某某市国土资源一张图建设报告Word格式文档下载.docx
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根据省厅《江苏省国土资源信息化“十一五”规划》方案的要求，我局于2007年3月编制了《某某市“十一五”国土资源信息化实施方案》并获得省厅批准。
根据该规划方案，我局信息化建设分两个阶段：
一期工程建设目标是完成国土资源“一张图”数据整合建库、电子政务平台系列软件系统开发和应用；
二期工程建设目标包括对一期工程的查漏补缺完善优化以及完成国土资源社会化服务体系建设。
经过两年多的建设，一期工程圆满结束，于2009年5月通过省国土资源厅的验收和某某科技局的技术鉴定，目前正在积极推进二期工程的建设。
某某市国土局信息化的总体目标是以“一网（国土资源业务专网）、一中心（国土资源数据中心）、两平台（电子政务平台：
以金土工程一期开发电子政务构建平台为基础，各具体业务系统在平台基础上扩展、定制；
综合监管平台：
以“一张图”数据库和电子政务平台为基础，对国土资源管理行为的全程全覆盖实时动态监管）、一门户（国土资源统一信息门户、单点登陆）、”建设为重点，突出实用创新、集成创新、效率优先，加快适合某某国土资源工作特点的数字国土建设，为某某市的国土资源管理及城市化推进工作提供基础信息平台和现代化管理手段，促进国土资源管理工作的科学化、民主化、法制化，全面提高依法行政能力和科学决策水平。
（1）一网---国土资源业务专网
国土资源业务专网是国土资源信息化的基础设施，应包括网络软硬件资源，以及存储、安全、备份和容灾系统等，实现市局与省厅、各区（市）分局及各事业单位的国土资源网络的互联互通和信息共享，满足国土资源信息的网上传输、交换和共享及各业务系统在网上运转的需求。
（2）一中心----“一张图”数据数据库
通过对现有国土资源管理成果、资料、档案数据的梳理，按照现有国家、省和自定义的数据库建设标准，分门别类，进行数据整合和集成，建立“统一平台，统一坐标系，统一数据标准”的数据库和数据应用服务平台，实现数据在局内部互联互通、局外信息共享、支持上、下级数据中心的共享交换和协作的目标，提升数据信息社会化服务能力。
（3）两平台----电子政务平台、综合监管平台
电子政务平台：
在数据整合的基础上，采用工作流技术开发具有数据管理、业务审批、档案管理等功能的电子政务办公系统，突出国土资源管理工作中图文一体化、业务审批与行政督办一体化以及批前、批中、批后业务一体化的的办公理念，实现公文网上审批、结转；
依据可定制、可扩展的建设原则，实现业务类型和业务流程，按需构建开发。
综合监管平台建设以某某市国土资源“一张图”核心数据库、电子政务平台为基础，集成整合覆盖全市、贯穿各级的各类国土资源信息，具有信息集聚、动态监测、在线分析、辅助决策等功能。
通过图上比对核查、信息关联印证、数据综合分析，实现对国土资源管理行为的全程全覆盖实时动态监管，以及我市国土资源形势的科学分析研判。
（4）一门户---国土资源统一信息门户
门户是系统应用、数据建库、人员登记、业务审批进行交互的单一入口，通过对综合事务办公和业务办公系统有机集成，实现登录综合事务办公和业务办公的身份统一，用户只需要通过一个统一的界面，以一个统一的身份登录综合事务办公和业务办公，实现个人多种信息管理功能。
建立统一的身份管理体系，改造现有应用系统，实现单点登录，确保所有应用系统具有统一日志管理、统一人员和组织机构管理、统一授权管理，以及统一界面风格。
2.信息化总体建设模式
某某市国土资源信息化建设遵循“业务随需应变，业务整合，数据集成、展现、分析与决策”的建设模式，实现全局的业务全覆盖流转、数据全方位应用。
业务随需应变。
通过搭建开发，快速实现后台的数据库管理系统，可根据用户需要灵活拆卸组件模块，实现国土专题数据的上载、入库、更新、统计、输出、应用等功能。
提供工作流驱动、自定义表达搭建等。
业务整合。
以GIS平台为基础，实现国土资源业务数据和空间数据集中管理，建立“一张图”的数据中心，实现图数联动，辅助决策。
数据集成、展现、分析与决策。
以“一张图”数据中心为基础进行辅助决策和监管，建成智能型的业务应用和监管体系。
图1.2信息化建设模式
（1）业务的随需应变
