在全县发展壮大县域经济工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx

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（二）招商引资、争取项目形势看好。

今年以来，组团参加了第三届河南国际投资贸易洽谈会、第十二届信阳茶文化节，积极对外推介商城，有效地扩大了对外宣传，提高了商城的知名度。

招商引资有重大突破，通过各种渠道向外发布招商项目***多个，成功招进了一批项目，诸如水泥厂资产整体出让、好运来商贸、温州鞋业、华联购物、长竹园铁矿、达权店黑河莹石矿开采以及施世伦高级中学建设等项目，这些项目都已正式运行，进展良好。

上半年，争取项目工作成效明显。

已经获准的项目有冯店至湖北国债公路项目、陶家河橡皮坝、中小学危房改造、中心卫生院建设项目，总投资近****万元；

已完成项目基础工作，近期可望获准的项目有汤泉池大桥、苏仙石至金寨代赈国债路、上石桥火车站出口路、污水处理厂、生活垃圾处理项目，总投资近*亿元。

对外贸易出口总额完成***万美元，同比增长**.*%。

　　（三）工业生产平稳增长。

工业经济在资金短缺，原材料大幅度涨价等因素的影响下，克服重重困难，围绕改革发展目标，坚持不懈地抓改革、调结构，上项目、促发展，抓管理、拓市场。

上半年，全县全部工业企业完成工业总产值*.**亿元，同比增长**.*%，其中重点工业企业总产值*.**亿元，同比增长**.*%，限额以下企业总产值*.**亿元，同比增长*.*%。

累计实现工业增加值*.**万元，同比增长**.*%，其中重点工业增加值*.**亿元，同比增长**.*%，限额以下工业企业增加值*.**亿元，同比增长*.*%。

　　（四）农村经济运行良好。

由于气候适宜，夏季粮油取得较好收成。

夏粮产量达到*.**万吨，油菜籽达到*.**万吨。

受粮价上涨、粮食直补、农业税降点的影响，农民种粮积极性大为提高。

今年水稻播种面积达**万亩，比去年增加*万亩以上。

全县完成造林*.**万亩，完成幼林抚育*.*万亩，完成通道绿化植树***公里，义务植树***万株。

加强畜禽防疫，禽流感得到有效预防，有效地控制了疫情的发生，促进了畜牧业健康发展，畜牧业完成产值*.**亿元。

渔业生产保持增产势头。

由于库、塘蓄水充足，渔业养殖面积扩大，渔产品产量稳步增长。

　　（五）民营经济进一步提升。

今年以来，在国有经济全面转型，实现国退民进的重要时期，我们把工作重心从抓好国有工业向积极引导、扶持、协调民营工业方向转变。

一是通过国有集体企业改革，实现国退民进，促进生产要素资源向民营工业转移和重组，催生了一批新型民营工业。

金刚水泥集团公司通过产权出让，一个新型的股份制公司正稳步地发展，天源净水公司通过破产重组滋生出电瓷瓶和滤砖两个民营企业。

联富集团公司厂房设备整体出让给中原制鬃集团公司，促进了制鬃集团公司的低成本扩张。

二是立足于资源优势，吸纳社会资本，发展了一批民营企业，特别是通过实施“回归工程”和对外招商引资促进民营企业的发展。

今年以来，全县新上各类项目**个，吸纳社会投资****万元。

三是加强了对重点民营企业调整、改造、开发的协调与指导，促进了一批优势产业群体上规模、上水平，积极引导企业抓改造、抓调整，促进新产品开发，使一批初具规模、各具特色的民营支柱产业群体得到长足发展，东方木业公司、山信米业公司、宏发制鬃公司、其鹏名茶公司等民营企业综合经济实力明显增强，为全县经济发挥了重要支撑作用，民营经济综合实力和素质进一步提高。

