关于融合发展的建议.docx

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关于融合发展的建议

关于融合发展的建议

自治区财政厅：

根据自治区财政厅关于开展财政支持教科文事业融合发展和加强财政教科文管理调研工作的要求，结合农科院人才管理、科技与产业发展的现状，就有关融合发展及相关管理工作汇报如下：

一、人才培养

五年来，院党委坚持科学发展观和人才观，全面实施“人才强院”战略，积极探索人才培养的有效机制和模式，有力地保障了我院科技事业发展。

（一）人才培养机构

专门成立了人才开发与管理委员会，下设研究生办公室，挂靠在组织人事处，由专人进行管理。

（二）五年来的主要实践

1、导师队伍。

我院先后有40名专家被新疆石河子大学、新疆农业大学聘为兼职博士、硕士研究生导师，形成了一支学历层次高、专业结构好、科研能力强、年龄梯度合理的研究生导师队伍。

2、联合办学。

近年来，我院不断探索人才培养新模式，通过与新疆农业大学共建“产学研联合培养研究示范基地”，与中国农业大学、南京工业大学、天津大学联合办学，联合培养在职硕士研究生120名、博士研究生21名。

3、培养博士。

与中国农业大学签署战略合作协议，我院每年选派15名基础较好、培养潜力较大的科技人员赴中国农业大学攻读博士学位。

4、强化培训。

利用冬季农闲季节，有针对性地对全院职工进行轮训，重点开办100人次的英语综合培训班和200人次的管理干部培训班，提高科技人员英语交流水平和干部管理科学化水平。

5、定向培养研究生。

积极与中国农科院研究生院沟通，向国家教育部学位管理与研究生教育司申请增加援疆50名博、硕士研究生招生计划，与我院联合定向培养。

6、承担少数民族特培。

积极承接自治区少数民族特培（疆内）项目，目前已完成三批次共20名特培学员的培养工作。

（三）存在的主要困难

1、人才总量偏少

受自然环境恶劣、经济发展滞后、生活条件艰苦的制约，我院高层次人才严重匮乏，人才培养缺口较大，博士（33人）占科技人员（866人）比例偏低，仅为3.8%。

大规模引进区外高层次人才或者内地高校优秀毕业生并不现实，只有把视角放在大量本土人才的培养上，加大本土人才培养力度。

2、人才投入不足

我院属公益性科研单位，专门用于人才经费的来源和数额都非常有限，对高层次人才、科技骨干、后备人才的培养财力支持相对不足，致使一些脱产赴国外、区外的进修、学习无法安排，在一定程度上影响了科研团队的稳定。

尽管我院每年通过多种渠道筹措资金用来培养专业技术人员，但与科技事业的需求相比仍然还有很大差距。

3、人才支持缺乏连续性

近几年来，我院千方百计筹措人才资金，专门用于人才培养、引进、培训等方面，以人才项目的形式，确实激励了一批人，培养了一批人，带动了一批人，取得了很好的效果，但是人才资金缺乏连续性、稳定性支持，很多很好的人才项目由于缺乏资金支持难以为继，以至于不得被迫中止。

4、人才硬件环境亟待改善

我院40位兼职博导、硕导共指导在读研究生近100人。

我院近几年有少数民族特培学员20人。

同时，根据我院与中国农科院研究生院的合作协议，每年有50名研究生来我院跟随导师开展课题项目研究工作。

我院目前没有多余的宿舍，每年200余人的住宿问题急需解决，需要对院内旧楼进行装修改造。

（四）几点建议

建议自治区根据科技发展的实际需要，采取特殊政策措施，从自治区人才发展专项资金中计提一定比例直接拨付给科研单位，形成常态化、固定化，并建立稳定增长机制。

同时，给予用人单位一定的经费自主权，重点支持高层次人才培养、培训及重大人才开发工程。

1、积极与国内知名高校联合培养博士，五年间每年定向选派15—20名科技人员攻读博士学位，按每人5万元标准计算，五年共需培养经费500万元。

2、通过援疆渠道，积极与中国农科院研究生院沟通，向教育部申请增加研究生名额，五年间每年选派50名研究生来疆学习两年，选择我院专家作为第二导师，通过联合办学方式，吸引一批内地优秀研究生赴疆开展科研实践，经过培养锻炼和双向选择，最终留住一批具有吃苦耐劳、开拓创新精神，又能解决新疆农业实际问题的科技人才。

