凝心聚力谋发展强化管理创佳绩国税工作会议讲话Word格式.docx

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（二）税收执法环境得到新改善。

全市系统执法水平不断提高，干部税收执法风险意识得到提升，税收秩序明显好转。

税收执法考核工作稳步推进，执法过错明显降低。

2010年的行政执法案件评查工作被评为省级先进，是全市唯一获此殊荣的行政执法单位，得到了国家法工委的肯定。

大力加强税务稽查工作，整顿和规范税收秩序，组织开展打击制售假发票和违法代开发票专项整治活动，加强对举报案件的查处，五年来，全市系统稽查查补税款、滞纳金、罚款共计3.13亿元。

税收宣传、科研学会工作受到高度重视，成为优化税收法治环境、密切征纳和谐关系的桥梁和纽带，在省级以上媒体上累计发稿263篇，形成了一批高质量的科研成果，为税收法治环境建设营造了积极和谐的舆论氛围。

（三）税收管理水平跃上新台阶。

一是行政管理日趋规范。

制定编印了《***国税工作规则》、《税收分类管理规则》、《绩效管理操作规程》、《***国税稽查工作规则》等项制度，以制度抓管理、促规范，增强制度的科学性、合理性和可操作性。

全市务实的工作作风得到强化，坚持进行了巡视（回访）、督查、届中考察等项工作，有效地推进了整体工作。

机关政务管理工作进一步规范，开展了打造机关文明办公新秩序活动，完善并落实了机关工作讲评会等项制度，加强了机关的安全稳定以及信访工作，以星级管理为目标的机关内部管理工作进一步规范。

财务管理以及政府采购工作得到加强，先后制定了预算审批制度、车辆管理等单项考核制度，有效地推动了财务管理的规范化。

二是征收管理日趋规范。

依托综合征管软件系统，强化征管质量考核，提高了考核的准确率和实效性，连年准期申报率一直在99.9%以上，入库率达到99.88%。

税种管理得到加强，全市共对1932户一般纳税人实施网络管理，重点监控。

制定了5项制度和办法，对小规模纳税人实行分行业分类管理。

共对15669户个体工商户实行社会化电子评税。

所得税实行“一点两线”的管理机制，管理水平进一步提高。

积极推进纳税评估，形成了煤炭行业、成品油销售行业、饲料生产行业的评估办法，使纳税评估更加科学化、标准化、规范化。

大企业管理“1234”体系框架初步形成，实现了建立1个网络、落实2级控管、实现3级联动、做到4个结合的立体式管理框架。

信息化建设步伐不断加快，数字化应用水平得到提升。

三是干部管理日趋规范。

在全市推出《***市国税系统干部行为规范》和《***市国税系统干部礼仪守则》，经过广泛的学习、宣传、倡导和培育，《规范》和《守则》已经成为全体工作人员的基本行为准则，广大干部的仪容仪表、言谈举止、待人接物发生了巨大变化，干部的文明素质得到了有效的提高，***国税人富有特色的行为规范、良好的国税形象得到社会各界的普遍赞誉。

（四）纳税服务工作取得新进展。

在全体干部中注入了管理就是服务的理念，实现了由监督管理型向服务管理型的转变。

创新服务机制，对办税大厅的设施和工作流程建立了“八规范”、“四应用”的管理模式，全市有8个单位建成了规范、文明、高效、和谐的标准化办税大厅。

建立了具有***特色的纳税服务新体系，确立了“***国税6+e”纳税服务品牌，开展了“纳税服务百日行”活动，进一步推进办税服务厅标准化建设，推动了纳税服务工作的不断深入、不断提升。

