农贸市场上市食品污染现状及治理对策研究Word文档格式.docx

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　　⒈农贸市场上市食品种类不少。

　　大家在生活中往往有这样的体会，当你做一次“马大嫂”走进农贸市场里抬头一望，真是眼花缭乱，眼前的食品琳琅满目，想买何菜，有时简直是一头雾水，而实际上现在市场里的食品种类确实是很多，从大类上看就有蔬菜、肉类、水产等十多个，每个类别的品种更是不计其数，如有几种蔬菜，多少水产品，其中鱼有几种等等，能说得清的人恐怕不是很多，并且从全年来看，同一品种每个季节又不一样。

　　⒉同一品种质量高低相差不大。

　　尽管市场里食品种类很多，但你仔细去观察，同一平品种质量高低却相差不大，有的大型的农贸市场里，经营同一种食品的人有上百个，如猪肉，小的市场里有十几个，大的有几百个，但这些摊位上的猪肉都差不多，特别好的不多，特别坏的也不多，蔬菜、水产也一样，当然这里并不是说都一模一样，这是一个相对的概念，主要是同其他商品相比，如同是一样布料的服装或是一样大小的电视机等等，其质量好坏价格高低相差很大，就是同样是食品，如酒类、各种副食品也不象市场里食品，它们的质量高低差得很多。

　　⒊大多为鲜活食品保存时间不长。

　　这是市场食品与商场、超市等其他领域出售的食品最大的不同，市场里的食品大多是鲜活的，没有经过专门的加工，生产种养殖得怎样就怎样。

这里讲究一个“鲜”字，我想这主要与人们的生活饮食习惯和传统有直接关系，在此不去赘述。

也正因为这个“鲜”字，因此就决定其保存比较困难，容易腐烂，无论是蔬菜还是猪肉、水产等都不易保存，尤其是在夏天，此问题更特出，而有的保存时间长了，虽然没有变质，但也就不新鲜了。

而在现实生活中，因食用变质市场食品导致拉肚子、中毒诸如此类的事情屡有发生，从中也可以说明这个问题。

　　二、农贸市场上市食品“污染”现状。

　　⒈滥用食品添加剂来改变外观。

　　正常合理的使用食品添加剂，应该对人体健康影响是不大的，国家卫生部专门发布了《食品添加剂使用卫生标准》（—）和《食品添加剂使用管理办法》，对各类食品添加剂的使用范围和使用后的残留量作了明确的规定，食品添加剂的使用必须符合《食品添加剂使用卫生标准》或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量，不允许超量和超范围使用，禁止以掩盖食品腐败变质或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂，因为一些如漂白剂之类的食品添加剂有一定的毒性，超量和超范围使用，会给人体健康带来危害。

根据我们近年来的检查，现实的情况是随意使用食品添加剂行为普遍存在，一些生产者和经营者根本不知相关的规定和擅自使用的危害，以为是食品添加剂就随便在食品中使用，这是很正常的，使用的目的是增白兼带防腐，根本是为了降低成本，以次充好，同时改善外观促进销售。

因此食品添加剂中的漂白剂被大量的广泛的超范围使用，如年糕用“焦亚硫酸钠”漂白、豆芽用“保险粉”漂白、木耳用“二氧化硫”漂白、生姜用“硫磺”熏蒸等等，这些食品不属于《食品添加剂使用卫生标准》中漂白剂使用范围，并且在使用中也没有严格按规定掌握使用量，想放多少就放多少，其结果是消费者的身体健康受到了损害。

　　⒉使用工业防腐剂来延长食品保存时间。

　　市场食品的特点之一是鲜活商品，不易保存，如何延长保存时间，这是市场食品生产者和经营者经常考虑的问题，近年来我们发现，有人竟把一些水产品用“甲醛”、“福尔马林”等工业用防腐剂浸泡，来保鲜。

