整理退耕还林草的现状问题及对策Word文档格式.docx

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这些成功的经验将为进一步深化山川秀美工程注入了活力。

1999-20xx年国家共确认和下达我省退耕还林面积1376.8万亩，其中退耕还林816.1万亩，荒山造林560.7万亩。

实际造林面积为计划任务的104，已经验收兑现1061.4万亩，其中退耕还林715万亩，荒山造林346.4万亩。

共向77.9万退耕户发放粮食7.06亿公斤，现金补助1.44亿元人民币，种苗补助2.58亿元人民币。

1999-20xx年国家累计确认和下达陕西省退耕还林计划任务23336.8万亩，其中退耕地还林1276.1万亩，宜林荒山荒地造林1060.7万亩，截止20xx年底，全省完成2333.95万亩，共向523万农民发放粮食20.37亿公斤现金补助3.87亿元，种苗补助7.48亿元。

造林工程中，主要造林树种在长城沿线风沙区为侧柏，油松，新疆杨，仁用杏等，草种以沙打旺，草苜蓿为主，但成活率偏低。

渭北黄土高原沟壑区防护林主要有以白杨，刺槐为主，经济林为核桃，花椒，软枣，柿子等，经济林比重较大，造林成活率，保存率呈由北向南逐渐提高的趋势。

关中平原区退耕还林（草）任务完成情况好，造林成活率高，主要树种有刺槐、苦楝、中槐等。

秦巴山区退耕还林（草）完成情况好，造林成活率、保存率高；

经济林比重偏大；

草业建设重视不够；

基本农田，苗木基地建设有待加强，育苗技术亟待提高，主要树种有板栗、核桃、松树、茶叶、油松、栎类、油桐、柏树等。

在退耕还林从试点到全面启动的过程中，我省逐渐探索总结出退耕与封山禁牧，舍饲养畜相结合，退耕还林与产业结构调整相结合，发扬延安精神与依靠科技相结合，行政推动与利益调动相结合等成功经验，涌现出一批先进典型，全省生态环境和植被恢复初见成效。

二、退耕还林（草）中存在的问题

（一）忽视生态优先原则，经济林比重偏大山川秀美工程实施工程中，群众在退耕地栽植经济林积极性高，栽植防护林阻力大。

秦巴山区中低海拔退耕地，大多栽种板栗、银杏、核桃、油桐等经济林。

渭北黄土高原、关中平原也普遍存在此类现象，注重植被经济价值高，短期见效的苹果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等经济树种，轻视侧柏、刺槐、油松、沙棘等生态防护型树种，长城沿线风沙区和陕北丘陵沟壑区也倾向于大面积栽种山杏、山核、沙棘、任用杏、桑树等树种，但总体成活率和保存率低下。

（二）植被建设合理性欠妥，重林轻草现象普遍山川秀美工程建设中，重工程措施轻林草生态措施，重治理轻管护的现象普遍存在。

从建设任务的进度和质量出发，也从水土流失的有效治理考虑，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，在荒山荒坡立地条件差的地段宜通过封山恢复天然植被或人工种草促进植被的恢复，否则又有可能重踏“年年造林不见林”的老路。

有些地方从坡底到山顶栽植的全是经济林和用材林。

即使是延安以北的广大森林草原区，也违背草灌先行的成功经验而大量发展经济林。

（三）科技成果组装配套和推广乏力，造林成活率、保存率低下不同区域退耕地人工造林成活率和保存率存在较大差异，总体趋

势为南高北低。

陕北长城沿线风沙区部分地区造林成活率只有20--40，保存率更低。

因此，对先进实用科技成果的组装配套和推广，促进已有的成果技术的转化，及时解决工程建设中存在的关键问题，充分发挥科技支撑的作用是提高退耕还林（草）的质量保障。

（四）苗木基地建设相对滞后，种苗结构不尽合理数量充足，质量优良，品种对路的种苗供应是退耕还林，还草的前提和基础，是保证工程成功实施的关键所在。

陕西目前国有苗圃的产量占总产苗量的17，国有苗圃的主渠道作用还不能得到保证。

示范县中退耕还林项目涉及的主要经济树种如板栗、银杏、核桃、大枣、仁用杏等一些优良品种的育苗，嫁接，品种选育等问题未能很好解决，主要造林树种的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，温室育苗刚起步，从而限制了苗圃苗木的数量和质量，外调苗木势必造成成本增加和造林成活率下降。

