南京江宁区.docx

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南京江宁区

南京市江宁区

土地利用总体规划（2006-2020年）

规划文本

南京市江宁区人民政府

二〇一〇年十二月

第一章总则

第一条规划目的

为了深入贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，依照《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等相关法律法规及政策，在评价《江宁区土地利用总体规划（1997-2010年）》实施情况基础上，结合江宁发展实际，编制《江宁区土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》。

第二条指导思想

以科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，以生态环境建设为依托，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，统筹安排各类、各区域用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为加快南京市转型发展、创新发展、跨越发展提供土地资源保障。

第三条规划原则

坚持严格保护耕地特别是基本农田；坚持统筹规划、主次有序、区域协调；坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。

坚持建设用地节约集约，切实提高土地利用效率；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用；坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力。

第四条规划任务

根据上级土地利用总体规划下达的控制指标，阐明土地利用目标，确定各类用地规模，重点安排耕地及基本农田、城乡建设用地及基础设施用地布局，确定土地利用重大工程的规模和范围，划定空间管制区及土地用途管制区，制定规划实施的保障措施，以控制和引导城乡土地利用。

第五条规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5、《基本农田保护条例》；

8、《关于加快推进市县级土地利用总体规划修编工作的通知》（国土资厅发[2008]251号）；

9、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资发[2009]43号）；

10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

11、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》；

12、国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》；

13、国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》；

14、江苏省《县级土地利用总体规划数据库标准》；

15、《江苏省土地管理条例》；

16、《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》；

17、《南京市江宁区土地利用总体规划（1997-2010年）》；

18、《南京市江宁区土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》；

19、《南京市江宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

20、《南京市江宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

21、《省政府关于调整南京市江宁区部分街道行政区划的批复》；

22、南京市江宁区其他部门和行业的规划。

第六条规划范围与期限

本规划覆盖南京市江宁区155844.3公顷的全部土地；以2005年为基期，规划期限为2006~2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。

第二章规划背景

第一节区域概况

第七条区域概况

江宁区位于南京市中南部，从西、南、东三面环抱南京主城，介于北纬30°38’～32°13’，东经118°31’～119°04’之间，东西宽33公里，南北长57公里，总面积1558平方公里，属于亚热带温湿气候，四季分明，雨水充沛，光照充足。

东与句容市接壤，东南与溧水县毗连，南与安徽省当涂县衔接，西南与安徽省马鞍山市相邻，西与安徽省和县及南京市浦口区隔江相望。

境内河道主要有秦淮河和长江两大水系。

江岸长22.5公里，流入长江的主要干流有便民河、九乡河、七乡河、江宁河、牧龙河、铜井河等。

主要湖泊有百家湖、九龙湖、梅龙湖等。

第八条社会经济概况

2005年全区总人口达到94.66万人，其中城镇人口58.5万人，城市化率达61.8%。

2005年，江宁区地区生产总值230.50亿元，财政收入50.02亿元，三次产业增加值结构为7.2：

61.4：

31.4，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为18628元、6320元。

第二节上轮规划实施情况

第九条上轮规划实施成绩

自《江宁区土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在经济发展与土地资源管理政策双重作用下，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用成效显著：

农用地资源特别是耕地资源保护得到强化，非农建设占用耕地的规模得到有效控制；保障了经济社会发展合理用地需求的供给，促进了经济发展质量的提升，逐步提高了建设用地节约集约利用水平；促进生态保护与污染治理，加快了土地市场建设，规范了土地利用秩序。

规划实施对长期耕地资源保护开始产生积极影响。

现行土地利用总体规划不仅对各镇规划目标年（2010年）应保有的耕地面积及基本农田数量进行了明确规定，同时还严格控制建设占用耕地指标以及土地开发复垦整理补充耕地目标。

基本农田保护政策在农村地区已经深入人心，农村居民与农村干部基本了解与之相关的农地是否属于基本农田保护区范围，同时对保护区内的土地利用要求也较为了解，而且参与基本农田监督的积极性普遍较高。

第一十条上轮规划存在问题。

第一，规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足，规划实施难度较大；第二，经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理的难度；第三，土地节约集约利用效率有待进一步加强与提高；第四，公众参与程度尚处于初级水平，未能有效发挥公众力量对提升规划设计质量、加强规划实施的作用；第五，规划技术、方法与手段相对滞后，成为规划科学性的障碍；第六，规划调整与修改程序有待进一步严格和规范，以确保规划目标的实现。

第三节土地利用现状

第一十一条土地利用现状

2005年底，江宁区土地总面积155844.3公顷。

农用地110986.2公顷，占全区总面积的71.3%，主要布局在横溪、湖熟等农业发展重点街道；建设用地34965.9公顷，占全区总面积的22.4%，主要集中在东山、秣陵、禄口、江宁、汤山等地区；其他土地9892.2公顷，占全区总面积的6.3%。

农用地：

耕地58720.9公顷，园地2368.0公顷，林地23943.3公顷，其他农用地25954.0公顷，分别占农用地的52.86%、2.12%、21.74%和23.28%。

