大力推进干部人事制度改革 全面提升首府组织工作满意度Word文档下载推荐.docx

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二要以“创新的思路”谋划对策。

做到敢于尝试、遵循规律、尊重基层，抓住干部群众关注的焦点问题各个击破；

三要以“务实的作风”稳慎实施。

对比较成熟的举措要果断推行，一时看不准的要先行试点，前瞻性较强的要反复调研。

四要以“首善的标准”衡量成效。

率先尝试、率先创新、率先突破、率先进展，坚决推进干部人事制度改革，努力打造与广西“首善之区”相适应的高素质干部队伍。

三是任务分解落实，确保合力推进。

我们将全市干部人事制度改革核心工作分解为２３项重点突破项目，发放至全市各县（区）及市直各单位，要求各级党委（党组）结合实际申报各自的承担项目。

在广泛征求各县（区）单位意见的基础上，研究出台了《南宁市干部人事制度改革重点突破项目任务分解表》，给１２个县（区）和１１８个市直单位分配确定了各自需承担的目标任务，凝心聚力，着力形成集全市力量共同探索创新、共同推动改革、共同攻坚克难的生动局面。

同时，我们还建立干部人事制度改革任务落实跟踪督查机制，通过编发《南宁市干部人事制度改革情况通报》，以通报形式对重点突破项目落实情况进行专项督查。

今年３月及５月，我部会同市纪委联合派出督查组，分别深入１２个县（区）及122个有选人用人权的市直单位，对深化干部人事制度改革情况进行全面督查指导，确保改革深入推进、有序可控、稳妥有效。

二、突出重点、抓住关键，以务实创新举措深化首府干部人事制度改革

面对新形势新任务，我们始终围绕中心、服务大局，大力推动干部人事制度改革，切实提高干部队伍整体素质，为推动首府科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展选好干部、配强班子。

（一）紧紧围绕扩大干部工作中的民主，在健全干部选拔任用提名机制方面实现新突破

按照全区２０１０年干部人事制度改革工作计划，我市是开展规范提名主体、提名程序、提名责任综合试点单位。

为完成自治区交给的试点任务，我们大胆创新，积极探索。

一是推荐重要岗位时扩大提名主体范围。

我们专门针对选拔县（区）党政正职拟任人选工作，召开全市领导干部会议，扩大提名主体范围，充分了解民意。

每名参会人员从全市符合条件担任正处长级领导岗位的干部中提出３名县（区）委书记和５名县（区）长人选，市委综合大会推荐提名情况、干部日常表现以及民主推荐结果，确定考察对象。

二是分层次、分环节，科学设置提名程序。

如武鸣县制定了《领导干部选拔任用工作初始提名试行办法》，采取分级分类无记名投票方式，由县处级领导干部、正科职干部、部分不担任科级干部的“两代表一委员”推荐提名政府工作部门主要领导、乡镇党委书记、镇长和党外正科级领导干部共２１名。

上林县在公开选拔大丰镇党委书记和县发改局局长工作中，实行三次差额推荐。

一是召开全县领导干部会议民主推荐符合条件的５０个报名者，得票前６名确定为面试对象；

二是召开第二次全县领导干部会议，面试对象现场竟职演讲，全体与会人员差额推荐３名候选人；

三是县委全委会差额推荐２名考察对象。

宾阳县拿出１０个科级领导干部职位面向全县公开推荐选拔，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐等形式进行，把提名对象从个别乡镇、单位拓展到全县范围。

三是综合运用多种提名方式。

在全市开展的公开推荐优秀少数民族干部、妇女干部、党外干部工作中，除了各有关单位开展的组织推荐，还明确规定了群众推荐的方式。

选择２个县开展公推直选乡镇党委书记试点工作，选择２个市直基层单位开展公推直选党组织领导班子成员试点工作。

公推直选中计划综合运用多种提名方式，如武鸣县，公推直选的提名方式包括党组织、个人的署名推荐，县领导干部会议和镇党员大会的无记名推荐，按１∶８的比例提出初步人选后再到其所在单位进行民主推荐。

