湖南天鹅山国家森林公园Word文件下载.docx
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肖杰王珍珍李星
审核：
戴振华高级工程师主任工程师
审定：
许永恒教授级高级工程师副总工程师
附图：
（1）区位图（对外关系图）
（2）土地利用现状图
（3）森林风景资源分布图
（4）客源市场分析图
（5）功能分区图
（6）土地利用规划图
（7）景区景点分布图
（8）植物景观规划图（林相改造图）
（9）游憩项目策划图
（10）游览线路组织图
（11）服务设施规划图
（12）道路交通规划图
（13）给排水工程规划图
（14）供电及邮政规划图
（15）环卫设施规划图
（16）通信、网络、广播电视工程规划图
（17）近期建设项目布局图
第一章修编背景与上版规划建设评价
1.1修编背景
湖南天鹅山国家森林公园位于资兴市的东面，距资兴市43千米。
园内峰峦叠翠，云涛波涌；
峡谷千姿，幽谷百态；
绿水清山，相映生辉；
四季景色迷人。
1992年7月经国家林业部林造批字[1992]106号文件，批复同意建立“湖南天鹅山国家森林公园”，森林公园总面积7066.7公顷（10.6万亩）。
1993年由湖南省园林建设总公司对天鹅山国家森林公园进行了较全面地总体规划，编制了《湖南资兴天鹅山国家森林公园总体规划》，规划期限1994-2003年。
随后按照批准后的总体规划进行开发建设，由于森林公园是在原天鹅山国有林场的基础上兴建，林场干部职工人员多，资金缺乏，森林公园开发建设虽在基础设施建设、旅游服务设施建设等方面有一定的投入，但资金投入严重不足，致使整个森林公园景区景点及基础设施建设相对滞后。
近几年，中国经济持续增长，居民收入增加，消费结构升级，加上旅游环境优化，旅游市场保持快速增长的势头。
我国旅游业正处于难得的“黄金发展期”。
天鹅山国家森林公园所处的资兴市位于湘、粤、赣三省交汇处，位于全省“十一五”、“十二五”旅游业重点打造的五大旅游区域之一——大湘南旅游区，旅游区位优势突出。
森林公园历史悠久，天鹅山的美丽传说令人心向神往，园内风景秀丽，景点丰富，与东江湖风景区山水相依。
天鹅山国家森林公园是资兴市重点开发的生态旅游精品线中的重要环节，加快建设天鹅山森林公园，是实施旅游产业带动战略，推动资兴市旅游业发展的需要；
是助力东江湖风景区发展，与东江湖串线，形成优势互补，打造大规模、综合型、高品质的休闲旅游度假胜地的需要；
是完善旅游产品项目，扩大旅游规模效益的需要；
是带动相关行业发展，提供更多就业机会的需要。
为实施资兴市“大旅游、高起点、大发展”的旅游发展战略决策，促进资兴市旅游业的全面、协调、可持续发展，发挥大旅游在全市社会经济发展中的带动功能，全力塑造和提升资兴市旅游业发展的品牌。
在1993年编制的《湖南天鹅山国家森林公园总体规划》的基础上，对总体规划进行修编非常必要。
同时规划实施已近20年，虽然森林公园在基础设施建设、旅游服务设施建设等方面均有一定的发展，但随着国内旅游形势的不断变化以及资兴市旅游业发展及其社会经济背景的巨大变化，原总体规划已不能适应当前生态旅游的发展。
有必要对原有规划进行修编，为此特委托湖南省林业调查规划设计院进行《湖南天鹅山国家森林公园总体规划修编》工作。
1.2上版规划建设评价
1.2.1上版规划建设内容
上版湖南天鹅山国家森林公园总体规划获批后，天鹅山国家森林公园管理处积极筹措资金，广开资金渠道，争取省、市资金支持与森林公园自筹相结合，主要从基础设施和接待服务设施方面进行了建设，具体建设内容如下：
（1）1997年，公园斥资22万元修建了天鹅山森林公园大门，其中国家拨款4万元，公园自筹18万元。
（2）对望明山山庄进行了初步改建，目前有7个套间、13个单间，可提供40个床位；
