比较中美公务员的薪酬制度_精品文档.doc
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河北广播电视大学
毕业设计（论文、作业）评审表
题目
比较中美公务员的薪酬制度
姓名
教育层次
专科
学号
分校
秦皇岛广播电视大学
专业
行政管理
教学点
指导教师
日期
学生毕业设计（论文、作业）评审表
学生毕业设计（论文、作业）终稿（由学生填写）：
内容摘要
各国政府已经认识到薪酬对于公职人员以及公共部门的巨大功能和战略意义，因为薪酬高低不仅关系到公职人员工作能力的开发、积极性和创造性的调动，更牵涉到政府部门工作效率的提高、工作质量的改善等问题。
所以，各个国家都十分重视对公务员薪酬制度的研究。
我国政府近年来也非常重视公务员薪酬制度的改革和发展，但相比一些发达国家和地区，我国的公务员薪酬制度比较落后，所以，迫切需要对这些问题进行研究并加以解决。
关键词：
薪酬制度公务员
学生毕业设计（论文、作业）评审表
学生毕业设计（论文、作业）终稿（由学生填写）：
目录
一、美国公务员的薪酬制度………………………………………………………1
（一）美国的基本薪酬标准………………………………………………………1
（二）美国的宽带薪酬……………………………………………………………2
（三）美国的奖金制度……………………………………………………………2
（四）美国的薪酬调整……………………………………………………………2
二、我国公务员薪酬制度的现状…………………………………………………3
（一）供给制………………………………………………………………………3
（二）职务等级工资制……………………………………………………………3
（三）结构工资制…………………………………………………………………3
（四）职级工资制的基本特点……………………………………………………4
（五）职级工资制的增资机制……………………………………………………4
（六）工资结构分析………………………………………………………………4
三、中西方公务员薪酬制度建设的启示…………………………………………5
（一）灵活的工资结构………………………………………………………………5
（二）津贴奖金的透明度…………………………………………………………5
（三）动态薪酬调整机制…………………………………………………………5
参考文献……………………………………………………………………………6
II
学生毕业设计（论文、作业）评审表
学生毕业设计（论文、作业）终稿（由学生填写）：
比较中美公务员的薪酬制度
公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。
狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。
薪酬的影响因素包括外在因素和内在因素。
外在因素主要有：
当地的生活水平、劳动力市场的供求状况、地区和行业间通行的工资水平、国家的法律和政策等；内在因素则包括：
员工的劳动量、工作本身的差别、工作的时间性和危险性、年龄和工龄等。
人力资源价值在此为公务员劳动能力的价值，根据其每个职位间的相对重要性，或每个工作职位对部门的相对贡献度，还有公务员工作技能、知识、工作积极性、工作绩效等的不同。
再加上外部的市场供求关系、人均GDP的高低以及工龄的长短等都对薪酬有着不同程度的影响。
一、美国公务员的薪酬制度
1．美国的基本薪酬标准
美国公务员的工资分为两个系统，即法定薪金系统和其他薪金系统。
法定薪金系统包括三种工资标准，即一般行政人员工资标准、国务院驻外人员工资标准以及退伍军人管理委员会和医务人员工资标准。
其他薪金人员也包括三种工资标准，即高级行政官员工资标准、邮政管理署人员工资标准和“蓝领”工人工资标准。
各类人员的薪酬都制定有各自适用的薪酬表。
2．美国的宽带薪酬
宽带薪酬是对传统的带有大量等级层次的垂直型薪资结构的一种改进或替代。
它将原来十几甚至几十个级别压缩成几个级别，并将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理系统及操作流程。
美国商务部于1998年根据其内部职位性质的不同，将一般公务员职位划分为四种类型：
科学与工程师类、行政管理人员类、科学与工程技术员类、辅助性人员类，并对各类人员的薪酬范围进行了宽带化的设计，将原有的15个薪等缩减为5个薪等。
宽带薪酬是薪酬改革的发展趋势之一，它简化了对工资的管理，有助于促进员工的发展，尽管仍以职位等级为基础，但在不突破现有工资制度的框架内，在一定程度上避免完全按照等级确定工资的传统做法，它更能反映公务人员的能力和绩效，同时可以扩大内部等级之间薪酬差距，有利于提高公务员的工作积极性。
3．美国的奖金制度
美国现行的绩效奖金制度分为一般公务员和高级行政主管人员两种。
一般公务员奖金制度设计比较简单，均以一次性年终现金形式支付，各部门绩效奖金金额由万方数据中美公务员薪酬制度对比研究部门首长决策，一般不超过公务员薪酬的10％。
若有突出表现优秀的人员，可提高至20％。
高级行政主管的奖金包括年度绩效奖金，奖金额度为基本薪酬的5％一20％之间，还包括总统特别奖金，奖金额度为基本薪酬的20％甚至35％，对高级行政主管的激励性比较大。
4．美国的薪酬调整
为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平，联邦政府制定了工资比较法，每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查，根据调查结果确定工资调整幅度。
美国的薪酬调整制度比较完善，分为年度薪酬调整制度和区域内薪酬比较调整制度。
二、我国公务员薪酬制度的现状
公务员薪酬制度是有关公务员工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称。
