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1、应付战争或灾害修建的地下防护工程,如人员掩蔽部、指挥首脑工程、战略物资储备库、地医院、疏散干道等；
2、地下交通工程,如地铁、隧道、交通快速道；
3、城市基础设施,如地下过街通道、地下停车库、地下管线综合管廊、共同沟等；
4、物资仓储工程,如油库、物资库等;
5、商业地产工程,如地下商业街、购物广场、娱乐场等；
6、文化体育工程,如博物馆、图书馆、体育馆等。
7、医疗卫生工程,如地下医院等。
众所周知，开发利用地下空间，已成为21世纪城市发展的必然趋势。
国际专家学者公认：
21世纪是地下空间开发利用发展的世纪。
（而从建筑发展史看，十九世纪是造桥的世纪，20世纪是城市地上建筑发展的世纪，21世纪则必然是地下工程兴起的世纪）综观世界发达国家和我国城市建设空间的现状，向地下要空间、要土地、要资源，已成为现代化城市发展的必然趋势。
（地下空间开发是第四次浪潮的主要内容）让我们先从国外城市地下空间开发利用的现状特点及发展趋势来探讨一下吧。
国外城市地下空间大规模开发利用起步早，已经历了大约150多年的发展历程，经验成熟。
（一）欧美等国城市大规模开发地下空间始于建设地铁并大力发展城市地铁
英国伦敦1863年建成世界上第一条地铁，开创城市地下铁道建设先河；
美国纽约1867年建成了第一条地铁；
法国巴黎1900年建成第一条地铁；
德国柏林1902年建成第一条地铁；
西班牙马德里1919年建成第一条地铁；
日本东京1927年建成第一条地铁线；
规模：
目前世界上已修建地铁，投入运营的国家和地区有44个，城市100多个。
（二）第二次世界大战中临战抢建地下防护工程，牵引了地下空间开发
第二世界大战中，战略轰炸成为战争的重要样式，巨大的平民伤亡和财产损失，使各交战国充分认识加强民防建设，修建地下防护设施的重要地位和作用。
据统计：
在遭受敌空袭时，民防和地下防护设施建设相对较好的英国，平均每受弹1吨伤亡1人；
同样情况下德国要伤亡1.7人，日本伤亡5.5人。
而我们也调查了20世纪几场战争军民死亡数对比情况：
一次世界大战军队死亡1000万人平民50万20:
1
二次世界大战军队死亡2000万人平民2400万1:
1.2
朝鲜战争军队死亡10万人平民50万1:
5
越南战争军队死亡10万人平民200万1:
20
（三）值得参考借鉴的国家事例
各个国家的地下空间开发利用在其发展过程中形成了各自独有的特色。
了解其特色和经验，对我们具有重要的参考价值。
日本的经验作法、特点
国土狭小，城市用地紧张，地下空间的综合利用虽比北欧等国起步晚，但是地下街道、地下车站、地下铁道、地下商场、地下共同沟的建设规模，成熟程度已居世界领先地位。
地下街建设规模大，抗灾能力强。
日本的地下共同沟建设经验成熟，建设数量居于世界前列的国家之一。
美国的经验作法、特点
国土辽阔，但因城市高度集中，城市矛盾仍十分尖锐。
道路交通地下化
波士顿中央大道，经历了由高架道路到转入地下道路的过程。
验证了城市道路及高架道路走向地下化的发展趋势。
纽约市地铁在世界上运营线路最长（443公里），车站数量最多（504个），每天接待510万人次，每年接近20亿人次。
纽约中心商业区有五分之四的上班族都采用公共交通。
这是因为纽约地铁突出了经济方便和高效率等特点。
市中心的曼哈顿地区，常住人口10万人，但白天进入该地区人口近300万人，多数是乘地铁到达的。
洛克菲勒中心地下步行道系统，在10个街区范围内，将主要的大型公共建筑在地下连接起来。
纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层中。