上半年，全县民营经济发展到*****户，从业人员*****人,民营经济营业收入完成**.**亿元，同比增长**.*%；

企业增加值完成*.**亿元，同比增长**.*%；

完成税金****万元，同比增长**.*%。

　　（六）财政金融运行平稳。

各乡镇进一步加大财政工作力度，多方培植财源税源，财政、国税、地税等征管部门，同心协力，强化征管措施，大力组织收入，促进了税收均衡入库，保证了重点支出需要。

上半年，地方财政一般预算收入****.*万元，同比增长**.*%。

其中国税完成***万元，地方工商税完成****万元，农业税完成****.*万元。

支出完成较好，工资发放较为正常。

金融机构在加强防范金融风险的基础上，积极盘活金融存量，金融运行良好。

　　（七）市场物价稳中有升。

工商、质量监督、药监、物价等部门坚持不懈开展市场监督，加强市场物价监测，整顿规范市场经营秩序；

消费品市场稳中趋旺。

流通部门发挥主渠道作用，维护城乡市场经营秩序，优化了商品结构，维护了消费者利益。

特别是阜阳假奶粉事件发生后，先后五次组织专项整治联合行动，对奶制品、饮料、药品等涉及人民群众生命安全的领域进行重点清查，防止假冒劣质奶粉流入我县。

上半年，全县物价总体水平呈上升趋势。

零售物价总指数为***.*，同比上升*.*个百分点，居民消费价格总指数***.*，同比上升*.*个百分点，农业生产资料价格指数***.*，同比上升**.*个百分点，全县社会消费品零售总额为*.**亿元，同比增长**.*%。

　　（八）城乡居民收入大幅度增加。

由于农业产业结构调整见效，粮油丰收，价格上涨，农民负担降低，农民的实际收入大幅度增加，城乡居民的生活水平逐步提高。

上半年，全县农民现金收入***元，增长**.*%；

城镇居民可支配收入****元，同比增长**.*%。

就业和社会保障工作顺利。

上半年，两个确保全面实现，离退休人员养老金发放率达***%，下岗职工基本生活保障金按时足额发放，就业再就业工作进展顺利。

　　（九）改革继续深入。

一是国企改革强力推进。

认真坚持职工安置和资产处置两统一，对破产企业职工实行统一标准、统一办法、统一安置、缺口资金统一结算、国有资产统一管理、统一调配、封闭运行等办法，既防止了国有资产流失，又稳定了改革大局。

截止目前，在**户国有工业企业中，已完成破产*户，完成终止解散*户，完成产权出让*户，正在运作产权出让*户，其余*户破产企业已全面进入破产程序。

当前正在进行债务清收、资产变现、职工安置阶段。

二是粮食购销企业改革顺利推进，按照省、市的统一安排部署，克服困难，顶着压力，想尽办法，把购销企业改革稳妥推进，并向纵深发展。

现已完成第一阶段粮食购销企业富余职工分流任务，全县**个粮食购销企业，参改总人数****人，分流人员****人，占总人数的**.*%。

三是农村税费改革继续巩固，粮食直补、农业税降点、取消特产税等改革举措得到全面落实。

　　综观上半年的形势，总体感觉有以下三点，值得我们在今后的工作中继续坚持和发扬。

　　一是在指导思想上，坚持一心一意谋发展，共同营造干事创业的良好氛围。

今年初，县委、县政府全面审视，深入分析商城发展面临的形势和任务、机遇和挑战，集中各方面的智慧，提出了全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径和战略举措。

县委经济工作会议以后，全县各级各部门层层动员，统一认识，把思想和行动统一到全面建设小康社会上来，统一到县委、县政府做出的各项重大决策上来。

全县上下的劲头鼓起来了，机遇意识和紧迫感增强了，出现了竞相发展的好势头，不少乡镇和部门克难攻坚搞改革，放下架子跑项目，扑下身子抓落实，展现出奋发有为的精神风貌，形成了干事创业的良好氛围。

