要发展工业园区以及如何发展工业园区”。
第一件事：
什么是工业园区。
发展工业园区首先就要对工业园区有一个客观的认识，在大脑里面有一个深刻的印象。
在这里，我讲一下去西部考察工业园区时的深刻体会和感触，从这个角度回答一下什么是工业园区的问题。
去年的12月初，根据曹书记提议，我和志远副市长，立新秘书长，以及部分旗市区和部门负责人组成考察团，赴内蒙古“小三角”经济区域的阿拉善盟、乌海市，鄂尔多斯市和宁夏银川市进行了考察。
可以说是不虚此行。
进入他们的工业园区迎面而来给人的感觉就是有气魄、有气势，很受震撼。
生产区电网密布、道路纵横、货车连龙，标准厂房整齐排列、建设塔吊挥臂舞动、大型机器设备高速运转，到处都是一片火热的生产场景。
虽然繁忙但很有秩序，在那里看不到灰尘和浓烟，听不到喧嚣和噪音，说明他们的生产是现代化的，是环保的。
商业区市场繁荣、高楼林立，到处是一片热闹非凡的场景；
生活区则显得静谧和优美，阿拉善经济开发区的职工生活区就设在贺兰山脚下，那里原本是一片荒凉之地，现在却是一条条宽敞的大街，大型的人工湖泊以及五星级的宾馆，职工区是成百栋的小洋楼、主管区是数十座的小别墅。
以前的风沙之地，现在成为树木连荫、鲜花盛开、适宜人居之处。
阿拉善经济开发区也因此，先后被列为自治区生态工业园示范点、第一批循环经济工业示范园区，并被评为全区十强工业开发区。
一是有好的规划。
每到一个园区基本上都能看到有一个专门的规划陈列室，大型的电子沙盘上，将园区近期、中期，远期发展规划呈现的淋漓尽致，我想这不仅仅是一个展示，更是他们超前思考、科学规划、精心建设的心血。
同时，很重要的一点是他们在园区土地规划上具有超前意识，运作提前，成效十分突出，很值得学习，比如阿拉善经济开发区规划面积平方公里；
宁夏宁东能源化工基地规划区面积645平方公里，远景规划区面积达到了2855平方公里。
二是有大的投入。
这普遍是他们园区起步阶段的通行作法。
阿拉善经济开发区累计投入15亿元、乌海经济开发区累计投入20余亿元，都用于园区的基础设施建设。
07年，银川经济技术开发区固定资产投资25亿元，阿拉善经济开发区完成了亿元。
三是有好的政策。
放权、让利对园区的大发展起到了至关重要的作用。
乌海市为鼓励园区发展，将园区产生的税收全部分配给所辖的海勃湾、乌达和海南3个行政区；
阿拉善经济开发区则实行3：
3：
4的三级分成制度；
棋盘井工业园区与旗里6：
4分成，鄂尔多斯市一分不要。
同时，涉及到园区的问题，各级各部门都是一路绿灯，将法律法规允许委托的行政审批事项全部下放到园区，园区实施一站式办公、封闭式管理，释放了园区活力。
四是有大的项目。
项目是园区发展的支撑，也是希望所在。
纵观西部这些园区在项目建设上，特别是重大项目的引进上都可以说是好戏连台。
阿拉善经济开发区建成了世界上规模最大的金属钠、高纯钠和电石法三四氯乙烯生产线，还有全国单套产能装置规模最大、具有自主知识产权的焦炉煤气制甲醇生产线和单套产能最大的氯酸钠生产线，仅40万吨/年聚氯乙烯工程投产后就可实现销售收入30亿元，利税8个亿；
乌海的海南经济开发区，在XX年就引进了神华集团，总投资在200亿元；
银川经济技术开发区，已有各类企业1810家，外商投资企业高达34家，高新技术企业31家。
可以说，这些大的项目和企业是园区经济高速增长的支撑所在，以XX年为例，银川经济技术开发区工业增加值增长了%；
阿拉善经济开发区工业增加值增长了%。
五是有好的队伍。
在这次考察中，在和西部的干部接触过程中，深切感受到了他们干部的那股子干劲和专劲，讲工业、谈园区、说项目，他们都是信手拈来，什么是循环经济，各类产业链条上有多少上下游产品，工业园区怎么发展等等，他们都能娓娓道来，如数家珍。
可以说，专业型的干部再加上肯钻研的精神和负责任的态度，就是一股战无不胜的强大力量。
借鉴外地工业园区好的经验和作法，结合我市的发展实际，呼伦贝尔的工业园区要发展成为基础设施完善、功能齐全、管理先进的工业园区；
发展成为具有现代新型城区的构架，有主导产业、延伸产业、附属产业形成的集群化、循环型产业聚合的工业园区；
发展成为财政贡献大、吸纳就业多、相对较为独立，有完善的自我增长发展机制的工业园区。
第二件事：
为什么要发展工业园区。
西部的工业园区起步阶段和我市基本上都是同一时期，但现在看起来，拉开了很大的距离。
但就我市自身来看，工业园区的发展现状也可以说是有喜有忧。
主要体现在：
一是数量多，占全区的比重大，但规划滞后。
目前，我市有9个工业园区，占全区的1/5。
其中，国家级开发区2个，占全区的1/3；
自治区20户重点园区中有13个集中在呼、包、鄂三市，而我们就有4个；
其余的3个园区也都是自治区级的工业园区。
在各盟市来比较，仅有呼和浩特工业园区数量的比我们多1个。
但长期以来，园区发展规划滞后，集中体现在规划面积小（平方公里）、定位不清晰、机制不完善、机构不健全等问题上。
二是起步早，分布范围广，但建设滞后。
我市的满洲里边境经济合作区、满洲里中俄互市贸易区均于1992年被批准为国家级开发区，基本都是封闭式管理，发展较为成熟。
其他工业园区大部分始建于XX年，岭南有3个，岭北有4个，分布较为广泛和均衡。
但仅有满洲里边境经济合作区完成了园区的“七通一平”，大部分园区基础设施建设还很落后。
三是门类全，发展框架好，但缺乏特色。
依托呼伦贝尔农林牧三大经济单元结构，我市的工业园区门类齐全，涵盖了能源重化工业、农畜产品加工业、进出口产品加工业等多个行业，是呼伦贝尔工业经济发展的一个缩影。
但大而全、小而全、零零散散的现象普遍存在，园区产业定位、特色定位都还缺乏有效的论证，重复建设、相互竞争在一定程度上存在。
我市的工业园区有自身的优势，也存在着发展上的问题，更与发达的工业园区有着较大的差距，单纯就园区来讲，我们就需要加快发展，迎头赶上。
如果就工业园区在我市发展全局的作用和地位这个层面上来讲，发展工业园区更是尤为重要，主要有这么三个方面，一是打造自治区新的经济增长极的需要。
园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。
自治区对我们提出了“115535工程”，我们自己正在打造十大产业集群。
迫切需要大产业、大企业、大项目来支撑发展。
如果没有园区
升级会员 