2009年，省局通过第三方调查，纳税人对全市国税系统综合满意度达到88.42，位居全省系统第2名。

科学的服务理念、先进的服务机制全面提升了我市的纳税服务质量和效果，2009年《中国税务报》对我局的纳税服务工作作了专题报道，在全省纳税服务工作会议上推广了经验。

（五）班子队伍建设彰显新活力。

在班子思想建设方面，结合学习实践科学发展观活动相继举办了多期领导干部的研讨班和培训班，参加培训人员达到583人次，领导干部的综合素质和领导班子驾驭全局的能力得到有效提升，为各级领导班子能够更好的履行职能和圆满完成各项工作任务提供了强有力的思想保证。

在班子组织建设方面，五年间通过竞争上岗共有51名优秀年轻干部走上了科级领导岗位，领导班子的年龄结构、知识结构得到优化配置，呈现出了朝气蓬勃、奋发有为的崭新局面，为***国税事业的发展提供了强有力的组织保证。

在干部教育方面，五年来，按照“人才兴税、教育先行”的工作思路，制定了《***市国家税务局学习型组织建设暨2006年-2008年干部教育培训规划》，在全市全面启动复合型人才培养工程和学历教育，取得了丰硕成果。

高层次专业化人才41人，其中研究生29人，“三师”12人。

干部学历教育大专以上人员由2006年的77.4%上升到2010年的89.3%，干部教育成绩斐然。

市局累计组织各类培训359期，培训干部13787人次。

千人会考活动、“双百佳”竞赛活动、稽查人员大练兵活动等都取得了优异成绩，干部整体素质有了较大提高。

（六）创新能力得到新增强。

2007年，在全省率先推出了“创新工程”，提出“一县一品、一科一品”的创新发展战略，并引导和激励全市各级国税机关和广大国税干部增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，努力在全市营造理念创新、机制创新、工作创新的浓厚氛围，2007至2010三年间单位创新项目达308个，个人创新项目34个，广大干部的创新热情进一步高涨。

先后举办了构建和谐征纳关系税收论坛、庆祝建国六十周年***国税成果展系列活动，成功举办了以“创新•协作•发展”为主题的“晋豫秦”金三角华山税收论坛和构建和谐征纳关系论坛，拍摄并隆重举行了都市碎戏《远山的呼唤》首映式，成立了全省首个“青少年税法宣传教育基地”。

形式多样、内容丰富、精彩纷呈的宣传活动提升了***国税形象，为***国税事业跨越式发展提供了强有力的形象氛围和舆论支持。

（七）文明创建达到新层次。

五年来，坚持把倡导八个方面的良好风气与精神文明创建活动结合起来，以“内强素质，外树形象”为主要目标，充实内容，创新形式，拓展领域，落实了文明创建工作职责，明确了创建目标，组织开展了一系列活动，文明创建成效显著，通过不断丰富创建内涵，拓展创建领域，提升创建层次，全市文明创建工作不断取得新成果，共创建国家级文明单位5个，全国青年文明号1个，全国三八红旗集体1个，省级文明单位16个。

目前全市各县（市、区）局、各直属机构、各基层分局（所）全部创建为市级以上文明单位，实现了文明单位满堂红。

（八）国税文化凸现新格局。

制定了《***国税系统文化建设实施方案》，以物态文化、行为文化、制度文化和精神文化建设为主线，以干部的教育培训和优化办税服务为突破口，培育***国税精神，树立先进理念，规范干部行为，陶冶干部情操，坚定理想信念，提高干部素质，发挥了文化所具有的凝聚力和渗透力，队伍精神面貌焕然一新，干部工作热情高涨，各项工作得到了持续健康发展，一个富有生机的文化氛围初步形成。

在精神文化建设上，从***历史传统文化的优势出发，紧密结合国税行业特点和干部的思想作风实际，在大力倡导大局意识、责任意识、共事意识、创新意识和服务意识的同时，成立了司马迁思想研究会、***国税文学联合会等组织，积极开展了有奖征集***国税文化理念活动，确立了***国税十大价值理念。