　　二是在工作部署上，坚持选准重点，突破难点。

我县要想在新一轮发展中不落后，必须找准制约发展的关键，突出解决深层次矛盾和问题。

为此，上半年我们突出抓了深化国企改革、发展民营经济、加快城镇化进程、扩大对外开放、促进就业再就业等重点工作。

大家普遍认为，这几项工作确实关系到全县经济社会发展的大局，是发展壮大县域经济的基本途径。

这些重点选得准、抓得好，只要持之以恒地坚持下去，必将大见成效。

通过半年来的努力，国企改革突破了产权制度等难点，取得了实质性进展，民营经济一改多年滞后的状况，出现了蓬勃发展的好势头，城镇化和对外开放步伐加快，成效明显。

通过抓重点，有力地带动了各项工作，经济发展呈现出多年来期望出现的好局面。

　　三是在工作方法上，实行分类指导，狠抓落实，务求实效。

县委、县政府部署每项工作都没有停留在开开会议、发发文件等一般安排上，而是更加注重深入实际调查研究，更加注重督促检查跟踪问效，更加注重有针对性地解决矛盾和问题。

在县政府各部门开展“一抓一”竞赛活动，成效明显。

组织有关部门反复督促检查，相继召开了多种形式的汇报会、座谈会、现场会，一件一件抓落实，一个项目一个项目地落实进度。

全国政协、省人大、省政协组织人大代表、政协委员来我县视察指导工作，提出了许多很好的指导意见和建议，对加快我县县域经济发展意义重大。

　　二、当前经济运行中存在的突出问题

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到经济运行中也还存在一些不容忽视的问题。

一是主要经济指标增幅不理想。

上半年，全县GDP增长**.*%，全市是**.*%，全省是**.*%。

固定资产投资虽然同比增长**.*%，但与全省、全国比仍然较低。

主要原因，国家宏观调控政策对投资抑制效果明显，一方面地方国有投资新上项目少，一些在建项目前几个月还没有形成大的施工高潮。

另一方面，农村投融资渠道不够畅通，农村固定资产投资增长缓慢，非农户投资下降。

据分析，金融部门为了自身安全，存贷失调，不愿将款贷到当地，惜贷、减贷现象十分突出，企业融资相当困难。

截止六月底，全县金融机构各项存款余额达**.*亿元，同比增长**.*%，其中居民储蓄存款**.*亿元，同比增长**.*%。

但各项贷款余额仅**.*亿元，同比减少**.*%。

存贷比仅为**%，新增存贷款比为-***.*%，远远低于**%的存贷比标准，这说明金融系统支持地方经济缺乏力度。

　　二是工业结构性矛盾依然突出。

整个工业的增长受限额以下工业拉动，重点工业企业未能发挥应有的作用。

同时由于技术改造投资匮乏，今年与市政府签订责任书的三个企业技术改造至今没有进展。

重点工业效益下滑。

原料、燃料等基础原材料价格持续居高不下，部分原材料供应不足，导致企业开工不足，部分破产改制企业尚未推进到位，国企改革任务艰巨。

　　三是项目和招商引资还存在不足之处。

一是对项目的重要性还缺乏足够的认识，从五月底对全县项目工作督查情况看，个别乡镇和单位前五个月无明显的效果，抓落实不够，有任务棚架现象；

二是对一些项目，因国家产业政策的调整，增大争取难度，因而产生了畏难情绪，致使后续工作跟不上；

三是一些在建项目，虽然开了工，但进度缓慢，还有一些重点项目迟迟不能开工。

　　四是经济发展的大环境仍不够宽松。

特别是重点工程施工环境不够宽松。

强揽工程、强行供料、强装强卸现象突出，个别部门乱收费、乱检查，严重影响了施工进度。

　　五是个别单位和个人作风不实，讲的多做的少，甚至把规划当成果，有利抢着干，无利的、公益性的采取躲、推、磨，然后不了了之。

还有个别干部等待调整，等待提拔，等待退二线，因而等待观望、守摊徘徊、揽功诿过、求稳怕乱，工作无进展。

　　三、关于下半年经济工作重点

　　根据上半年的整体形势，结合实际，下半年我们要突出抓好以下工作。

（一）突出抓好发展机遇。

一是国家宏观调控政策机遇。

国家宏观政策的总体要求是：

“适时适度、措施得力、注重实效、区别对待、有保有压”，此要求非常科学，中央不搞面上的“一刀切”，只在点上“下针砭”，中央是“点刹车”，而不是“急刹车”，针对性十分强。

