都市型现代农业发展规划doc 64页文档格式.docx

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进行新阶段经济发达地区现代农业发展示范。

《规划》编制本着科学性、宏观性、综合性、超前性和可操作性的原则，经济效益、生态效益、社会效益“三效合一”的原则，农业自然资源合理、高效和可持续利用的原则以及统一规划、突出重点、分步实施的原则；

确定规划的基准年为2005年，规划期末为2010年，远期展望到2020年。

一、都市型现代农业发展的基础条件

（一）基本概况

路桥区位于浙江沿海中部，椒江口南侧，东濒东海，南邻温岭市，西连黄岩区，北接椒江区。

陆地东西最长33.3公里，南北最宽18.8公里；

介于北纬28°

27′～28°

38′和东经121°

13′～121°

40′之间，境域陆地面积274平方公里，大陆岸线长26公里，海岸线长46公里。

全区背山面海，低山丘陵与平原相间；

河道纵横，水网密布，金清水系纵贯全境。

沿海海岸曲折，港湾众多，剑门港是天然深水良港；

岛屿星罗棋布，有黄礁、白果山、道士冠等大小岛屿15个；

浅海滩涂宽广辽阔，面积达21.33平方公里。

土壤肥沃，物产丰富，是全国闻名的枇杷之乡。

路桥区现辖4个建制镇，6个街道，1个农场,拥有耕地18.38万亩（统计数据），其中路桥街道为全区的政治、经济、文化中心。

改革开放以来,尤其是近几年来,路桥区积极实施统筹城乡发展战略,全面推进社会主义新农村建设,加快农业产业结构战略性调整,全区农业、农村社会经济始终保持了持续、健康、稳定发展的良好态势。

2005年末全区总人口为42.52万人，其中农业人口36.47万人，生产总值172.74亿元，人均生产总值40823元；

实现财政收入18.16亿元、地方财政收入8.79亿元，综合经济实力位居浙江省各县（市、区）前列。

继1995年跨入全省首批小康县（市、区）行列后，1998年又成为全省首个新农村县（市、区）。

（二）农业、农村经济社会发展成效

1、高效生态农业蓬勃发展，农业产业结构不断优化

2005年全区农业总产值12.27亿元，比1995年建区初期增长20.13%，年均增长2.3%；

年农民人均纯收入8433元，比1995年增长1.31倍，增速创近年来新高。

农业内部结构进一步优化，农林牧渔产值比重由1995年的45.45：

0.07：

12.22：

42.26调整为2005年的48.98：

0.15：

9.05：

40.83。

在产业结构方面，种养产值比进一步优化，2005年全区农业总产值中养殖业产值已超过种植业产值，其中渔业、畜牧业产值分别为5.01亿元和1.10亿元；

种植业内部经济作物产值已超过粮食作物产值，粮经产值比达1：

4.95。

在品种结构方面，名优蔬菜瓜果、水果、花卉苗木、水产养殖等快速发展，2005年全区蔬菜播种面积达10.12万亩，果用瓜播种面积3.55万亩，各类水果种植面积2.81万亩，分别比1995年增长2.43倍、10.83倍和23.79%；

海水水产养殖产量1.86万吨，比1995年增长17.72%，占海水产品总产量23.60%。

2、特色优势产业逐步形成，区域化布局基本确立

自进入20世纪90年代以来，随着全区农业产业结构的优化升级，农产品区域化生产格局开始显现，以优质蔬菜瓜果、名优水果、特种水产品等为主的主导优势产业区域布局基本确立。