四是采取“二次推荐”与“两轮推荐”相结合的方式，解决大系统推荐得票分散、提名人选难的问题。

“二次推荐”是指：

针对个别系统“干部推荐提名难”的问题，在中层干部中进行第一次民主推荐，得票超过应到会人数５０％的参选人直接确定为考察对象。

对得票达不到５０％的人选，将每一职位得票前３名的干部作为人选进行第二次民主推荐。

“两轮推荐”是指：

第一轮民主推荐后，继续扩大参与推荐人员范围，深入下辖科、所、队等基层单位进行第二轮民主推荐。

根据“二次推荐”和“两轮推荐”结果，对不同职务层次人员的推荐票进行分别统计分析，并与个别谈话推荐有机结合起来，结合干部平时表现，研究确定考察对象。

（二）紧紧围绕提高选人用人公信度，在加大竞争性选拔干部力度方面实现新突破

一是配合自治区精心组织实施公选工作。

公开选拔６名优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职和公开选拔优秀社区党组织书记到街道领导班子任职工作，我市共有３０名优秀村党组织书记和４７名优秀社区党组织书记符合报考条件，进行了能力素质测试，有３６名通过笔试，现已进入选拔阶段；

公开选拔优秀乡镇（街道）党委书记担任自治区、设区市直属机关副处级领导职务工作，市级提出了５个副处长职位并已公布，现已按照副处干部提拔程序，确定了３０名符合条件的乡镇（街道）党委书记，推荐参加自治区综合测试；

从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作，自治区分配给我市１５个招录名额，目前我们制定了招录计划，开展报名与资格审查工作；

面向社会公开选聘６２名党建工作组织员和面向全国公开选拔３９名工业化、城镇化人才工作待自治区启动后再组织实施。

二是市、县（区）上下联动、全面开展公选工作。

继今年４月完成面向全国全区公开选拔６名市管国有企业领导和４名副处长级领导工作后，于５月启动第二批面向社会公开选拔领导人才工作，其中市管职位１１个，统筹市辖部分县（区）科级职位４９个。

１１个市管职位中，面向全国公开选拔４名分管城建的副县（区）长、３名市管国有企业正职；

面向全区公开选拔４名副处长级领导干部，目前正组织报名。

为整合资源，扩大各县（区）公选工作的影响力，我们还将市级的公选与各县（区）公选统筹起来，利用组织工作新闻发布会、市党建信息网等市级宣传平台为各县（区）科级职位公选发布简章，加大宣传力度，并统筹安排考务工作，形成全市上下联动的局面。

６月召开了第二次新闻发布会，为部分县（区）发布公选职位。

三是着眼于增强透明度、提高公信度，不断创新公选方式方法。

拓宽考官设置范围，打破“领导＋专家”的固有模式，增加了由“两代表一委员”及公选职位所在单位群众代表组成的“评议组”。

面试评分实行“两组制评分法”，由考官组和评议组按照７：

３的比例共同评分，切实提高面试的公正度和合理性。

在面试人员组织上，实行考官、考生双抽签，考官抽签确定所面试的职位，考生抽签确定面试的顺序。

面试过程由市纪委全程监督，同时邀请民主党派和无党派人士参与，并对每个考场全程录像。

四是竞争上岗从机关内部拓展到系统内跨区域跨部门开展。

宏观指导各县（区）、市直单位拿出２００多个职位竞争上岗。

同时，为扩大参与面，促进干部资源合理流动、有效配置，探索实行系统内跨区域、跨部门竞争上岗。

将全市机关、参公单位根据业务特点划分为党群、政法、宣传、综合经济和专业经济、城市建设管理、卫生、农林水、执法监管、政务和社会管理等９大系统。

针对职位要求，只要是同一系统内符合条件的干部，不论市级或县（区），都可以参与竞争上岗。

与此同时，着力扩大民主，如江南区针对图书馆等四个科级岗位竞争上岗，设置了考官席、评议员席、群众测评席，各占不同分值，并且实施“大评议考官”制，邀请纪委监察局、“两代表一委员”、干部选拔任用工作监督员及招考单位代表共１８名考官全程参与面试。

