自贡市人民政府工作报告文档格式.docx

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　　民营经济不断壮大。

加大政策支持力度，优化民营经济发展的政务、法制、市场和舆论环境，组建了市民营经济发展局，加强对民营经济的引导和服务。

新发展民营担保公司２户，增加民营企业９５１户。

全市民营经济实现增加值１０２．２亿元，增长１５．２％，占自贡市生产总值的比重达５０．４％，比上年提高０．９个百分点；

入库税收５．６亿元，增长１０．７％，占总额的４９％。

　　人才资源开发利用初见成效。

完善了人才资源向人才资本转变的若干政策，加强人才市场建设，推进人事代理业务，各类人才发挥作用的环境逐步改善。

进一步加大了科技、经济、农村三大领域人才资源的开发和引智力度，科技人才激励机制逐步建立，重奖了３名作出杰出贡献的科技人员，落实引智项目１０个，吸引了４名博士后到硬合、鸿化博士后科研工作站工作。

　　三、改革开放继续深化

　　改革力度不断加大。

按照“双剥离、双退出、双整合”的工作思路，积极推进国有企业改革，全市国有企业改制面达８５％。

鸿化集团、硬合公司、大西洋集团完善现代企业制度工作积极推进，自流井盐厂、化纤厂等企业破产重组稳步实施，企业主辅分离力度加大，社会职能基本剥离，国企下岗职工出中心人数达９１９７人。

巩固农村税费改革成果，加快各项配套改革，农民人均减负１０．９％。

推进行政审批制度改革，第三批取消市级行政审批事项９２项，市级行政审批事项由２００１年初的９４５项削减到３１２项。

城市管理相对集中行政处罚权工作积极推进，三级便民服务网络巩固完善，清理和规范中介组织工作顺利开展。

深化财政体制改革，部门预算全面推行，国库集中支付试点进展顺利，政府采购范围逐步扩大。

教育、卫生、文化、事业单位人事制度等方面的改革继续深化。

　　对外开放不断扩大。

围绕经济发展和基础设施的重点项目，加大招商引资力度。

全年实际到位外资１８２３万美元，增长５．２倍，引进到位市外资金１５．４６亿元，增长２４．７％。

坚持调整结构、扶优扶强，外贸外经工作呈现好势头。

全年出口创汇７６０２万美元，增长３５．２％，出口退税９７５０万元，增长３４．９％。

对外交流日益增多，开放领域不断扩大。

　　　四、群众生活不断改善

　　五、社会事业协调发展

　　精神文明建设不断加强。

“三优一学”创文明城市工作积极推进，文明社区、文明村镇和文明单位、文明行业创建活动蓬勃开展。

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力拓宽公民道德建设活动的社会覆盖面。

广泛开展了“改陋习、树新风”活动，市民素质和文明程度进一步提高。

国防教育、民兵预备役建设继续加强，成功举行了全市首届民兵军事训练汇报表演，优抚政策得到落实，“双拥”工作深入发展。

　　各项社会事业全面进步。

面对“非典”疫情的严峻挑战，全市上下万众一心、众志成城，开展了一场声势浩大的抗击“非典”的人民战争。

采取建立严密防线、实施五级联动、严格疫情监控、落实经费保障、改善卫生环境等科学的防治措施，实现了早发现、早报告、早隔离、早治疗和无一疑者漏查、无一患者漏治的目标，有效阻隔了疫情传播。

公共卫生体系框架初步建立，卫生资源整合取得突破，农村卫生工作得到加强。

坚持实施“科教兴市”战略，制造业信息化和科技兴村示范工作积极推进，科研优势转化为产业优势的步伐加快。

教育事业健康发展，“两基”成果进一步巩固，高考再创历史最好成绩，四川理工学院获教育部批准组建，汇东校区一期工程竣工，入驻学生４０００名。

文化建设继续加强，群众性文化活动蓬勃开展，成功举办第九届艺术节，川剧《人迹秋霜》获全国人口文化奖。

加强环境保护，加大釜溪河治理力度，环境质量进一步提高。

人口增长得到有效控制，人口自然增长率为０．７５‰。

体育、广播电视、新闻出版、统计、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、老龄和残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

　　六、社会政治保持稳定

　　民主法制建设继续加强。

认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，坚持向人大报告、向政协通报政府工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