初步形成了以台州农垦场为主的西瓜生产基地；

蓬街、金清、台州农垦场为主的笋菜生产基地；

蓬街、金清为主的西兰花、红茄、洋香瓜生产基地；

桐屿为主的枇杷生产基地；

蓬街、峰江为主的葡萄生产基地；

路南、峰江为主的花卉苗木生产基地以及沿海一带的水产养殖基地；

其中桐屿被国家有关部门命名为“中国枇杷之乡”。

同时，休闲观光农业开始起步，初步形成了以现代农业产业基地、高效生态农业示范区、休闲观光农业园区为特色的都市型现代农业产业格局。

3、农业产业化、组织化程度稳步提高，现代农业亮点凸现

近年来，路桥区农业产业化经营有了较快发展，城郊农业、特色农业、休闲观光农业发展较快，农业现代化建设取得重大突破。

主要表现在：

农业先进适用技术（设施栽培技术、无公害绿色农产品技术等）得到较大面积的推广应用，据统计，全区各类设施栽培面积已发展到5.40万亩，省级无公害农产品基地16个,其中省级无公害蔬菜瓜果生产基地6个，面积1.34万亩，无公害水果基地4个，面积0.60万亩。

农业产业化建设成绩斐然，拥有各类区级以上农业龙头企业39家，农民专业合作社49家，带动农户11442户，2005年实现销售农产品4.3万吨，销售总额17649万元，实现利润1781万元，基本覆盖了种植业、畜牧业、海洋渔业等行业。

同时，先后建设了台州市农业高新技术示范园区、路桥区花卉园区等省、市级农业园区，这些园区正成为农业高新技术创新的平台。

4、城乡一体化进程加快，农村各项事业迅速发展

路桥区充分发挥城市对农村的带动作用，牢牢把握“两个趋向”，及时作出了统筹城乡发展，打造“一体化路桥”的战略决策和部署，并取得显著成绩。

全面小康村建设进展顺利，完成“村村通公路”工程，村路硬化率达100%，城乡面貌进一步改观；

通过积极开展农村富余劳动力就业技能培训，初步建立了城乡一体化的劳动就业服务体系；

农村最低生活保障实现应保尽保、动态管理、按时足额发放，农村“五保”对象集中供养率达到92%；

新型农村合作医疗基本覆盖镇（街道）、村，农村义务教育基本普及，农民文化生活条件得到改善。

与此同时，制定出台了城乡困难居民大病医疗救助政策，初步解决了因病致贫问题。

这些政策和措施有效地推动了城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。

（三）发展的有利条件

1、区位条件优越

路桥位于中国黄金海岸中段的长江三角洲经济区，南邻市场经济活跃的粤闽港经济区，东近发达的台湾地区，西通以赣浙闽为主体的广阔腹地，具有承接周边经济发达地区辐射的优越区位。

路桥交通发达，陆海空交通网络健全。

陆上交通方面，有纵贯全境的104国道和毗邻城区的甬台温高速公路，规划中的甬台温铁路在区内通过，并在我区螺洋街道设铁路货运站，更加方便、快捷的陆路交通在今后几年可以实现；