对于欠发达县，“紧缩”和“压”与我们不对号，“区别对待”和“保”才与我们对号入座。

当前对我县来说，是一个经济加快发展的机遇期，我们在别人脚步缓下来的时候加快步伐，在别处降温的时候“加热升温”，在调控中起步，在升温中大发展，才可以缩小差距。

我们要正确把握中央关于科学发展观的执政理念。

科学发展观的第一要义是发展，离开发展，就无所谓发展观，同时又不是盲目地追求发展，而是追求“全面、协调、可持续”发展。

在此理念指导下，国家在经济政策上更加注重加强“三农”等经济社会发展的薄弱环节，这对于商城农林大县来讲是一个机遇，我们抓住了机遇，就能争取到更多的“三农”扶持资金及能源、交通、水利、社会事业等方面的项目和资金。

二是沿海发达地区相关产业向中西部地区转移的机遇。

国家这次宏观调控，对东部发达地区的挤压比我们相对要大，那里土地、电力、煤炭等资源约束矛盾更加突出，一些资源依赖性较强的产业不得不向中西部转移。

他们正在积极、主动地向中西部渗透，过去我们讲“东引”是一厢情愿，现在则成了“双方互动”。

这就为我们引进和利用东部的设备、资金、技术等生产要素，促进产业结构优化升级提供了很好很现实的机遇。

我们面临的机遇和条件还有很多，我们曾分析过，这些机遇必须紧抓不放，积极主动，就一定能够取得好的工作成效，就一定能够在新一轮竞争中赢得先机。

（二）突出抓好农村经济。

一要落实党的农村基本政策，确保农村大局稳定。

要继续把宣传、落实中央*号文件精神作为一件大事来抓，把思想认识统一到促进农民增收上来，让中央政策深入民心，真正把促进农民增收的政策措施落到实处。

二要加强管理，确保农业丰产丰收。

要抓好以水稻病虫害防治为重点的大田管理，及时准确地搞好水稻病虫害测报，搞好病虫害的统防统治，控制病虫害的发生和蔓延。

要加强旱地作物的管理工作，切实解决重水轻旱、重种轻管问题，通过落实各种技术和管理措施，促进秋季农业增产增收。

三要搞好畜禽防疫，特别要严防高致病性禽流感在我县发生。

四是坚持防汛抗旱两手抓，眼下正值汛期，要把防汛当着一件大事，做到思想不麻痹、工作不松劲，准备要充分、责任要落实。

同时，做到防汛抗旱两手抓，有汛防汛，有旱抗旱，积极做好抗灾减灾的各项工作。

五要按时完成林业生产任务，及早安排马尾松毛虫防治工作。

明年是马尾松松毛虫成灾期，必须开展飞防工作。

要做好资金筹措工作，力争年底前到位，以便明春按时开展飞防工作。

　　（三）突出抓好工业经济。

一是加强工业生产调度。

认真坚持月度监测分析，通报情况，对整个工业经济运行中所出现的矛盾和问题，研究制定应对措施，积极帮助企业解决发展中的困难。

二是促进产业产品结构调整。

发挥比较优势，依托现有企业进行技术改造，引导企业用高新技术和先进适用技术提升改造产业，推进传统产业升级。

对市场前景好，经济效益高，市场竞争力强的优势产业，积极帮助它们搞好招商引资和项目建设，加大改造、调整、开发的力度，促进企业上规模、上水平，增强发展后劲。

　　（四）突出抓好项目工作。

当前影响我县县域经济发展的突出问题就是资金筹措问题，要切实采取积极措施，拓宽项目融资渠道，千方百计为项目筹措资金。

要牢固树立抓项目就是抓发展的思想，主要领导要亲自抓，善于抓，主动抓；

要牢固树立“县外即外”思想，坚持以项目论英雄，按引资评功过，做到对象不论内与外、产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少、成分不论公与私，真心诚意把外商引过来，把资金吸进来，把能人请回来，把项目办起来。