餐厅可同时容纳120个游客就餐。
在林场场部，利用森林消防大楼，改造装修了一层楼，用于游客及外来人员住宿，形成了一定的游客接待服务能力。
（3）完善了水电通讯设施：
开通了各景区程控电话，架设了高压线路，园区变压器总容量达500千伏安。
在公园管理处及各景区新建了9个蓄水池，以满足森林公园用水单位用水所需。
（4）完善了公园的交通网络：
建园以来，公园每年都对园区公路进行改造或新建，1994-1999年，每年投资约15万，2000年后，每年对于公路的投资均超过50万。
完成约100千米公路及主干道的新建和改造。
1.2.2上版规划建设评价
（1）总体布局
规划的总体布局和区划比较合理，较好地体现了天鹅山独特的旅游景观资源特点及公园保护建设和开发利用的时效性，做到了短期性与长远性的有机结合。
但也存在一些问题，主要有：
①功能改变。
由于国家有关政策的调整，有的功能区已不能适应新形式的要求。
如生产经营区，原生产经营区范围内大部分森林已划为生态公益林进行严格保护，严禁采伐，也就不能进行任何形式的生产经营。
因此，该区部分区域的功能应做相应的调整。
另外，根据2012年最新版《国家级森林公园总体规划规范》，应增加管理服务区、核心景观区和生态保育区。
②面积变化。
为了便于开展森林公园的建设和管理，一般具有争议的土地不宜划入森林公园范围。
原天鹅山国家森林公园总面积7066.7公顷（10.6万亩），后与相邻县市有争议的面积及东江湖水面共448.2公顷调整出其范围，现森林公园总面积6618.5公顷。
（2）景区建设与游览线路组织
原景区规划项目及游览线路组织合理，有较强的可操作性。
目前有少部分按总体规划实施，取得了较好的效果。
但较大部分的项目由于各种原因没有实施，必须延至下一个规划期内实施。
（3）基础设施和环境保护建设
公路交通、游道、供电、给排水、通讯和景区景点环境保护建设已部分按照总体规划实施，但仍然存在一些问题：
①限于当时社会经济条件，公园公路大多为泥石路面，游道建设步伐缓慢，不能满足旅游需要。
②公园主大门现已陈旧，建筑风格未能体现天鹅山森林公园特色，与公园整体建筑风格不甚协调。
③排水没有进行系统化建设，生活污水直接就地排放，影响公园的整体环境质量。
④天鹅山森林公园生产经营活动频繁，由于采伐、人为活动等原因，天鹅山国家森林公园内原有的大片天然林受损严重，影响了公园的森林风景资源质量。
综上所述，上版规划获批后，天鹅山国家森林公园千方百计筹措资金，进行了部分景区景点的建设与改造，初步完善了基础设施和接待服务设施，公园得到了一定程度的发展，旅游景观资源得到了较好的保护，森林公园的品质得到了初步提高。
但由于森林公园前身为天鹅山国有林场，林场干部职工人员多，而国家、省、市支持资金有限，受各种因素的限制，上版规划中的大部分景区景点和基础设施建设内容尚未能实现，森林公园建设滞后。
1.3公园建设存在的主要问题
1.3.1森林景观资源受损严重，急待恢复。
天鹅山森林公园由于以前生产经营活动频繁，原有的大片天然林受损严重，有的大树遭砍伐，只留下小的乔木和灌木；
有的成为疏林地；
有的被全部砍伐，为杉木人工林所代替，因此应尽快采取措施，大力营造阔叶林，补植色叶阔叶树，以恢复森林景观。
1.3.2接待服务设施缺乏。
森林公园目前无商店和娱乐设施，住宿仅能接待50人左右，现在吃、住、行、购、娱等条件有限，因此应加快服务接待设施建设。
1.3.3景点及道路建设滞后。
森林公园由于资金缺乏、投入不足，景点基本没有建设，道路及游道多为泥石路面，远不能满足生态旅游发展的要求，应积极筹措资金，加快建设。
1.3.4高素质旅游管理人才缺乏。
森林公园接待服务能力弱，高素质旅游管理人员十分欠缺，应逐步引进人才。
