詹市长在全市国土资源工作会议上讲话Word下载.docx

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同时，积极向上争取资金1.17亿元，土地开发整理、地质环境治理恢复、地质遗迹保护等项目建设成绩显著，为国土资源管理注入了动力，为经济社会发展积蓄了后劲。

三是集约用地有了新成效。

研究出台了新能源产业用地、城镇土地和党政机关用地的一系列政策规定，在矫正城市土地闲置、风电场用地粗放、党政机关划拨用地管理不规范等问题上取得了积极进展，解决了城镇土地随意变更规划、改变土地用途、改变容积率等问题，进一步规范了土地市场秩序。

四是基础工作有了新突破。

完成了二次土地调查和两大资源规划编制工作，为土地审批、矿权设置、地质灾害防治提供了科学依据，推进了农村土地利用现状数据库、基本农田数据库、城镇地籍管理数据库建设，建立了土地市场动态监测与监管系统，提升了国土资源管理水平。

五是矿业管理有了新突破。

在深入推进矿山秩序整治和矿产资源整合的同时，肃北吐鲁煤矿、敦煌鸣沙山月牙泉地质遗迹保护等地矿勘查保护项目顺利完成，阿克塞县化石沟铜矿详查等矿产勘查项目进展顺利，黑山铜镍矿等地质勘查项目取得突破性进展，引起了中央、省属大型企业的关注，有力夯实了经济发展后劲。

六是土地征管有了新成果。

按照先安置后拆迁的原则实施征地拆迁和补偿安置等工作，采取直通车方式兑付被征地农民的补偿安置资金6.5亿元，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，在保障发展的同时维护了社会和谐稳定。

对去年全市国土资源工作，市委、市政府是满意的，对此，市委李书记、市政府康市长都在不同场合给予了充分肯定和高度评价。

可以说，“两抓整推”思路能够全面贯彻，“酒泉速度”和“酒泉奇迹”能够创造，酒泉“十一五”发展能够被省委、省政府树立为全省跨越式发展的典范，这其中都凝结着国土资源系统各级领导和广大干部职工的辛勤付出。

在此，我代表市政府，再一次向全市国土资源系统广大干部职工表示诚挚的慰问，向支持配合国土资源工作的县（市、区）党委、政府和市直各部门表示衷心的感谢!

国土资源是经济社会发展的物质基础，是国计民生的基本依托，是国家安全的重要保障。

在国家宏观土地调控从严从紧的新形势下，正确处理好资源硬约束与发展硬道理的关系，已经成为我们当前和今后一段时期的重要任务。

去年，我市国土资源管理工作在省政府考核中位列14个市州的第十，康市长在春节前市政府第一次全体会议上深刻分析了经济社会发展全省领先、目标责任书考核排名靠后的原因。

上月底，市政府常务会议又重点研究了国土资源工作，康市长做出了多争取用地指标，多找矿找大矿，切实提高审批效率，保障重点项目工程用地，加快矿产资源开发转化、节约集约利用土地矿产资源等一系列重要指示。

为了落实好康市长重要指示，做好今年全市国土资源工作，我讲几点意见，供大家参考。

一、提高认识，把握形势，努力为经济社会跨越式发展提供资源保障

当前，我市经济社会发展正处在一个新的发展阶段，国家支持甘肃发展的47条意见，将酒泉定位为新能源开发利用示范区、风电和太阳能发电示范基地、风电装备生产基地、光伏和光热产品研发制造基地，为我市实现跨越式发展提供了良好的政策机遇。

国家启动新一轮西部大开发战略、出台扶持新疆发展的优惠政策，进一步凸显了酒泉的区位优势，为我市发展通道经济和利用区内区外两种资源、两个市场创造了有利条件。

省委、省政府把我市确定为“两翼齐飞”的重要一翼给予扶持，极大地提升了酒泉的区域发展地位，为跨越发展指明了方向。

着眼“十二五”跨越发展顺利开局起步，市委、市政府确定了今年需要着力推进的八项重点工作：

一是加快构建“6＋2”工业体系。

计划新增风电装机300万千瓦，建成和在建光电项目装机达到200兆瓦，新增水电装机6万千瓦，实现风光电装备制造业销售收入突破300亿元，依托能源资源加快发展高载能产业。