（三）紧紧围绕激发干部队伍生机活力，在强化党政干部交流培养方面实现新突破

在全市广泛实施“推优育才”工程，即：

推进优秀干部在上下级之间交流锻炼，上下联动培育人才；

推荐优秀干部在部门之间交流锻炼，横向换岗培育人才；

推选优秀干部在机关与基层之间交流锻炼，面向一线培育人才；

推动优秀干部在党政机关与企事业单位之间交流锻炼，整体协调培育人才。

一是选派挂职。

从市、县（区）机关企事业单位选派５００名左右优秀年轻干部、后备干部、新提拔的处级干部到经济发达地区、自治区直属机关、开发区、县（区）、乡镇、企事业单位、信访招商等部门挂职锻炼。

二是选派新农村建设指导员。

今年全市选派新农村建设指导员总人数为２９６６人，确保每个行政村有１名县（区）以上机关单位干部和１名以上乡镇（街道）干部进驻。

从市直、县（区）机关选派一批近３年来新录用的没有２年以上基层工作经历的公务员（选调生）担任新农村建设指导员。

三是交流任职。

经过摸底调查，今年将指导各县（区）、市直单位内部平级交流任职职位１５０个左右。

同时，我们还开展了市、县（区）跨区域平级交流任职和市直机关系统内跨部门交流任职，计划职位为３０个，目前，此项工作正在各单位推荐预备交流职务阶段。

此外，我们还推荐１个市直部门正职领导作为交流担任区直机关处长人选，推荐１个市直部门正职作为区直机关处长交流任职岗位，并从县（区）选派１２名党政副职到自治区直属机关挂职。

认真做好自治区选派到我市交流锻炼人选接收安排工作。

各县（区）也不断加大干部交流力度、规范干部交流程序，如隆安县出台了《机关事业单位公开选调工作人员试行办法》，全县各级机关（不含法院、检察院和公安局等部门）和各类事业单位在空缺编制并需要通过调配进人的情况下，必须实行公开选调制度。

公开选调工作面向全县，参照公开招录公务员的形式进行。

使干部的交流调配工作更加公开透明，有效防止干部调配中的不正之风。

（四）紧紧围绕“优中选优”，在健全差额选拔干部制度方面实现新突破

一方面，完善票决制度，为探索市级差额票决奠定基础。

我们制定出台并严格执行《市委全委会投票表决干部任免实施办法》，对县（区）、市直部门正职拟任人选实行全委会票决。

今年以来，市委已召开３次全委会，先后票决产生了１８名政府部门正职人选和６名县（区）党政正职人选，充分发挥了全委会对事关全局重大问题的集体决策作用。

同时，指导县（区）实行党委全委会决定任用重要干部票决制度，目前，１２县（区）全部实行了常委会或全委会票决制度。

另一方面，指导各县（区）积极探索差额票决。

如武鸣县３名镇人大主席岗位，在“三推荐”之后实行“两差额”。

按照１∶３的比例确定考察人选，按照１∶２的比例确定６名候选人提交县委常委会，县委常委会差额票决出３名候选人作为拟任人选提交县委全委会票决，最终确定拟任人选。

上林县拿出团县委书记等四个职位，采取差额推荐、差额考察、差额票决的办法层层筛选，最后以１∶２的比例提交县委常委会差额票决出拟任人选。

（五）紧紧围绕形成“干部在一线选拔”的用人导向，在大力培养选拔基层干部方面实现新突破

一方面，注重选拔基层工作经历的干部。

我们始终注重从基层一线选拔干部，２００９年，提拔到处级岗位的干部中，具有乡镇、企事业单位工作经历的占９３．５％。

此外，在认真总结去年公开选拔优秀村党组织书记到乡镇（街道）担任副职领导、推荐优秀乡镇书记报考自治区直属机关副处级领导职位经验的基础上，继续加大力度，积极做好今年从基层一线公开选拔优秀干部工作。

