申论对策的Word文件下载.docx

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（三）加强管理部门间的配合协调

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。

因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。

同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。

因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。

因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。

（四）提高管理者的管理水平

材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。

但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。

因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。

材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。

但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。

因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。

（五）构建利益平衡机制

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。

至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。

另一方面，我们还可以通过强制的方式（如修订或完善相关的法律法规），使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。

至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。

另一方面，我们还可以通过强制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。

（六）加强群众参与

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。

参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。

戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。

因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。

因此我们应该就超限超载问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。

（七）构建利益导向机制

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。

任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。

既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢？

答案当然是可以的。

因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。

既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢？

因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化机制改革

或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。

要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。

该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。

面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。

用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。

或许我们应该看到，目前超限超载问题的解决仍然处于攻坚阶段。

超限超载问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。

面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。

用改革的办法消除阻碍超限超载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超载问题提供强有力的体制保障。

（九）加强监督管理

在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。

任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。

因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。

在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。

因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。

（十）加大投入力度

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。

对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。

因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资金的方式（基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等），呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题（如超限超载问题）的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。

对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。

因此，我们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

申论考试“原因分析四步法”

在申论考试中，基本上分析社会问题的成因和提出相应的解决对策是一类比较固定的考查形式，但很多时候考生很难判断究竟这些“原因”和“对策”应该怎样提出来？

其中一个比较重要的方法就是从材料中推敲出来。

在这里，戴斌老师将给广大的考生介绍一下由中宜教育戴斌老师原创研发的“原因分析四步法”，教会同学们如何从材料中推敲社会问题的“原因”。

从材料中推敲社会问题的“原因”基本的分析套路，这里有四个步骤（以下简称“四步法”。

）：

（1） 

找到原文中的重点句。

（2） 

对重点句进行同义推敲，并找出内在的逻辑关系。

（3） 

分析出为什么“主体”会“做某些事情”或“不做某些事情”。

（4） 

总结成文，并将特殊化的问题普遍化。

以下我们找一个范例示范一下如何使用“四步法”，从材料中推敲出社会问题的“原因”：

【真题范例】

首先我们先看一下“2006年北京市面向社会招考公务员考试的《申论》试卷”中的第二题及其相关材料：

2.根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。

（15分）要求：

（1）表述准确，文字简明

（2）字数不超过150字

解析：

划线部分的文字为：

消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。

即我们可以认为，题目的用意是要求考生分析为什么会“出现申遗热潮”。

【参考答案】

（1）明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了国人的“申遗”的热情。

（2）申遗成功将有利于我国各地旅游业的发展（3）申遗成功将更有利于我国文化遗产的保护（4）“申遗”有利于改善人们生活的文化历史环境和自然环境。

【上述的答案是怎么来的呢？

以下戴斌老师将教会大家从材料13、材料14、材料19、材料20中找到相关的原因。

】

【以下我们将用“原因分析四步法”为大家操作一次】

【材料13】《人民日报》2003年8月12日刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会将中国北京的十三陵作为明清皇家陵寢，列入《世界遗产史录》之中。

据悉，此次明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了金陵人“申遗”的热情，他们把目光再次瞄向南京明城墙，政府表示将出重拳整治南京明城墙边乱搭乱建的问题，切实做好明城墙风光带的建设和保护，直到它符合申报“世遗”标准为止。

【材料剖析一】

（1）请看材料中的原文中的重点句：

“此次明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了金陵人“申遗”的热情”。

（2）这里戴斌老师进行同义推敲：

此次明孝陵申报世界遗产的成功可以极大地调动了金陵人“申遗”的热情，说明其他的“成功例子”同样可能调动大家的“申遗”热情。

（3）戴老师在这里要分析一下：

为什么“国人”会有巨大的“申遗”热情呢？

因为很多时候，某些“成功例子”的“示范性作用”是很大的。

有了明孝陵申报世界遗产的“成功例子”，而其他城市，很可能都会争着“申遗”。

这里体现的是相关“主体”的“从众心理”。

（4）总结成文，并将特殊化的问题普遍化。

戴斌老师认为可以推敲出“出现申遗热潮”的原因是：

【明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了国人的“申遗”的热情】

【材料14】世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础。

随着世界遗产地在全国各地分布的逐步拓展，一批新兴的国际、国内旅游目的地逐渐崛起，像丽江、张家界、平遥、九寨沟这些旅游目的地，十几年前在中国还非常陌生，如今已经享誉海内外。

【材料剖析二】

“世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础。

”