二是大力发展“一特四化”现代农业。

建成市级农业科技示范园区20个，加强耕地涵养保护，健全县、乡、村土地流转服务体系，深入实施移民开发两个五年规划，实现移民减贫6000人。

三是着力推进重大项目建设。

加快瓜星高速、敦当公路、兰新高速铁路建设，开工建设酒航铁路、敦格铁路、“三北”通道酒泉段和桥红公路，完成酒航、瓜敦高速项目前期工作，完成敦煌机场扩建工程和酒嘉城际公路路基建设，全面启动北大河生态综合治理项目。

四是增强城镇聚集辐射功能。

加快新城区与工业园区连接带建设，优化酒嘉一体化空间布局，编制城市用地储备规划，修编上报酒泉城区总体规划，实现全市乡镇总体规划全覆盖，加快已拆迁片区的开发建设，实施中心城区增绿工程。

五是促进现代服务业和通道经济发展。

加快酒嘉物流园区建设，开工建设酒泉酒文化博览园、敦煌阳关景区二期工程，加快开发风电旅游项目，推进敦煌旅游上市，争取将鸣沙山、月牙泉创建为5A级景区。

六是加强生态环境保护。

严格执行“三禁”政策，推广资源节约、替代和循环利用技术，推进淘汰落后产能等工作。

七是统筹发展社会事业。

开工建设“六馆合一”的酒泉文化中心，加快基层文化站室建设，新建文化信息资源共享工程村级服务点20个。

八是着力保障和改善民生。

新建、改造农村道路1000公里，修建保障性住房3000套，开工建设人力资源市场、社会保障服务中心、城市综合福利中心、流浪儿童救助保护中心等公共服务设施。

之所以要向大家通报今年全市的八项重点工作，是因为这些工作全都涉及国土资源部门，都需要国土资源的有力支撑，这八项重点工作也就是国土资源保障发展的工作重点。

可以看出，今年的国土资源工作任务非常艰巨，非常繁重，搞好了会对全市经济社会跨越式发展起到重要的推动作用，搞不好会反过来影响和掣肘全市发展大局。

为此，我们一方面要看到中央、省市对国土资源工作的高度重视，看到国家西部大开发、支持甘肃经济社会发展等政策出台给国土资源工作带来的宝贵机遇，看到省、市实施《矿产资源勘探开发转化行动计划》给国土资源工作提出的更高要求，从而增强工作的紧迫感、责任感。

另一方面，要对国土资源管理工作服务保障科学发展面临的诸多挑战有一个清醒的认识和把握，特别是中央和地方重点建设项目增多，资源需求钢性上升，资源供给钢性制约，国土资源工作面临保障发展、保护资源、节约集约、执法监管、深化改革等多重压力；

同时，征地难度继续加大，土地卫片执法检查更严，国家对土地管理实施问责，都给土地管理工作提出了更高要求；

矿产资源勘查投入不足，资源整合难度加大，非法探采、滥采乱挖等违法行为对矿产资源合理开发、综合利用带来更多阻力。

所有这些，都是国土资源管理工作面临的矛盾和挑战。

各级国土资源部门一定要勇于面对困难，善于抢抓机遇，敢于迎接挑战，切实把思想认识和行动统一到市委、市政府的部署要求上，认真履行保护资源和保障发展的重要职责。

二、解放思想，求实创新，切实抓好国土资源各项工作任务的落实

今年国土资源工作重点任务前面都已做了安排部署，在这里我再强调四句话，就是要努力做到守土有责、护土有方、动土有据、用土有益。

第一，要增强“守土有责”的责任意识。

对国土资源管理部门来说，“守土有责”的要求最为贴近工作实际，导向更加直接明确。

我们要增强责任意识，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能。

一是进一步明确职责。

保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是各级国土资源管理部门的基本职责。

在全面、扎实地履行各项基本职责的基础上，要根据当前酒泉市情和发展形势，更多地注重监管，更多地注重预警，更多地注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。

二是进一步完善制度。

着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理方面的制度建设，层层建立和完善目标考核的制度，建立和创新压力传导的制度，建立并严格执行土地违法问责的制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。

三是进一步落实共同责任。

加强国土资源管理不仅仅是国土资源系统的责任，也是全市各级政府、各个部门、各个开发利用主体的共同责任，我们要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面。