“甲醛”为具有刺激性气味的无色气体，易溶于水，—的甲醛溶液为“福尔马林”，用来浸泡病理切片和动物标本，具有杀菌防腐的作用。

但即使是很稀的甲醛溶液也具有使细胞的蛋白质发生不可逆的凝固作用，抑制细胞功能甚至杀灭细胞，可损害肝、肾和中枢神经。

因此国际癌症研究所（）将其列为致癌物质之一。

因当前没有相应的食品质量标准和相关的规定，一些市场食品生产者和经营者为了经济利益，不顾他人的死活，趁机使用，如虾仁、水潺用“甲醛”浸泡、带鱼、鱿鱼等海鱼用“福尔马林”浸泡、鸡爪用“双氧水”浸泡等等。

　　⒊用农药驱赶虫子或残留超标。

　　农药，大家都知道，其主要是用来除杀害虫的，可现在有人有了新的发明，就是把农药喷洒在即将去晒干的水产品上，用来驱赶虫子，不知你相不相信，事实就是这样，因为干水产原是鲜水产，刚去晒时，会引来许多虫子，特别是在夏天，而被大量虫子叮过后，颜色相对来说就会变得不好看，品质也或多或使少有点影响，去赶赶吗，又太费力，并且效果也不好，因此有人想出了上述办法，经农药一喷后，虫子就不敢来了。

驱虫的目的达到了，但农药留在食品里，人也同时吃下去了。

至于残留在蔬菜里的农药超过国家标准，在农贸市场里是大量存在，道理也很简单，就是蔬菜种植户把刚喷洒过农药的蔬菜直接到市场出售或买给其他市场经营户，按照国家规定，正常的应是过几天待农药残留量很少了后才能出售，这样食用后就不会影响人体健康了。

　　三、农贸市场上市食品“污染”原因。

　　⒈法律体系不够健全。

　　目前，就市场食品质量安全这一块来说，专门的法律几乎还没有，相关的主要有《食品卫生法》、《产品质量法》及《城乡集贸市场管理条例》、《打假条例》、《食品卫生剂使用管理办法》等法律法规。

这些看起来很多，但实际上你仔细去分析，里面大多是一些如“有毒有害”、“掺杂使假”等原则性规定，在实际执行中很难操作，如前面说过的水潺用“甲醛”浸泡，“甲醛”被认为是致癌物之一，但食品中含有一定的量，就是否有害于健康了呢？

目前相应的法律中都无明确规定，也没有人来下这个结论。

又如“二氧化硫”是一种化学物质，其本身是有毒的，但其在年糕、豆芽、桂圆中有一定含量，是否可以呢，人食用后是否会影响健康，还有有的食品其本来就含有某些物质，如活的虾中本身就含有“甲醛”。

而市场食品种类又很多，就其生产加工来说，涉及面很广，主要涉及农业、渔业、畜牧业、加工业等，因此其质量情况是比较复杂的，就目前的情况来说，我觉得最重要的是市场食品质量是否会影响者身体健康问题，毕竟人的生命安全比什么都重要，而目前的法律尚不能解决此问题，亟待完善关于食品质量的法律体系，制订事关人体健康和生命安全的《市场食品质量安全标准》。

　　⒉管理体制没有理顺。

　　就市场食品质量这一块而言，涉及的管理部门很多，主要有卫生、质监、工商、农业等部门。

卫生部门是食品卫生的主要管理机关，市场食品质量安全是其主要职责之一，在实际工作中，真正履行此职责的主要的其下属的卫生监督管理所，一般有二三十个左右工作人员，管理的范围是一个县（市）所有行业的食品卫生，只能是应应急。

