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b）简述工程准备情况（包括人员、设备到货、材料、施工机械、工程安全、工具仪表等准备情况）及存在主要问题；

实践科学发展观建立党建长效机制

实践科学发展观建立党建长效机制要使学习实践科学发展观活动取得扎实显著的成效，关键是要进一步解放思想，破解发展难题，从制度层面上抓好破旧立新，切实建立和形成一套能够有力促进经济社会健康快速发展的长效机制。

制度、机制的废除和建立，既量大面广、纷繁复杂，又严谨细致、影响长远，为此，敦煌市在学习实践活动第一阶段，就及早着手，由市委常委分工负责，各部门各单位具体配合对所有的制度和机制进行全面清理和修订完善，重点从八个方面着力解决一批影响经济社会发展的瓶颈问题，进一步建立健全促进科学发展的长效机制，推动全市经济社会更好更快发展。

一是在项目建设方面，要解决好项目总量偏少、资金短缺、进展缓慢、管理水平低的问题，围绕敦格铁路、机场扩建、“引哈济党”、10兆瓦并网光伏发电、钒资源整合以及各类专业市场和物流中心建设等重大项目，进一步建立和完善招商引资、项目引进激励机制，项目领办、帮办机制，市级领导包挂、乡镇部门包抓责任机制以及重点项目“五个一”（即一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底）推进机制等促进项目工作落实的长效机制。

二是在文化旅游开发方面，要解决好旅游投入不足、景区景点规划建设滞后、旅游开发水平和层次不高、管理机制落后的问题，围绕开拓国内外客源市场、敦煌旅游整体上市、“两区一中心”的开发建设等方面，进一步建立和完善旅游宣传促销机制、旅游投资开发机制以及旅游行业服务管理机制等促进旅游产业健康发展的长效机制。

三是在城市建设方面，要解决好城市拆迁阻力大、进展慢，城市管理机制不顺，资金筹措渠道不畅的问题，围绕城市基础设施建设、景观工程建设、拆迁拆违和城市精细化管理，进一步建立和完善城市建设开发投融资机制、城市经营管理机制以及城市物业管理机制等科学有效的城市经营管理长效机制。

四是在工业发展方面，要解决好工业基础薄弱、园区规划定位不准、建设滞后、资源开发利用率低的问题，围绕建设三大园区、发展四大产业，进一步建立和完善工业园区管理运行机制、新办工业企业全程代办机制、中小企业信用担保机制、重点企业挂牌保护制度、首问责任制、服务承诺制以及限时办结制等扶持和服务企业发展的长效机制。

五是在农业结构调整方面，要解决好结构布局不合理、管理技术不到位、品种定位不准、销售渠道不畅、产业化进程缓慢、农民增收渠道不宽的问题，围绕推进“一特四化”，全面实施“双215”工程，发展旅游观光农业等方面，进一步建立和完善财政支农投入机制、农业科技推广服务机制、农产品质量检测检验机制、农村土地承包经营权流转机制以及农村中介服务体系建设等促进农民持续增收的长效机制。

六是在生态环境治理方面，要处理好开源与节流的关系，按照“以水定结构，以水定规模，以水定发展”的思路，围绕节水型社会建设、水资源科学利用、域内生态环境治理，进一步建立和完善生态治理责任追究制和“一票否决制”、区域生态环境治理责任机制、节水型社会建设和运行机制以及城乡水务一体化管理体制等促进区域可持续发展的长效机制，解决水资源严重短缺、生态环境持续恶化的问题。

七是在和谐社会建设方面，要解决好对群众愿望要求了解不深、对困难群众关注不够、对社会和谐稳定重视不够的问题，围绕“学有所教、劳有所得、病有所依、老有所养、住有所居”的目标，进一步建立和完善教育资源整合规划落实机制、文物和非物质文化遗产保护办法、城乡医疗卫生管理体制、城乡社会保障体系制度建设（如就业服务体系、住房租赁补贴政策、城乡最低生活保障制度、农业失地农民养老保险制度等）、社会矛盾纠纷排查和解决工作机制以及社会治安防控体系建设等服务民生的长效机制。

八是在党的执政能力建设方面，要解决好领导班子、领导干部引领发展的能力不强、基层组织建设与经济发展不相适应的问题，围绕党的思想建设、组织建设、民主政治建设和党风廉政建设，进一步建立和完善领导班子和领导干部考核评价体系、干部选拔任用机制、干部监督管理机制、党建工作责任落实机制、党代会常任制和党代表任期制、党内激励关怀帮扶工作机制、城乡党建互帮互助工作机制、党员先进性作用发挥的长效机制以及党风廉政建设和反腐倡廉工作机制等符合科学发展的党建工作长效机制。

在此项工作的实施过程中，各部门要强化领导，落实责任，联系实际，务求实效，既要立足当前实际，抓住关健，解决问题，增强实效性和操作性，更要着眼长远发展，科学规划，统筹考虑，增强连续性和前瞻性，使所建立的长效机制切实发挥保障和促进科学发展的重要作用。