县级政府要切实执行各自行政区域的土地利用规划，规范好矿业开发秩序，不能有人买你就卖，也不能死抱“价高者得”的单一目标，要充分尊重国土资源部门意见；

规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大；

发改委、工信委要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有；

各级工业园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现新的圈地项目和钓鱼工程。

第二，要增强“护土有方”的创新意识。

保护资源、保障发展，这是国土资源管理工作必须突出并始终贯彻的一条主线。

要适应跨越发展的要求，解放思想，开拓思路，探索创新土地管理的激励和约束机制，着力在“开源、节流、利用”三个方面下功夫、见成效。

一是千方百计挖掘资源。

国土资源十分有限，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，是国土资源工作的重要任务。

建设占用耕地必须履行“占一补一”的法定义务，开采矿产资源的同时应当尽快勘探补充新的矿产储量。

为此，要更加积极主动地做好项目资金争取工作，加大土地整理开发力度，加大地质勘查找矿力度，不断拓展国土资源开发利用空间。

二是千方百计节约资源。

节约集约利用国土资源，是破解资源硬约束难题的根本途径。

一些县市吃祖宗饭、断子孙路，放任滥采滥挖、无序开发、掠夺式开采现象存在，其实也是在给领导同志自己“挖坑”、“下套”。

对于浪费资源、问题突出的矿山企业和矿井，安监部门要严查安全系统建设，卫生部门要查职业卫生防护，公安部门要查民爆物品管理，环境部门要查矿山环境治理，通过多部门协同配合，不仅要形成小矿井、小资本退出的倒闭机制，还要让这些业主和企业承担职业病人救治、矿山环境恢复、尾矿库治理等相应责任，不能赚了钱后拍屁股走人。

今后，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。

要严格审查建设项目用地标准，强化土地出让合同管理，实施建设项目用地竣工验收制度。

要依法管理闲置土地，批地时的前置要求和开发过程中的跟踪管理都要到位，对违反出让合同的闲置土地必须采取市场手段和行政手段相结合，依法收回。

三是千方百计用好资源。

要按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护。

要倍加珍惜有限的资源，做好利用规划，选好开发主体，用好政策机遇，在推进矿产资源整合的基础上促进优势资源向优势企业、优势项目集中。

要加快矿产资源开发转化速度，对国土资源调查项目、矿产资源勘查项目要多争取，早实施，对已探明储量的矿种矿藏要积极寻找开发主体，为中央企业、省属重点企业和有实力、有信誉、有社会责任感、与我们有良好合作基础的民营企业在我市投资发展搞好服务。

另外，还要加强地质遗迹保护和地质公园建设，加快矿山生态环境的整治恢复，努力做到不欠新账、多还旧账。

第三，要增强“动土有据”的法制意识。

把握国土资源管理敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长的特点，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实增强国土资源部门依法行政能力和水平。

这既是维护国家土地法律法规严肃性和权威性的根本要求，也是维护我市土地矿产资源市场秩序的必然要求，更是维护国土资源管理部门形象、保护干部自身安全的重要保证。

一是规范行政审批行为。

着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立和完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统；

制定并严肃执行行政过错责任追究制度，坚决做到有错必查，有错必治，有错必究。

二是全力打造“阳光国土”。

认真落实国务院《政务信息公开条例》，加强国土资源电子政务和门户网站建设，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。

三是加强土地执法监管。

着力完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，运用卫星遥感、GPS定位系统等高科技手段，形成天上看、地上查、网上管的全方位监控体系。

探索建立多部门联合执法制度，严肃查处违法违规问题，对国家土地督察预警和卫片执法检查的问题绝不能掉以轻心，要敢于碰硬，严肃查处，保证今年国土资源工作零问责、零追究。

第四，要增强“用土有益”的大局意识。

以促进酒泉经济社会跨越发展为己任，充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，在土地供应上始终坚持“三个优先”。

一是优先保障重大工程。

围绕市委、市政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证国家和省、市重大高铁、机场、管道、公路等项目工程建设，主动做好重点工程项目建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。

二是优先保障重大项目。

按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全市经济结构调整和产业优化升级。

今年，要继续全力保障新能源、新能源装备制造等产业项目用地，抓紧开展玉门东镇、瓜州柳园两个市级高载能园区发展规划的编制工作，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些，确保高载能园区在上半年进入实质运作。

要加大对占地少、能耗低的工业项目和服务业项目的土地供应比重，鼓励用地企业增资不增地，同时从计划安排、用地审批、规费征收等环节入手，推进关停和淘汰落后产能的工作。

三是优先保障民生工程。

把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。

按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，进一步统筹土地收益用于农民、农业和农村的各项政策，积极扶持和保障高效农业建设项目用地，大力支持新农村建设。

