云霄国民经济和社会发展Word文件下载.docx

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2、经济结构优化提升。

农业生产平稳增长，工业经济强劲推动，服务业发展步伐加快，三次产业协同带动经济增长。

“十一五”期间三次产业结构由2005年的43.6:

15.1:

41.3调整为2010年的31.5:

29.9:

38.6。

我县高度重视农业品牌化、饮水安全、海堤加固、水库除险、农村沼气、标准农田、移民安置、生猪养殖、家园清洁、农产品检测检验、沿海防护林等建设，农业基础地位不断增强，农村经济进一步发展，龙头企业品牌主体作用更突出，农业生产组织化程度提高。

“十一五”期间农业总产值年均增长6.0％，至2010年达到34.2亿元。

围绕县委、县政府确立了“举全县之力发展光电产业，打造中国电光源之都”的产业发展战略构想，调控引导全县工业经济由原来的“小、弱、低、散”向“规模化、专业化、品牌化、效益化”跨越转型，工业化进程加快，主导产业日益凸显，产业竞争力增强，信息化水平继续提高，节能光电、新能源等新兴产业取得突破。

全县共引办光电企业150多家，总投资100多亿元，已有82家投产，产业涵盖了节能灯管、线路板、电感、电容、磁环、整流器、整灯装配及LED的晶圆、外延片、封装、贴片、支架、以LED为背光源的电视面板、LED整灯等节能照明及LED应用完整的产业链，带动全县工业经济快速发展。

“十一五”期间，工业总产值年均增长41.4％，至2010年达到60.1亿元；

其中，规模工业总产值年均增长52.2％，至2010年达到54.8亿元。

大力发展旅游产业，加强将军山公园、红树林、乌山、温泉等特色旅游资源的保护和开发，加快发展星级酒店、商贸、娱乐等服务业，按五星级标准设计建设的云顶温泉大酒店和金汤湾海水温泉度假酒店先后开业。

3、三大需求拉动有力。

投资力度加大，消费拉动有所增强，出口保持增长。

在投资拉动方面,持续发挥重大项目建设的引擎和带动作用，特别是重大基础设施建设力度空前，先后建成疏港公路、将军大道、坂云线入闽通道、下大线、县道云太线乌山旅游公路及国道改造等一大批重大基础设施。

厦深高速铁路云霄段全面开工建设，云霄设有客、货两个站埠，2012年将建成通车；

沿海大通道开工建设，古武高速公路、海西高速东山联络线等项目前期工作有序推进，云霄港区规划已呈报交通部审批，港区及山前一级渔港等一批重大基础设施项目的前期工作全面启动，形成了国道、高速铁路、高速公路、航运多位一体的完整交通网络，成为漳南地区重要交通枢纽。

重点项目在巩固夯实农业水利基础、全面提速重大基础设施建设、产业支撑体系持续壮大、商贸服务业加快发展、社会事业建设协调推进等方面发挥了重大作用。

“十一五”期间累计完成固定资产投资75.4亿元，年均增长39.8％。

在消费带动方面,我县认真贯彻、有效实施扩内需促消费政策，社会消费加快转型升级，消费结构由衣、食向住、行转移，住宅、交通、通讯、文化娱乐、医疗保健和旅游等产业链不断演化，从基本生活品到发展型和享受型消费品。

市场商品品种数量增多、质量档次提升，极大满足了居民多层次、多样化消费需求，特别是在居民收入水平提高、消费环境改善等因素带动下，全县经济增长的内生机制进一步增强。

2010年全社会消费品零售总额达23.8亿元，五年年均增长14.2%；

居民消费价格总水平上涨2.4%。

在对外贸易方面,两岸交流日益深入,对外开放不断扩大,虽然在2008年席卷全球的国际金融危机冲击下，我县外贸有所下滑，经过采取有效综合措施和努力。

2010年实现出口外贸总值4468万美元，年均增长32.2%；

实际利用外资额达到4405万美元，年均增长28.7%。

2007年以来，连续四届成功举办了开漳圣王文化节，节会规格逐年提升，2008年被国台办确定为对台重点交流项目，2010年被纳入海峡论坛重要活动内容，在海峡两岸及港澳地区引起巨大反响。

