上犹县开展创业服务年活动实施方案Word文件下载.docx

上犹县开展创业服务年活动实施方案Word文件下载.docx

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1、全面加强重大产业项目招商引资工作。

建立重大产业项目招商引资重点目录，加大对掌握行业领先技术、具有核心竞争力的大公司、大集团的招商引资力度，带动产业结构优化升级。

建立健全重大项目招商引资责任制，制定重大产业项目招商引资绩效考核办法，加强招商引资项目跟踪服务。

2、完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业项目建设的需要。

3、完善重点项目服务和监管机制。

进一步完善重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。

全面做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。

加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，全面推进重点建设项目的网上并联审批。

完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能。

牵头部门：

县发改委 

责任部门：

县监察局、县经贸委、县外经贸局、县国土局、县建设局、县环保局、县安监局、县工业园区办。

（二）建立健全投资创业服务体系

1、完善创业服务体系。

积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务。

以《犹江通讯》、县电视台、上犹网等媒体为载体，积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，充分发挥信息平台在推动全民创业中的“助推器”作用，为创业者提供便捷、高效的信息服务。

建立健全并落实创业扶持政策，认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策、省委省政府《关于创建最优发展环境的决定》和市委市政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》，为创业发展提供政策服务。

2、进一步拓宽融资渠道。

加快社会信用联合征信系统建设,完善信用担保体系，形成国有民营平等、市场结构合理、竞争公平有序的融资渠道，为符合产业政策的中小企业提供担保。

完善小额贷款担保机制，放宽小额贷款担保人限制。

鼓励公民直接参股企业，引进或创立风险投资，积极支持创办民营小额信贷公司。

推动金融产品和金融服务创新，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。

探索抵押担保方式创新，出台林权抵押、农村住房抵押、农作物产品抵押等相关规定，创新质押贷款方式，积极试点信用贷款方式。

3、建立健全创业孵化基地。

充分利用现有的“一园两区”，建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供相应政策扶持，全面提高孵化成功率。

4、完善促进各类小企业发展的体制机制。

进一步放宽市场准入条件，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益。

提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权。

全面清理融资、外汇管理、土地使用、公共技术服务等方面的歧视性政策，在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，大力支持非公有制经济发展。

5、建立和完善中介机构服务体系。

建立和完善一批为创业投资服务的创业投资专业性中介机构，加强对中介机构的监督管理，确保中介机构能够为创业投资机构提供客观、公正、高效、优质服务。

县人事劳动和社会保障局责任部门：

县财政局、县外经贸局、县经贸委、县商业局、县粮食局、县科技局、县工业园区办、人民银行上犹支行、银监办、县农业银行、县工商银行、县建设银行、县中行、县农村信用社、县赣州银行支行。

（三）进一步优化创业环境

1、进一步提升行政审批效率。

巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。

全面完成好网上审批和电子监察平台建设，选择条件较为成熟的乡镇作为试点，将农民服务中心与县行政服务中心联网，形成省、市、县、乡四级“两横一纵”的电子监察和网上审批系统。

加快行政审批“两个集中”建设步伐，提高审批项目进驻服务中心数量和行政审批首席代表授权率。

加大行政许可方式创新力度，推行行政许可网上审批。

大力实施政务流程再造，着力解决部门之间职能交叉、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。

2、全面规范行政行为。

进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。

进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。

进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、市场中介组织以及其他社会组织的收费。

继续深入开展民主评议基层满意站所活动。

3、优化创业者经营和项目建设环境。

严厉查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为；

坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为,全面实行中介服务市场化；

严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”等行为；

严厉打击扰乱、破坏企业正常生产经营的刑事犯罪活动,从严从重惩处强买强卖、强装强卸、断水断电断路、恶意阻工等违法行为。

4、完善发展环境监测工作机制。

进一步健全我县优化发展环境监测工作，加强对全县发展环境的动态监测，按照省、市要求，进一步做好我县环境监测点的增点扩面工作。

健全发展环境监测工作机制，深化“百个”内设机构测评工作，加强对测评结果的实际运用，加强对监测点反映问题的督查督办和结果反馈。

5、加大投诉受理和查处力度。

及时受理创业者和群众的投诉，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序的人和事。

及时受理创业者提出的行政复议申请，努力化解和消除机关潜规则。

大力解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题，整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