通过采用建模和模型驱动理念的电子政务平台的业务基础平台部分，实现业务的快速构建和随需应变。
今后局内涉及具有流程化处理的业务审批系统可在电子政务系统平台上进行定制，不需要单位采购或重新开发，以提高电子政务平台系统利用效率，提高软件间数据共享程度，节省业务经费。
（2）业务整合
以一体化应用集成框架为基础，把各个应用系统的功能组件和服务整合起来，形成“微内核+插件”的应用集成架构。
以业务处室需求为出发点，系统涵盖地政、矿政、测政、执法监察等国土资源全业务，满足日常办公需要。
（3）数据集成、展现、分析与决策
第一步把业务数据集成起来，形成公共数据库。
第二步建立规范的国土数据仓库（数据中心），即国土资源“一张图”。
从中发现知识，辅助决策，形成智能型的业务应用和监管体系。
图1.3信息化物理逻辑框架
（二）“一张图”建设目标和任务
某某市国土资源“一张图”工程，主要包括核心数据库建设，统筹规划、集成整合各类国土资源数据，实现统一集中展示、专题查询与浏览、数据综合分析与挖掘，并与以电子政务系统为基础的审批系统对接，支撑国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。
同时，建立数据汇交、数据更新的长效机制和有关技术标准规范。
1.建设目标
在建立和完善数据汇交、数据更新的机制的基础上，通过对土地、矿产、地质环境调查评价和管理等国土资源基础数据和专题信息的汇集、整合，建立某某市国土资源“一张图”核心数据库，构筑某某市“一张图”，充分反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势等，做到资源状况“一览无余”。
通过“一张图”信息应用服务平台为电子政务平台和综合监管平台提供统一的数据服务，全面提高行政执行力。
同时为相关政府部门提供数据共享和信息化服务。
2.建设任务
（1）收集、整理、整合全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；
（2）开发“一张图”信息应用服务平台，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新；
开发应用服务接口，为电子政务平台、综合监管平台提供数据服务，并为相关政府部门提供社会化信息服务。
（3）建立和完善某某市国土资源“一张图”核心数据库数据汇交和更新的机制，规范国土资源数据的生产、汇交、保管和利用等工作。
（三）“一张图”总体框架
某某市“一张图”建设共包括以下几个方面的内容：
1.核心数据库
核心数据库主要包括通过对国土资源调查评价数据整理、加工和整合，及从业务数据库系统、应用系统中抽取、调用形成的，用于资源监管、形势分析和辅助决策的核心数据。
随着国土资源管理需求及数据库建设的不断扩展，核心数据库的数据源不断增加。
从数据管理和更新角度来看，在逻辑上将数据划分为基础层、专业层和管理层。
基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界等基础地理信息。
专业层是土地、矿产、基础地质和地质环境等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据图层，在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。
管理层是土地、矿产资源等管理过程产生的结果数据，随管理业务实时更新，主要是由坐标串构成的空间数据及统计表格组成的属性数据。
土地管理业务数据主要包括土地“批、供、用、补、查”各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据。
各数据层之间的关系是：
基础层为所有数据的基础，各类数据都以基础层为统一的空间参考。
专业层反映的是国土资源状况及规划的背景情况，是管理层的本底。
管理层是国土资源管理过程及行为的记录，是管理过程及结果“沉淀”在专业层上的信息。
2.“一张图”信息应用服务平台
按照“一张图”管理维护和应用服务的要求，开发信息应用服务平台，在数据整理、建库和管理的规范标准技术基础上进行数据标准化检查和批量入库，数据更新、数据处理、数据维护及权限管理等，实现对全市土地、矿产及地质数据的集中高效管理与维护。
