依法行政质量安全学习材料与依靠科技进步推进传统农业向现代农业转变汇编文档格式.docx

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我市已拥有7个中国名牌，93个山东名牌，13个山东服务名牌，14个国家免检产品，8个山东农产品名牌，获得1项全国质量管理奖和5项山东省质量管理奖，曲阜、邹城荣获全国“质量兴市先进市”称号。

我市已有11个县（市区）政府制定了名牌奖励制度，兑现名牌奖励资金1100余万元，今年，曲阜市被评为产品质量和食品安全专项整治示范市，如意毛纺科技集团、山推工程机械公司获得山东省政府质量管理奖。

三是产品质量监管力度不断加大。

认真做好监督抽查、工业生产许可证、食品生产许可证、强制计量器具的检定、标准技术的推广适用、质量安全环境等认证认可、市场秩序的整治等各项工作，严把涉及人身健康安全产品的市场准入关口，常年组织开展系列专项执法打假活动，重拳出击整治了食品、药品、农资、建材等领域的非法生产经营行为，制假售假现象得到有效遏制，基本实现了质量安全工作的制度化和规范化，人民群众对产品质量的满意度进一步提高。

四是检验检测能力不断增强。

*质检中心较好的发挥了质检高地的作用，为地方区域经济发展提供了强有力的技术支撑和质量保障，该中心规划起点高，标准要求严，实际效应大，3个国家级实验室和6个省级实验室的技术装备、人员构成、检测能力都具有国内先进水平。

目前，中心二期工程----国家煤及煤化工实验室及*煤化工研究院筹建工作已经就绪，近日将开工建设。

在肯定成绩的同时应该看到，*正处在一个由资源型城市向新兴工业城市的跨越的经济战略转型关键期，全市产品质量安全工作仍然存在一些不可忽视的矛盾和问题。

主要表现在：

一是总体质量水平还不够高，产品档次低，名牌产品相对较少；

二是部分企业技术基础建设投入不足，检验检测设备、技术手段不能很好适应经济社会快速发展需要；

三是一些地方、部门和企业对质量安全的重要性的认识还不到位，标准低自我满足意识较强，缺乏创新的手段，有些企业重产量、重速度，重利润、轻质量的观念模式还没有得到完全改变，甚至一些中、小加工企业为降低生产成本，不抓管理创新、不按工艺要求，不讲产品质量，有的甚至以次充好，进而引发质量安全问题。

二、切实抓好新形势下的质量安全工作，提高企业核心竞争力

当前国际金融危机不断蔓延加剧，对我国经济增长和稳定造成的冲击越来越明显，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针。

面对复杂多变的局面，市委、市政府积极应对宏观形势变化，采取了一系列有针对性的工作措施，特别是鲜明提出“科学发展跨越发展”总基调，大力度推进思想解放，为我们在当前形势下推动经济发展赢得了主动权。

面对复杂形势，应按照“牢记责任、明确目标、工作细化、认真落实”的工作要求从以下几个方面下功夫、求实效。

一要坚持以科学发展观为统领，在培育主导产业、扩充名牌产品群体上下功夫。

以转变经济发展方式为契机，以推进全市经济战略转型为切入点，切实把优势产业培育、精品名牌带动作为加快我市农业产业化进程，提升质量安全水平的一条主线，学习借鉴先进地区和著名企业靠品牌发展壮大的成功经验，立足我市优势产业，逐一制定完善培育规划，实施分级分类管理，细化落实相应的工作方案，梯次推进、重点突破，努力形成提质量、多申报、早创牌、快扩张的运作机制，不断放大产业、品牌带动效应。

二要提高自主创新能力，在全面实施标准化战略上下功夫。

以《全市实施标准化战略的意见》为指导，建立适应经济建设和社会发展需要的标准化工作模式和运行机制，形成政府宏观管理，市场为导向，企业为主体，高等院校和科研院所为依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施和监督体系；

培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍，建立完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易壁垒预警机制；

加快采用国际标准和国外先进标准，培育一批参与研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体，造就一批有竞争力的国内、国际知名企业。