海上交通方面，区内有金清剑门港，市区外有相距仅14公里的椒江海门港；

航空方面，台州（黄岩）军民两用机场位于路桥，是全国第一个县级地方航站，现已开通了飞往国内15个城市的共18条航线；

随着一系列大型基础设施的建成，路桥区近远程水、陆、空的联系都非常便捷，交通区位优势非常突出。

优越的区位条件和便捷的海陆空交通，为农产品的外销，观光休闲农业的发展创造了得天独厚的“硬环境”。

2、自然环境良好

路桥背山向海，沃畴相连，境内地貌以平原、河网为主要特征，低山、丘陵、滩涂、岛屿兼有，属温黄平原的中心部位；

全区气候温暖，四季分明，雨水充足，是农林牧渔全面发展的优质高产农业区。

路桥区内河道纵横、水网密布、具有传统的江南水乡风貌特色，平原面积占陆地总面积的83%，土地肥沃，排灌条件优越，是粮、菜高产区；

浅海滩涂宽广、涂面平坦，总面积为21.33平方公里，且处于缓慢淤涨状态，海域水浅，0-5m等深线范围内的面积约占浅海面积的2/3，海水养殖潜力较大；

西北部边界是沿海低山丘陵区，地势低缓，盛产亚热带水果；

良好的自然环境，为路桥都市型现代农业的发展提供了宽广的空间。

3、民营经济发达

路桥市场经济发育较早，商品经济意识较浓，民营经济十分活跃，民资丰厚，是全国股份合作经济的发源地。

改革开放以来，经过多年发展探索，现已形成以民营经济为主体的内生型发展模式。

从1996年起，路桥区全面实施工商联动、用大流通推动工业大发展战略，把机制灵活的民营经济作为路桥经济发展的主导力量，创造了“民本政府、民营经济、民资主导、民办事业”的良好氛围，民营经济总量占全区国民经济的98%以上，上交税收占财政总收入的95%以上。

同时，近年来在政府扶持农业龙头企业，积极鼓励工商企业投资农业等举措的引导下，已有一大批工商企业凭借其资本实力和灵活的经营机制涉足农业，把工业经营的理念引入农业，推动农业的规模化生产和产业化经营，使农业专业化生产日趋明显，区域化布局初步形成。

灵活的体制机制环境为进一步推进全区特色优势农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，提升市场竞争力创造了有利条件。

4、农业基础设施较为完善

通过多年建设，路桥境内农业基础设施日趋完善，可耕种农田基础设施配套，排灌渠系畅通。

到2005年底，全区已建成标准农田13.53万亩，有效灌溉面积达到16.88万亩，其中抗旱能力等级70天以上面积有9.05万亩；

沿海标准海塘工程建成投入运行，抵御了历年的台风大潮。

实施清水河道整治工程以来，绿化、护岸、清淤一体化整治成绩显著，“十五”期间共完成河道疏浚307.28公里，城区两级河道已完成全部疏浚任务，大部分镇级河道列入了疏浚计划，累计完成河道整治54.67公里。

通过河道疏浚和生态化整治，恢复和增强了河道的防洪、排涝、灌溉和通航等功能。

不断完善的农业基础设施，是增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力，保障农业持续稳定发展的重要条件。

（四）存在的主要问题与制约因素

路桥区农业与农村发展虽然取得了很大的成绩，但由于目前全区农业正处于转型时期，弱质性、传统性仍是农业的主要特征，尤其与构建都市型现代农业相比，还存在一些亟待解决的问题。

1、农业弱质产业地位没有根本改变

由于长期以来各级政府及部门对农业重要性认识上存在偏差，有关涉农政策及扶持力度上严重缺失，致使现代农业进程明显滞后于工业化、城市化水平，农业结构、生产水平、物质装备、科技贡献、农民组织化和知识化程度等与都市型现代农业发展的要求存在差距。

突出表现为农业产业规模较小，优势农产品集中度不够，区域布局不够合理，农业产业结构性矛盾日趋突出，使得产业间的竞争进一步加剧。

特别是工业化、城镇化的快速推进，导致农业用地减少，发展空间进一步压缩。

2、农业产业化经营发展相对滞后

突出地表现为龙头企业数量少、规模小、科技含量低、辐射带动能力不强，缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业和知名产品品牌，农产品加工能力弱，产业化经营的组织链接、运行机制亟待改革和完善。

农产品市场体系建设条件差、标准低，设施设备落后，管理缺乏规范，特别是市场信息化水平较低，骨干市场尚没有建立起以计算机技术和网络技术为主的网络通讯设施、电子交易平台、大型电子信息显示屏等市场信息系统。

3、农业与农村生态环境亟待改善

尽管近年来路桥区农业与农村生态建设取得明显成效，但总体来看，由于工业污水和固体废弃物的无序排放、堆放，尤其是拆解业废弃物的污染，以及农业生产中大量使用化肥、农药等农用化学品，畜禽养殖业废弃物、农村人口生活污水和生活垃圾使得农村生态环境承受的污染负荷急剧增加，已成为导致农村环境质量下降，特别是耕地质量下降，湖库、河网水质恶化的重要原因。