公务员薪酬制度均通过具体的工资形式得以体现，自建国以来，我国的工资制度经历了几次调整和变革，先后实行过供给制、职务等级工资制、结构工资制。
1．供给制
建国初期，我国国家机关主要采用这种工资形式。
所谓供给制，是指按照工作和生活的基本需求，免费供给工作人员生活必需品的分配形式，是我国在建国初期各方面都较为困难的情况下实行的工资形式。
2．职务等级工资制
职务等级工资制于1956年实行，指以国家机关工作人员的思想品德、个人才能和资历为依据，将担任同样职务的国家工作人员分别纳入不同的工资级别，领取与工资级别相应的工资待遇。
即“一职数级，上下交叉”，每个级别分别为一个工资档次。
职务等级工资制没有正常的工资晋级制度，即使职务发生了变化，工资也很难得到调整。
3．结构工资制
针对职务等级工资制存在的问题，1985年，中共中央国务院颁发了《国家机关和事业单位工作人员的工资制度改革方案》，建立了结构工资制。
这次的工资制度改革，以及所实行的以职务工资为主的结构工资制，在一定程度上解决了以往“职级不符”和“劳酬脱节”的问题，具有一定的合理性。
改革中实现了企业工资制度与机关事业单位工资制度的脱钩，进一步理顺了工资关系，具有一定的积极意义。
但是结构工资制在实际运行中也暴露出一些问题。
基于结构工资制的种种弊端，1993年我国又进行了一次重要的工资改革，建立了职级工资制。
所谓职级工资制，就是按照公务员的职务、职级、年功和实际贡献确定工资标准。
按照工资的不同职能，职级工资制由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资组成，其中，职务工资和级别工资是职级工资制的主体。
4．职级工资制的基本特点
（1）建立了定期增资制度。
定期增资制度是多数国家公务员工资制度的一个共同特点。
它使工作人员的工资得以正常的提升，并提供了制度保证。
（2）贯彻了比较平衡原则。
新的工资制度强调要将政府公务员的工资水平与企业同类人员的工资水平进行比较，在此基础上调整政府公务员的工资水平。
（3）更好地体现了按劳分配的原则。
在新的工资制度下，无论是职务工资档次的晋升，还是级别工资的晋升，都要在年度考核的基础上进行，考核不合格者不能晋升工资。
这种做法激发了工作人员的积极性，提高了工作效率和质量。
5．职级工资制的增资机制
第一，晋升职务工资。
简单地说，凡连续两年考核称职以上的。
可在本职务工资标准内晋升一个档次，考核不称职的不能晋升，晋升职务后相应增加职务工资。
第二，晋升级别工资。
晋升级别工资包括在年度考核的基础上正常晋升级别工资，以及晋升职务后相应晋升级别工资。
公务员在原级别任职期间连续5年考核称职的，可晋升一个级别和相应工资；连续3年考核优秀的可提前晋升级别和工资；另外晋升职务后相应的晋升级别工资。
第三，增加工龄工资。
工龄每增加一年，工资相应增加，直到退休为止。
第四，定期调整工资标准。
主要是根据国民经济发展和企业相当人员的工资水平适当调整工资的标准。
6．工资结构分析
首先，基础工资是国家对公务员最低生活水平的保证，不同级别公务员基础工资都相同。
其次，职务工资是按照公务员的职务高低、责任大小、工作难易程度来确定的工资，并随职务的变动而变动。
每一职务对应若干工资档次，上下职务之间的工资适当交叉。
再次，级别工资主要体现工作人员的能力和资历。
共设置了15个级别，每个级别设置一个工资标准。
公务员可以不通过提升职务而通过晋升工资级别来提高工资待遇。
同一职务层次的公务员由于工作年限、资历、能力等不同，在级别工资上也有差别。
最后，工龄工资主要体现公务员积累的经验。
工龄每增加一年，工资相应增加一元，直到本人退休为止。
《国家公务员暂行条例》第64条规定国家公务员的工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分构成，而《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，工资结构有了改变。
三、中西方公务员薪酬制度建设的启示
1．灵活的工资结构
根据公务员分类分别制定工资表，针对性强。
工资结构中既有固定部分，又有浮动部分，使工资与公务员的表现和经济发展状况密切结合起来，方便灵活，激励性强，促进了行政效率的提高。
并且在灵活工资结构的基础上实施工资检讨制度。
如新加坡每年都会进行工资检讨，根据检讨结果为依据进行工资调整，以保持公务员工资的竞争力。
中央公积金制度不仅增加了公务员退休后的收入保障，也加强了对公务员公务行为有效的制约。
一旦公务员有违法行为，不但要开除公职，同时要将其公积金全部没收上缴国库。
公积金是一笔巨款，职位越高，年资越深，一旦以权谋私付出的代价则非常大，一般人不愿得不偿失。
因此，对公务员的高效廉洁行为起到了很好的强化激励作用。
2．津贴奖金的透明度
各国公务员所享津贴及其历史因素方面存在颇大的差别。
具体而言。
在美国、加拿大、新西兰等国家只有极少数的公务员享有的津贴超过其总薪酬（不包括应享退休金）的10％，而某些国家（例如英国）甚至已取消大部分津贴。
各国均已采取不同措施合并及取消公务员津贴，不仅提高了公务员薪酬制度的透明度，而且加强了公务员队伍的问责，减少了行政开支。
3．动态薪酬调整机制
大部分国家都建立了公务员薪酬动态调整机制，这种机制的建立使得政府部门能及时针对薪酬水平在外部竞争和公务员内部的吸引力方面做出调整。
主要有两方面特征：
（1）与私营部门的比较：
各国在薪酬调整机制中，均或多或少地引入了与私营部门的比较，这一机制目的是保持薪酬水平的外部竞争力。
（2）财政负担能力是薪酬调整最重要的因素：
各国近年在财政及公共开支上都受到相当的掣肘。
政府一方面缩减公务员队伍的规模，另一方面严格控制公务员的薪酬水平。
（3）薪酬政策的目标性及薪酬趋势调查
薪酬政策目标明确则
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