学校、图书馆、办公、实验中心、工业建筑充分利用地下空间。
加拿大的经验作法、特点
国土辽阔，北部冬季高寒漫长，出行困难。
蒙特利尔、多伦多市，重点建设地下步行道系统，以其庞大的规模，方便的交通，综合的服务设施和优美的环境享有盛名，保证了那里在漫长的严冬气候下各种商业、文化及其它事务交流活动的进行。
蒙特利尔市地下空间开发利用，借助1972年举办世博会，成功地开发了大规模的地下综合体。
全市地下空间开发利用达360多万平方米，并建成了世界最长的地下步行街系统。
多伦多地下步行道系统在70年代已有4个街区宽，9个街区长，在地下连接了20座停车库、很多旅馆、电影院、购物中心和1000家左右各类商店，此外，还连接着市政厅、联邦火车站、证券交易所、5个地铁车站和30座高层建筑的地下室。
这个系统中布置了几处花园和喷泉，共有100多个地面出入口。
瑞典的经验作法、特点
地质条件良好，是地下空间开发利用的先进地区，地下空间的利用与民防工程的结合，实现平战兼容是其突出特点。
在地下空间利用方面，除了住宅的地下室及城市设施外，利用坚固的岩石洞穴建设城市构筑物，地下商城、地下街道、地铁隧道、公用设施沟、停车场、空调设施及地下的污水处理场，地下工厂、地下核电站、石油储罐、食品仓库及地下避难所等。
城市大型地下排水系统居世界上领先地位，不伦在数量上还是处理率上，
斯德哥尔摩市：
城市排水系统的污水处理厂全在地下，大型排水隧道200公里。
拥有大型污水处理厂6座，处理率为100％。
南部地区供水的大型系统全部在地下，埋深30--90米,隧道长80公里,靠重力自流。
芬兰的经验作法、特点
重视开发利用地下空间，基本实现市政设施地下化，地下文化体育娱乐设施建设项目多、规模大。
赫尔辛基：
大型地下供水系统，隧道长120公里，过滤等处理设施全在地下。
赫尔辛基市购物中心的地下游泳馆，其面积为10210平方米。
吉华斯柯拉运动中心，7000平方米的球赛馆建于地下，内设标准的手球厅、网球厅，并有观众看台以及淋浴间、换衣间、存衣间、办公室。
法国的经验作法、特点
对废弃矿井矿穴的再开发利用，改建为城市下水道、共同沟、防空设施。
巴黎早在18世纪末即开发利用几个世纪之前的废弃矿井，并于是1890年成功用于巴黎世博会中国馆与印度馆的设置，取得了轰动效应。
建设地下车库。
巴黎市地下建设了83座地下车库，可容纳43000多辆车，弗约大街建设有欧洲最大的地下车库，地下四层，可停放3000辆车。
保护历史文化景观。
巴黎市中心的卢浮宫是世界著名的宫殿，在无扩建用地，又要保留原有的古典建筑风貌的前提下，设计者利用宫殿建筑周围的拿破伦广场下的地下空间容纳了全部扩建内容，为了解决采光和出入口布置，在广场正中和两侧设置了三个大小不等的锥形玻璃天窗，成功地对古典建筑进行了现代化改造。
巴黎的列•阿莱地区是旧城再开发充分利用地下空间的典范，把一个交通拥挤的食品交易和批发中心改造成一个多功能以绿地为主的公共活动广场，同时将商业、文娱、交通、体育等多种功能安排在广场的地下空间中，形成一个大型地下综合体。
该综合体共四层，总面积超过20万平方米。
俄罗斯的经验作法、特点
俄罗斯属于地下空间开发利用的先进国家，其特点是地铁系统、城市共同沟系统发达。
莫斯科地铁分为地下三层、纵横交错,埋深达80多米。
地铁系统是世界上客运量最高的城市，每年达26亿人次。
俄罗斯的地下共同沟也相当发达，莫斯科地下有130公里的共同沟，用于敷设各种管、线。
战后修建的纪念馆、博物馆、商业中心多数利用市中心广场的地下空间。
在调查完了国外的状况后，我们将目光瞄准了我国城市地下空间开发利用的现状及发展趋势
（一）现状评价
我国城市开发利用地下空间的发展,是建国以后,随着国防战备建设和城市建设实践发展而不断发展的。