成立了市局机关党委，开展了重大节日升旗活动，成立了登山、篮球、羽毛球、乒乓球协会，凝聚了人心，强健了体魄，活跃了干部职工的业余文化生活。

澄城县局韦庄分局创建成为全省首批国税文化建设示范点。

市局编印的《魅力***·

和谐国税》、《奋进——国税文化建设巡礼》、《幸福从心开始》、《税海弄潮》等成果是对全市近年来国税文化建设的高度浓缩和集中展示。

（九）行风政风建设开创新局面。

先后开展了廉政文化宣传月活动，举办了预防职务犯罪专题讲座，组织预防职务犯罪巡回报告会，举办廉政文化展览。

2008年，在全省率先开展了向纳税人公开述职述廉活动，得到了广大纳税人的赞誉、社会的认可、省局的肯定。

2010年又开展了廉政风险“三个三”防范工作，全市共梳理出48大类风险点，156个风险项目，相应制定了146条防范措施，并编录了《***市国家税务局廉政风险防范手册》，举办了科级领导干部《廉政准则》学习培训班，廉政建设的保障作用得到充分发挥。

2007年被确定为免评单位和优化投资环境评议第一名，2008年至2010年连续3年被市委、市政府评为行政执法类行风评议最佳单位。

（十）和谐稳定增添新措施。

近年来，受社会转型期各种矛盾的综合影响，加之有些单位淡化责任，疏于管理，干部队伍存在着一些不和谐、不稳定的因素。

为此，市局党组审时度势，采取了“五个教育”强化干部思想政治工作、推行《领导干部联系点工作制度》、开展“送温暖”活动、开展“我为国税添光彩”征文和演讲活动、开展保稳定促和谐创建“平安单位”活动等项措施，齐心协力做一些得民心、顺民意、暖人心的事情，真正把全市干部的思想和行动统一起来，增强大家的形象意识和荣誉意识，保证了系统的和谐稳定，为圆满完成全年各项工作任务营造了一个平安稳定和谐的环境。

五年的不懈追求，五年的风雨兼程，***国税事业得到了长足发展，取得了显著的成绩。

总结五年来我们所取得的成绩和积累的经验，主要得益于省局和市委、市政府的正确领导，也得益于社会各界和广大纳税人的大力支持，更得益于全市国税干部职工的团结拼搏。

在此，我代表市局党组向全市国税系统广大干部职工表示崇高的敬意！

向关心支持***国税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，税收工作中还存在差距和不足：

一是队伍管理有缺失。

淡化责任、疏于管理的问题比较突出，有些单位不和谐、不稳定的因素还依然存在，严重影响工作质量和效率，影响着系统的形象；

二是税源管理有漏洞。

税源底子不清，管理不严，税源基础比较薄弱，管理手段和管理水平还需提高，数字化的分析应用还需加强；

三是税种管理有差距。

所得税和增值税的管理和监控还不到位，还存在薄弱环节，长期零申报、负申报、低税负比较突出，管理质量还有较大差距；

四是基层建设有弱化。

对基层建设和基础建设重视程度不够，力度不大，有弱化的倾向等等。

对于上述问题，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

二、坚持理念引领、机制推进，全面实现“十二五”时期***国税事业科学发展

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。

适应国内外经济环境的变化，中央提出今后五年，要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现经济社会又好又快发展，并对今年的税收工作提出了具体要求，要继续实施结构性减税政策，促进经济社会又好又快发展；

积极推进税制改革，推动经济结构战略性调整；

依法加强税收征管，保证财政收入持续稳定增长。

全省国税工作会议强调，各级国税机关要全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展规划纲要，着力“一促、双提、双建”，打造法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关，扎实做好各项税收工作，不断提高税收工作质量，实现税收事业的科学发展。

市委三届十一次全会也提出，“十二五”时期是我市全面建设小康社会、加快富民强市步伐的关键时期，是推进改革创新、加快转变发展方式的攻坚时期，是大幅提升综合实力、全面快速赶超的战略机遇期，要加快实现“科技创新、富民强市”的目标，经济总量要大幅提升，人均生产总值要达到全省平均水平的70%以上，年均增长速度要保持在15%左右。