三要优化科技资源配置，在健全质量监督检验体系上下功夫。

依托*质检中心和国家级实验室的建设规划，按照合理布局、优化资源配置的原则，加大财政专项资金投入，建立装备设施精良、检测手段先进、技术水平领先、服务功能完备、辐射带动能力强的区域性公共检测平台。

充分发挥先进科技手段在工业、农业、服务业等方面的保障作用。

引导鼓励龙头企业切实转变经济发展方式，围绕生产经营全过程，强化质量管理的具体措施，建立对企业产品质量的监管控制，健全质量监督抽查通报制度，不断提高企业自律意识，加快推进企业主打产品的优质化、品牌化进程，使龙头企业在产业化标准化进程中更好地发展带动辐射作用，解决企业生产加工小、散、差的问题，形成以龙头企业为主体、优势产品为重点、技术创新为动力、出口贸易为导向的生产加工生产新格局。

四要完善制约和监督机制，在深化质量安全领域执法监管上下功夫。

质量安全执法监管工作涉及质监、卫生、农业、工商、药监、商检等多个部门。

这就需要各个部门、各个环节通力合作，各司其职，严格依法行政，结合整顿规范市场经济秩序，充实行政执法力量，创新执法监管方式，运用法律手段，严把市场准入关口，始终保持对制假售假等违法犯罪行为的高压态势，确保人民群众用上放心产品，吃上放心食品。

建立执法监管长效机制，完善政府、部门、基地、企业、市场五位一体的质量监管体系，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过安全监管网络。

三、切实发挥职能作用，质监部门要在三个方面主动谋取作为

去年，“三鹿奶粉”事件警示我们，一些人唯利是图、不讲道德是事件的祸根，造成了很坏的社会影响，给消费者带来的极大的伤害，甚至发生了连锁性的恐慌。

我市正处在实现科学发展、跨越发展的重要时期，保持社会和谐稳定是关键所在，根本所在。

作为全市质量、计量、标准化、认证认可、食品质量和特种设备安全等工作的综合管理部门，市质监局坚持用更高的标准审视工作，用更新的境界谋划发展，围绕在更高层次上推进跨越发展，着力查找解决思想观念、工作作风、发展环境、体制机制等方面的突出问题，我们清楚地意识到只有树立新的质监工作理念，体现服务政府中心工作、服务企业、服务社会这个“三服务”，才能真正履行职责，并通过服务提升质监部门有效作为，提高依法行政和服务经济的水平。

一是在落实政府中心工作上主动作为。

我们认为，当前质监工作必须突出以人为本，增强服务意识，树立“三服务”新理念，即“围绕政府的战略决策，服务于政府的中心工作；

着眼企业的发展壮大，服务于企业的迫切需要；

关注社会的民生问题，服务于社会的和谐发展”，走出机关、办公室，到经济社会发展的实践中去，找准工作切入点和着力点，不断探索解决政府、企业和社会经济发展中遇到的问题和困难。

二是在促进企业发展中展现专业能力。

始终坚持寓服务于监管之中，发挥职能优势，改进工作方式，变事后处罚为提前帮扶，变“等上门服务”为“送服务上门”，主动帮扶，充分体现质监部门“服务经济，促进发展”的宗旨意识和责任意识。

以*质检中心为依托，不断加大实验室建设力度，为我市企业提供强有力的技术支撑和技术服务。

三是在民生问题上履行监管职责。

围绕我市“五大产业基地”建设，大力实施质量兴市、名牌带动战略和标准化战略，全面提升我市的整体质量水平和名牌企业的核心竞争力。

围绕全市发展大局，重点做好招商引资工作，设立了服务企业办公室，对新上项目实行“一个企业、一个班子、一个方案、一套措施”的“四个一”帮扶机制，做到人员全部到位，服务全程跟踪。