要加大招商引资力度，积极走出去，变坐等招商为主动出门招商，借外力发展；

要切实抓好在建项目的资金筹措和已签约项目的跟踪落实，促进签约项目落实到位；

对重点项目要着力抓，对**个重点项目和十件实事，要按照进度计划要求积极推进，尚未开工的要抓紧开工前的准备工作，力争尽快开工建设，已开工的项目要尽快形成施工高潮。

凡是公开承诺的重点建设项目必须按承诺完成建设任务。

要落实领导联系和项目督查制度，定期报告项目工作进度。

各责任单位要对重点项目逐个检查、逐个研究，主要领导要亲自挂帅，亲自听汇报，亲自主持研究，亲自解决问题，亲自抓落实，要对项目进度作出明确安排，倒排工期，强力推进。

要积极推进城市基础设施和公共服务设施市场化运作，有效利用社会各方面资金，加快城市基础建设；

着力启动民间资本，鼓励民间投资，弥补项目建设资金的不足；

继续加强对金融机构的协调，为项目建设争取资金；

要加大国债建设资金的争取力度。

　　（五）突出抓好民营经济。

没有民营经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。

大家一定要增强发展的紧迫感，把发展民营经济摆到县域经济发展的突出位置，做到在思想上真正放心、放胆，在政策上真正放宽、放活，在工作上真正放手、放开，搞好服务、引导，加快发展，尽快形成以民营经济为主体的县域经济发展新格局。

　　要认真落实促进民营经济发展的政策措施。

进一步放宽市场准入领域，做到凡是国家法律、法规未明令禁止的领域，都允许民营经济进入。

要进一步降低市场准入门槛，放宽企业注册条件，放宽经营范围。

法律法规未规定审批的，允许个人私营企业自主选择经营项目，一照多业。

在财政支持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷等方面，要做到一视同仁。

最近，中央出台了投资体制改革的《决定》，进一步为企业松绑放权，对企业上项目由审批制改为备案制，只要政府不掏钱，就无需审批。

同时，允许企业以股权形式筹集发展资金。

要落实好这些政策措施，支持民营企业参与国有企业改造，鼓励民营企业进入基础设施和公用事业等建设领域，为县域经济注入新的活力。

　　要优化民营经济发展环境。

进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，依法维护民营经济主体的合法权益。

对经营业绩突出、讲信誉的民营企业，要大力宣传，给荣誉、给奖励、给地位，营造有利于民营经济发展的良好氛围。

　　（六）突出抓好劳务经济。

劳务输出是我县农村富余劳动力转移的重要途径，农民增收的重要来源。

去年全县有近**万人外出打工，一年能挣回*亿多元，对农民增收的贡献率达**%左右。

要改变过去对外出务工农民放任自流的认识和做法，切实把劳务输出作为政府的重要工作来抓，要有所作为，要真心对待，真情服务。

　　要加强对劳务输出的服务和引导。

劳务输出管理服务机构，要搞好务工人员与用人单位的对接，建立完善地区间劳务协作机制和信息网络，及时为务工农民提供信息，增强劳动力流动的有序性。

要加快建立城乡统一的劳动力市场，逐步建立城乡统一的劳动用工制度。

要加强对农民工培训，整合现有各类教育资源，建立多渠道、多形式的农民技术培训体系，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，增强农民工的择业、就业和创业能力。