因此，“十二五”时期，国税部门责任重大、使命光荣，不仅要承担起提供强大财力保障的重任，更为关键的是要通过税收政策的执行和征管措施的落实，促进***经济实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

贯彻全省国税工作会议和市委三届十一次全会精神，遵循省局“十二五”时期税收发展规划纲要，结合***国税实际，“十二五”时期我市国税事业发展基本思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省局和市委、市政府的中心工作部署，按照加快发展、强化素质、规范管理、构建和谐的总体要求，以新理念、新作风、新措施为着力点，以狠抓“两基建设”为主线，以创建“六型机关”为载体，以完善“八大机制”为保障，以达到“五零标准”为愿景，实现***国税事业新发展，为支持***经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

根据这一发展思路，“十二五”时期，全市国税工作要努力实现以下六项主要目标：

一是税收收入稳步增长。

税源结构更加合理，税收政策有效落实，减免退税及时到位，收入质量全面提升。

在保持税收收入增长与经济发展成果相协调的同时，不断提高国税收入占地方财政收入的比重。

二是队伍素质得到强化。

领导班子驾驭全局的能力进一步增强，知识结构和年龄结构进一步优化，长效的干部教育培训机制、竞争激励机制全面建立，干部队伍的综合素质和岗位技能显著提高。

三是管理基础扎实牢靠。

税收征管新格局逐步健全，税收征管程序和税源管理运行机制不断完善，信息管税取得重大成效，税源基础管理、税种管理取得显著成效，管理基础进一步夯实，税法遵从度和税收征收率不断提高，征管效能得到增强，税收成本逐年降低。

四是双基建设持强力推进。

基层领导班子建设、干部队伍建设、思想政治建设、管理基础建设、党风廉政建设切实加强，规范的制度体系得到完善；

各项基础工作持续改进、全面提高。

五是文明创建层次提升。

有地域特色的国税文化繁荣发展，群众性精神文明创建活动深入推进。

六是行风政风保持领先。

惩防体系不断健全，内控机制逐步完善，监督制约更加有效，行风政风评议继续保持全市领先地位，国税良好形象全面树立。

站在新的历史起点上，全市国税系统要紧密结合各自实际，把“十二五”税收发展思路和目标，真正落实到税收工作的各个方面，以更加饱满的斗志、更加坚定的信心、更加有力的措施，全面推动“十二五”时期***国税事业的新发展。

第一，必须坚持把“十六字”方针作为推动***国税发展的总体要求贯穿始终。

一是树立加快发展的思路。

今年是“十二五”开局之年，***的经济和社会发展已驶入了快车道，我们要抓住机遇，加快***国税发展的步伐，着力改善办税、办公和生活条件，要跳出***看***，站在全省看***，在“加快”上下功夫，在“发展”上见成效，推进***国税事业实现新的发展；

二是扭住强化素质的关键。

立足实际，加强教育培训，提高现有干部的综合素质，加强高素质复合型人才的培养，提高干部的工作技能，要让干部成为税收工作的多面手；

三是夯实规范管理的基础。

切实规范干部管理、征收管理、税源管理、税种管理、风险管理和机关管理，完善各项规章制度，提高管理水平和管理效能；

四是唱响构建和谐的旋律。

进一步加强思想政治工作，组织开展形式多样、丰富多彩的活动，弘扬正气，在全市系统营造平安和谐的氛围，创造更加有利于***国税加快发展的环境，唱响和谐稳定的主旋律。

第二，必须坚持把“两基建设”作为推动***国税发展的基础动力贯穿始终。

把基层建设和基础建设摆在重要位置，切实抓紧抓实。

一是基层建设。

要实现基层管理工作的新突破，必须面向基层，转变作风，着力加强基层领导班子能力水平建设、干部队伍整体素质建设、税收征管质量效能建设、纳税服务规范程序建设、办税办公居住环境建设、绩效考核评价业绩建设、社会形象行风品牌建设，增强基层单位的凝聚力和战斗力，使基层始终保持旺盛的生机与活力。