（2）这里戴斌老师将进行同义推敲：

我们可以发现既然“世界遗产资源”是中国旅游业发展的重要资源基础，即“世界遗产资源”是有利于旅游业发展的。

为什么“主体”会“做某些事情”呢？

因为材料中的“主体”希望旅游业有较好的发展，而“申遗”是有利于旅游业发展的。

中宜教育戴老师认为可以推敲出“出现申遗热潮”的原因是：

【申遗成功将有利于我国各地旅游业的发展】

【材料19】关于文化遗产保护，最近出现一种“经营论”。

其主要内容是：

以市场手段去经营文化遗产，以经营所得的资金来保护文化遗产，从而实现经济利益和文化价值的“双赢”。

在此方面，一个经常被提起的例子是，在政府管理模式下，黄山原来一年的保护费200万，而后来成立黄山旅游股份公司并上市后，黄山一年保护费高达2500万。

【材料剖析三】

“以市场手段去经营文化遗产，以经营所得的资金来保护文化遗产。

（2）我们进行同义推敲：

我们可以发现如果是作为“文化遗产”的话，可以用市场手段去经营，这样将大大增加保护文化遗产所需的资金，更好地保护文化遗产。

（3）这里要分析一下：

因为材料中的“主体”希望能更好地保护文化遗产，保护文化遗产需要很多资金，而申遗成功可以带来很多的资金。

戴老师认为可以推敲出“出现申遗热潮”的原因是：

【申遗成功将更有利于我国文化遗产的保护】

【材料20】具有800多年历史的北京城，从元朝起就形成了中、内、外三重格局。

中心为紫禁城，紫禁城外围是皇城，皇城的外面称内城，大体以北京的二环为界。

自民国初年皇城城墙被拆除后，人们不断在此搭屋建舍，皇城渐渐在人们的记忆中消失。

　　2001年，北京市在南北河沿大街、晨光街、东长安街、平安大街之间的“东皇城根”遗址上，建立了皇城根遗址公园。

公园长2.4公里，宽约29米，选取左安门、五四路口、四合院、中法大学、南端点、北端点等历史文化节点，运用恢复小段城墙，挖掘部分地下墙基遗存等手段，部分展示了皇城的面貌，皇城根遗址公园也是北京城最大的绿化工程，共铺设草坪4万平方米，种植灌木4.4万株，形成了“梅兰春雨”、“御泉夏爽”、“银枫秋色”、“松竹冬翠”一年四季的代表景致。

公园还设计了近10个雕塑和浮雕，营造独特的人文环境。

皇城根遗址公园唤起了人们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一个亮点。

【材料剖析四】

“皇城根遗址公园唤起了人们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一个亮点。

（2）这里中宜教育戴斌老师进行同义推敲：

皇城根遗址公园实际上就是“申遗”的产物，即我们可以认为“皇城根遗址公园”实际上就等同于“申遗”所带来的好处。

（3）我们这里要分析一下：

因为材料中的“主体”希望能生活在一个很好的文化历史环境和自然环境之中，而申遗后所带来的变化就是使文化遗产周边的文化历史环境和自然环境变得更好。

中宜教育戴老师在这里可以推敲出“出现申遗热潮”的原因是【“申遗”有利于改善人们生活的文化历史环境和自然环境】

国考申论的六大拟题方法

第一节“未必”法

申论考察的是对社会问题的看法和观点，而我们在分析社会问题时，我们会发现很多社会问题发生的原因其实都一个共同点，那就是——“原本”“应该是这样的”却“未必”“是这样”，于是就形成了社会问题。

谈到这里，或许很多考生会感到不解，以下中宜教育戴斌老师将用一系列实例为大家逐步分析这个社会问题的共同点，并分析如何使用“未必”法来拟出较佳的题目。

方法一：

在应该“成立”的一对因果关系词之间添加“未必”二字

“有为”未必“有位”

——谈大学生就业难问题

拟题分析：

“有为”和“有位”本身就是互为因果的，正常的情况下，“有为”的人是应该要获得相应的“位置”的，但如果这个应该“成立”的因果关系却“未必”成立时，就会演变成一个社会问题了。

就想大学生就业难问题，大学生是属于“有为”的群体，但是就业难这个现象让他们无法找到自己的“位置”，这就是这个社会问题的矛盾所在了。

考生如果以这个角度来作为自己的题目，无疑就准确地把握住了问题的本质所在。

安全检查未必安全

——关于“S-KII”事件的冷思考

这个社会问题讲的是在我国销售的日本化妆品“S-KII”可能对人体有害这一事件。

印象中，不少国人对这个事件的主角——日本化妆品的生产厂商非常地痛恨。

但痛恨之余，我们也要自我反思，如果“S-KII”真的对人体有害，首先应检讨的恰恰是我们自己。

毕竟“S-KII”已进入中国销售多年，而且一直是合法销售，即每一年进口的日本化妆品都是经过我国有关海关部门的安全检查才得以进口，但现在告诉国人，通过我国“安全检查”的商品却是“不安全”的，这又如何解释呢？