4、城乡二元体制结构依然存在

由于制约农业和农村发展的体制、机制等障碍还没有从根本上消除，城乡居民在收入、生活、教育、医疗卫生、社会保障等方面仍有不小的差距，城乡基础设施和公共服务设施建设明显不同步，在一定程度上影响了农村经济社会的进一步发展。

5、农业科技支撑乏力，生产潜能和发展后劲不足

我区农业技术缺乏自主创新和自主开发，农业龙头企业和农民急需的农业新技术、新品种供给不足，绿色无公害生产技术及农产品精深加工技术的研究应用薄弱，导致农业发展内源动力不足，农产品的科技含量较低，品质不高，市场竞争力不强，在很大程度上制约和影响了农产品在国内外市场的竞争能力与都市型现代农业发展水平的提高。

6、农业抵御自然灾害能力仍较薄弱

路桥地处沿海地带，属亚热带海洋季风气候，也是气象灾害频发地区之一，尤以台风、洪涝灾害为甚，年均达2.5次；

因此，尽管近些年来农业基础条件有了明显改善，但总体来说，农业抵御自然灾害的能力仍然不强，给农业生产及人民财产造成严重损失。

（五）面临的机遇与挑战

1、经济全球化与农业国际化进程加快，为路桥农业参与国际化合作，谋求更大发展创造了更为广阔的发展空间

随着经济全球化与农业国际化的不断深化，我国农业在更高程度和更大范围内融入世界经济体系，参与国际农业分工与合作，促进了区域产业转移速度，农业合作与交流的领域和空间正在不断拓展与延伸。

地处我省沿海地区的路桥区，无论从区位条件、周边环境和产业基础等方面，都具备了独特的优势，这为路桥积极吸纳国际、国内产业转移，在更大范围、更广领域和更高层次合作创造了条件，应紧紧抓住当前的有利时机，培育现代农业产业发展新的增长点，提升路桥区农业的发展水平，谋求更大发展。

2、打造温台产业带的实施，为路桥农业结构调整与升级转型提供了难得的机遇

当前，我省已从工业化中期向工业化后期阶段迈进，国际经验表明，这标志着一个国家或地区经济结构和产业结构转型的关键时期。

加快结构调整、转变增长方式、保持经济可持续发展已成为必然选择。

为此，省委、省政府及时作出建设先进制造业基地，走有浙江特色新型工业化道路的战略决策，并提出打造温台沿海产业带，要求台州市等沿海地区率先走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，成为打造先进制造业基地的平台。

这将对路桥区社会经济的发展和产业布局产生深远的影响，也迎来了充分融入温台沿海产业带，发挥比较优势，整合区域内外要素，加快农业结构优化升级与农业增长方式转型的难得机遇。

3、科学发展观和社会主义新农村建设的提出，为路桥都市型现代农业建设提供了良好的政策环境

经过20多年的改革开放，我省总体上已进入了比较宽裕的小康社会，无论是物质基础还是体制环境，无论是长期积累的经验还是广大干部群众的精神状态都具备了向更高目标迈进的条件。

在此背景下，党的十六届五中全会提出要树立科学发展观，全面建设小康社会，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

省委、省政府也提出，以全面建设农村小康社会，提前基本实现农业和农村现代化为目标，积极实施“八八战略”，加快推进社会主义新农村建设。

要如期实现这一目标，就必须整体推进城乡改革，进一步转变观念，以建设社会主义新农村为中心，加大农业农村产业结构调整力度，达到产业联动、城乡联动、协调发展，这将有助于进一步发挥路桥农业产业优势，并为推进全区都市型现代农业建设提供了良好的政策平台。

4、路桥区社会经济快速发展，为都市型现代农业发展注入了强大的动力

随着改革开放不断深化，路桥区社会经济活力不断增强，实力日益提高，2005年全区实现生产总值172.74亿元，财政总收入18.16亿元，其中地方财政收入8.79亿元，区域经济竞争力显著提高，标志着全区经济社会正进入一个新的发展阶段和全面转型时期。