江南区明确提出在干部选拔任用中，突出“三个优先”，即：

在提拔使用时同等条件下优先考虑基层一线的干部；

重要部门和重要岗位出现空缺时优先推荐基层一线的干部；

遴选后备干部时优先考察基层一线的干部。

２００９年，全城区先后有４２名来自基层或经过基层锻炼的干部被提拔任用，占提拔任用干部总数的８０．７％。

另一方面，不断加大选拔机关干部到基层一线锻炼的力度。

除了选派新农村建设指导员，还从市直机关选派７３名科级干部到乡镇挂职２年，从２００９年我市１０６名优秀年轻干部培训班学员中遴选了一批“７５”后干部下派挂职。

同时，通过开展市、县（区）跨区域平级交流任职工作，将一大批机关干部放到基层一线接受实践锤炼。

（六）紧紧围绕营造风清气正的选人用人环境，在坚决整治用人上不正之风方面实现新突破

为政之要，重在用人；

吏治腐败，为害最烈。

为了切实提高首府组织工作满意度，我们加大力度、强化监督，坚决维护首府风清气正的选人用人环境。

一是狠抓监督检查，科学规范用人行为。

今年３月，我们会同市纪委联合对１２个县（区）贯彻执行《干部任用条例》情况进行了深入检查。

今年6月，我们集中力量对全市122个具有干部任免权的市直单位开展督查。

一旦发现问题，立即查核，坚决整治。

二是狠抓案件查处，惩处违规违纪行为。

我们建立了电话、信访、互联网“三位一体”的举报平台，制订出台《关于开展对选拔任用领导干部考察人选廉洁自律及遵纪守法情况联合审查工作暂行办法》，实现对干部全方位动态监督管理。

去年共受理了１７件群众对公示对象的举报，对２人作出暂缓任职的决定。

今年以来，我们共接到群众举报反映领导干部有关问题的信访件１３件，办结率１００％。

三是狠抓民意测评，强化落实整改措施。

着力构建“层层分解、人人加压”的责任体系，激励先进、鞭策后进，找准问题、督促整改，通过抓“一把手”和发动“一把手”抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以强有力措施确保组织工作满意度提升。

四是狠抓制度建设，贯彻执行政策法规。

中央四项监督制度颁布后，我们迅速下发通知，要求全市各级党委（党组）理论学习中心组立即学习贯彻，党政领导班子成员和组织人事干部一并做好学习自测。

５月２１日，市委理论学习中心组带头集中学习，自治区党委常委、市委书记车荣福同志对坚决贯彻四项监督制度、全面提升首府组织工作满意度作了重要讲话。

下一步，我们继续将四项监督制度列为干部主体班次培训、专题谈心谈话、领导班子民主生活会对照检查的重要内容。

同时，加大制度执行情况的督查力度，增强制度的影响力和威慑力。

（七）紧紧围绕增强干部工作开放度、透明度和公信度，在实现信息公开常态化方面实现新突破

一是在全市范围内深入开展“网格化”全覆盖宣传活动。

按照“组织严密、资源整合、简便易行、稳妥可控”的原则，在城市以社区为依托，在农村以行政村为依托，划分片区，明确职责、落实责任，组织引导广大基层党员干部，走街入企、进村入屯、上门入户，广泛宣传组织工作尤其是干部人事制度改革工作情况，做到“横向到边、纵向到底”，消除“盲点”和“空白点”。

二是广泛开展领导干部谈心谈话活动。

结合“万名组织部长下基层”活动，我们开展了全市组织工作大调研大谈心活动。

市委组织部领导分别带队，深入全市所有县（区）、乡镇和部分村屯、市直机关、事业单位以及二层机构、国有企业开展大调研大谈心活动，及时了解和掌握基层干部动态，倾听各级领导干部的意见和建议，为推进干部人事制度改革和提高组织工作满意度掌握第一手材料。