加强与民主党派和工商联的联系，认真听取各方面的意见和建议。

加强社区建设，社区功能不断完善。

加大依法治市力度，法律服务不断加强，“四五”普法顺利推进。

坚持依法行政，行政执法责任制进一步落实。

强化政府公共管理职能，新出台涉及公共领域管理的规范性文件６个。

深入开展“作风兴市”和“做人民满意公务员”活动，表彰了首批“人民满意公务员”。

建立行政机关工作人员行政过错责任追究制度，加强对公务员的责任约束。

　　社会保持基本稳定。

严厉打击各类犯罪活动，社会治安秩序良好。

审计工作继续加强，廉政建设和反腐败斗争深入推进，查处了一批违纪违法案件。

坚持领导接待群众和群众意见征集制度，加强市长热线工作，坚持信访下乡活动，及时解决了群众反映的一些热点、难点问题。

继续整顿和规范市场经济秩序，开展了药品等专项整治，实施“放心肉”工程，市场秩序进一步规范。

加强安全生产，深入开展安全隐患整改，杜绝了特大事故发生。

　　各位代表，在过去的一年里，我们经受住了非典疫情的严峻考验，保持了经济持续快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。

这是在省委、省政府和市委的领导下，全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向解放军和武警驻市部队官兵、公安干警，向所有关心和支持自贡建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济建设和社会发展中还存在一些不容忽视的问题：

一是经济发展的结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，经济运行质量还不高，财政收支矛盾依然突出，经济发展速度横比仍然相对滞后，与发达地区的差距尚未缩校二是改革的步子还不快，国有企业“双退出”、“双整合”的进度较慢，企业改革成本的筹资渠道不多。

三是投资力度不强，民间投资乏力，投资结构不尽合理，投资对经济发展的拉动力不强。

四是群众收入不高，就业形势严峻，农民增收渠道不多，部分群众生活困难。

五是社会稳定和安全生产方面的隐患还比较多，政府职能转变的任务还很艰巨。

这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施努力加以解决。

　　２００４年政府工作任务

　　今年是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省委、省政府“三个转变”战略举措的重要一年，是推进我市老工业城市改造、实现“十五”计划的关键一年。

做好今年的政府工作，对于巩固和发展来之不易的好势头，推进我市跨越式发展意义重大。

从总体形势看，今年仍是有利于加快发展的一年，世界经济出现回升势头，全国处于经济发展周期的上升阶段，我市经济保持快速增长，都为今年全市的改革和发展提供了难得的机遇。

同时，我们也将面临国际经济环境变数更大、地区之间发展竞争更为激烈的新挑战。

对此，我们必须有充分认识，要在审时度势中抢抓机遇，在应对挑战中把握主动，以新的举措推进跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的目标，坚持“五个统筹”，树立全面、协调、可持续的发展观，以推进“三个转变”为重点，突出加快发展主题，着力结构调整主线，深化各项改革，扩大内外开放，加大投资力度，加快建设步伐?

熏促进国民经济快速健康发展和社会事业全面进步。

　　今年全市宏观经济和社会发展预期目标为：

自贡市生产总值确保增长１０％，力争增长１１％；

地方财政收入增长１１％；

全社会固定资产投资增长１８％；

社会消费品零售总额增长１３％；

城市居民人均可支配收入增长７％；

农民人均纯收入增加１３０元；

城镇登记失业率控制在５％以内；

人口自然增长率控制在２．５‰以内。

　　根据上述要求和目标，要切实抓好以下工作：

　　一、围绕结构调整，加快经济发展步伐

　　?

穴一?

雪以集约发展为方向，加快推进工业化进程

　　加快园区建设步伐。

以高新开发区板仓工业园、自贡工业开发区、晨光工业基地为重点，加快完善园区建设规划，做到布局合理、特色突出、功能完善，使之尽快成为对外开放的大窗口、招商引资的主阵地、项目投入的集中区。

重点抓好园区基础设施建设，全面提高硬件水平，加快板仓工业园科创一路和科创二路建设，建成５０００平方米厂房；

理顺其他园区的管理体制，加快园区整合，引导各类企业和项目向园区集中；

制定招商项目跨区投入的税收分成、指标统计政策，促进各类项目到市内适宜的工业区发展。

　　狠抓优势企业发展。

以优势骨干企业为龙头，加快支柱产业的延伸整合和配套整合，壮大盐化、化纤、新材料和机械制造等支柱产业。

推进优势骨干企业集团化建设，着力培育一批主业突出、技术先进、竞争力强的大企业集团。

实施久大集团对大安公司、鸿化集团对张化厂的资产重组，推进存量资产向优势企业集聚，抓好汇维仕工程建设和东锅、长征公司产品配套，扶持优势企业发展壮大。

鼓励有发展潜力的中小企业做大做强，提高规模以上工业企业的比重。

全年限额以上工业增加值增长２０％以上。

　　加快传统产业改造。

完善《自贡市老工业城市改造规划》，积极争取国家政策支持。

加大工业结构调整力度，实施制造业信息化工程，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力培育一批市场前景好、技术含量高、附加值高的新产品。