县纪委监察局 

县政府法制办、县发改委、县人事劳动和社会保障局、县审计局、县经贸委、县外经贸局、县行政服务中心、县工商局。

（四）深化机关作风建设

1、建设服务型机关、争做服务型干部。

积极开展服务型机关创建活动，倡导服务之风，强化服务意识。

加强职业道德与业务培训，提高机关干部服务创业的能力和素质。

从提高服务意识、优化服务环境、规范服务行为、提高服务质量、完善服务体系、加强服务监督等方面完善服务机制。

2、建设创新型机关、争做创新型干部。

以统一思想谋创新、确立目标求创新、强化机制比创新、狠抓落实促创新为重要途径，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式。

3、建设务实型机关、争做务实型干部。

大力倡导务实之风，切实解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题，继续解决影响机关效能的突出问题。

坚持和深化领导干部下访、约访和联系基层等制度，深入基层、深入群众，强化为民意识，建立责任机制。

4、建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

大力倡导廉洁之风，推行“阳光政务”，规范权力运行机制，完善规章制度，强化监督检查，形成激励机制。

机关干部带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，深入开展科（站、所）长述职述廉活动，全面开展民主评议基层站所活动。

牵头单位：

县委直属工委责任单位：

县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县人事劳动和社会保障局、县统计局

（五）营造服务创业的浓厚氛围

1、大力宣传创业政策。

通过政策宣传，使广大群众全面了解和掌握我县各项创业扶持政策，增强创业信心和创业能力，形成政策落实倒逼机制，促使各单位、各部门全面落实好优惠政策。

2、大力培育创新创业文化。

充分利用媒体，采取多种形式，努力培育与时俱进的创新创业文化，宣传、普及有利于激发人们创新创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，形成干事创业的社会氛围。

3、大力宣传创业和服务创业的先进典型。

积极开展推荐和评选“创业之星”、“服务之星”等活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人的事迹，激发全社会创业热情，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

县委宣传部 

责任单位：

县纪委监察局、县人事劳动和社会保障局、县文化局、县广电局、犹江通讯社

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月4日-2010年2月28日）

各乡（镇）、各部门、各单位要认真组织学习省、市“机关效能年”活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会精神，学习中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。

结合本乡（镇）、本部门实际,对创业服务年活动进行再动员再部署。

要明确创业服务年活动各项重点工作任务的牵头和责任科室（站、所），并制定开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案。

实施方案于2月底前报县效能办。

（二）组织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）

各乡（镇）、各部门、各单位要紧密结合实际，创新活动载体，强化工作措施，抓好各项任务落实。

各牵头部门要认真履行好牵头责任，相关责任单位要全力配合。

按照《通知》要求，各牵头单位、部门要制定出针对性强、操作性强的实施方案，于3月底前报县效能办。

（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）

县机关效能建设领导小组要围绕五项重点工作组织开展对各乡（镇）、各部门的绩效考核，并与县党风廉政建设责任制考核和县政府相关考核相结合。

考核结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

同时，对机关效能建设活动先进单位，进行表彰奖励；

对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；

对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；

对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。

各乡（镇）、各部门、各单位也要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，制订绩效考核工作方案，进行绩效考核。

考核结果要上报县机关效能建设领导小组办公室。

同时，对创业服务年活动开展情况要进行认真总结，总结经验，表彰先进。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。

我县创业服务年活动由县机关效能建设领导小组统一组织领导，县效能办具体负责日常工作的组织实施。

各乡（镇）、各部门、各单位要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进全县经济社会追赶跨越发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，切实加强领导。

各牵头部门要定期召集责任部门召开工作调度会，每季度公布一次督查和台帐情况。

各乡（镇）、各部门、各单位的主要负责人为创业服务年活动的第一责任人，要切实负起领导责任，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

（二）突出重点，强化措施。

各乡（镇）、各部门、各单位要集中力量抓好创业服务年活动的五个方面的重点工作，对每项重点工作要进行任务分解，要落实责任领导、责任科室（站、所）、责任人，层层抓好落实。

要采取各种行之有效的措施，抓好创业服务年活动各项工作。

要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提升，形成服务创业的长效机制。

（三）加强督查，严肃纪律。

县效能办要创新效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测、扣分预警等手段，对创业服务年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。

同时，对影响创业服务年活动的人和事，要加大查处力度，对典型案件要及时曝光，真正起到警示教育作用。