要制定政策，鼓励有一定积累、一技之长的外出务工人员回乡创业。

　　要切实维护农民工的合法权益。

下半年是开展农民工维权的关键时期，要采取有效措施，切实解决好进城农民工落户入籍、子女就学、劳动保障、工资拖欠、劳动安全、职业病防治等突出问题。

要抓紧清理和取消歧视、限制农民进城就业的各种政策障碍，降低农民进城门槛，为进城农民提供平等的就业机会。

要按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许外出农民工转让承包地使用权。

涉及劳务输出的行政管理部门，要简化手续，提供优质服务，切实减轻农民工负担。

　　（七）突出抓好财税工作。

一抓征管质量，加强对组织收入的预测和分析，掌握税收主动权，全面提升征管质量；

二是依法治税，加大税收稽查和执法力度，严厉打击偷逃抗税行为，促进全县税收秩序根本好转。

抓好农业税征收扫尾工作，确保农业税及时足额入库。

三要创新支出管理改革，建设效益财政。

全面推行部门预算，细化支出项目和资金用途，科学合理分配财政资金。

积极探索和尝试国库集中收付制度，实现收入一个“笼子”，支出一个“口子”。

继续实行一般性支出零增长。

下半年财力支出突出保工资、保重点、保政权运行。

　　（八）突出抓好深化改革。

一是深化农村税费改革。

加强涉农收费管理监督，按照国家公布的**项涉农收费减免项目，不折不扣落实到位，减免到位。

对保留的涉农收费项目、标准要严格实行公示制度，严防搭税收费。

对经营性收费，按照有偿、自愿的原则进行，坚决制止强制性收费，防止农民负担反弹。

严格“一事一议”筹资管理，严防“有事乱议”和“一事一议”变成农民负担的固定项目，加重农民负担。

严格实行粮食直补和降低农业税税率违规处罚和农民负担党政一把手责任制，建立起农民负担稳定的长效机制。

切实加强村级转移支付补助的管理，做到指标控制到乡、补助落实到村，确保基层组织正常运转，确保实现农业增效、农民增收、农村稳定。

二是深化国企改革。

加大力度，强力推进，对全面进入破产程序的*家企业，要按时完成改革任务。

各乡镇要坚定信心，细化措施，坚定不移地推进乡镇集体企业改革。

三是深化粮食购销企业改革。

要做到执行政策不走样，确保改革取得实效。

四是积极推进投资体制改革。

　　（九）突出抓好社会稳定。

一要强化安全生产。

上半年，全省重大恶性安全事故接二连三，省、市对此非常重视，我县的形势也不容乐观，对此，绝不可掉以轻心。

要坚持不懈地开展安全生产专项整治工作，要突出抓好烟花爆竹、矿山、水陆交通和旅游安全、建筑施工、油气站消防安全，要对重点部位进行拉网式检查，发现问题立即进行整治。

要严格执行安全生产责任制和责任追究制度，坚决把安全生产的各项防范措施落实到每个地方，每个岗位，每个环节，坚决杜绝重特大事故的发生。

二要加强社会治安综合治理，继续加大“严打”整治斗争的力度，广泛深入地发动群众，开展群防群治，确保广大农民群众拥有一个安宁、祥和的生活环境。

三要高度重视信访工作，切实解决好热点、难点问题。

要增强法制和政策观念，强化宗旨意识，做好矛盾纠纷的排查调处，及时发现和消除本地区、本部门、本单位的不安定因素。

四要做好就业和再就业工作，落实优惠政策，积极提供就业信息和服务，努力扩大就业。

做好社会保障工作，加大保险费的征缴力度，强化社会保障功能，确保养老金按时足额发放。

　　（十）突出抓好工作落实。

一是紧扣目标抓落实。

县委经济工作会、《政府工作报告》确定的目标、十件实事、各部门“一抓一”竞赛活动，各乡镇都有自己的日常工作，都有自己改革、发展、稳定的任务，这些都必须紧紧抓住，切实完成；

二是突出重点抓落实。

就全县而言，国企改革、民营经济、推进城镇化等是重点，一切工作都要围绕这些重点狠抓落实；

三是强化督查抓落实。

不仅要领导督查，媒体督查，督查机构督查，还要邀请人大代表、政协委员参与督查，督查情况要定期通报。

不仅要泛泛地进行面上通报，还要直接对联系领导、责任人通报，让每个领导、每个责任人都知道自己的项目到底进度如何，有哪些差距；

四是转变作风抓落实。

必须克服“虚、推、磨、软、粗、讲”六种毛病。

虚，做虚功，说多做少或只说不做，用会议贯彻会议，用文件贯彻文件，勤于作秀，懒于实干；

推，不想干的事，把原因推到上面条条有规定，把责任推给下面，推给左右，揽功推过，推三阻四；

磨，人浮于事，磨洋工，各种节奏都慢半拍，只愿做个“太平官、清闲官、安稳官”；

软，就是软弱无力，怕担风险。

干工作顾虑重重，不敢大胆工作，遇见矛盾绕着走，不敢抓，不敢管，不敢碰硬，怕得罪人。

谋发展，搞改革缺乏魄力，工作缺乏主动性、自觉性、创造性；

粗，就是粗枝大叶，敷衍了事。

不能深