同时，各县（区）、各单位领导干部也广泛开展干部谈心活动，县（区）、市直单位领导与中层领导干部谈、中层领导干部与一般干部谈，形成了上下沟通、坦诚交心的良好氛围，有效化解了各种思想问题和现实问题。

三是大力推进组织工作信息公开化。

以“绿城党旗红”为总平台，以“网络党建”为依托，充分发挥电台、电视台、报纸、党刊等各种新闻媒体作用，使干部人事制度改革深入人心、家喻户晓，营造有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。

４月２７日，我们举行了首场南宁市组织工作新闻发布会，向中央、自治区、南宁市各级新闻媒体介绍了今年我市大力深化干部人事制度改革的主要内容和做法，发布我市２０１０年公开选拔领导人才工作的相关情况，收到了很好的效果。

人民日报、人民网、科技日报、广西日报、南国早报、南宁日报、南宁晚报等２０多家中央、自治区和市属新闻媒体共刊登各类宣传报道３０多篇。

同时，我们还高度重视涉及干部形象的舆论突发事件的处置工作。

我市滨湖路小学副校长“短信门”网络事件发生后，我们在第一时间责成相关部门成立调查组，第一时间开展调查处置，第一时间向社会正面回应，迅速消除了负面影响。

三、研究对策、精心谋划，确保干部人事制度改革扎实推进取得实效

下一步，我们将以贯彻落实《规划纲要》为总抓手，从以下四个方面着手，深入总结经验、锐意改革创新、不断探索实践，采取强有力措施，力争实现新的突破，收获丰硕成果。

（一）选准突破口，从探索创新入手，大力推动重点项目深入实施

一是研究制定干部选拔任用提名制度。

《规划纲要》实施以来，根据自治区党委组织部统一部署，我们在市本级和部分县（区）探索了多种提名方式，并在实践中不断改进。

下一步要在规范制度上下功夫，要把不同岗位、不同情况下的提名主体、提名程序、提名公开程度、提名责任以制度的形式明确下来，从提名环节开始就增加干部群众的参与度、扩大选人用人的民主、拓宽选人视野。

二是加大公开选拔工作的统筹实施。

继续加强在公选命题、笔试和面试等方面工作的上下联动，在扩“面”同时，下大力气在提“质”上下功夫，注重对干部的综合素质、实际能力的测评和考评，使干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来。

同时，研究如何科学设定公选的周期和程序，进一步降低成本、提高效率，综合利用公开选拔成果，力争每次公开选拔都做到使用一批干部、发现一批干部、储备一批干部。

三是健全干部交流的配套制度。

完善干部交流激励长效机制，特别是研究制定党政机关干部到基层一线挂职留任的激励机制；

继续完善调任实施办法，把选拔具有企事业单位基层工作经历的干部进入各级党政领导班子纳入干部队伍建设目标规划中，打通企事业单位人员进入机关的渠道；

探索从村和企事业单位工作满２年以上的历届高校毕业生中选拔选调生工作；

制定党政机关干部交流任职管理办法，将党政机关干部跨区域、跨行业、跨部门交流任职制度化，推动机关内中层干部和关键岗位干部的交流。

四是探索提高县乡基层干部待遇的措施。

在目前职务与职级并行制度没有实施的情况下，积极探索对基层和艰苦边远地区工作的县乡干部出台相应具体的工资、福利、政治待遇倾斜政策，既鼓励基层干部更加安心、扎根在基层工作，也激励优秀干部自愿到基层工作。