按照“加快一批、建成一批、开工一批、准备一批”的思路，围绕增加品种、改进质量、提高效益、扩大出口，加大企业技术改造力度，重点抓好鸿化公司４万吨／年甲烷氯化物装置等十大重点技改项目建设，全年完成更新改造投资１０亿元。

加大企业技术创新体系建设，增强技术创新能力，抓好建成项目的投产达产。

　　完善企业服务体系。

强化服务意识，加快服务体系建设，抓好工业用地、项目申报、资产重组、技术创新和能源保障等服务工作，增强企业发展能力。

鼓励发展融资担保公司，加大信用评定和授信力度，建立面向企业的金融信用体系，拓宽企业融资渠道。

加强工业经济运行的预警监测和信息发布，引导企业调整结构、发展经营。

穴二?

雪以农民增收为核心，大力发展丘陵型县域经济

　　加快产业化进程，积极发展特色农业。

加快农业产业化示范基地建设。

以市场为导向，以科技为支撑，以龙头企业为依托，推进农业集约化经营，提高农业产业化水平。

优化农产品区域布局，着力抓好粮油、畜牧、水产、水果、笋竹、蔬菜、茶桑、花卉等优势农产品生产，形成各具特色和规模的优势产业带。

鼓励龙头企业跨区域发展，大力培育和扶持竞争力强、带动面广、带动优势产业带发展的龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。

大力发展无公害农产品生产，推进放心菜工程建设，创建农业品牌。

严格耕地保护制度，稳定基本农田，加大对粮食生产的投入，确保粮食生产能力稳定在１２０万吨左右。

全年农业增加值比上年增长５．５％以上。

　　加快发展非农产业，调整农村经济结构。

抓好农村工业示范基地建设，推进农村经济结构调整，大力发展农村二、三产业。

引导企业加快结构调整、技术进步和体制创新，重点扶持一批农副产品等资源加工和与支柱产业配套的企业，壮大区县工业规模。

建立健全农村社会化服务体系，坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农村专业合作经济组织，加强农村科技、信息、金融、市尝保险体系建设，促进农产品流通和农民增收。

　　加快城镇化进程，推进农村劳动力转移。

抓好农村劳务开发示范基地建设。

按照增加数量、提高质量、注重效益的原则，加大劳务输出力度，加强劳务输出培训，加快农村剩余劳动力转移。

全年培训农村输出劳动力５万人，劳务输出５６万人。

按照科学规划、合理布局、因地制宜、突出特色的原则，以建制镇为基础，重点抓好两县县城和省级试点镇的建设。

鼓励产业化龙头企业向小城镇集聚，增强小城镇聚集辐射功能，形成以工带农、以地生财、集财建镇的格局。

　　加快农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。

坚持山、水、田、林、路、气综合治理，加强农田水利基本建设，抓好小井沟水库前期工作，完成双河口隧洞引水工程，抓好以木桥沟、双溪水库为重点的渠系配套，新增有效灌溉面积２万亩。

全面完成病险水库整治，抓好乡村道路和“生态家园富民工程”建设，新建村道１００公里，硬化５０公里，建设农村沼气池５０００口。

巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护工程。

穴三?

雪以增强功能为目标，大力发展现代服务业

　　加快发展现代服务业。

运用现代经营方式和先进技术改造商贸、餐饮等传统服务业，进一步发展交通运输业，积极发展信息、电信、保险等现代服务业，培育发展会计、咨询、法律服务等中介服务业。

建立社会中介组织联合会，实现中介机构与机关、事业单位彻底脱钩。

加快推进连锁经营等新型流通形式和服务方式，帮助大型商厦培育商机，着力建设有集聚效应的商贸中心区和专业特色街。

积极发展娱乐、健身、物业管理等服务业，鼓励引导居民消费，努力培育新的消费热点。

　　大力发展旅游产业。

发挥比较优势，加大旅游资源的整合开发力度。

启动尖山———农团风景区整体开发，抓好盐卤浴和古盐文化遗址招商引资工作。

深度开发特色旅游，发展彩灯产业，办好自贡灯会。

加大旅游促销力度，加快培育经营主体，建立旅行社与旅游景点的互惠机制，吸引更多外地游客来我市旅游。

　　培育发展专业市常进一步完善市场规划布局，采取多种方式，鼓励民间资金投资建设市常围绕川南物流中心建设，加大划行归市力度，继续培育川南建材市尝川南机电市尝川南农副产品批发市尝仁和汽配市场等一批有较强辐射力的重点专业市常抓紧作好项目前期工作，着力打造汽车商贸园。

运用现代物流方式，改造提升一批专业市场，增强专业市场的幅射功能和集散能力。

加强集贸市场建设，完成长土镇农贸市场迁建主体工程建设和建设镇农贸市场改扩建，启动源渊井和马冲口市场改造工程。

穴四?