上个世纪之未前，城市地下空间开发利用的主战场是国防、人防工程建设。
进入21世纪后，防空防灾平战结合人防工程建设开发与地下空间开发兼顾人防要求建设开发协调发展,速度、数量实现跨越式发展。
城市建设现状的基本特点
1、以城市中心区作平面发展占主导地位。
城市占地面积越来越大（类似于摊大饼）或开辟新区,造成可耕地面积总量逐年缩小，中国人口占世界22%，耕地面积仅占世界的9%；
中国官方公布底线为18亿亩，预计2020年耕地缺口在1亿亩以上。
现人均占有可耕地面仅不足1•5亩（相当于美国的1/6，印度的2/3，法国的1/3）。
我国粮食消费量在9800多亿斤，年缺口500亿斤左右。
2、重视向空中发展。
大中城市的初步形成高层建筑群，特别是“黄金”地段高层建筑密集（水泥建筑的森林）。
加大了城市能源消耗，对城市环境污染形成了威胁。
回顾我国城市地下空间开发大体上经历了以下四个时期：
1．以防备战争，保护战争潜力为主要目地的地下防护空间开发建设
——起步于建国初期。
新中国成立,朝鲜战争爆发，以后又受中印边界战争、越南战争等影响，我国城市特别是沿海、边境城市屡遭敌机的侵扰空袭，国防建设、人民防空建设处于“临战应急”状态，国家有计划地组织军民修建地下军事防护工事和人民防空工事。
——六十年代末、七十年代我国始终面临着来自北部的战争威胁，美苏两个超级大国展开了核军备竞赛。
毛泽东主席先后发出了“备战、备荒、为人民”、“深挖洞，广积粮，不称霸”的最高指示，全国军民进入了紧急备战阶段，出现全民性的“挖洞”高潮。
——八十年代中期转入和平时期建设轨道，特别是1997年1月1日，《人民防空法》施行，国家支持和鼓励民营企业、外资投资建设平战结合人防工程从法律上作了规定，坚持按照“以战备效益为主，兼顾社会效益、经济效益”的原则，一方面将原有的老工程开发利用，一方面结合城市建设新建平战结合人防工程，在城市中心繁华地区修建平战结合大型人防工程，极大地推动了我国城市地下空间的开发利用。
——进入21世纪，学习借鉴海湾战争、科索沃战争经验，确定了新一代人防工程战术技术要求，以结合民用建筑修建防空地下室为主导，实现了法制化、规范化建设。
人防工程建设力度加大，数度、面积增长加快。
从这一点上说，我国人防工程建设创造和积累了丰富的地下空间开发经验，人防工程的建设者、管理者是地下空间开发利用的先行者、领头人。
突出特点和成绩：
（1）结合民用建筑修建防空地下室面积增长幅度大。
“九五”期间全国人防重点城市年平均竣工面积不足200万平方米，“十五”期间年平均竣工1500万平方米，进入“十一五”年平均竣工在2000万平方米左右。
（2）平战结合地下商业综合工程项目建设以民营企业投资为主体；
年投资建设规模近30亿人民币。
北京中关村广场
位于北京中关村西区,将地上地下综合开发成高科技商务中心区——中关村广场,2005年中关村广场基本建成。
总建筑面积150万平方米，其中地上建筑100万平方米，地下50万平方米，项目总投资150亿元人民币。
地下建筑集商业、娱乐、餐饮、休闲为一体的购物中心20万平方米；
地下停车场1万个停车位。
该工程是实行商业、停车、综合管廊三位一体的地下建筑物。
上海人民广场人防综合工程：
该工程位于上海市的文化、交通、商业中心。
工程总面积50000平方米，香港名店街、迪美购物广场、地下停车场、地下变电站与地铁1、2号线换乘站口相连，形成一个大型地下综合体，战备效益、社会效益、经济效益显著。
其它的突出工程还有：
大连胜利广场地下工程
西安钟鼓楼广场工程
广州的一大道
郑州大同路人防工程
2．北京地铁首开我国开发利用城市地下空间建设交通的先河，当初建设的总体指导思想是仍然是以战备疏散为主，兼顾城市交通运输。