质监部门，主要负责产品质量的管理，由于现在农贸市场的只有少数食品有标准，因此平时很少介入。

工商部门是市场的主管部门，主要负责市场交易秩序的维护，市场食品是管理内容之一，主要是检查是否有国家明令禁止上市的食品。

农业部门主要管理禽畜类食品，负责禽畜及其制品的检疫。

从上面的情况可以看出，对市场食品的管理，部门不少，但专门的或有针对性的不多，说起来大家都可以管，而真正管理的又很少。

　　⒊管理手段落后，跟不上治理新要求。

　　长期以来，各部门在对市场食品质量的管理，主要靠肉眼来判断，看其是否已腐烂变质或掺杂使假、过期失效等，然而大多被“污染”的食品，如前面所述的年糕、豆芽等根本就看不出来，可以说现在的管理手段相当原始落后，像过去医生看病人一样，只能“把把脉”，根据表面的情况来分析，没有使用现代化的化验、检测方法，而市场食品的生产经营者反而倒在使用一些现代化化工产品，当然他为了经济利益，很少会去顾及人家的身体健康。

　　⒋思想上没有引起足够重视，管理工作没有到位。

　　由于被“污染”的食品，人食用后并不会马上生病或中毒等，因此，“污染”食品一下子不会被发现，往往容易被忽略，没有引起重视，当然，食用后立即要发作的“污染”方法，当事人也不敢去搞，所以直到今天，大多数人对此问题仅仅是听听而已，真实的情况不是很清楚，既然都认为无所谓，从而导致各项管理工作未认真开展，措施也未跟上，相信随着“污染”问题的日益突出，人们的卫生意识会逐渐提高，此状况会得到根本改变。

　　⒌产品质量档次较低，不能满足日益增长的消费需求。

　　农贸市场本身是“脏乱差”的典型，里面的上市食品档次也很低，绝大多数是一些初级的农副产品，从田头直接到摊头，还有一些食品如豆制品、熟食等生产加工条件又很差，所有这些对于过去处于温饱阶段的人们来说，不存在什么问题，然而，随着人们物质生活的改善，大家更多的是关注生活质量和人身健康，可能过去不是问题而现在却成问题，可能过去不被重视而现在却成众矢之的等等，不一而足。

纵观整个市场食品质量档次，总体上是偏低的，特别是卫生状况令人担忧的。

　　⒍以裸装产品为主，品牌作用不强，质量好坏难以区别。

　　前面叙述市场食品的特点之一是同一类别质量高低相差不大，这里除了市场食品本身原因外，更主要的是因为其大多是裸装的，生产者无法用品牌、商标来表示自己，最终导致消费者难以区分生产者，鱼龙混杂，好的不会胜出，坏的也不会淘汰，市场竞争优胜劣汰的规则在这里起不到怎样的作用，久而久之就变成了现在这个现状。

　　⒎市场这种流通方式本身质量把关比较困难。

　　所谓市场是多个经营者在同一地方集中公开交易的场所⑴，市场区别于商场、超市的根本之处就是其拥有多个经营主体，商场、超市的经营主体一般只有一个，而大的市场有几百个甚至几千个，小的也有几十个，如此庞大的一个团队，人员结构又十分复杂，素质高低不一，本身组织管理就是个大问题，要求他们个个都遵纪守法，把好质量关，确实是市场这个举办者难以把握的，尤其是在经营的商品质量好坏不易区分的情况下更是无法实现。

　　四、农贸市场上市食品“污染”治理对策。

　　⒈健全市场食品质量安全法律体系。

　　“污染”的治理，监督管理是保障，在依法行政的今天，要监督管理，首先要解决好法律问题。

当然它不是一部法律或法规、规章能解决的。

是一个体系，这个体系的核心是《食品质量安全标准》，同时制订一系列相关配套的法规，再加上现行的一些依据，从而构成比较完整的食品质量安全法律体系，其至少应明确安全食品的标准，什么样的食品是健康安全的，食品中不应该含有哪些物质，哪些行为为“污染”食品的行为等等。