雪以增强活力为重点，大力发展民营经济

　　认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，消除不利于民营经济发展的体制性障碍，鼓励民营企业通过产权转让、合资、合作、承包、租赁、股份制和股份合作制等多种形式，参与国有、集体企业改革，引导民营企业创新机制、调整结构、集约经营。

重点扶持科技型、外向型、就业型和加工型的民营企业，鼓励民营企业围绕我市农副产品加工和支柱产业扩散进行配套生产，实现优势整合。

支持各种所有制相互参股、联合、并购，大力发展混合所有制经济。

加大对民营经济的服务力度，建立民营经济投诉中心，为民营经济营造公平的发展环境。

全年民营经济增加值比重提高１个百分点以上。

　　二、坚持市场取向，深化经济体制改革

　　以建立现代产权制度为核心，大力深化国有企业改革。

按照“三个百分之百”的要求，以产权为纽带，采取租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，鼓励企业利用外资、民间资金进行改组改造，推动跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组。

进一步完善企业法人治理结构，创新企业经营管理机制，建立现代企业制度。

多渠道筹措企业改革成本，以国有大中型企业为重点，加快国有资本减持或退出竞争领域的步伐，加快国有企业职工身份转变。

抓好劣势企业的破产重组，国有企业改制面达到９５％以上。

　　以解决“三农”问题为重点，深化农村各项改革。

认真落实中央２００４年一号文件精神，强化农民增收的各项措施。

在稳定和完善以家庭承包经营为基储统分结合双层经营体制的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，有序推动农村土地经营权合理流转。

深化粮食流通体制改革，认真落实国家对种粮农民的直接补贴政策和农村税费改革各项政策，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，杜绝恶性涉农案件的发生。

　　以转变政府职能为基点，深化行政管理体制改革。

按照社会主义市场经济的要求搞好政府职能定位，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体地位，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

贯彻好《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，进一步完善三级便民服务网络，深化政务公开，增强行政透明度。

加强户籍制度改革，加快城镇化进程。

推进电子政务建设，建成政府公众网站，加快行政管理现代化和信息化步伐，提高行政效率。

　　以形成新型投融资机制为方向，深化投融资体制改革。

放宽社会资本投资领域，推进投资主体多元化，扩大固定资产投资规模。

深化国有资产管理体制改革，整合市级国有投资公司，建立市城建投资公司，做强市交通投资公司，实行投资、建设、管理三分离。

健全政府性投资项目决策程序，加强对政府性投资项目的管理，形成举债与偿债良性循环、持续发展的政府投融资机制。

加强地方政府与金融机构的合作，搭建企业项目的融资平台，鼓励金融机构加大对支柱产业、基础设施、农业产业化等重点项目和领域的投入。

加强金融监管，支持金融机构的改革和发展，大力推进信用建设，防范和化解金融风险，实现地方经济与金融业的共同发展。

　　以建立公共财政框架为基础，深化财政体制改革。

进一步完善部门预算，推进事业单位预算改革，市级部门预算单位全面实施财政国库集中支付制度。

完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，推进政府采购规范化、法制化。

规范收费行为，巩固“收支两条线”改革成果，完善行政事业性收费公示制度。

认真落实各项财税政策，努力培植税源，严格支出管理，强化财政监督。

优化支出结构，财政资金优先保证工资发放、社会保障、社会稳定等重点支出需要，新增财力重点向农村教育、卫生和基础设施倾斜。

加强对国债项目等专项资金的监督检查，提高资金使用效益。

　　以促进经济社会协调发展为目标，深化社会事业改革。

深化科技体制改革，促进科研机构转换机制，构建社会化的技术创新、成果转化体系。

加快教育体制改革，优化教育结构，推进教育创新，完善教育管理体制和投入机制。

深化卫生体制改革，积极探索医疗机构产权制度改革，整合卫生资源。

推进文化体制改革，全面完成电影企业、新华书店系统的改制工作。

继续抓好体育等各方面的改革。

　　三、突出环境建设，扩大对内对外开放

　　加大经营城市力度。

以建设大城市为目标，充分发挥规划在经营城市中的龙头作用，抓好城镇体系规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划、城市中心区交通规划的编制工作，加大南湖片区、板仓工业园、沿滩新城区、贡舒路沿线等控制性详规编制力度，城市控制性详规覆盖率达到６０％以上。