按每人每年食、宿、行、生活补助、导师指导费最少2万元标准计算，五年间共需研究生培养经费500万元。

3、根据我院科技人员和管理人员的培训需求，为满足国际合作与交流需要，每年举办200人次的英语翻译、写作及口语培训班，同时每年定期选派20名程度较好的科技人员赴国外培训，提高科技人员英语交流水平。

为提高中层领导和业务骨干的管理水平，每年举办200人次的管理干部培训班。

每年定期选派10名培养潜力较大的管理人员赴国外、区外学习交流，以适应现代农业发展的新要求。

按每人每年最少0.2万元标准计算，五年间共需培训经费500万元。

4、为满足研究生及特培学员住宿，需要对院内2000平米旧公寓楼进行重新装修，进行设备和空间改造，并配备必备的住宿设备，为研究生和特培学员提供良好的学习和生活环境。

预算投入1200万元。

据测算，未来五年，我院共需人才培养经费2700万元。

序号

内容

五年预算金额（万元）

培养人数

备注

1

博士培养

500

每年15-20人，共培养100名

每年100万元

2

与中国农科院联合培养疆外研究生

500

每年50名，共培养250名

每年100万元

3

院内人才培训（英语培训、管理培训、国外区外培训）

500

每年500人次，共2500人次

每年100万元

4

旧公寓楼改造

1200

一次性投入

合计

2700

二、科技成果转化

（一）科研单位和企业合作现状

新疆农科院是我区重要的玉米、小麦等农作物育种、综合技术集成、示范推广、技术服务与技术培训的公益性农业科研机构。

多年来，为加快成果转化，服务三农，我院坚持与企业合作，服务企业，特别是在国家2012年中央1号文件、国务院2011年8号文件精神指导下，加强了与新疆农业产业重点龙头种业企业的合作，为振兴民族种业、提高企业的科技创新能力、提升企业的品牌价值做出了较大贡献。

我院粮作所在2008年开始正式于新疆九禾种业签订协议，在前期合作项目的基础上共同建设粮食作物示范基地。

由我院提供加工设备及厂房库房，由新疆九禾种业提供土地，在昌吉建设占地100亩现代化原原种扩繁基地。

与新疆九禾种业有限责任公司、新疆华西种业有限公司、新疆康地种业科技股份有限公司、新实良种股份有限公司具有长期合作关系，科技人员服务企业、帮助企业建立育种创新团队、为企业培训人才、为企业提供品种、技术保障。

其中与新疆九禾种业公司签署了玉米育种长期战略合作协议，为企业转让新品种9个，为华西种业转让品种1个，为康地种业转让品种1个，通过与企业合作，为企业提供技术培训，企业发挥经营、推广网络优势，使转让的品种迅速成为新疆玉米主栽品种。

通过科企合作，不仅扩大了科研单位新品种的推广面积，而且提高了企业的效益和品牌的知名度，起到了双赢的作用。

我院粮作所与种业公司已有10多年的合作历史，从早期的单纯的种子买卖发展到品种转让，并通过“科研”+“基地”+“农户”+“企业”的组织形式，形成了科学、合理的种子产业化体系与成果转化链，充分利用种业公司在南北疆的健全的营销网络与稳定销售客户，保证新品种迅速占领市场，最大限度地延伸推广空间。

这个链条中，科研、基地、农户、企业分工明确，利益均沾。

近年来我我院粮作所采取“积极、开放”态度，与种业公司开展合作，保证了新品种新技术的推广速度。

先后与新疆九禾种业公司承担了国家成果转化项目“高产、优质、广适小麦新冬32号高效生产技术集成与示范”、与新疆鑫绿种业公司承担了国家成果转化项目“新疆高产特用拉面小麦新品种产业化中试与示范”、与新疆九天禾种业公司承担了科技部“科技人员服务企业”项目“新疆高产、优质、多抗小麦新品良繁及示范推广”等。

通过项目实施，扩大了企业种子生产经营规模、提升了企业科技创新与应用能力、降低了企业生产成本，提高了企业经济效益，从而加快优良品种的转化与更新速度，确保农民增产增收。