三、转变作风，带好队伍，树立国土资源系统的良好形象

国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。

面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有思路、想办法，又要重品行、有操守。

一要靠实目标责任，解决队伍想干事的问题。

2011年，市政府已经印发了各项目标责任书考核奖惩方案，提出了刚性要求，国土资源等6个单项责任书有一个未完成的，对县（市、区）政府实行一票否决，主要领导要在市政府全体会议上做检讨发言。

因此，各县（市、区）政府和国土资源部门一定要把开展的“创先争优”活动与国土资源管理工作相结合，体现实践特色。

在分解落实目标任务时，要有跳起来摘桃子的态度，把目标定的高一些，把困难考虑充分一些，把问题研究的全面一些，只有这样才有可能在年终的考核中争取一个好的结果。

市国土资源局要建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全市面上的工作，力争我市国土资源工作在全省考核中排名进入前三位。

二要提高能力素质，解决队伍能干事的问题。

2011年国土资源管理工作在以往点多、线长、面宽、量大的基础上，又面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土资源系统干部职工的能力素质是一个考验。

首先，全系统领导干部要率先垂范加强学习，既要学政策、学法规，又要学习他人的长处，借鉴外地的经验，不能总是凭老经验、老办法干事。

其次，要采取切实有效的措施抓好全员教育培训和岗位练兵，不断提升全系统干部职工的政治素质、业务素质和专业水准，为国土资源事业健康发展打牢基础。

三要完善工作制度，解决队伍干成事的问题。

在去年新一轮机构改革中，国土资源系统虽然机构、编制没有大的变化，但主要职责有所强化，特别是随着中央对宏观调控和社会管理的进一步加强，国土资源部门将在今后承担越来越多的社会管理职能，执行越来越多的经济调控政策。

今天会后，市国土资源局要安排一个月时间，对全系统领导班子分工和领导干部、科室、股室、业务岗位的工作职责进一步细化明确，对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，对需要国土资源部门落实的每一项政策和任务，都要不折不扣的落实好，让每一名领导和干部职工都感觉到有责任、有压力，从而形成工作合力。

四要防控廉政风险，解决队伍不出事的问题。

当前，国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。

2010年省政府考核我市国土资源目标责任书，因原肃北县国土资源局负责同志的廉政问题被一票否决，排名全省第十，教训惨痛。

国土资源系统各级领导干部一定要引以为戒，充分认识国土资源管理环境的复杂性、岗位的重要性和反腐败的艰巨性，始终把党风廉政建设视为事业发展的生命线。

要继续加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。

要坚持不懈地抓好党性党风党纪教育和警示教育，筑牢干部职工的党纪国法防线和思想道德防线，把有本事、靠得住、重品行的干部用到关键岗位上，加大科室之间、县市区之间、市局与县局之间干部交流力度，压缩权力寻租空间，激发干部队伍活力。

各县（市、区）政府对国土资源部门的工作要领导、不要误导，要支持、不要干扰；

县级国土资源部门对地方发展要多做贡献、不要到处踩地雷，要为地方发展服务，不要为长官意志服务，这是对“长官”最大的负责。

今天到会的县（市、区）分管领导对此一定要头脑清醒、认识明确，不光自己不向国土部门乱打招呼、乱开口子，还要以法律法规和政策为盾牌，把来自各方面的干扰、压力挡回去，否则出了问题，谁也脱不了干系，自己更是首当其冲。

借此机会，请与会县（市、区）分管领导回去后给党委、政府主要领导带几句话：

请领导们正确处理好地方党委、政府与国土资源部门的工作指导关系、干部使用关系，投入产出关系，因为县（市、区）国土资源部门是在为地方领导顶着巨大的责任，是在为地方发展辛勤地工作，对国土资源工作一定要舍得增加编制、舍得增加投入、舍得花费必要的时间和精力；

对国土资源部门的干部一定要政治上关心、生活上照顾、工作上支持。

同志们，做好今年的国土资源工作，意义重大、责任重大。

各级政府和国土资源系统要开拓创新、攻坚克难，狠抓落实、务求实效，推动全市国土资源工作再上新台阶，为推进全市经济社会跨越式发展做出新的更大贡献!