所以需要加强的恰恰是提升我们自身“安全检查”的安全性问题了。

方法二：

在一个“四个字组成的词语”中间添加“未必”

“开拓”未必“创新”

——国有企业的发展不能只重视“硬件”而忽视了“软件”

在我们的词汇中，开拓创新原本应该是一个完整的词汇，“开拓”与“创新”两种含义是缺一不可的。

但在现实生活中，很多时候，我们做事情常常是做对了一半，忽视了真理的另外一半，于是社会问题就产生了。

戴斌老师认为题目中所谈到国有企业改革也是一样，不少大型的国有企业在应对加入WTO之后的机遇与挑战时，更多地是采用大规模扩张的方式，就像不少做家电的企业竟然要进军房地产业，做电脑的企业想去做手机业务，一味地强调“开拓”，以为“开拓”就等同于“创新”，常常忽视企业的“软件”建设，忽视了“创新”这一历史任务需要建立在企业“软件”发展的基础之上。

于是我们在谈到国有企业改革过程中的问题时，就可以用“开拓”未必“创新”这个题目表现这个社会问题的矛盾所在。

方法三：

在两个意思相近的词语中间添加“未必”二字

“可承受”未必“可接受”

——从我国听证制度说开去

在一些人固定思维中，常常存在一些误区，将一些意思相近的词语相互“混淆”，从而达到“混淆视听”的目的。

在听证制度的发展历程中，几乎每一次谈到“提价”，提价者常常首先将人民可以“承受”价格提升，同义“偷换”为可以“接受”价格提升。

很多的社会问题的矛盾关键常常都是“一字之差”。

而这种“一字之差”，考生可以用“未必”二字将其相互连接，含蓄地表达我们的质疑。

“价高”未必“质高”

——消费不能只看“价格”

这个题目谈到的是消费者消费意识中存在的误区。

很多消费者在购买商品时，片面地追求高价商品，错误地认为“高价的商品”一定质量高。

这种消费观念常常引致许多消费者权益的受损，如每年中秋时常在各地出现的“天价月饼造成食物中毒事件”就是其中的典型案例。

“合法”未必“合理”

——城管的合法执勤也应该“合理化”

这个题目谈到的是城市管理问题，在城市管理过程中，对于城管人员暴力执法的投诉时有发生，问题关键在于，城管人员的执法行为是“合法”的，但如果采用“暴力”的手段去执法，就存在不“合理”之处了。

第二节提问法

在写申论文章的过程中，很多时候是需要我们在文章中主动寻找并提出问题，而申论大纲中也明确提出了要考察考生的提出问题能力，所以从这个角度看，在拟题目时选择提问方式也是一个不错的方法。

而在人民日报、光明日报等国家重要报纸的评论性文章中，也有大量使用提问方式来拟题目的评论文章，这个方法值得我们借鉴。

在本节中，中宜教育戴斌老师将以范例的方式为大家示范如何使用提问法拟出较佳的文章标题。

【范例】以2005年国家公务员考试申论真题所涉及的“农民增收困难”为例

我们先初步拟一个简单的题目：

农民如何实现增收？

推敲思路一：

或许很多人会觉得这个题目太简单了，我们可以做简单的推敲，在这个题目中，我们发现题目中有三个要素，一是主语“农民”，二是谓语“如何实现”，三是宾语“增收”。

再这三个要素当中，主语“农民”是不能改动的，因为主语改动将导致整个题目意思的变化，二谓语是从属于主语和宾语的“搭配类”要素，所以也无法改动，唯一可以做出变化的就是“增收”这个要素。

推敲思路二：

紧接着我们可以思考一下“增收”这个要素的内在含义，我们可以问这样一个问题：

农民要增收主要是靠什么呢？

如果这个问题不好回答，我们可以换一个类似角度：

农民主要是从事什么工作？

“农民”，顾名思义，当然是从事农业工作。

而农业工作再什么情况下可以使从事者获得最大的利益？

当然就是在单位面积所种植农产品实现“增收”的时候了。

然后，我们再思考一下，单位面积的农产品产量主要和哪些因素挂钩？

我们可以回答：

土地的肥沃程度、气候、农业科技的发展。

而前面两个因素“土地的肥沃程度”和“气候”实际上属于客观因素，有其特点规