四届节会共签约项目124个，总投资85亿元，成功实现“文化搭台，经济唱戏”，云霄对外形象全面改观，美誉度、知名度大幅提升。

4、社会事业明显发展。

人口计生工作2007年初解除省计生降类预警告，2008年升级成为市级优质服务县，2009年成为省级优质服务县，人口计生工作水平稳步提升。

教育资源整合有序推进，办学条件逐步完善，九年义务教育学额巩固率、全科及格率、优良率等重要指标明显提高，高考成绩创历史新高，对县教育督导和“双高普九”均顺利通过省级验收，达到优良等级，彻底扭转了教育工作多年处于全市落后位置的被动局面，达到全市中等水平。

市场整顿工作取得决定性胜利，制假活动得到有效遏制，经济发展成功实现转型升级。

国土、环保、科技、文化等各项事业全面发展，县城建设、城市经营成效显著，建成云顶、金汤湾二家按五星级标准建设的温泉酒店，垃圾处理场、污水处理厂竣工投入使用，投资和生活环境极大改善，社会安定稳定，公民素质不断提高，迈进福建省第十届创建文明县城先进县行列。

5、民生状况得到改善。

至2010年农民人均纯收入7296元，五年年均增长9.8%；

城镇居民人均可支配收入13277元，五年年均增长14.0%。

新型合作医疗、社会保障性住房、低保等惠民政策全面落实，新农合参合率达99.78%，城镇居民参合率达95.2%，先后共发放补偿金额达6482.2万元，食品、药品安全进一步得到有效保障，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。

第一期284套经济适用房已分房到户，第二期经济适用房也即将完工；

廉租房保障制度有效落实，全县共有1377户家庭4652人次享受廉租房福利待遇，补贴金额达173万元。

城乡低保覆盖面进一步扩大，全县共有7210户、16007人纳入低保范围。

饮用水安全、内涝、交通等一批群众反映强烈的历史问题得到有效解决，群众对政府满意度和认同感持续增强，人民真正得到实惠，城市幸福指数迅速提升。

二、“十二五”发展面临的机遇和挑战。

“十二五”是我县全面构建和谐社会、积极参与建设海峡西岸经济区的关键时期，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。

从国际形势看，世界经济将面临重大调整，贸易和投资保护主义重新抬头，国际竞争激烈，新兴产业呈现强劲的发展趋势，国际市场体系面临深刻调整，区域经济一体化的进程继续加快，为我县广泛参与国际合作和竞争创造了新的条件。

从国内形势看，“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，将步入全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化的快速推进期和居民消费结构的快速升级期，巨大的需求潜力为经济平稳较快发展提供了持续动力；

同时改善民生、调整优化国民收入分配结构成为“十二五”时期的战略重点，必将提升有效需求、倒逼产业转型、促进效益提升，为我县进一步拓展发展空间提供了有利环境和现实途径。

随着国务院提出提出《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，省委、省政府积极推进海峡西岸经济区建设，市委、市政府提出“海西建设，漳州先行“，这将有利于我县凭借独特的区位优势，加快对台经贸合作与文化交流，对于打造我县发展特色经济、实现更快更好发展迎来了前所未有的重大发展机遇。

从自身实际看，“十一五”期间，我们找到了一条正确的发展道路，光电产业的发展取得了显著的成效，全县综合实力显著提升，基础设施明显改善，产业加快聚集，后劲持续增强，为进一步抢抓机遇加快发展打下了坚实的基础，加上拥有良好的生态环境、优越的港口资源、广阔的发展腹地、日臻完善的产业配套，为跨越发展积蓄了巨大潜能。

总体看，我县目前正进入投资加快扩张、工业化与城镇化加快推进、光电产业和临港产业快速聚集发展的新阶段，发展的内生动力强劲、后发优势明显，完全有条件做到“好”字优先、能快则快，推动经济社会发展跃上新台阶。

同时，我们必须清醒看到，未来五年也是一个矛盾凸显期、改革攻坚期，我县发展面临的挑战前所未有。

国际经济形势依然存在诸多不确定因素，国内、省内、市内区域竞相发展，竞争加剧，我县短期内赶超先进地区难度加大。

我县经济总量依然偏小，均量更为不足，经济增长主要依赖物质资源消耗的状况没有得到根本转变，资源和环境空间对经济社会发展的刚性约束前所未有，经济结构矛盾依然存在，开放领域和层次仍需进一步拓展和提高，城乡二元结构仍较明显，基本公共服务供给相对不足，特别是缺乏重大项目支撑，项目建设进度偏慢，征地、融资等一些制约因素仍然存在。

我们要充分调动各方面的积极性和创造性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分运用各种有利条件和积极因素，以更加开阔的视野，加快解决突出矛盾和问题，推动经济社会更好更快发展。