建设用地：

城乡建设用地26346.9公顷，交通水利用地6602.0公顷，其他建设用地2017.7公顷，分别占建设用地的75.44%、18.82%和5.74%。

其他土地：

水域6784.5公顷，自然保留地3107.7公顷，分别占其他土地的68.51%和31.49%。

第四节土地利用特点

第一十二条江宁区土地利用呈现如下特点：

1地貌多样，地类复杂。

江宁以河谷平原为主体，边缘部分有一部分黄土岗地、丘陵和低山，利用方式上呈现多样性。

另外，由于江宁位于城市边缘区，这里既受到城市要素的扩散，又在一定程度上保留了农村的土地利用格局，从而形成了土地利用类型多样、结构复杂的特点。

2土地开发利用程度高，开发条件优越。

全区土地利用程度相当高，其他土地仅为9892.2公顷，占全区总面积的6.3%，且大部分为难以利用的长江水面。

3土地利用受城市辐射影响大。

江宁位于南京大都市的边缘带，既是成长中的新市区，又有自身的城市边缘带，土地利用受城市发展影响明显。

第五节土地利用面临形势

第一十三条面临的机遇

1发展进入新的阶段。

一是发展由主要依靠物质要素向主要依靠科技进步、人才支撑转变的动力重塑期。

二是增强城市形态和功能、塑造现代城市品质的快速跃升期。

三是大力发展民生福祉、促进社会和谐的重要提升期。

四是推进全域统筹整合、促进城乡一体化发展的关键突破期。

五是率先基本实现现代化、推动发展新跨越的决战决胜期。

2发展面临新的机遇。

一是长三角一体化机遇；二是“青奥会”举办机遇；三是南部新城建设机遇；四是重大基础设施建设机遇；五是城乡统筹全域统筹机遇

3综合城区优势已经形成。

在南京市规划三个新市区中，江宁是功能最综合、规模最大的新城区。

生产方面、生活方面及科研方面都已初具规模。

4可持续发展的生态优势成为核心竞争。

江宁本身处于南京主城周边生态条件最佳区位，青龙--大连山、云台山、牛首—祖堂山等主要绿色“斑块”生态功能都在江宁。

5江宁发展有利于南京整体空间结构优化。

位临南京近郊，是主城8区以外面积最大的区县。

无论是区位还是面积，都优势明显。

第一十四条面临的挑战

1区域竞争日益激烈，不仅要应对第一方阵总量继续快速提升的态势，还面临南京都市圈兄弟区县紧追不舍的压力。

2经济结构转型压力。

要实现持续健康的经济社会全面发展，就必须调整经济结构，壮大主导产业的同时抓紧培育战略性新兴产业，同时下大力气提升服务业、特别是生产性服务业的贡献份额。

3统筹城乡发展压力。

消除“二元结构”，实现街道经济跨越提升，任务艰巨。

4资源环境压力。

城镇扩张、产业发展与资源、环境承载能力的矛盾冲突将继续存在，城乡环境治理仍然面临考验，特别是耕地保护和提供产业载体的两难局面有待缓解。

第一十五条规划思路

规划期内，机遇与挑战的并存，为江宁区社会经济发展带来新的发展思路和契机。

一方面要保障江宁区发展用地需要，另一方面要严格执行耕地保护政策，在机遇与挑战中寻找土地利用的平衡点。

土地利用规划将发挥用地需求引导功能，提升土地节约集约利用水平。

以发展为龙头，以土地资源保护为基础，寻求符合江宁的特色发展道路。

第三章经济社会发展与土地利用调控目标

第一节经济社会发展目标

第一十六条江宁区社会经济发展战略

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以奋力走在新一轮科学发展前列、再创发展新辉煌为主题，以加快推进转型、创新、跨越发展为主线，以率先基本实现现代化为目标，大力实施创新驱动、产业推动、新城带动、园街联动四大战略，进一步增强创新发展能力，提升统筹发展水平，推动经济社会发展再上新台阶，努力把江宁建成创新型、国际化、幸福乐居的生态品质新城区。

第一十七条发展目标

到2010年，全区实现GDP620亿元，财政收入为90亿元、固定资产投资为2242亿元，总人口150万，其中城镇人口112.5万，城市化率达到75%；到2020年，GDP将达到2000亿元，财政收入将达到400亿元，全社会固定资产投资额为4400亿元，总人口200万，其中城镇人口170万，城市化率达到85%。

第一十八条空间发展战略

1构建功能分明的区域发展格局。

划分土地用途分区，明确各区土地利用方向和重点，基本农田和建设用地布局进一步集中，形成合理有序的空间开发格局，推动资源合理流动和有效利用。

2形成布局合理的城镇空间格局。

依托南京大都市化发展机遇，充分发挥南京新城区作用，整合公路、铁路、航空联运的大交通优势，突出主要发展地区，合理培育新市镇，着力推动农村居民点向新市镇、特色村集中，积极引导产业和人口的集聚。

3建立日趋安全的区域生态网络。

围绕江宁区生态区建设目标，加强耕地资源、水源涵养地、饮水水源等重要生态用地保护，加强森林斑块、及沿路沿河绿色屏障建设，充分发挥农用地生态功能，架构生态安全网络。

第二节土地利用调控目标

第一十九条总量指标

12010年耕地保护量57457.4公顷；2020年耕地保护量56241.4公顷。

确保55163.3公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

并在江宁街道多预留468.13公顷基本农田，作为规划期内重大基础设施项目选址不确定占用补划之用，实际划定基本农田55631.43公顷。

22010年建设用地总规模控制在37624.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在28264.0公顷以