二是基础建设。

要取得基础管理工作的新成果，必须以夯实基础为突破口，落实好领导联系点制度，坚持人、财、物向基层倾斜，抓好基层“硬件”建设，抓好和谐稳定，与地方党政密切联系，最大限度的争取地方财政补助，着力解决部分基层单位基本支出经费紧张的困难，立足基础抓基层，切实改善基层办税、办公、生活条件。

第三，必须坚持把“六型机关”作为推动***国税发展的重要载体贯穿始终：

扎实推进依法治税，全面强化科学管理，系统优化纳税服务，切实加强队伍建设，建立学习型、法制型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型的“六型国税机关”。

一是抓教育培训，提升素质，建设学习型国税机关。

创建学习型组织，激活干部学习的自觉性，实现干部从思想上“让我学”到“我要学”的转变，形成良好的学习风气和氛围，建立完善教育培训体系，不断更新干部现有的知识和技能，着力培养一专多能高素质的干部队伍。

二是抓依法行政，提升管理，建设法治型国税机关。

进一步完善各项规章制度，建立健全税收政策执行情况长效反馈机制，进一步规范规范性文件管理和行政许可和非许可类审批项目管理，不断强化执法督察工作，努力提升依法行政质量和水平。

三是抓绩效考核，提升质量，建设创新型国税机关。

完善绩效管理考核体系，形成创新机制和创新氛围，建立绩效考核的奖惩机制，形成创新合力，用好绩效管理考核结果，激励干部创新热情，实现干部想干事、敢干事、会干事、干成事的统一，使各项工作经得起考核，创得出一流。

四是抓优化服务，提升形象，建设服务型国税机关。

全面改进纳税服务，以满足纳税人需求为导向，建立多层次、全方位的的纳税服务体系、载体和平台，建立和谐征纳关系，提升服务质量。

五是抓党风廉政，提升自律，建设廉洁型国税机关。

全力推行“内控促廉”建设，积极稳步推进惩防体系建设，不断规范领导干部从政行为，构建长效的权力运行制约机制，继续深化行风政风建设，构建“大预防”的工作格局。

六是抓文化建设，提升载体，建设和谐型国税机关。

推进和谐文化建设，筑牢思想道德基础，激发国税人员干事创业活力，不断提高干部自我调适能力，积极引导干部从自己的付出、劳动和创造中获得幸福感，培育健康的生活情趣，养成良好的生活习惯，营造和谐的生命状态，形成共建和谐的生动局面。

第四，必须坚持把“八大机制”作为推动***国税发展的重要保障贯穿始终：

一是税收收入平稳增长机制。

遵循经济发展的内在规律，科学地制定税收收入计划，抓住关键，立足长远，增强组织收入的预见性、针对性和灵活性，以强化税源管理、纳税评估、税务稽查、细化税款征收为主要内容，制定科学的考核评价指标体系，形成收入平稳增长机制，确保经济税源的良性发展。

二是区域税源专业管理机制。

遵循“流程科学，岗责明晰”的专业化管理要求，结合区域经济特点，制定并完善相关的制度和办法，加强户籍管理，建立重点税源的动态监控档案，开展纳税评估，强化“以票控税”，从源头上加强税源控管，努力提升区域税源专业化管理水平。

三是税收执法公正公开机制。

推进依法治税，规范税收执法，强化内部控管，有效防范和化解税收执法风险，促进执法的公开、公平、公正。

四是创新发展特色引领机制。

创新发展理念、发展思路和发展目标，以创新支撑发展，以特色引领未来，实现***国税事业又好又快发展。

五是信息管税长效推进机制。

实施信息管税，实现税收管理方式和手段的新突破，以信息化支持和促进税收工作的电子化、专业化，实现税收信息化与税收工作的同步发展。

六是纳税服务规范运行机制。

建立以纳税人需求为导向的纳税服务，树立追求有效结果、注重纳税人感受的服务理念。

构建以标准化办税服务厅、网上税务局、12366纳税服务热线以及纳税人法律救济为主要内容的纳税服务体系，不断丰富服务内容，拓展服务方式，确保纳税服务规范运作，维护好纳税人权益。