信息应用服务平台具备数据检查、入库、编辑与处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。
利用遥感、GIS、可视化和空间数据库等技术，实现数据查询、统计分析、信息展示。
以图形、表格、GIS相结合的方式，直观、准确、动态地展示全市国土资源“一张图”各个方面的信息，为行业管理、综合监管和辅助决策提供数据支持。
3.数据汇交更新机制
数据汇交更新机制是“一张图”建设及其效能发挥的关键。
制定某某市数据管理办法，建立数据汇交与更新的管理制度。
对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化服务的各类国土资源数据必须集中汇交到“数据中心”（信息中心），并按照“谁生产谁负责”的原则，及时进行数据更新。
从组织上建立健全“一张图”的管理和运行机制，明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施，加快“一张图”建设步伐。
4.标准规范
在现有国家标准和行业标准的基础上，国土资源部根据全国“一张图”的总体部署，陆续开展了数据汇交技术标准、数据整合技术标准、数据应用与服务技术标准、数据更新技术标准、核心数据库建设技术规范、核心数据库管理系统建设技术规范等的制定工作。
依托上述标准规范，根据某某市“一张图”实际情况，开展本市有关标准规范的建立健全工作。
5.基础设施
主要包括网络环境、安全环境建设和软硬件设施配置。
“一张图”主要部署在内网环境中，随着发展的需要，也可将部分功能提取出来，部署在外网环境，为社会提供服务。
依据“一张图”要求添置相关的服务器和存储备份系统，满足数据的组织、存储、访问要求。
（四）“一张图”建设原则
1．实用性原则：
以实用性为原则开展某某市“一张图”建设，最大限度满足数据整合、数据管理与应用的需要，系统界面友好，易于使用，便于管理维护、数据更新等。
2.一致性原则：
在国土资源信息化标准框架下，按照统一的数据汇交、数据整理、数据库建库、系统开发等方面的标准或规范，开展“一张图”建设，确保数据的完整性、准确性、一致性和可用性。
3.前瞻性原则：
“一张图”的系统设计充分考虑各项技术发展趋势和数据应用的诸多方面，使系统具有较强的扩展性，确保系统能适应现代信息技术高速发展。
4.安全性原则：
在建设过程中配备必要的软硬件设施，设置较高的安全权限，保证数据存储、管理、服务、汇交、更新的完整性和安全性。
5．一体化原则：
系统要将业务运作与管理和服务集成于一体，实现数据采集、数据处理、数据更新入库的一体化，建立一个完善、优质和高效的数据库及管理应用服务体系。
二、主要技术路线
（一）“一张图”数据库整合集成技术路线
1.技术路线和技术流程
图2.1数据整合与集成技术路线
构建数据标准。
分析基础数据，收集数据标准，构建土地征收、土地供应、违法用地查处等某某地方数据建库标准。
建立了时态数据库特征。
资料预处理。
对于数字化资料、现有数据或数据库，需要根据电子政务软件系统设计和建库的要求，收集属性数据、图形数据、地块拐点坐标、档案数据，分析现有数据内容的完整性、现势性、数据存储平台、坐标系，并与已经构建的数据建库标准进行对照，建立对照表。
资料处理。
按照数据标准进行数据分类与整理。
整理内容包括：
数据分类、分层、编码、坐标系统一、坐标统一、已经发生变更资料与现有资料的整理、地类的整理、图斑的整理与多种注记要素整理。
属性数据数字化。
为了统一表的格式，减少差错，先编制专用的录入软件。
对于易混淆或较长的代码，不要逐字录入，应尽量采用灵活的菜单或图标等选择录入方法。
拓扑运算。
需要进行拓扑运算的数据建立拓扑关系。
包括图形叠加运算、图形自相交与它相交运算和图形的包含运算。
数据检查。
属性检查包括对逻辑上呈较强相关关系的属性项进行关联检查，对逻辑上呈弱相关的属性项进行抽查。
图形数据检查包括①位置检查、②与其他图件套合检查、③符号表达、④注记表达。
2.关键问题解决方法
（1）图形位置正确性的判读方法
图形位置的正确性，一直是数据整合建库过程中较为困难的实际问题。
原因在于：
土地征收、土地供应数据时间跨度长、经办人员多、测绘单位多、江苏省C级网控制点的启用、土地征收政策的调整等多种因素，导致部分早些年土地征收地块无法判定其位置的正确性。