（五）退耕还林项目区分散，山川秀美建设进展不平衡国家投资的城镇，川道等重点项目区治理速度快，效果好，而偏远乡镇的差距很大。

陕西省各区域自然地理条件差异大，经济发展及不平衡。

因此在山川秀美工程实施过程中要先易后难，由点到面，依次推进，走重点突破，带动全局的路子。

由于试点示范搞平均分配，相对分散，进而影响到退耕还林（草）与发挥地域特色，区域比较优势，发展区域主导产业的结合。

三、实施退耕还林（草）的具体对策

（一）调整产业结构，退耕还林还草，发展特色经济退耕还林（草），加强生态环境建设必将导致区域土地利用结构发生变化，必将以产业调整为前提。

通过区域产业结构的调整，提高粮食单位面积产量，调整单一种植结构，使农民在耕地面积减少的情况不减产量，大力推行设施农业，积极推广舍饲养殖业，转移农村剩余劳动力，使农民在耕地面积减少的情况下能够增加收入。

1.调整产业结构环境建设是山川秀美工程的主体，陕西不同地区的农业结构调整对区域生态环境建设将产生长远影响，依次在农业结构调整过程中应将退耕还林（草），促进生态环境建设作为农业结构战略性调整的前提。

同时重视传统农业的改造和特色农业的深度开发，突破“小而全”的区域产业格局，保护和改良生态环境，发挥特色资源优势，推进农业生产专业化，优化农业空间结构，使其在发挥社会，经济效益的同时，最大限度满足西部生态环境建设。

2.发展特色农业重视研究退耕还林（草）工程在不同地区农业结构调整中的作用，从长远发展着眼，强调特色杂粮，杂豆，油菜，蔬菜及副食食品。

优质烤烟，优质果品，特色瓜果，名贵药材，林特产品，畜产品等商品基地建设。

应重视研究科技在农业结构战略性调整中的作用。

特别重视对节水技术，高效旱作技术，生态重建技术，中低产田改造技术，农田整治技术等的研究，推广和应用。

3.制定可行目标要重视建立起以生态建设，促进可持续发展的目标，建设“集约自给型农业，保护效益型农业，商品致富型牧业”为结构特征的“三型”农业。

因此，退耕还林（草）工作应紧密围绕重点工程的造林绿化全面展开，坚持草灌先行，乔灌草相结合和绿化与美化相结合，经济林果建设要特别注意品种的改良和新技术的推广作用，坚持走少、精管、高效的路子。

在草业开发上，应坚持以草为主，树立“小草大产业”的新观念。

以饲草开发为重点按照草育配套的原则，带动商品型畜牧业的发展，进而推动整个区域的可持续发展。

（二）根据区域特点，科学规划合理布局1.陕北长城沿线风沙区该区山川秀美要以退耕还草为主，农村产业结构要以草地，畜牧业为主导产业，北部风沙区牧业最大的不稳定因素是东春缺贮草，大力发展人工草地可提高产草量、质量、解决冬草来源，缓解天然草场承载压力，还可提高畜产品转化率。

发展草地畜牧业，首先要追求产品优质高效，注重引进生物资源，填补，置换与充实原来空缺，衰败或变化的生态位。

2.陕北黄土高原农牧交错带该带属于以雨养旱农业区，农田一直遭受水土流失和干旱的困扰，在坡耕地上修建水平梯田，可以强化降水就地入渗，防止水土流失，也可为作物稳产高产创造条件和大面积退耕建设植被提供保证。

3.黄土高原丘陵沟壑区和高原沟壑区按照目前的农村经济和植被建设技术水平，不宜过分扩大人工林草面积，提倡近期荒沟坡采取封禁自然恢复办法，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，植被恢复以防护（防止水土流失和荒漠化）和解决农村生物能源（烧柴）为主，不宜提倡建设大规模的用材基地，且灌木为主，实行乔灌结合，并把人工草地当作一种作物来经营管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面实行草乔灌带状间轮作。

对荒山荒坡宜通过封禁促使天然植被自然恢复，不宜盲目推广“退一还二（三）”等模式。

4.秦岭北坡和秦巴山地该区域山大沟深，人均农耕地少，陡坡地比例大。

但该区水热条件优越，十分利于林草生长，具有恢复林草植被的比较优势，要停止毁林开荒垦植，加强天然林保护，飞播造林和封山育林，通过加强农田基本建设和发展具有地域特色的名优林特产品，缓解退耕还林后粮食产量，收入下降的矛盾。