第二章基本情况
2.1自然地理概况
2.1.1自然地理位置
湖南天鹅山国家森林公园地处罗宵山脉南端，八面山西侧，位于资兴市中部偏东，距资兴市43千米（其中，资兴市区至兴宁镇30千米，兴宁镇至公园13千米）。
公园东西长23千米，南北长11千米，地理坐标为东经113°
27'
～113°
41'
，北纬25°
54'
～26°
00'
，公园总面积6618.5公顷，其中林地面积6499.6公顷，全部为国有林地。
2.1.2地形地貌
湖南天鹅山国家森林公园处于罗霄山脉南端，属中山地貌，境内地势东高西低，一般海拔600米左右。
八面山为群山之首，海拔为2042米，为全省第二高峰。
最低处为东江湖水面，海拔285米。
相对高差1727米，坡度在15°
～45°
之间，以30°
左右为多。
2.1.3气候
湖南天鹅山国家森林公园属亚热带山地气候区，为大陆性湿润季风气候类型。
园内四季分明，无霜期长，日照充足，雨量适中。
一年中1月最冷，月平均气温5.4℃，7月最热，月平均气温27.3℃，年均气温为16.8℃，无霜期280天，园内气候典型特点为夏季凉爽，寒冷期在低海拔区短，气象要素垂直变化大，一般海拔升高100米，年平均气温降0.4～0.5℃，无霜期平均缩短7天。
园内历年平均日照时数为1500小时，阳光充足。
年均空气相对湿度85%，人体感觉舒适。
年均降雨量1200～1600毫米，4～6月降雨量约占全年降雨量的42%。
年降雪期一般为30天，降雪初日一般在12月中下旬，降雪终日在次年2月下旬，积雪厚度在5～34厘米之间。
2.1.4水文条件
湖南天鹅山国家森林公园为东江湖所环抱，东江湖有“南洞庭”之称，更增添了天鹅山秀色，在公园范围内水网密布，从八面山起源的连坪溪，在公园内长11.8千米，其水流量大，平均流量约10立方米／秒，其中多急流、险滩。
贯穿场部的天鹅溪，全长7.5千米，其余大小溪流计有10余条。
2.1.5土壤
天鹅山国家森林公园成土母岩以板页岩为主，有少量花岗岩和砂岩相夹。
主要土壤类型有红壤、山地黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土等。
按垂直分布：
海拔500米以下为红壤，海拔500-700米为山地黄壤，海拔700-1600米为山地黄棕壤，海拔1600米以上为山地草甸土，土层厚度一般在40-80厘米之间，表土腐殖质一般在10厘米以下，质地疏松、土壤肥沃，适宜多种林木生长。
2.1.6植被
据调查统计，天鹅山国家森林公园内共有种子植物123科，524属，967种，其中：
裸子植物有8科，9属，10种；
被子植物115科，515属，957种，其中：
Ⅰ级保护植物2种，Ⅱ级保护植物9种。
公园内原生植被垂直分布明显。
但是，自天鹅山建林场以来，人为活动频繁，原生植被几乎被毁殆尽，目前，凡是能适宜栽种杉木区域，大部分地段已造人工杉木纯林。
公园范围内的八面山区域，海拔均在1000米以上，生长着以壳斗科、樟科等为主的常绿阔叶林，并散生着银杉，飞播黑松、马尾松等与其混生的针阔混交林。
公园四大景区范围内海拔在300～1000米，以人工杉木纯林为主，仅在地势险峭、不便人工作业地段，保存着较完好的天然林，如栲树林、钩栲林、甜槠林、拟赤杨林等。
2.1.7野生动物资源
天鹅山国家森林公园森林、水体资源均比较丰富，海拔跨度大，为野生动物提供了多种多样的栖息繁衍场地。
上世纪五十年代以前，这里野生动物种类繁多，其中珍贵稀有种数量不少。
从上世纪六十年代以来，由于山地的开发利用，天然林面积减少，野生动物栖息地遭到破坏，加上大量捕猎，野生动物数量大大减少，部分物种已近绝迹或频临灭绝。
近年来，由于政府和社会对生态环境保护的重视，野生动物逐步增加。