3．地下（水下）隧道建设举世瞩目
上海市自上个世纪60年代修建第一条打浦路水道以来，到目前已建设延安东路、复兴东路、大连路过江隧道和外滩观光等隧道。
南京玄武湖东西向穿湖隧道；
宁波涌江过江隧道；
黄河隧道。
南京、武汉、上海市长江隧道，厦门翔安海底隧道正在建设中。
4.进入21世纪，我国面临进入大规模开发利用地下空间资源、加速推进城市现代化进程的历史机遇。
现代城市呈立体化的组合，它要求地上、地下同步开发。
发达国家的发展历史表明，人均ＧＤＰ进入500美元后，基本具备了大规模开发利用地下空间的条件和实力。
人均ＧＤＰ在1000美元～2000美元之间，则达到了开发利用的高潮。
据中国工程院院士钱七虎评论：
进入21世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进行列。
中国已经成为世界上城市地下空间开发利用的大国。
我国的城市地下空间开发利用发展趋势
1.以地下交通为主流开发地下空间。
城市地下轨道交通和地下快速路建设总体规模将进入空前发展时期，居世界首位。
目前已有7个城市建有地铁（北京113公里、天津7.4公里、上海123公里、广州36.6公里、深圳21.8公里、南京16.9）
已批准列入计划建设的有8个城市：
重庆、沈阳、哈尔滨、武汉、成都、杭州
济南、郑州、福州、长沙、厦门、昆明、佛山、无锡、东莞等城市在作前期准备。
青岛胶州湾、琼海海峡海底隧道正在前期准备。
2.国家将继续鼓励支持民营企业、外资投资建设平战结合人防工程。
开发建设城市商业地下空间是地下空间开发建设的重要组成部分。
当前，我国地下商业空间开发项目主要由三部分组成：
一是商业地产开发按国家要求必须修建的附着于地面商业建筑的地下室；
二是按照国家规定和人防建设与城市建设相结合规划单独修建的战时用于防空，平时兼用于商业的人防工程；
三是将已建成的人防工程开发利用于商业。
商业地下空间开发兼顾人防要求将成为热点、新的增长点。
房地产投资开发商将转入城市地下空间商业地产开发，成为一支新军。
地下商业街、购物中心、交易批发市场等新点建设项目增多。
人和集团计划五年内在全国一线城市投资建设500万平方米平战结合人防工程，战时作为人员掩蔽部，平时开发利用为商业综合设施。
香港名店街商业地产投资集团公司计划在五年内投资建设100个地下商业城市。
3.人防工程建设任重道远，按城市人均一平方米要求，建设面积总量尚缺乏70%。
4．北京等经济发达的城市将出现世界一流水平的地下城。
如上海、广州、大连、青岛、杭州、武汉将建设成地上城、地下城
当年青岛市委的张书记曾经说过：
要建设三个青岛，一个地上的青岛，一个地下的青岛，一个海上的青岛。
5.城市地下管网共同沟建设将纳入城市新区建设规划。
二．深圳市地下工程发展现状和建议
由于我国各地地下工程发展水平参差不齐，为了更好地了解我国的地下工程发展的现状，我们将目光投向了正在如火如荼地下建设的改革开发的前沿——深圳市。
据我们了解，目前，深圳面临土地、能源、水资源、生态环境“四个难以为继”的局面，提升城市景观，城市转型，维持并增进国际竞争力都需要充足的空间保障。
在外延型拓展无望的情况下，开发利用地下空间就成为了一个新的选择。
深圳在地下空间的规划利用方面走在全国前列，积累了一定经验，但仍处于摸索起步阶段，与发达国家相比还存在较大差距。
一、深圳地下空间规划的现状和成就
1、地下空间规划体系
深圳已基本建立总体规划—专项规划—详细规划的规划体系。
《深圳市城市总体规划》（2010-2020年）在国内首次将地下空间相关内容纳入城市总体规划，将地下空间视为城市空间的组成部分，进行地上地下整体统筹。