在数据整合过程中，首先需要对土地征收、土地供应地块的正确性进行判读。
通过建立土地征收、土地供应知识与规则库，检查土地征收、土地供应地块要素是否满足规则。
检查规则包括属性规则和空间规则。
数据完善与更新方法：
1）利用土地供应图件进行修正。
在进行土地征收数据库建设的同时，某某市还进行了土地供应数据库建设。
在土地供应地块数据库中保存地块来源信息，即地块属于存量建设用地还是新增建设用地，对于新增建设用地的情况，土地供应数据库中记录了土地征收批复编号。
2）与原始地形图对比修正。
利用土地征收数据文档资料，将土地征收地块与原地形图套合，对比地块移位情况，并加以修正。
（2）图形与属性面积一致性解决方法
由于土地征收资料在不同阶段形成，土地征收地块的图形面积与批复批准的面积不一致时有发生。
针对图形与属性面积不一致的情况，根据情况，采取不同办法进行地块位置的调整。
1）重复征地。
由于各种原因，存在地块大范围的重复征收，导致图形面积与批复面积不一致。
这种情况数据库中未调整土地征收范围，仅是做了标识。
2）精度导致。
由于测绘数据引起的图形与属性面积不一致的情况，不同的情况采用不同方式。
根据国土资源管理要求，认为上级同意土地征收的批复认定的面积权重高于图形面积本身的权重。
对这种情况，采用如下的几种方式进行：
①批而未用地块。
批而未用地块若在近期需要进行批次调整，则保持图形不变，待批次调整时，在新的征收地块中保持面积一致。
批而未用地块，若近期没有批次调整计划，则调整地块范围，调整一般向周围国有土地、镇集体土地及未利用土地进行调整，确保调整前后的面积的一致性。
②已经完全使用的地块。
已经完全完成土地供应的地块，根据土地供应红线调整土地征收地块。
如果土地征收时地块中还有待征用地，例如道路，公共绿地，则调整道路、公共绿地的土地征收范围。
③已经部分使用的地块，确保已经供应地块的面积，调整为供应部分的范围。
（二）“一张图”信息应用服务平台建设技术路线
1.平台框架结构
信息应用服务平台的建设提出并实现了基于富客户端技术的WebGIS在数据库管理与发布中的应用，根据系统框架结构和技术思路，基于OpenLayers技术，面向ArcIMS服务器特性，设计并实现了WebGIS应用的框架。
结合J2EE平台的相关技术，实现了“一张图”核心数据库各数据的地图显示、数据编辑、图属查询、专题制图和空间分析等WebGIS功能。
系统主要框架结构主要由三部分组成：
使用Web浏览器进行访问的客户端、“一张图”地图服务与应用和“一张图”核心数据库，如下图所示。
图2.2信息应用服务平台框架结构图
客户端：
“一张图”信息应用服务平台的用户界面。
用户通过在Web浏览器中执行操作向服务器端的信息应用服务平台程序发送相关请求，对应的业务功能模块将请求的GIS应用部分发送给封装的WebGIS功能模块，WebGIS功能模块处理用户请求后，返回的结果在客户端进行显示。
“一张图”地图服务与应用：
是系统功能框架结构的核心，是在对图形管理中实现WebGIS应用的载体。
WebGIS功能模块依照功能可以划分为地图显示、数据编辑、图属查询、专题制图、空间分析等。
WebGIS功能模块接收客户端操作请求，访问数据库中的空间数据和属性数据，处理后将结果发送回客户端并更新数据库中的相应数据。
“一张图”核心数据库：
以关系型数据库形式存储“一张图”核心数据库图形数据和属性数据，为系统功能的实现提供数据支持，其中的空间数据与属性数据通过相关实体的标识码（ID）实现关联。
2.WebGIS模块体系架构
基于WebGIS的“一张图”信息应用服务平台开发环境采用Tomcat6为应用服务器，采用Oracle10g作为关系型数据库管理系统，ArcIMS9.3作为空间数据服务器，ArcSDE9.3作为空间数据库引擎，OpenLayers作为WebGIS客户端，以JSF（JavaServerFaces）1.2为主要开发框架，NetBeans6.7为集成开发环境，在J2EE平台上采用模块化设计方法进行开发，WebGIS模块的体系架构如下图所示。
图2.3WebGIS模块体系架构图
基于以上体系架构，用户登录“一张图”信息应用服务平台访问WebGIS并进行响应操作的流程如下图所示。
图2.4WebGIS操作响应流程图