天鹅山国家森林公园现已记录189种陆生脊椎动物，隶属于4纲、27目、62科。
其中：
两栖纲2目7科18种；
爬行纲3目13科31种；
鸟纲13目29科113种；
哺乳纲6目13科27种。
公园现已记录国家重点保护野生动物16种，占该森林公园陆生脊椎动物物种数的8.47%，其中国家Ⅰ级重点保护野生动物2种，有国家Ⅱ级重点保护野生动物14种。
有116种野生动物属“国家保护有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”。
2.2社会经济条件
2.2.1森林公园社会经济条件
天鹅山国家森林公园辖天鹅山国有林场，包括水平、种子园、枫冲垅、望明山、洛山五个国有经营区及1个飞播管理区和1个建安农户工区，现有职工314人，退休职工123人，总人口780人，其中汉族752人，瑶族18人，侗族10人。
森林公园收入主要来源于财政拨款和木材经营收入。
2011年公园总收入1296万元，其中国家财政拨款380万元（包括公益林补偿），经营收入860万元，省林业厅拨款27万元，其他收入29万元。
2011年公园总支出1293万元，其中职工年工资600万元，保险120万元，生产支出573万元，年净利润3万元。
目前公园尚未对外营业，虽每年有不少旅客前来游玩，但未转化为旅游收入。
2.2.2资兴市社会经济概况
资兴市现辖20个乡（镇、街道办事处），266个村（居委会），21个社区。
全市总人口为37.43万人。
2011年，资兴市生产总值突破190亿元，达到196.75亿元，比上年增长15.9%。
其中第一产业16.83亿元，较上年增长5.5%；
第二产业136.52亿元，较上年增长18.5%；
第三产业43.4亿元，较上年增长12.4%。
全市农村居民年人均纯收入8966元，比上年增长24.1%，城镇居民人均可支配收入18984元，比上年增加13.6%。
人民生活消费水平不断提高，全市农村居民人均生活消费支出5006元，增长12.9%，城镇居民人均消费性支出11816元，增长16.4%，
2011年，资兴市财政总收入19.38亿元，比上年增长40.0%，其中一般预算收入11.6亿元，增长66.4%；
上划中央收入6.71亿元，增长11.8%；
上划省级收入1.07亿元，增长23.4%。
旅游业加快改造升级。
启动了东江湖国家5A级景区创建工作。
东江大坝提质改造工程，东江漂流壶口险滩修复项目全面竣工。
成功举办了轮滑飞跃东江湖极限挑战活动、首届环东江湖自行车大赛、“东江湖金秋收获之旅”大型休闲自驾活动等旅游推介活动。
年末全市有国家4A级旅游区1家。
全年接待旅游人数389.42万人次，比上年增长26.0%；
实现旅游综合收入24.12亿元，增长27.3%。
2.3历史沿革
天鹅山国家森林公园前身为天鹅山国有林场，始建于1958年4月，1992年7月经林业部林造批字[1992]106号《关于建立天柱山等十九处国家森林公园的批复》批准建立湖南天鹅山国家森林公园。
2009年根据省委编办《关于湖南天鹅山国家森林公园管理处机构规格的批复》（湘编办[2009]74）批准天鹅山森林公园为市政府直属副处级事业单位，设置湖南天鹅山国家森林公园管理处，与天鹅山国有林场实行一套班子，两块牌子的管理模式，内部机构健全，设森林公园管理局及办公室、生产科、林政科、人事科、计财科、经销科等七大职能部门。
2.4森林公园建设与旅游现状
2.4.1基础设施与旅游服务设施条件
（1）森林公园内部交通
公园内交通方便，公路四通八达，共8条主干公路，计59.3千米，有水路至兴宁镇、东江大坝和坪石乡。
现有支道250.0千米，贯穿六个工区。
1森林公园大门-场部，长1.7千米，宽5.5米，水泥路面；
2场部-洛山工区，长18.6千米，宽6米，沙石路面；