“十二五”时期我县将跃上新台阶、站在新起点、进入新阶段，经济在进一步加强要素驱动和投资驱动的基础上，开始向创新驱动阶段过渡；

从以大规模数量扩张为特征的阶段开始进入以优化经济结构和提高经济质量为主的新一轮又好又快发展阶段，从以经济发展为主向经济社会和谐发展转变。

我们要牢牢抓住并切实利用好重大发展机遇，以“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感，乘势而上加快发展，奋力拼搏加快赶超，积极应对各种挑战，突破体制障碍和瓶颈制约，持续推动经济社会又好又快发展，努力建设更高水平小康社会，为早日实现基本现代化奠定坚实基础。

三、总体战略构想

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设海峡西岸生态工贸港口强县”，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目带动、产业提升和区域突破为支撑，以保障和改善民生为立足点，全力打造电光源之都、港口经济强县、文化旅游名县、漳州南部集输运中心和商贸中心，全力推动社会事业发展，努力将云霄建设成为经济持续发展、社会和谐文明、人民安居乐业的发展区域，提前五年全面建成小康社会。

（二）基本原则

——坚持重点突破全面推进。

始终扭住发展第一要务，坚持“好”字优先、能快则快，强化项目带动，集中力量突破重点项目、重点产业、重点区域，不断释放发展潜能，迅速壮大经济总量，形成跨越发展的强大支撑。

——坚持优化结构加快转变。

把加快转变经济发展方式和增强自主创新能力作为经济社会发展的持久动力，明确产业结构调整和发展方式转变的主攻方向和重点，推动结构优化和方式转变取得突破性进展，提升经济发展的质量和效益，推进创新型云霄建设，努力走出一条符合云霄实际、具有云霄特色的发展路子。

——坚持先行先试大胆开拓。

解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把先行先试体现在工作的各方面，贯穿于发展的全过程，用好、用活“海西”优惠政策，加快形成有利于跨越发展的体制机制，不断激发跨越发展的动力与活力。

——坚持良性互动统筹协调。

正确把握和妥善处理发展中的重大关系，促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、改革发展稳定相协调，促进发展中的各个方面、主要环节相互适应、良性互动，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持节能减排绿色发展。

把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态保护意识，立足生态优势和资源环境承载能力谋发展，推动生态环境优势转化为经济发展优势，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，推进云霄走上绿色发展道路。

——坚持民生优先富民强县。

把保障和改善民生作为推动跨越发展的根本目的，摆在经济社会发展的突出位置，优先解决群众最关心最直接最现实的利益问题，优先安排惠民利民的重大民生项目，让广大人民群众共享发展成果，实现强县与富民的有机统一。

（三）战略定位

“十二五”期间，我县将立足县情实际，发挥区位资源特色优势，积极参与全省海峡西岸经济区以及市委市政府提出的“两岸人民交流合作的重点先行区”建设的分工，更好地凸显云霄在全省、全市区域总体发展布局中的特色和地位，积极打造“中国电光源之都、两岸光电产业合作交流基地、两岸‘开漳圣王’文化交流平台、泛东山湾交通运输枢纽和物流集散中心、闽南清洁能源基地和滨海生态温泉休闲度假地”。

（四）发展目标

结合我县经济、人文、社会、环境的现状及发展趋势，初步提出“十二五”发展主要目标如下：

——经济实力跃上新台阶。

综合“十一五”的发展态势，“十二五”年均增长速度目标应定为16%，2015年GDP可达125亿元。

工业总产值年均增长36%；

规模工业总产值年均增长37%；

农业总产值年均增长4%；

固定资产投资年均增长28%；

财政总收入年均增长23.8%；

地方级财政收入年均增长24.2%；

社会消费品零售总额年均增长14%。

——结构调整取得新成效。

自主创新能力显著提升，光电产业比重迅速增大，钢构、石化、造船等临港工业发展状大，现代服务业和物流配送取得突破，三次产业结构持续优化。

“十二五”时期，我县一产增加值比重将继续降低，二产、三产增加值比重将继续提高，三产结构调整到2015年的19.2:

51.1:

29.8。

我县城镇化水平有望加快推进，争取每年城镇化率提高1.8个百分点以上。

——人民生活实现新提升。

“十二五”时期，国家将进一步深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，进一步加大对“三农”的支持力度，为我县城乡居民收入的稳定增长提供了有利保证。

“十二五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长12%，2015年突破23000元，比2008年翻一番，实现倍增；