围绕开展节能减排，深入实施计量节能服务工程、民生计量节能工程和计量校准创新工程，全力打好节能降耗攻坚战，推动全市经济快速发展、科学发展。

围绕“平安*”建设，切实保障“两个安全”，查找生产环节中的质量漏洞，确保全市食品质量和特种设备安全工作不出现疏漏；

认真抓好重点食品、重点区域的专项整治，建立和完善食品生产监管的长效机制，全面提高食品质量安全水平。

依靠科技进步推进传统农业向现代农业转变

依靠科技进步、推进传统农业向现代农业转变

　　　　　　　　　　　　　　　　　　xx市农业局

　　　　　　　　　　　　　　　　（二0xx年六月十八日）

　　建设现代农业，是十六大报告关于“三农”问题论述的一个重要内容，是我市农业的主攻目标和发展方向。

xx是农业大市，人口850万，仅农村人口就有650万，所以农业的发展水平在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程。

实践证明，传统农业很难适应市场需求，更不可能大幅度增加农民收入。

因此，大力推进传统农业向现代农业的转变，对全面建设社会主义新农村具有极其重要的意义。

　　一、目前传统农业向现代农业转变存在的问题

（一）存在精耕细作就是传统农业的误区。

精耕细作对推动种植业发展功不可灭，它是传统农业中的积极因素。

在今后很长一段时间里，农业仍不可能抛弃精耕细作。

因为，挑战传统农业，调整农业产业结构的目的是促进农民增收，关键是要优化区域布局，优化产业结构，优化品质，提高农产品商品率，增加附加值，提高效益。

农业效益与产量、品质、市场价格成正比，精耕细作能有效地提高单位面积产量，增加收益，所以精耕细作仍适用于现代农业。

（二）以粮食多少衡量是否现代农业。

诚然，传统农业以粮食生产为主，但挑战传统农业不等于不要粮食生产。

而是把新的思想观念、新的种植方式、新的经营机制、新的工作方法，注入到农业生产中去，运用现代工具、现代技术，提高生产力，发展现代农业，走产业化经营之路。

大力发展优质稻、反季节菜玉米，走加工、贮藏、包装上市的产业化经营之路，提高附加值，增加收入，仍然是挑战传统农业。

是否增收是检验挑战传统农业成功与否的唯一标准。

　　（三）农民科技素质较低，农业科技成果转化率低。

据农业普查，全市农民其中小学以下文化程度的占32.8，初中文化程度的占53.6，高中文化程度的占10.7，达到中专以上文化程度仅占2.9。

对新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技推广的进程；

农业科技人员占农业从业人员的0.17，低于全省0.2的平均水平，同时现有的农业科技人员中，大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要。

另外农技服务机构设备简陋，服务手段落后，个别县市（区）最基本的办公设施不全，特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适应新时期传统农业向现代农业转变的需要。

　　二、传统农业向现代农业转变主要有那些内容

（一）更新传统的思想观念。

就是挑战自我，打破禁固，彻底摒弃旧的农耕文化，摒弃长期以来沿传下来的固有的习惯，树立大农业、现代农业的观念，树立为卖而种，为赚而种的观念，既要优化品质、提高种植技术，又要注重市场，着力包装、运销、加工业的发展。

全面推进“五个转变”，即以增粮为主向以增收为主转变；

以增量为主向以提质为主转变；

以小而全为主向以大而专为主转变；

以抓生产为主向以抓销售为主转变；

以抓农民为主向以抓业主为主转变。

从而实现经济增长质量和方式的根本变革。

（二）改变传统的生产方式。

主要包含传统的生产目的、传统的经营机制、传统的种植结构、传统的栽培模式。

传统的生产目的，是以自给自足为主，要打破自给自足经济，大力发展商品经济。

挑战传统的经营机制，就是在坚持以户营为主的家庭承包责任不变的前提下，放活土地使用权，促进生产力发展。

传统的种植结构，是以粮食生产为主，它解决了吃饭问题，但难以使农民致富，要大力调整农业产业结构，彻底改变单一粮食结构，优化品质。

传统的栽培模式，是以种植业为主，既要利用设施栽培、大力发展不同茬口、不同时间的反季节作物，又要推进节本降耗技术，大力发展农产品加工业，提高商品化处理程度，推进产业化进程，提高农业附加值，增加农民收入。