3洛山工区-芒古垅工区，长9.0千米，宽3.5米，泥石路面；
4青腰镇-连坪乡，长9.0千米，宽5.0米，水泥路面；
5森林公园大门-水坪工区，长11.0千米，宽5米，水泥路面；
6场部-种子园，长3.5千米，宽3.5米，泥石路面；
7望明山工区-天鹅顶，长4.0千米，宽3.5米，泥石路面；
8剑弓桥-下安，长2.5千米，宽3.5米，泥石路面。
（2）森林公园内通讯条件
目前公园内几乎每户家里都有电视、电话或手机，移动通讯覆盖了整个公园，电信覆盖场部附近，公园场部安装了网络。
天鹅山顶上设有移动通信塔，发射的信号能够服务于整个公园及附近7个乡镇，但公园内部分地段信号较弱。
（3）森林公园内水电条件
湖南天鹅山国家森林公园内架有一万伏高压供电线路，在天鹅山顶、望明山工区、洛山工区、枫冲垅工区、种子园工区、水坪工区、场部、大桥分别安装了1台变压器；
建安工区安装了3台变压器，总容量500千伏安，目前可满足公园的用电需求。
公园内山泉水丰富，现有17个蓄水池，常年蓄水，水质优良，是森林公园的饮用水源；
另外东江湖水库水质优良可作为备用水源。
（4）森林公园及周边食宿条件
目前，公园内的天鹅山林场场部有一职工食堂，可供120人就餐，服务接待楼有12张床位；
望明山度假山庄有13个单间、7个套房，一个餐厅、两个包厢，可供120个人就餐，提供40个床位；
其他4个国营工区均有2-3个床位，另外一些村民家中也可给游客提供一些食宿设施。
公园山下的的兴宁镇、连坪乡、青腰镇有大小宾馆、酒店40余家，床位500余张。
（5）森林公园及周边医疗条件
公园内部目前设有一个医务室，医生一名。
公园周边的连坪乡、青腰镇的各有一个乡村卫生院，床位20-30张，坐车15分钟便可到达。
兴宁镇的资兴第二人民医院，床位100余张，离公园约20分钟车程。
另外资兴市有6家中大型医院，具有较完备的医疗设施。
（6）森林公园及周边商业条件
公园内部有小商店1家。
山下的资兴老县城兴宁镇有大小商店上百家，有3家大型超市，可为游客购物提供方便。
2.4.2景区景点建设现状
上版规划所完成的景区景点建设情况详见第一章第二节上版规划建设评价。
受多种因素的限制，森林公园建设仍然比较滞后，森林公园吃、住、行、购、娱等现有条件尚待规划完善，旅游服务设施配套不齐全，且规格偏低，不能满足旅游业发展的市场需求，难以取得令人满意的经济效益和社会效益。
2.4.3旅游现状
公园目前尚未完全进行旅游开发，没有对外营业，公园交通便利，区位优势明显，自然环境优美，生物资源丰富。
园内山、水、石、林、洞巧合成景，岩、溪、树、藤自然成趣，虽是养在深闺，但仍无法掩盖其独特的旅游魅力。
近几年随着道路等基础设施和生态环境的进一步改善，来公园旅游的人数逐年增加。
据不完全统计，2010年约有2万人来此休闲、度假，2011年约有3万人来此休闲、度假，还有不少摄影爱好者前来登天鹅山拍日出、雾景，公园已成为了资兴市人民工作之余放松身心的后花园。
第三章生态环境及森林景观资源
3.1生态环境本底调查与评价
3.1.1生态环境本底调查
（1）大气质量
据资兴市环保部门监测资料，湖南天鹅山国家森林公园典型测点的SO2小时浓度范围是0.003～0.007毫克/立方米，三日平均值为0.005毫克/立方米，NO2小时浓度范围是0.004～0.006毫克/立方米，三日平均值为0.005毫克/立方米，TSP时均浓度范围是0.013～0.020毫克/立方米，年平均值为0.017毫克/立方米。
TSP、SO2、NO2的超标率均为0，超标倍数亦为0。
项目区环境空气质量等级为一级，环境空气质量为优。
优良的空气质量是人们休闲、度假的极佳场所。
（2）地表水质量
根据资兴市环境保护监测站资料，湖南天鹅山国家森林公园地表水质量状况见表3-1。