农民人均纯收入年均增长10.6%，2015年突破12000元，比2008年翻一番，实现倍增。

——社会事业取得新发展。

建立比较完善的公共服务体系，和谐社会建设明显加快。

以改善民生为重点的社会建设加快推进，国民平均受教育年限增加到9.6年，医疗卫生体制改革有序推进，公共卫生和医疗服务体系比较健全。

以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大。

城镇登记失业率控制在4.0%以内，新增城镇就业达到1.5万人，转移农村劳动力达到2万人。

“十二五”人口自然增长率控制在7.0‰以内，2015年我县年末总人口44.5万人。

——资源环境取得新成果。

生态环境质量继续位居全市前茅，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费模式，循环经济形成较大规模。

森林覆盖率64.1%，继续保持在全市前列。

继续推进节能降耗工作，单位GDP综合能耗要继续控制在上级下达的基数内。

主要污染物排放得到有效控制，主要污染物排放总量继续控制在上级下达的基数内。

实现城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率明显提高。

（五）区域布局

充分发挥云霄沿海优势、区位优势和后发优势，大力实施四大主体功能区战略（县城中心区、工业开发区、滨海综合新区、小城镇综合改革试验区）。

通过实施“东扩南移，北延西接”规划，突出做大做强县城中心；

集中打造节能光电科技产业园区和高铁物流商贸园区为核心的工业开发区、滨海综合新区两个经济新增长极，在“十二五”期间，形成“一城两区”的重点区域发展格局，推动县域经济协调快速发展。

县城中心区:

在实施县城区32平方公里建设规划的基础上，进一步拉大城市框架，建设超20万人口中小城市，发展壮大县城经济，增强县城区域对经济发展的辐射带动作用。

以云陵、莆美为核心，通过“东扩南移”，做大做强县城中心区，加快县城“三旧”改造步伐，大力推进新行政中心区建设，争取在两年内建成新行政中心区，五年内建成6平方公里的县城新区；

以规划建设东环城路和佳洲岛大桥建设为契机，将高塘、向北、中柱、阳下、佳兜、山美等纳入县城区规划建设，加快开发佳洲岛，打通县城出海口，增强滨海城市特色。

通过“北延西接”，拓展县城外延区，结合火田小城镇综合改革建设试点的实施，打通联接县城的“开漳大道”，推动县城向北面延伸拓展；

加快发展享堂-下河工业集中区，完善区内功能配套，在县城西面形成工业发达的新型社区。

同时，加快城市基础设施配套，合理布局居住小区、学校、医院、商贸中心、专业市场、绿地公园等，完善城市功能，提升城市品位，把云霄县城打造成为漳州最具活力的新兴小城市。

工业开发区:

加快光电信息产业核心基地建设。

充分发挥节能光电科技产业园聚集和辐射作用，加大招商引资力度，重点引进并支持一批重大龙头企业和较高层次的科研机构，主要引进基材、外延片、芯片、封装、制备、重大应用企业，以及太阳能光伏电池及电池板、中小尺寸LED面板生产线等项目；

引导企业注重自主创新，打造自主品牌，不断做大企业规模，提高产品的科技含量，培育一批光电企业成为行业内知名的品牌企业，迅速做大园区产业规模。

加大资金投入，完善基础设施和服务设施配套，加快省级商检实验室升格为国家级实验室，努力将光电科技产业园申报为国家级节能照明产品高新技术产业化基地，打造成为特色突出、国内领先、世界知名的光电科技产业园。

加快商贸物流区建设。

利用建设中的厦深高速铁路贯穿光电产业园区、并在园区内建立客货站埠的优势，规划建设1000多亩的高铁物流商贸园区，争取用三年左右时间，建成集光效体验、光电产品集散、光电产品贸易、光电物流和光电工业旅游为一体的现代化市场，形成与光电产业相互配套、功能齐全的海西大光都，使之成为驱动产业发展的新引擎。

滨海综合新区:

以沿海大通道和疏港公路为轴线,形成T字型框架，规划建设滨海综合新区。

加紧规划建设万亩临港工业园区，加快漳州核电储备项目建设，大力发展钢构、石化、船舶修造以及新能源项目等临港工业，加快云霄港区规划建设，推进陈岱海水温泉度假区、漳江口红树林生态旅游区、东山湾陈岱游艇码头，国家级陈岱避风锚地、列屿山前国家一级渔港及水产品加工配套园区建设。

充分利用交通、港口、旅游资源等优势，建设集临港工业、清洁能源、物流配送、度假休闲、生态旅游为一体宜居兴业的滨海综合新区。

小城镇综合改革试验区:

凸显“低碳环保”理念，高起点规划，高标准建设，全面推进火田镇市级小城镇综合改革建设试点的实施，建设400亩的低碳生活示范小区，力争在3-5年内基本建成布局合理、特色明显、配套齐全、生态良好、具有一定辐射带动力的新型宜居小城镇；

积极申报中国历史文化名镇，努力把火田打造成为“开漳文化第一镇”。

通过小城镇综合改革建设，建立健全有利于发挥小城镇特色优势的体制机制，不断完善小城镇基础设施和公共服务设施建设，并向相邻地带的农村延伸，使小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障，形成辐射带动能力较强的宜居城市综合体。

同时，按照“整合资源、配套完善、功能互补、提升发展”的思路，统筹推进其它区域建设发展。

四、“十二五”发展规划的主要任务

（一）全力调整优化产业结构，构筑现代产业支撑体系。

瞄准国际前沿产业发展的趋势，以节能环保、低碳减排为发展方向，着力构建“3+3”产业发展格局，调优做强“节能光电、机械装备、旅游观光”三大主导产业，培育做大“清洁能源、现代物流、品牌农业”三大重点产业，构建技术先进、清洁安全、链条完善、高度集聚的现代产业体系。

1、提升做强节能光电产业。

举全县之力发展光电产业，以云霄县节能光电产业园为核心基地，临港工业集中区、火车站台周边控制区为核心区，优化光电产业布局，建设企业发展区，研究开发和人才培养区，生活居住、商贸服务区，在引进上游龙头项目的同时，重点引进产业链中的关键环节项目及重大应用企业，大力提高光电产业发展的层次。

鼓励企业自主创新，加强与科研院所、高等院校的合作，联合进行技术攻关，加快技术成果转化，提高产品的技术含量，提升云霄光电产业的核心竞争力。

进一步加大激活民资创办光电企业力度，鼓励光电企业创造条件上市，通过市场融资，促进一批光电龙头企业迅速做大做强。

不断发展壮大云霄光电产业，到2012年左右引办光电及配套企业300家，产值超过100亿元；

到2015年光电及相关配套产业总产值达到300至400个亿，基本形成在国内具有较强竞争力的光电产业集群；

最终形成产值超千亿横跨节能灯照明、LED应用、太阳能光伏等光电领域的多个行业，形成集光源制造、光源展览、光电人才培养、光源信息平台、光源产品检测、光源技术研发、光源出口贸易、光源物流配送为一体的光电产业综合配套基地。

2、发展壮大机械装备产业。

充分发挥我县机械装备产业的基础优势，加快推进新型工业化步伐。

加大对机械企业扶持力度，积极鼓励企业向上争取资金补助，进行技术改造和自主创新，研发自有的专利技术；

引导企业加强产品研发设计，打造独立品牌，提高产品科技含量与品牌附加值；

鼓励企业运用现代信息技术和先进装备技术加强改造、创新管理，扩大投资和生产规模；

加强与国内外大型机械装备企业深度合作，积极引进重大龙头项目和上下游企业，不断延伸产业链，提高产业集群协作配套能力，做强做大产业规模，着力建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌。

3、加快开发旅游观光产业。

有效整合云霄“五地”（漳州文明发祥地、漳江口红树林国际重要湿地、闽南革命根据地、天地会发源地、秋瑾诞生地）等旅游资源优势和独特的田园风光，按照统一规划、突出重点、体现特色、合理利用的指导思想，进行合理利用与优化配置，建立各具特色的旅游功能区，形成点线面结合的精品旅游线路，并引进有影响力的旅游开发公司，大力开发旅游产品，延伸旅游产业链。

重点发展温泉休闲度假游，做大做强旅游温泉产业，打造国际性的温泉旅游品牌；

加大生态旅游开发力度，在保护资源与生态环境的前提下，充分利用漳江口红树林国家级自然保护区的生态资源，精心打造海峡两岸具有影响力的生态旅游胜地；

加快申报将军山景区为国家4A级景区，加大乌山风景区的整体开发力度，提高生态旅游的综合效益，提高云霄旅游业的知名度和竞争力。

4、培育发展清洁能源产业。

以漳州核电项目为龙头，加快列屿山前和青径风力发电场、陈岱曾江风力发电场、火田镇坪水洋抽水蓄能项目的规划建设，推动云霄光伏产业区光伏发电示范项目投建，形成以核电、风电、太阳能光伏、抽水蓄能发电为重点的清洁能源产业，将云霄打造成为闽南新能源基地。

5、大力发展现代物流产业。

围绕着服务产业发展的需要，大力