加大城市设计力度，提高城市建设水平。

坚持开发与节约并举，加大矿产资源开发权经营力度，抓好土地的开发整理，扩大储备规模，增强调控能力，经营性用地必须全部实行招标、拍卖、挂牌出让，商品住宅用地必须采用拍卖方式出让。

大力推进市政公用行业改革，实行政企、政事和建管、管养分离。

积极放开公用行业市场，允许民营经济入股经营，实行出租汽车经营权公开拍卖。

加大城市基础设施经营管理力度，抓好城市道路、桥梁、广场冠名权、经营权及广告使用权的转让、拍卖工作。

　　加快基础设施建设。

抓好交通基础设施建设，加快泸自路、汇维仕专线工程建设，确保年内建成投入使用，开工两县快速通道、威宜路、井荣路建设。

抓好城市道路建设，完成南苑街道路、市妇幼保健院通道建设和人民路、自由路、黄桷坪路、学苑街、大安老街道路改造，打通一对山隧道，加快南湖生态大道、沿滩新城区主干道、贡舒路等工程建设。

抓好环境工程建设，完成金子凼堰闸改造、市污水处理厂工程，加快贡井污水处理厂建设，启动富顺污水处理厂工程。

抓好电力工程建设，加快县城电网改造步伐，启动沱江银蛇溪枢纽工程。

　　加强城市综合管理。

进一步理顺城市管理体制，推行城市管理相对集中行政处罚权，建立长效管理机制。

加强以道路交通、市容环境、市场秩序、小区管理为重点的城市综合管理，规范站点设置，治理占道经营，整治油烟扰民。

继续实施釜溪河绿色长廊工程和城市“净化、绿化、亮化、美化”工程，抓好省级园林城市创建工作，提升城市形象。

加快城区居民居住环境改造，基本完成背街小巷整治，新建和改造公厕３０个。

　　整顿和规范市场秩序。

坚持依法治税，强化税收征管，规范税收秩序。

突出重点产品和重点市场的整治，加大对食品、药品、农资等与人民群众生产、生活密切相关的消费市场的整治力度，逐步推行食品市场准入制度，进一步整顿和规范土地、房地产、文化、建筑和法律服务市场秩序。

规范工程建设项目招投标活动，积极稳妥地解决好建筑工程款拖欠问题。

加强市场监管，规范市场交易，制止不正当竞争。

　　提高对内对外开放实效。

加大对民营经济的开放力度，凡是国家没有禁止的领域，都向民营经济开放，鼓励民营经济投资教育、文化、卫生、体育等社会事业，加快民营经济在基础设施和公用服务业领域的发展。

突出企业招商的主体地位，把政府组织与企业主动相结合，境内招商与境外招商相结合，增量投入与存量盘活相结合，资金引进与智力引进相结合，以项目为载体，加大行业招商、园区招商和以商招商的力度，引导企业开展委托招商、网上招商，构建社会化、市场化、现代化的招商模式。

重点抓好以汇维仕等项目为载体的产业链招商。

进一步夯实招商引资基础工作，抓好项目的包装和储备，加强对投资主体的服务。

大力发展外向型经济，加强区域间的合作与发展，鼓励各类企业采取加工贸易、补偿贸易等多种形式开拓国际市场，发展进出口业务。

积极调整出口商品结构，加快四川新材料产业化出口基地建设，鼓励农副产品加工和高附加值商品出口，全年实现出口创汇８０００万美元以上。

　　四、关心群众生活，完善社会保障体系

　　扩大就业和再就业。

加快建立劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。

全面落实各项再就业扶持政策，建立再就业专项资金，鼓励企业吸纳下岗失业人员，扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。

积极发展第三产业和劳动密集型产业，鼓励发展就业容量大的个体私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，大力发展城市服务业，将社区作为再就业的一条重要途径，拓宽就业渠道，增加就业岗位。

推行就业准入制度，健全就业服务体系，完善基层劳动保障平台，抓好就业和再就业培训体系建设，加强再就业培训工作，提高劳动者就业能力。

建立和完善市、区?

穴县?

雪劳动力市场，实现全市劳动力市场网络化。

加强劳动保障监察，规范用