在此基础上，深圳编制了《深圳市地下空间利用发展规划》及《深圳市地下空间资源利用策略研究》，并在全市划定了8个地下空间重点开发地区，编制了福田中心区、华强北、宝安中心区等地区的地下空间控制性详细规划。
此外，深圳还编制了《深圳市人防发展总体规划》、《深圳市轨道交通发展规划》、地铁一、二、三期专项规划等。
《深圳市地下空间利用发展规划》以地铁网络为骨干线路，以城市公共活动中心和轨道交通站点为发展源，以人行连通道为纽带，以城市重点功能区的综合开发或改造为重点，对地下空间进行平面布局，建立点线面相结合、组团中心与轨道沿线集合发展的布局结构。
竖向布局分为三个层次：
浅层空间位于地面至地下10m以上，是人员活动最频繁的地下空间；
次浅层空间位于地下10m—30m之间，主要安排停车、交通集散、人防等设施；
次深层位于地下30m—50m之间，深层空间位于地下50m～100m之间，这两个层次的地下空间侧重于远景统筹部署，安排城市基础设施和城市公用设施。
2、规划管理制度
深圳市现行地下空间规划管理制度主要包括政策法规及相关技术规范。
其中，在政策法规方面，2008年深圳市颁布实施了《深圳市地下空间开发利用暂行办法》，是国内第一部全面规范地下空间开发利用管理的地方政府规章，比较全面地规定了地下空间规划的制定、地下空间规划实施和地下建设用地使用权取得、地下空间的工程建设和使用、法律责任等方面的内容，对地下空间开发利用规划管理作了原则性和程序性规定。
在规划编制的技术规范方面，深圳市规划主管部门主持编制了《深圳市地下空间设计指引》，并通过修订《深圳市城市规划标准与准则》，增加了“城市地下空间利用”章节，明确了地下空间利用“人物分离，公共优先”等基本原则以及各类设施的基本设计要求，确保地下空间资源不被破坏或由于不适当的使用而浪费。
此外，《深圳市建筑与城市设计标准与准则》还进一步深化完善了地下空间规划设计的技术规范，指导项目的规划建设。
3、规划实施
深圳地下空间规划实施主要表现在三个方面，一是依托轨道交通进行地下空间建设。
深圳地铁一、二期工程共形成了178.8公里的轨道交通骨架网络。
依托地铁交通网络的建设，深圳对站点地下空间进行同步规划、同步设计、同步建设和同步经营，建成包括地铁、大型的交通枢纽、人行过街道等交通系统，并带动了沿线物业开发，形成了诸多以地铁站点为依托的商圈和生活圈。
二是重点地区综合开发地下空间。
深圳确定福田中心区、华强北商业区、罗湖商业中心区、宝安中心区、前海枢纽地区、龙华客运枢纽区、光明新城、南山商业文化中心8个地区为深圳市地下空间重点开发地区。
目前已在福田中心、华强北商业区、罗湖商业中心区建成商业中心、商务办公型综合体、地下街等；
在会展中心、世界之窗、深圳北等建立了大型交通枢纽。
三是市政设施建设。
由于土地资源紧缺及环境保护压力，中心城区“厌恶性”市政设施选址落地难问题日益凸显。
目前，深圳已尝试进行地下市政场站的入地试点，如地下污水处理厂、地下变电站、电缆隧道等，其中，深圳布吉污水处理厂为全国首例地下式污水处理厂，占地5.95公顷，污水处理规模20万立方米/日，投资5.9亿元，地面为城市休闲公园，有效解决了周边公园配套不足的问题。
二、深圳地下空间规划中存在的问题
在我们小组经过详细讨论和研究后，我们觉得，深圳市地下空间建设还是存在着很多问题。
1、规划缺少系统性
完整的地下空间规划体系应包括总体规划—专项规划—详细规划，其中详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
从宏观层面来看，深圳缺乏整体的城市地下空间开发利用的发展战略和全面规划，缺乏地上与地下的协调和深层地下空间开发的长远安排。
从中观层面来看，主要有以下问题：