七是干部素质综合提升机制。

重视干部知识更新，强化干部教育培训，加强思想政治教育，培养专业化、复合型人才，大力提升干部的综合素质，为实现***国税新发展培养人才，储备力量。

八是廉政建设有效保障机制。

以“内控促廉”为核心，形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制和“不敢为”的惩戒机制在内的廉政建设制度体系，为国税事业发展提供坚强保障。

第五，必须坚持把“五零标准”作为推动***国税发展的共同愿景贯穿始终：

一是税收管理零漏户。

加强税务登记管理，大力开展税源清查，夯实管户数量，摸清税源底子，杜绝漏征漏管户。

二是组织收入零欠税。

关注欠税企业经营情况，加强欠税预警管理。

建立欠税管理预案，防止企业逃避缴纳税款行为发生。

加强与银行、地税等部门的协作，形成清欠合力，确保税款及时足额入库。

三是执法管理零过错。

利用执法考核系统对税收执法行为的各个环节进行全程监控，重点加强对执法过错责任追究和纠后整改真实性的有效监督。

加强行风建设，严肃廉政纪律，提高执法效能，规范执法行为，确保执法质量。

四是纳税服务零投诉。

完善服务设施，公开服务流程，明确服务标准，切实减轻基层管理员负担和纳税人负担，最大限度地方便纳税人。

倡导真心、热心、诚心、耐心服务，推行征期延时服务制、提醒服务、预警服务等措施，努力打造纳税服务新形象。

五是干部职工零违纪。

严格贯彻执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗两责”，从预防入手，从源头抓起，完善教育和监督网络，构建防范和预警机制，促进干部遵守廉洁纪律，无不廉洁行为的发生。

三、抓住机遇，稳中求进，全面做好2011年各项国税工作

2011年是“十二五”时期的开局之年，扎实有效地做好今年各项工作，对于全面实施“十二五”规划、推进科学发展意义重大。

全市各级国税机关要按照市局的统一部署和要求，深化对“加快发展、强化素质、规范管理、构建和谐”这一总体要求的认识，切实把握工作的主动权，结合各自实际，把各项工作抓早、抓紧、抓细、抓实，确保开好局、起好步。

（一）强化收入预测保任务，大力提升收入质量。

省局给我们的税收收入计划暂未安排，市政府要求我们今年市县级收入增长要达到28%的预期目标，市政府下达我局两级地方收入计划为8.36亿元，其中市级2.1亿元、县级6.26亿元，增幅分别为25.4%和29.1%。

将以上计划倒算为税收收入计划为55.7亿元，加之结构性减税政策的持续影响及诸多减收因素的存在，今年组织收入的形势将更加艰巨。

任务虽大，增幅虽高，但我们不能不接受，市政府财政收入计划的总盘子已定，我们要克服困难，想方设法去完成。

要确保两级地方收入计划，必须着重抓好以下四项工作：

一要认真落实组织收入原则。

坚持组织收入原则不动摇，自觉遵循经济发展的客观规律，确保税收增长与经济增长相协调。

特别是在收入形势出现预料不到的困难的情况下，要着眼于征纳和谐，严格税收政策的落实，决不能寅吃卯粮，收过头税。

进一步加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝欠税发生。

二要切实加强税源管理基础工作。

征管、法规、收入核算及基层税源管理部门要联合组织开展税源清查，要在去年税源清查的基础上，对现有税源、新增税源、潜在税源进行认真测算，摸清税源底子，分类完善管户底册。

特别是对市政府新引进的招商项目要做好跟踪服务，摸清核