（三）建立良种优育繁育基地，规范苗木生产供应1.建立良种繁育基地在相同的生态环境建设类型区，亚区及工程中心建立优质的采种基地和苗木基地，还必须在区、乡（镇）建立二级种苗基地，进行规范化育苗，培养良种壮苗，避免外地调苗造成经费浪费，影响造林种草成活率。

同时，还应积极引进各种抗逆性强，效益好的树种、草种进行实验和推广。

应注重优良品种和相应育苗技术的引进、消化和吸收，并且走规模发展之路，利用专项资金，瞄准先进的育苗技术的引进，对现有苗圃进行改进，建设现代化育苗基地，形成产业化，商品化。

2.统一苗木调拨和发放退耕还林草过程中，种苗应实行统一管理和调拨。

建议将现金和种苗款由山川秀美管理机构统一掌握，根据规划，按照农民自愿的原则，统一组织优质，对路树苗，指导农民按技术要求栽植。

由山川秀美管理机构组织，由农户及专业技术人员组成的验收小组验收，验收合格后，领取粮食和现金。

（四）加强基本农田和草地建设1.保证基本农田退耕还林后，25度以上坡耕还林、还草，可耕地面积进一步减少，因此必须加强这些耕地管理，加强利于综合治理，增大坡改梯力度，增设灌溉设施，科学配方施肥，使其变为旱涝保收的高产田，从而利用剩余较少面积的土地基本解决农民的吃粮问题。

2.增加草地比例草地建设作为生态环境建设的一个重要组成部分。

要加大种草力度，推广草田轮作，实行人工和飞播相结合，建设和封育相结合，禾本科和豆科草结合。

在长城沿线风沙区重点改良沙化草场，建设沙尘植物草带。

在陕北黄土丘陵区重点改良退化草场，建设旱生植物种草带。

在渭北黄土高原沟壑区、关中地区和陕南地区重点建设其基本人工草场，恢复和改良退化草场。

（五）发挥科技支撑作用，建立示范样板1.增加科技投入力度多年来生态环境建设林草植被恢复进展缓慢，没有发挥应有的效益。

科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。

首先，政府部门应与科技单位紧密结合；

其次，加大生态环境建设的前瞻性研究；

第三，利用计算机网络和地理信息系统（GIS）等先进技术，建设环境监测系统。

2.建立试验示范样板退耕还林的浩大工程需要较好的典型和样板引路。

因为立地条件不同，栽植的树（草）种有差异，为做到因地制宜应在每个生态类型区建立1-2个示范区，以较高的标准，较高的投资强度和较快的进度，优先引进组装，推广先进技术。

从而对农民进行实用技术和科技示范，使之成为科技示范样板与窗口、环境与政策教育基地。

（六）调整土地政策，加大投资力度1.完善土地政策，移民建村建镇为避免有些农户地种不完而有些农户仅有的一点地还属退耕范围的矛盾，建议各级政府制定相关调整政策。

并且为确保退耕还林还草恢复植被措施的实施，在生态环境恶劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活贫困的山区，丘陵沟壑区，实施移民建镇。

2.加大投资力度实施退耕还林（草），国家进行一定的投资和政策优惠是必须的，但主要资金还依靠地方筹集，即国家投一点，群众筹一点，经营筹建实体拿一点的多元投资机制。

特别是吸收社会资金的加入将可大大地增加融资量。

私人资金的投入也能够保证工程建设的效果和责任心。

街道办事处党员队伍建设的调研报告

相台办事处党员队伍建设情况调查近年来，随着农村经济结构的不断调整，社会主义市场经济体制的逐步完善，农村税费改革的稳步推进，农村党员队伍建设面临着一些新的情况和问题。

为了进一步分析研究农村党员队伍建设在新形势下的特点，近期，我们重点围绕辖区农村基层党员作用发挥情况、党员队伍建设存在的问题和对策三个方面进行了调查研究，现将调研情况综述如下：

　　一、相台街道党工委党员的数量结构及作用发挥情况　　相台办事处是随着安阳市区划调整，于20xx年4月份在原铁西区农工委的基础上改制而成的。

相台街道党工委下辖16个党支部（含1个党总支），其中农村党支部12个，企业支部3个，机关支部1个。

截止20xx年底，共有党员397名，其中农民党员203名，企业职工党员24人，机关党员14人，离退休党员156人；

从文化程度来看，大学本科生4人，大专生15人，中专生29人，高中学历的76人，初中及以下的277人；

从年龄结构来看，35岁以下的党员数为44人，36至45岁的63人，46至54岁的108人，55岁至59岁的70人，60岁以上的112人。

几年来，我们坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，认真贯彻落实中央、省、市委关于加强农村基层组织建设的指导方针和工作要求，从思想上、组织上、作风上全面加强农村党的基层组织建设，使农村基层党组织在农村经济和社会各项事业的发展中有效地发挥了领导、保障、带动和监督作用。