实践科学发展观加快创新宣传思想工作学习实践科学发展观活动，要求宣传思想工作必须围绕中心，创新发展。

**市的宣传思想工作要紧紧围绕市委提出的“工业优先、富民强市”科学发展观学习实践主题，学践结合，创新理念，创新内容，创新方式，创新载体，把科学发展观转化为谋划宣传思想工作的正确思路，转化为做好理论教育、舆论引导、对外宣传、文化繁荣、文明创建等各项工作的具体措施，为推动全市经济社会发展提供强大的思想保证、舆论氛围和精神动力。

　　一、增强理论武装工作的吸引力，为“工业优先，富民强市”提供有力的思想保证　　理论武装工作要以指导实践、推动工作为重点，深入学习科学发展观创新理念，把科学的内容与生动的形式统一起来，把教育的要求与干部群众的可接受程度统一起来，使理论武装工作更具有针对性和实效性，更富有吸引力。

　　　　　　一是充分发挥市、乡两级理论学习中心组示范带动作用。

紧扣“工业优先，富民强市”主题，按照“抓两头带中间”的方法，突出抓市委中心组和基层党委中心组的学习，做到理论学习真学、真懂、真信、真用。

同时，区分教育层次创新学习方式，对领导干部，强调研究性学习和系统性学习，推行各级党委中心组学习的“五个一”模式；

对一般干部，通过干部理论考试、每月读一本好书等学习手段，提高理论修养；

对普通群众，通过理论普及宣传，形成共识，增强走工业强市的信念。

从而做到领导干部带头学、党员干部示范学、宣传阵地引导学，提高用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的水平。

　　二是着力做好理论宣传工作。

开展理论宣传“四进”活动，即：

理论进农村，理论进学校，理论进企业，理论进社区。

多利用报刊、电视、网络媒体等传播手段进行理论宣传，市电台、电视台、市政府网站开设科学发展观专栏，阐释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，有针对性地回答群众关注的热点问题，激发群众推动科学发展的热情和干劲。

　　三是高度重视理论队伍建设。

加强理论培训，定期举办高质量、高层次的理论骨干培训班，安排理论为理论骨干提供学习和提高的机会。

集中全市素质强、水平高的理论骨干，成立科学发展观宣讲团，深入基层开展面对面宣讲，目前已宣讲16场次，受教育群众达5万多人。

二、增强舆论引导的感染力，为“工业优先，富民强市”营造浓厚的舆论氛围　　舆论引导工作要以凝心聚力、促进和谐为根本，创新途径，在做好主题宣传、加强策划、改革栏目等方面下大功夫，增强舆论引导的感染力。

　　一是开展系列主题宣传。

我市两台一网在重大主题报道中，注重宣传效果，力求在形式上有所创新，使重大主题报道有声有势。

围绕学习实践科学发展观开展主题宣传活动，运用百姓视角，反映百姓关注，大张旗鼓地把“工业优先，富民强市”的科学发展观学习实践主题深入宣传到群众中去，用市委、市政府的决策统一思想，凝聚人心。

市政府网站凭借互联网独特优势，运用文字、图片、视频、音频多种表现形式，高速度、大容量报道新闻，努力掌握网上舆论主导权，成为网上**新闻信息的主渠道，发挥对外宣传的窗口作用。

　　二是不断推出典型。

市级媒体在树立先进，弘扬正气，高扬主旋律，引导社会良好风气方面负有重要职责。

结合“工业优先”发展举措，加强对推进“工业优先”进程中取得的新经验、新成就的宣传报道，对其中涌现出的先进典型人物大力宣传，使广大干部群众学有榜样，赶有目标，推动全市形成学习先进的良好风气。

　　三是加强组织策划。

我市媒体应当把新闻宣传策划工作作为提高舆论引导力的突破口，重点围绕“工业优先、富民强市”的主题，结合实际，认真策划组织，通过开办专栏、专题、专版等，全程报道、跟踪报道，营造浓厚氛围，扩大宣传声势。

　　四是深化栏目改版。

两台一网应按照“三贴近”、体现**特色的要求，继续深化栏目改版，在做好本市新闻、做深经济新闻、做活民生新闻、做实图片新闻、做多短新闻、做特服务性实用性新闻信息等方面花大力气加以整合，围绕学习实践科学发展观、庆祝建国60周年、第二届啤酒节等主题，新开办几个突出**地方特色、贴近群众的栏目。

三、增强对外宣传的影响力，为“工业优先，富民强市”打造良好的外部舆论环境　　对外宣传工作要以打造亮点、提升知名度为关键，创新形式，营造强势氛围，扩大**的影响力。