品种的推广工作从单纯的种子买卖发展到品种转让，先后转让了新冬32、新冬35、新冬40、新春节29、新春34等冬春小麦品种。

品种转让后，利用种业公司在全疆的销售网络和销售客户，迅速在全疆范围内选择种粮大户，结合配套的栽培技术模式，开展新品种的示范，培养技术型种植户，树立高产样板田与样板户，以事实与口碑，影响带动其它农户。

（二）探索科研单位和企业合作新模式

2012年是我院粮作所和企业合作新模式探索取得巨大进步的一年，与我院粮作所多年合作的新疆九禾种业公司在依靠新疆农科院等全国各大科研单位大力合作的基础上，不论是品种数量、制种水平、覆盖范围都成为新疆首屈一指的龙头企业，并且开始做上市前准备工作。

我院粮作所与新疆九禾种业的合作进入到较深层次的合作，九禾种业公司为粮作所提供科研经费，粮作所培育新品种，为企业培训人才，建立创新团队，为实现新疆种业育种繁推一体化奠定了较坚实的基础。

现在开始合作育种的作物品种扩大到大豆和水稻。

2012年8月3日，我院粮作所与九禾签订玉米育种长期合作协议。

此次签订合作协议，九禾种业作为国务院8号文件出台以来，率先与新疆农科院粮作所签订科企战略合作，是双方在新形势下在商业化育种和产学研结合的新途径、新模式一次有益的探索，通过开展种业科企合作，必将有力推动我区民族种业发展，为保障国家粮食安全提供科技支撑，为玉米产业的增产增效、保障国家粮食安全做出新的更大贡献。

九禾种业具有制种基地优势、种子销售网络优势，经营管理优势，此次签订合作协议，是在过去长期合作基础上的进一步升华，实现了优势互补、强强联合，一方面，育种科研人员在种子企业经费保障下，面对企业市场定位、面对农民实际需求开展育种，品种选育目标更加明确，工作积极性得到充分调动。

另一方面，种子企业在以较低成本获取稳定可靠经济利益的同时，迅速提升了自身育种条件和创新能力，为构建自主商业化育种体系打下坚实基础。

对促进现代农业发展、推动玉米种业转型升级具有重要推动作用。

   依据协议约定，由九禾种业公司每年投资农科院粮作所100万元专门开展玉米育种研究，由双方共同开发新品种。

双方共同申请承担重大科技和产业研发项目，在玉米育种、高产栽培和成果转化等方面深入合作。

共建玉米研发中心，开展育种和产业化开发工作，对影响玉米产业发展的共性关键问题进行研究并提供技术服务。

共同制定实施人才培养计划，为九禾种业培养科研人才，推动玉米育种事业可持续发展。

（三）存在的问题

1、国家发展种业的优惠政策，使大量资金投放到企业，给予科研单位的研究经费严重不足，希望国家在育种基础研究如种质创新、育种技术与新品种培育方面给科研单位提供较充足的资金，保证种业的持续健康发展。

2、在与企业合作过程中，科研单位的自主性越来越差，项目主持单位由企业担任，科研单位的经费往往得不到保证，经费的拨付经常滞后。

科研单位职工的职称评定也是一个问题。

3、科研单位在财务管理，资金使用上有完备的管理制度，但是企业在项目资金使用上存在一定问题，所以建议在项目经费拨付和管理方面应该以科研单位为主。

（四）未来发展规划及设想

作为关系到一国之本的粮食产业，科研单位和种业公司及下游单位是生产链上缺一不可的环节。

科研单位的发展决定着国家在育种基础研究如种质创新、育种技术与新品种培育方面政策的执行，所以说科研单位与企业的合作如果单纯以企业为主，科研单位为辅的项目执行政策还是存在很大的问题。

1、创新体系平台建设

加强与企业技术创新的合作，建设创新体系平台，开展创新型企业试点，促进形成粮食产业创新体系联盟。

鼓励企业与科研院所联合，加强科研单位实验室及科研团队+企业技术中心+地方农技推广站+协会+农户的创新推广体系建设，加大现有原原种基地与企业的结合，建立企业自主创新的基础支撑平台，按照国家政策导向与企业建立深入合作，加大对企业技术人员的培养，使科研技术执行、品种推广的工作在企业层面得到充分发挥。

特别是企业工作的科研技术人员，可考虑由科研