同时，在生活学习上给予关爱。

进一步改善县乡干部的办公条件和住宿条件，统筹考虑县乡干部住房补贴和人均办公经费标准，定期组织乡镇干部体检；

加强对县乡干部的培训，选送县乡干部到区内外大学深造，多到沿海发达地区参观学习，在中青班等各类干部调训工作中，同等条件下优先调训县乡干部。

（二）选准着力点，从强化举措入手，全面提升首府组织工作满意度

干部人事制度改革推进如何，直接影响组织工作满意度的提高。

一是继续推行“一报告两评议”制度。

“一报告两评议”已经成为了解群众对干部选拔任用工作评价的重要载体。

在总结干部选拔任用工作经验的基础上，探索体现党政部门工作特点的干部选拔任用工作质量跟踪评价机制，加快推进首府干部人事制度改革步伐。

二是继续利用民意测评结果这一有力杠杆。

针对影响到组织工作满意度的突出问题和薄弱环节，制订整改措施，千方百计抓好落实。

坚持把民意测评结果，作为衡量全市干部改革工作成效的基本依据，使全市上下都感受到有压力。

三是继续保持督查通报的高压态势。

促使各级党委（党组）牢牢确立“保高、托低、促中间”的工作思路——排名前列的县区及单位，要力戒松懈、防止下滑，增强忧患意识，不能“稳坐钓鱼船”；

排名中间的，要分析现状、强化力度，确保稳步提高，务必“奋力争上游”；

排名靠后的，要迎难而上、全力以赴，实现质的提升，必须“知耻而后勇”。

（三）选准切入口，从破难治薄入手，着力解决群众关心的热点难点问题

干部人事制度改革越是向纵深推进，向广度拓展，就越会成为社会关注、群众关心、干部关切的热点，也越会遭遇前进道路上的难点和薄弱点。

这就要求我们：

一方面，必须重拳出击，强化监督，坚决整治用人上不正之风。

坚决贯彻中央印发的《责任追究办法》等四项监督制度，建立健全“事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究”的监督机制，抓住关键、突出重点，坚决整肃、严厉惩处，让“隐形权力显形化，显形权力规范化”，逐步形成一套多环节系统识别、多角度合力监督、多层面合理配置权力的科学体系，切实做到在用人上有权必有责、用权受监督、违规必追究，以民主促进公正，以公开提高公信。

另一方面，必须尊重民意、顺应民意，积极回应群众期待。

着眼于建立健全组织工作民意沟通机制，开展蹲点调研，健全完善谈心制度，建立组织工作基层联系点、监测点，及时把握群众思想脉搏；

畅通民意反映渠道，及时引导网络舆情，广泛听取群众意见，全面掌握群众诉求，不断增强组织工作的公开性和透明度。

比如，近期我部以“组织工作大调研”为主题，在全市组工系统率先启动了“真情奉献、先锋同行”主题实践活动，通过组织机关干部职工分期分批深入联系点马山县的两个乡镇，与当地干部群众“三同”的形式，加强民意收集、梳理、吸纳、反馈，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，切实推动组织工作迈上新台阶。

（四）选准关注点，从强化宣传入手，努力营造有利于深化改革的良好氛围

一是打造首府组织工作宣传品牌。

以打造“绿城党旗红”宣传品牌为抓手，面向基层，大力宣传干部人事制度改革工作，突出南宁特色，突显社会服务性，揭开组织工作神秘面纱，通过整合宣传资源，扩大覆盖面，进一步提高“绿城党旗红”宣传品牌的影响力。

二是定期召开组织工作新闻发布会。

通过召开新闻发布会的形式，主动把组织工作摆在社会公众面前，以诚恳的态度公布于众，将全市组织工作的重大事项、重大决策、重大活动和党员干部群众关注的敏感问题及时向新闻媒体通报，树立组织工作公开透明、组织部门民主开放的新形象。

三是加大“网络党建”建设力度。

整合南宁市干部现代远程教育网、电子政务网等现有资源，创建全国一流的网络党建。

做大做强“南宁党建信息网”，通过延伸“绿城党旗红”网络宣传、创建网上党建知识库、科学设置网络党建栏目等形式丰富党建网站内容。

加快推进手机信息系统的全网覆盖工作，加强对系统管理使用的培训工作，尽量用好用活系统，快速发布重要信息，发挥网络党建的最大功效。