　　⒉建立市场食品“污染”治理新体制。

　　为了解决某个问题，要新成立一个部门当然是不可能的，但多个部门实施多头管理，历史证明也不是一个好办法，应该是以一个部门为主，由其负责此项工作，相关部门配合，并明确其配合的具体内容。

从目前的情况来分析，我认为最好是由卫生部门制订有关的《食品质量安全标准》，并负责法定的检测、化验，质监部门配合；

由工商部门实施日常的监督管理，查处经营不符质量安全标准食品和”污染“食品的违法行为，卫生、农业等部门配合。

理由是卫生部门掌握食品质量安全方面专业技术知识，工商部门一直管理农贸市场，对市场的情况比较熟悉，有相当丰富的管理经验，毕竟市场这个单位也不是一块好啃的骨头。

　　⒊实行食品质量安全检测，提高管理水平。

　　由于被“污染”的食品大多用肉眼无法作出判断，因此，无论是由谁来管理，从目前的情况来看，最好通过检测来确定该食品是否有“污染”，是否有毒有害，是否符合相应的质量安全标准，符合的允许上市出售，不符合的查处。

由于市场食品大多是鲜活商品，如果检测时间长了，管理的效果就下降了，因为消费者已购去下肚了，因此理想的情况是管理部门在管理时进行快速定性检测，经检测有“污染”的，立即查扣，然后送法定的检测机构作进一步定量检测来最终确定。

这样一来，“污染”分子就不敢贸然去“污染”食品了，从而达到治理目的。

　　⒋倡导诚信经营，打击“污染”食品的违法行为。

　　应该说大多数的食品“污染”是人为的，其目的无非是为了经济利益，或降低成本，或促进销售。

这些行为一般都是暗地里进行的，自然也不会告知消费者，从本质上来讲，其也是一种失信行为，严肃的讲是一种欺骗行为。

所以治理食品“污染”，一是要加强管理，严厉打击各种“污染”食品的违法行为，加大处罚力度，严重的要驱逐出场，触犯刑律的要追究刑事责任；

二是要加强诚信建设，倡导广大经营者，诚信经营，不去做损害别人健康的事。

　　⒌大力宣传食品质量安全消费新观念，提高食品质量档次。

　　近年来，随着人们生活水平的不断提高和改善，随之相适应的高质量的食品也应不断生产。

在市场经济条件下，消费者是主体，只有消费者有什么要求，生产者自然会逐渐跟上，那么消费者的观念怎么改变就显得很重要，这里出了消费者自身外，政府及相关单位要大力宣传，正确引导，从而使大家都来重视食品质量安全这个问题，以使广大的消费者更好地树立安全消费新观念。

　　、以“超带农”为载体，推行农副产品超市化经营新模式。

　　所谓“超带农”是指在食品超市里划出一定的区域，来经营农副产品，并逐渐扩大其经营的品种和范围，最终实现农副产品超市化经营。

淘汰现在市场化这种模式，或者以超市经营为主流，市场经营为补充。

我这里之所以称“超带农”而不是“农改超”（），是因为我觉得“农改超”不符市场竞争规则，人为的痕迹太明显，看上去太突然，从根本上来说，人们的饮食习惯不是一下子能改变的，一些传统食品不适宜超市化经营，自产自销也不会立即消失。

就是从表面上也可以看出，“农改超”较难实现，这其一是，“农改超”后，原市场举办单位的收入肯定下降，毕竟如此众多的经营者的市场模式，因竞争激烈，收取的摊位费会超过一家超市经营者的租费；

其二是，“农改超”后，如此众多的经营户怎么办，这一下子就失业了，搞不好可能会引起社会稳定问题。

因此以“超带农”为载体，推行农副产品超市化经营新模式，相对来说就容易实现，农副产品超市化经营与市场经营长期并存，最终前者为主流，后者为补充，最后逐渐退出历史舞台。

这样就能从根本上解决市场食品质量安全这个令人头痛的问题，达到“污染”治理的目标。