由表3-1可以看出，湖南天鹅山国家森林公园地表水各项指标均符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》I类水质标准限值要求。
湖南省天鹅山国家森林公园地表水水质监测结果统计表
表3-1
监测项目
单位
监测结果
GB3838—2002
类标准
水温
℃
18
PH值
7.12
6—9
溶解氧
mg/L
9.68
≥9
化学需氧量
7.0
≤15
高锰酸盐指数
1.23
≤2
氨氮
0.210
≤0.5
氟化物
0.07
≤1.0
挥发酚
0.002L
≤0.002
六价铬
0.01
≤0.01
砷
0.007L
≤0.05
铅
0.01L
镉
0.001L
≤0.001
（3）土壤质量
天鹅山国家森林公园土壤属山地黄壤，成土母岩以板页岩为主，有少量花岗岩和砂岩相夹，根据资兴市土壤普查资料分析，园内土壤有机质含量较高，酸碱度适中，无放射性及重金属污染。
各项指标均在《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）中的一级标准限制值之内。
（4）空气负离子含量
天鹅山国家森林公园中空气负离子水平分布以瀑布周围空气中负离子含量最高。
水推磨瀑布、鸳鸯瀑布或溪流边的空气负离子浓度都超过10000个/立方厘米，最高的为鸳鸯瀑布处高达25000个/立方厘米。
公园内林中空气负离子水平虽然较水域区为小，但从q值（q=正离子/负离子）和CI值来看，整个公园的空气较为清洁，8个测点中q值都小于1，国际上一般认为，当q>
1.0时，空气不清洁；
当q≤1.0时，空气清洁，人体感到舒适。
天鹅山国家森林公园内8个分布均匀的监测点的空气负离子单极系数q值都小于1，因此非常适合于进行生态旅游活动；
所有测点CI值大于0.5，说明空气清洁。
（5）空气细菌含量
据环保局监测资料，森林公园范围内的空气中细菌含量为368-480个/立方米，远低于卫生标准（2700个/立方米）。
（6）声环境质量
据资兴市环境监测部门资料，公园内4个测点的声环境质量昼间范围是35.0～46.5，夜间范围是35.0～39.0。
昼间和夜间声环境质量的超标率为0%。
公园内声环境质量非常适合进行生态旅游的开展。
（7）天然照射贯穿辐射剂量水平
资兴市环境监测部门按照国家环保局“环境天然放射性水平调查规定”的要求对公园内四个测点的天然照射贯穿辐射剂量水平进行测定，通过测定结果计算可得天鹅山森林公园各测点平均贯穿辐射人均年有效剂量当量为801.3uSv，与中华人民共和国《辐射防护规定》GB8703－88中对个人剂量的限制值比较，低于国家每年5000uSv的限值标准，占限值的16.03%。
3.1.2生态环境资源评价
（1）生态环境资源评价
根据《国家级森林公园总体规划规范》（国家林业局）附录A中表A.1对公园的生态环境资源进行分类，并逐项评价、打分，森林公园生态环境评价分值满分值为60分，天鹅山国家森林公园生态环境资源评分为52分，详见表3-2。
湖南天鹅山国家森林公园生态环境资源评价评分表
表3-2
评价
项目
评价因子
评价依据
赋值
评价分值
生态环境资源
大气质量
（10分）
达到国家一级标准
10
达到国家二级标准
6
未达到国家二级标准
1
地表水质量
达到国家一类标准
达到国家二类标准
未达到国家二类标准
空气负离
子水平
（20分）
主要景点平均浓度700个/cm3以上，局部地段达到60000个/cm3以上
17－20
12
主要景点平均浓度700个/cm3以上，局部地区达到30000个/cm3以上
13
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