（三）改变传统的工作方法。

传统的工作方法主要表现为：

按步就班，缺乏创新意识，造成这一问题的关键是大部分农村交通闭塞，文化层次低，信息不灵，反应迟钝；

农业工作者知识老化，观念存旧。

要用抓工业的方法抓农业。

立足“三新”（新思路、新机制、新跨越），突出“三优”（优化农产品质量、优化农村产业结构、优化区域布局），加速“三调”（农业产业结构调优、调强、调快），着力“三高”（提高农民收入水平、提高农业对GDP的贡献率、提高农村文明程度），推进“三化”（农业产业化、农村工业化、农村城镇化）。

　三、如何推进传统农业向现代农业转变

（一）突破思想观念。

立足xx实际，推动农业产业化，加速农业现代化，带动农村城市化，实现城乡一体化。

突破抓传统农业固有的思维模式、思想观念，牢固树立质量第一，协调发展，市场导向，业主开发，规模经营，产业化推进，超常规发展的观念。

牢固农业、工业“一盘棋”的思想。

制约传统农业向现代农业转变的关键和推进农业产业化经营的核心是以农业为主的加工业滞后，大力发展农产品加工业，既可推进工业化进程，又能带动农业产业化，促进城市现代化，实现财政增效，农民增收，城市增容。

为此，要把走活农业、工业“一盘棋”作为整个经济发展的一个指导思想，把大力发展资源型深加工，特别是农产品加工业作为立市产业，做到旅游活市，产业立市，商贸兴市。

制定优惠政策，大力招商引资，加大农业投入力度，努力改善农业基础条件；

强化农业信息服务网络建设；

进一步健全农技推广服务体系，加大农业投资，完善办公设施。

整合社会办学资源，依托“绿证培训”、“阳光工程”下大力抓好科技培训，提高农民科学文化水平，更新观念，打破传统农业的习惯力量。

（二）突破经营机制。

要在稳定家庭承包责任制长期不变的前提下，积极研究和推广放活土地使用权的运行机制。

大力推广农业“业主”开发。

“业主”开发对农民有“四增”（增加了一笔固定收入、增加了就业机会、增加了务工收入、增加了学着干的知识），缓解了政府“四愁”（愁项目、愁技术、愁资金、愁市场）。

它不仅稳定了农村的基本政策，而且放活了土地使用权，能有效地加快农业集约化、规模化、产业化经营进程，推动农业科技进步，是挑战传统农业的最有效形式之一。

要在保护农民利益，尊重农民主权的前提下，全面推广。

要加强领导，把“业主”开发作为农业招商引资的重要内容，出台优惠政策，营造宽松环境，建立领导联系“业主”制度。

组建农村土地信托公司，通过托管、租赁、收购土地经营权等方式，将农民耕种的土地、农村荒芜、闲置土地以及“四荒”地集中起来，由公司自主经营，采取转租、入股、拍卖使用权等方式给业主成片开发，或按规划返包给农民耕种，实现土地的规模经营，农业科技人员结合“百万科技专家服务三农”活动，下乡入户，积极鼓励他们送知识送文化的同时，有条件在开展租赁承包，推进业主经营快速健康发展。

　（三）突破结构调整。

一要突出重点产业　（十大类）。

要下决心调减效益低的部分粮食作物，大力发展。

二要突出重点区域。

重点发展生态林和以xx酥梨为主的经果林，发展生产基地。

　（四）突破科学技术。

与河南省农大、农业科研院所、xx市农科所联姻，积极引进、创新技术，加速农业科技成果转化，推进农业科技进步。

一是突破增产技术。

大力推广适用增产技术，努力提高单产。

二是突破增质技术。

大力推广名特优新稀优质良种和优质技术，全面优化农产品质量，建立主要农作物、水果引种圃、观察圃、繁育圃，积极引进、试验、示范优质品种，确立适合当地种植的名、特、优、新、稀品种。

建立无农药污染、无公害的优质农产品生产基地。

三是突破增效技术。

传统农业最明显的特征是生产技术落后，以自给自足为主，农产品的生产链较短，贮藏、保鲜、包装、加工等后续链严重滞后，因此，必须由抓生产为主，转向生产、销售并重，大力发展农产品贮藏保鲜业、运销业、加工业，同时要充分利用自然、历史优势，创建、登记注册系列名产、名品、名牌，逐步形成支柱产业，促进农民增收、财政增效。