特别是随着城乡人民生活水平的提高，不仅要求农业提供优质安全的农产品，而且要求农业具备休闲、文化、生态等多种功能，满足人们回归自然、休闲度假、体验农业文明和教育子孙后代等需求，因而发展具有高科技含量的、生态型内涵的都市型现代农业为人们所期望。

同时，随着社会经济的快速发展，路桥区进入了“以工促农、以城带乡”的新阶段，具备了最大限度地优化农业资源配置，释放和形成新的生产力，推进农业和农村现代化建设的条件。

二、总体思路与建设目标

（一）指导思想

路桥区都市型现代农业发展的指导思想是：

以“邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，用科学发展观统领都市型现代农业发展，充分发挥工业化、城市化、市场化对农业的带动作用；

以“绿色、生态、优质、高效”为目标，服务城市、富裕农民、繁荣经济、优化生态为核心，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大力发展以设施农业、生态农业、休闲农业为载体的具有高效生态特征的现代农业，促进产业结构升级与转型，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动全区一、二、三产业融合与互动发展，实现城乡经济社会协调发展，使路桥区在全面建设小康社会和社会主义新农村进程中走在全省前列。

（二）规划依据

1．《中华人民共和国农业法》

2、《中华人民共和国环境保护法》

3、《基本农田保护条例》

4、中共中央、国务院有关农业、农村经济发展的政策性文件

5、《浙江省农业和农村现代化建设纲要》

6、《浙江省农业自然资源综合管理条例》

7、浙江省委、省政府有关农业、农村经济发展的政策性文件

8、《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

9、《台州市现代农业发展规划》

10、《路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

11、《路桥区城市总体规划》

12、《路桥区土地利用总体规划》

13、《路桥区生态区建设规划》

14、《路桥区旅游发展总体规划》

15、路桥区农业、农村经济发展的相关政策性文件

（三）总体思路

要紧紧抓住机遇，充分利用当地人文、自然、社会、区位等多种资源，按照“创新、转型、拓展、提升”的总体要求，推进以农业功能拓展和产业转型升级为特征的立体式战略性调整，强化农业、农村公共服务，坚持“六大发展方略”，重点围绕“四大定位”，积极实施“三大战略”，切实转变农业经济增长方式，努力构建路桥都市型现代农业发展新格局。

1、坚持“六大发展方略”

（1）用可持续发展的观念统领农业

要树立现代农业循环经济思想，坚持农业可持续的“发展观”，兼顾当前发展与未来发展生存的“双重需求”，进一步加强对水、土等农业资源的有效利用与管理，统筹安排城乡产业布局，切实转变农业增长方式，构造循环农业生产模式以及减少和防止对生态环境的污染和破坏，逐步实现资源利用的减量化与再利用。

（2）用产业联动思路延伸农业

要围绕发展都市型现代农业这一历史命题，抓住构造温台沿海产业带的重大机遇，突破传统农业单一农产品生产功能的束缚，强化服务城市功能，努力向效益、生态、休闲农业拓展，使农业从主要为城市提供鲜活农产品和初级加工品的产品农业向绿色安全农业、休闲观光农业、生态农业转变，成为具有生产、观光、旅游、休闲乃至教育等多项功能融合的都市型现代农业，以及城市产业体系、社会体系和生态系统的有机组成部分。

（3）用城乡一体化理念推进农业

以城市消费需求为导向，城乡统筹发展为主线，通过“以城带乡、以工补农”，进一步深化城乡一体化配套改革，积极打造“一体化路桥”，有效促进农村经济与城市经济的互动、协调发展，努力消除城乡二元结构，使农业成为现代城市发展中的一个重要的功能区块和产业，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展。