一是已有的地下空间规划和开发利用都是依托于轨道建设被动发展起来的，而轨道交通网络规划也是近年才开始编制，未能与城市总体规划同步，缺乏从地下空间资源角度统筹考虑；
二是专项规划对下层次规划有效的指引内容少，操作性不足；
三是地下空间的规划未能与地面规划编制体系一致，存在地上地下“两层皮”的现象，与城市建设的各个分系统如交通、市政专项规划之间缺乏有机结合。
从微观层面来看，控制性详细规划只针对重点地区编制，且缺乏修建性详细规划，面向实施的层面存在许多空白，缺乏满足管理需求的、清晰的决策依据，涉及到地下空间的单体建筑、轨道站点交通规划、重要节点城市设计等目前都处于个案处理阶段，规划边界不一致，给规划管理和实施带来了一定难度。
2、规划滞后于城市发展需求
深圳作为高度城市化地区，城市的快速发展使地上空间得到了充分的开发利用。
但地下空间的开发利用却还处于初级阶段，从城市发展的角度讲，地下空间规划的滞后主要表现在以下方面：
一是地下开发未能与地面开发相协调，虽然深圳近年已开始系统考虑地下空间的利用，并着手编制规划，但相对于地面建设的完善程度来说，地下空间的规划明显滞后，地下空间项目建设未能统筹安排或与地面规划的需求不相匹配，造成开发活动零散，地下空间不能有机组织，呈现出短期效益、低效益。
二是设计、建设及管理水平不足，地下空间内部导向标识，通风采光及景观等环境条件较差，影响地下空间的品质。
三是各行业、各部门按照自己的需求自行建设地下建筑，缺乏整体性和系统性，连通性差，地下未形成网络，造成地下空间使用效率低，如一些高层建筑物的桩基由于未考虑将来开发，往往占用地下十几米的空间，造成了该部分空间不能在以后的开发中得到利用，而许多零星开发项目、开发深度和接口未与周边开发统一，也阻碍了对周边地下空间的开发。
规划滞后造成地下空间开发利用的混乱，不但不能充分发挥经济和社会效益，而且也给今后城市发展带来不可弥补的损失。
3、规划功能单一、布局不合理
深圳市地下空间开发起步晚，从规划内容来看，由于深圳地下空间未经历以人防为主的阶段，公共地下空间的主要使用功能是地下交通、少部分商业经营及新建高层建筑地下设备用房和停车场。
目前地下空间开发功能单一，与城市建设的关系不紧密，经济和社会效益未得到充分发挥，尤其对于公共服务、市政基础设施布局研究不够，建设严重不足，如综合管沟建设只有在新城区局部地段实施；
地下大型供水系统，地下大型能源供应系统，地下大型排水及污水处理系统，地下生活垃圾的清除、处理和回收系统则更有待于进一步开发。
从地下空间布局形态来看，表现出点状、零散、浅层的特征：
地下空间地域分布呈现区域聚集特征，主要分布在特区内高层建筑以及地铁一期沿线周边区域，其中，福田区地下空间开发量占全市地下空间总开发量的54%，而宝安、龙岗、盐田三区的总量还不足全市的10%；
地下空间开发深度以浅层为主，利用深度以地下一层为主，大部分在地下-15米以上，局部地铁线路达到次浅层深度（-30米），且相邻地块在地下空间的开发中缺乏联系，开发深度相差大。
这些现象造成了地下空间资源的极大浪费，也提高了今后大规模开发的成本。
4、规划管理制度不健全
（1）法律体系不健全。
首先，地下空间开发利用的相关民事立法、配套立法不全，地下空间的物权范围、地下空间建设用地的审批，以及地下空间的房地产登记、地价核算、产权分割、工程建设管理等诸多问题尚未解决，在一定程度上影响了地下空间规划的编制和实施。
其次，在地下空间规划和利用的专项立法方面，国家在《中华人民共和国城市规划法》中规定了地下空间开发利用应遵循的原则以及地下空间开发与人
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