　　1、农村基层党组织在农业和农村工作中发挥了领导作用。

一是更新观念，引好了路。

办事处各村级党组织通过“三个代表学教活动”、“致富思源，富而思进”的大学习、大讨论等活动，积极引导乡村干部和广大群众解放思想，更新观念，破除“小富即安、小进则满”等落后保守的小农思想的束缚，树立了与市场经济相适应的开放意识、发展意识、竞争意识，树立了适合本地区需要的新观念、新思路、新方法、新模式，激发了广大群众加快发展的积极性，以思想的大解放、观念的大转变，推动了经济的大发展。

　　二是因地制宜，选好了路。

各村级党组织在认真分析研究村情和充分听取党员群众意见建议的基础上，以市场为导向，以农民增收为目标，把开发利用自身优势同调整农业产业结构相结合，选准了符合村情的经济发展思路，逐步探索出了一条符合本地实际、促进农村经济快速协调发展的新路子。

办事处提出了依托安钢、电厂等大型企业的地缘优势大力发展与之相配套的附属企业和第三产业，加快城镇化建设的发展思路。

这些思路的确定为农业和农村工作指明了方向，提供了导向定位作用，较好地指导了农村工作。

　　三是强化服务，铺好了路。

基层党组织把助农增收作为一项重要任务，通过建立合作组织，构建服务体系，组织村干部引进项目、普及科技、分析市场，为群众发家致富提供必要的信息、技术服务，解决了群众上项目、办企业、闯市场等方面的难题，加快了群众致富步伐。

　　2、农村基层党组织在农村经济建设中发挥了保障作用　　各基层党组织从为农村经济建设保驾护航的角度出发，逐步造就了一支有闯劲、有能力、有干劲的干部队伍，切实为农村经济发展提供了有力的组织保证。

　　一是抓学习、领着干。

认真组织村干部学习党在农村的各项方针政策、市场经济知识，以及有关的法律法规知识，紧紧抓住在广大农村开展的“三个代表学教活动”的机遇，结合实际搞规划、定目标、抓落实。

重点抓了四个层次的学习培训，解决了四个方面的问题。

即抓好办事处党工委中心组学习，重点解决了党委班子成员思想不解放、发展经济思路不广的问题；

抓好办事处机关干部的学习培训，着力解决了干部素质不高、指导工作针对性不强的问题；

抓好村两委班子的学习培训，解决了村干部思想不解放、带领群众发展经济办法不多的问题；

抓好党员培训，解决了党员自富能力不高、带富能力不强的问题。

通过四个层次的学习培训，提高了党员干部服务农村经济、带领农民致富奔小康的自觉性和紧迫感。

　　二是抓干部，带着干。

积极推行了村党支部书记“两推一选”办法和村民委员会海选机制，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才推上了村领导岗位。

在20xx年的村委会换届选举中，6个村圆满完成换届选举，共调整村党支部书记5人，有5个村党支部采取“两推一选”的办法选举产生了当家人；

调整村委会主任5人，副主任5人，使一大农村能人成了农村经济的带头人，在每年的产业结构调整，落实增收计划方面均起到了带头、引导、示范作用。

三是抓制度，管着干。

各村党组织普遍建立健全了各项工作制度，严格按制度办事，用制度管人。

各村都建立了《政治学习制度》、《党员管理制度》、《三会一课一制度》、《工作报告制度》、《联合办公日制度》、《村党支部村委会联章联签制度》、《村级集体经济组织财务开支审批制度》、《村级集体经济组织现金管理制度》等，通过建立健全制度，乡村干部普遍增强了责任感和自觉性，形成了带头干、带领群众干的共识。

　3、农村基层党组织在带领党员全面建设小康社会的实践中发挥了带动作用　　各级党组织，通过加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用，在全面建设小康社会的实践中带动了农业产业结构的调整和农村文明新风尚、干部好作风的形成。

　　一是在带领广大党员群众调整产业结构上带出了好效益。

各基层党组织组织动员广大党员紧紧围绕依托大中型企业这一优势，突出农民增收这一主线，要求党员带头发展个体企业，成为了群众致富奔小康的带头人，并以实际行动帮助周围的群众，为他们出点子、谋路子、传技术、做贡献，带领群众共同致富。