三、组织保障与实施过程
（一）成立领导小组，组建工作班子
国土资源“一张图”建设项目是一项涉及面广、政策性强、任务繁重的工作，为了更加扎实有效地推进项目的进展，局党组高度重视，成立了以徐局长为组长的领导小组，成员由信息中心及相关业务处室负责人组成，领导小组负责“一张图”建设的开展、关系协调、经费落实等工作。
同时成立以信息中心为主体的工作小组，工作小组由信息中心主要技术人员、管理人员及相应协作单位组成，共同推进项目建设。
（二）修改总体方案，积极与时俱进
在实施项目时，我们在局内部进行调研。
调研内容包括相关行政业务科室、事业单位已经拥有的基础数据、正在使用的国土资源信息化管理软件、业务科室新增审批流程、数据更新情况。
在局内部调研的基础上，我们采用“走出去，请进来”的办法学习人家先进经验。
同时，邀请省厅、南京高校等在国土资源信息化方面的专家来常给我们实地指导，实事求是、因地制宜地为国土资源“一张图”总体方案的建设给出指导性意见和建议。
（三）落实工作经费，确立作业单位
工作经费是确保工程实施的重要保障措施。
局领导在局业务办公经费十分紧张的情况下，筹措了项目工作经费。
通过招标方式，确立软件开发及数据整合作业单位。
其中数据整合经费**万，系统开发**万（包含“一张图”工程在内的整个“金土工程”二期系统开发费用），新大楼网络硬件**万。
（四）基础资料收集，作业队伍进场
根据调研结果，我们收集了“一张图”建设所需要的基础资料。
这些资料涉及规划、地籍、利用、耕保、征地中心、勘测中心、储备中心、交易中心等业务处室和职能部门，在完成资料收集后，对资料进行核查整理。
主要工作包括：
1）建立台账。
由于资料的存储介质比较多、年代跨度较大，资料有缺失现象。
通过建立分类台账，确保最后形成的数据成果的整理集成的有效性。
2）梳理分类。
按照国家对国土资源管理要求，进行资料分类并梳理，确定哪些资料必需是整合的，哪些资料是可整或可不整的，哪些资料是不必整的。
3）确立整合思路。
根据资料现实情况，对土地征收、土地利用、违法用地查处、土地利用现状调查、城镇地籍、遥感等基础数据分门别类确定整合思路。
提出问题解决方案与办法。
4）编制开发方案。
软件开发单位根据国土资源基础数据情况编制开发方案。
（五）采用原型开发，建立整合流程
根据开发方案，软件开发单位编写了技术设计书，在反复调研的基础上，决定采用原型开发方式进行软件系统开发。
在开发软件同时，数据整合也同步进行。
建立合适的数据整合模型是数据整合的关键，整合模型建立的好坏直接影响到数据整合成功和工程进度。
在调研基础上，确定了数据整合思路和内容，建立数据整合模型。
（六）数据分类整合，开发稳步推进
整合内容包括属性数据、图形数据、文档数据。
属性数据采用手工输入及格式转换方法进行。
在完成属性、图形及文档数据集成整合后，编制接口转换软件，使属性、图形、文档三者间形成关联。
软件系统开发稳步推进。
在软件开发过程中，根据原型软件系统开发的规律，完善一个软件功能就让用户进行试用，根据用户提出的反馈意见，修改完善软件功能，直到满意为止。
（七）实施项目例会，督促工程进度
项目实施了例会制度，每周召开由工作小组软件开发单位和数据整合单位的例会，例会由软件开发单位通报工程进度、上周完成任务、本周计划以及需要业务解决的问题，同时工作小组根据项目进度，统筹安排工作内容的优先级，督促项目实施单位增派人手和技术力量，确保工程进度。
四、某某市国土资源“一张图”成果及应用情况
（一）数据库成果
经过十几年的国土资源调查评价，某某市国土资源基础数据建设取得了一定的成果。
目前已经积累了包括土地利用现状、土地利用规划、基本农田、农用地分等定级、地形数据、遥感影像等一批本底数据；
通过对2000年到2011年征地数据、供地数据、执法监察数据的整理，基本构成了某某市国土资源“一张图”核心数据库的主要内容；
通过业务应用系统的运行，实现了建设用地审批、建设用地预审等贯穿国土资源管理全过程的数据实时更新。
正在开展的矿产资源规划数据建库等项目的完成，也将进一步极大地丰富某某市国土资源数据内容。
目前形成了基础地理数据、国土资源基础数据、业务专题数据、其他数据等四大类，包括基础地
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