（4）用机制与体制创新提升农业

充分发挥路桥区地处台州市区“中心地带”的优势，积极鼓励区内外乃至省内外社会资本介入农业，以市场配置农业资源，发展壮大农村合作组织为切入点，变革传统农业经营组织体制，着力培育新型农业产业组织形式，不断提高农民组织化程度，建立开放进取，不断创新，充满活力的新型农业机制与体制，集聚先进农业生产要素，释放和形成新的生产力，不断增强农业活力。

（5）用现代科学技术武装农业

紧紧依托台州市农业高新技术园区平台，突出农业科技创新，把科技研究和应用放在突出的位置，加强关键技术研发攻关和集成转化、推广应用，积极发展设施农业、生态农业、精品农业，全面提高农产品质量、档次；

大力加强农村基础教育和农业科技培训，努力提高农村劳动力科技文化素质和就业技能，为发展都市型现代农业提供全面科技支撑。

（6）用“走出去、引进来”战略拓展农业

要突破传统地域界限，加快“腾笼换鸟”，把路桥区农业融入全省、全国乃至国际大市场，不仅要注重开发利用本地资源，更要注重开发利用外地资源。

鼓励各类农业企业、专业大户，走出路桥、台州门户，实现农业的外向扩展，以赢得更大的发展空间；

同时，实施“引进来”战略，吸引全省乃至国内外的科技、信息、资金、人才、资源，借梯登高，构筑农业接轨省内外、国内外的平台，实现共赢。

2、重点围绕“四大定位”

（1）特色优势农产品产业区

牢牢把握长三角大都市圈产业梯度转移，主动融合，差异化竞争的趋势，以提升特色优势农产品国际、国内竞争力，建设特色优势农产品产业化基地、服务城市为目标，强化产品的优势集成、资源重组与产业整合，做大特色，做强优势，联动发展农产品加工业、流通业，形成产品之间、产业之间特色优势鲜明、竞争有序、层次分明的高效农产品产业体系，力争成为台州市乃至浙江省特色优势农产品产业区。

（2）外向型农业发展的领航区

积极实施“引进来、走出去”战略，全面参与国际资金、技术、人才等资源要素的交流与合作，趋利避害，有选择地参与国际农产品市场竞争。

利用路桥地处温台沿海地区的区位优势，大力引进外来资本、先进技术与设备；

立足国内、国际两大资源与市场，积极参与经济全球化带来的农业分工与协作，发展一批具有比较优势和特色的创汇农业生产基地，培育一批规模大、实力强的加工型、营销型龙头企业，创建一批具有国际知名度的农产品品牌。

加速农业向外向型、国际化方向发展，不断提升农业外向度，成为全市外向型农业发展的领航区。

（3）高效生态农业的示范区

以《生态市建设总体规划纲要》为指导，注重和依靠科技进步，努力抓住高效生态农业的关键技术和关键产业，积极推广高效生态农业种养模式，扩大绿色有机农产品生产基地规模，为市场提供优质安全农产品；

合理布局城市片林、城市绿地和绿色交通走廊，改善城市生态环境；

积极开展农业面源污染治理、小流域综合治理以及规模养殖场污染治理等生态工程建设，提高全区高效生态农业建设的整体水平，把路桥建成台州市高效生态农业的示范区。

（4）社会主义新农村建设的先行区

进一步巩固农业在整个社会经济发展中的基础地位，协调一、二、三产业发展，统筹城乡发展，率先在我省建立起农业产业化与工业化、城镇化联动发展的运行机制与格局，带动区域经济协调发展。

立足农村，围绕建设社会主义新农村建设的目标，加大农业与农村投入力度，加快农业朝着生态化、外向化、精品化方向发展，不断提高农业的市场竞争力；

注重协调发展，区域分工，搞好一、二、三产业的发展布局，不断提高农村社会主义经济综合实力；

注重环境生态化和农民知识化改造，努力推进农村各项社会事业发展，提高农民的生产、生活环境和精神文明程度，率先建立“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，成为全市乃至浙江省社会主义新农村建设的先行区。

3、积极实施“三大战略”

（1）品牌战略

大力推进农产品品