辖区6个农村中，除了有一个村由于历史原因每年的收入不足20万元外，其余5个村每年的收入都在50万元以上。

村民的吃水、农业税等全部有村集体负担，除此而外，每人每年还有150到600元不等的年终分红，60岁以上的老人还有特殊补助。

二是在带领广大党员和群众建设社会主义新农村上带出了文明新风尚。

各基层党组织坚持不懈地开展农村精神文明创建活动，要求党员带头讲文明、树新风，倡导健康文明的生活方式，做文明新风的倡导人、移风易俗的带头人、科学技术的传播人，引导群众讲文明、讲科学、团结友爱、平等互助、邻里和睦、共同进步。

如焦邵村投资20多万元组建的50余人的女子军乐队，既安排了村内妇女的工作，更主要的是为全村精神文明建设建立了基地，该女子军乐队在安阳市也是小有名气。

三是在带领广大党员干部更好地为群众服务上带出了好作风。

各基层党组织注重实践全心全意为人民服务的根本宗旨，积极带领党员干部为群众谋利益、办实事，树立了新时期党员干部的良好形象。

各村都组织党员、致富能人与贫困户开展了结对子活动，以党员为桥梁、纽带，为致富能人和贫困户牵线搭桥，教育引导贫困户鼓足信心脱离贫困，党员和致富能人共同为贫困户确定致富目标，进行精神、物质帮扶。

目前，党员和致富能人共结对帮扶贫困户368户。

　　4、农村基层党组织在推进农村民主建设进程中发挥了监督作用为了使农村基层民主政治建设逐步走向制度化、规范化轨道，各村始终注意加强制度建设，用制度监督约束干部从政行为，努力营造公开、公平、公正的管理氛围。

　　一是落实民主权利。

在村党支部的领导下，认真落实了村民民主选举权，依法选举产生了群众信任的村委会成员，逐步完善了民主决策机制，落实了“一事一议”制度，在村集体经济发展项目和较大的公益性事业上做到了村民会议或村民代表会议讨论，保证了村民民主决策，稳定了群众情绪。

同时，积极开展“五星级党支部”“五星级农村”等创建活动，提高了村民自治水平。

二是规范民主监督。

建立健全了村民议事制度、重大问题决策制度、政务公开制度、党委定期谈话制度、村级财务管理制度。

重点是在农村推行了村务公开、民主管理工作，各村都设立了村务公开领导小组和民主理财小组，设置了政务、村务、政务公开栏。

每年冬季结合基层组织整建，对村社财务进行全面的清理审计，并将清理审计结果通过村务公开栏或召开村民代表会议向群众公开，接受群众监督，做到了内容、程序、时间、形式四统一。

　　三是规范党员干部管理。

在村干部中实行了任期目标管理责任制，明确了村干部任期目标和年度目标，使村干部带着责任上台，明确目标干事。

积极推进农村支部书记“两推一选”办法和村民委员会海选机制，对一些不能摆正国家、集体、个人三者利益关系，缺乏理想信念，没有远大抱负的领导干部进行针对性的教育，经教育仍无起色的，坚决予以调整，实施降职或免职，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才推上了村领导岗位。

在20xx年的村委会换届选举中，6个村圆满完成换届选举，采取“两推一选”的办法选举产生了当家人共调整村党支部书记3人，3个村支部书记保持了连任；

调整村委会主任5人，副主任5人，使一批农村能人成了农村经济的带头人，在每年的产业结构调整，落实增收计划方面均起到了较好的带头、引导、示范作用。

每年年终，采取“上考（办事处党工委考核）下评（党员群众评议）”的办法，对村干部进行全面考核，村支部书记、村委会主任分别在党员大会和代表会上进行述职，评出优秀、称职、不称职干部。

办事处党工委对不称职村干部分析原因后，根据不同情况予以处理。

三年来，有3名村干部由于工作不称职、群众不满意而被淘汰。

　　二、当前农村基层党员队伍建设存在的问题　　近年来，我们虽然在加强农村基层党员队伍建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，特别随着辖区各村周边大中型企业越来越多地占用农民赖以生存的土地，失地农民越来越多，农村工作出现了许多新情况、新问题，为农村基层党员干部队伍建设提出了新的课题。

当前，辖区农村基层党员干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是与不断发展的形势、要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

（一）思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。

一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。

部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。

特别是问题较多的村的干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。

（二）驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。

当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。

但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。

　　（三）依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。

现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。

但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。

（四）党员队伍结构不合理，缺乏干事创业的朝气。

从相台办事处党员队伍的结构来看，55岁以上的党员有182名，占党员总数的45。

8，而且多数是从安钢、电