　　一是完善体制机制。

在全市形成市委宣传部统一协调、外宣部门具体负责、社会各方面积极参与的外宣工作领导体制和工作机制，构建大外宣格局，把分散的外宣资源和各方面的力量调动起来、凝聚起来、整合起来，协同作战，形成规模效应和迭加效应。

完善双稿酬奖励办法，加大奖励力度。

出台《**市新闻发言人制度》及《**市突发事件宣传报道应急预案》，对一些重大新闻及突发事件统一口径，掌控舆论主动权。

　　二是打造宣传亮点。

没有亮点就没有特色，就没有外界关注的焦点。

要把唱响“工业优先，富民强市”的发展思路作为对外宣传的基调，把发展现代农业“企业建到田间地头”、发展现代畜牧业“打造中国萨福克羊之乡”、加强基层组织建设“把能人培养成党员”、推进工业发展进程“搞好服务，安商惠商”等作为外宣亮点，进行战役性的强势宣传，树立全新的**形象，进一步提升**的知名度。

　　三是整合外宣资源。

针对我市对外宣传资源分散、整体效应不强的实际，加大资源整合力度，在外宣办建立外宣资料库，同时将我市各单位具有特色与亮点的资料与音像，在资料库内进行整理收集。

进一步优化和整合全市新闻报道资源，成立**市新闻报道团，形成一支具有较强写作能力的通讯员队伍，鼓励和发动本地记者和通讯员积极向上级各大媒体投稿，同时邀请今日**、**日报、**经济报、晨报、**日报等报刊杂志的首席记者们，分别组成记者团对我市进行战役性的强势宣传。

组建**市外宣礼仪团，集中对宣讲人员进行培训，统一团体标志，义务进行会议讲解、啤酒节等重大节庆礼仪服务、社会公益活动，对外推介**。

　　四是拓展途径。

精心策划第二届**啤酒节的宣传报道工作，通过啤酒节大力推介**。

把疆内外知名媒体记者分阶段、分批次邀请到我市，开展“啤酒节记者采风”活动，深层次、多角度、全方位地进行采访报道，突出宣传“以啤酒文化为核心，大力发展旅游业”的办节思路，强力打造“啤酒之都，价值**”的城市名片，让啤酒节的推介传播达到最大化。

加强与主流媒体的联系与合作，争取与《**日报》社联手，开办《**日报》**专版，在**日报社led大屏幕及大幅宣传栏上做**形象宣传。

同时把握好上级媒体的阶段性报道要点，攻头条、上大稿，提高外宣上稿率。

四、增强群众文化的感召力，为“工业优先，富民强市”创造优越的文化条件　　群众文化工作要以服务群众、提升品位为方向，创新内容，增强感召力，让群众唱主角、唱大戏，最大限度地吸引群众广泛参与，提升城乡文化品位，逐步形成“大型活动专业化、中型活动上档次、小型活动有品位”的良好局面。

　　一是加强阵地建设。

加强乡镇“两站一队”（文化站、广播电视站、电影放映队）建设,力争20xx年建设17个乡场镇综合文化站，并支持有条件的乡镇、社区新建体育场地和体育健身场地。

推进广播电视村村通、农村电影放映、“三下乡”、“农家书屋”等重点文化惠民工程建设力度，逐步解决乡村宣传文化阵地建设的突出问题。

在建好的同时，管好用好乡村文化阵地，优化和升级乡村文化阵地功能，发挥文化站室在文化活动中的主体作用，使其真正成为先进文化的传播中心、群众文化的集散中心和新农村建设的智力中心，成为适应现代农业发展和满足群众精神文化生活需求的文化阵地。

　　二是大力开展农村文化活动。

加强对农村优秀民间文化资源的系统挖掘、整理和保护，对秉承传统、技艺精湛的民间艺人授予“民间文化能人”称号，开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动，逐步建立科学有效的各民族民间文化遗产传承机制，为申报非物质文化遗产项目做好铺垫。

成立乡镇村业余文艺演出团队，通过在全市农牧区开展四区一线“农家欢歌”文艺展演等活动，培育乡村特色文化，扶持和发展具有**本地特色的优势文化，逐步形成“一村一精品、一乡一特色”的文化新格局。

　　三是围绕全市的科学发展观学习实践活动认真开展周末文化广场活动。

组织好农牧区文艺调演工作，变“三下乡”为“常下乡”。

继续开展城乡文化对口支援，深化城乡互动交流，促进城乡文化大繁荣。

　　四是以重建“乒乓球大市”为切入点，积极发展乒乓球等传统优势项目。

发挥好乒乓球协会的作用，举办各类体育赛事，加快体育事业发展。

在市中心繁华地段开办**市乒乓球训练中心，结合国家体育总局的“阳光体育”工程，在市直各小学建立乒乓球训练基地，从孩子抓起，发现人才，培养人才，使更多的群众参与到乒乓球运动中去，力争把**建成名副其实的“乒乓球大市”。

五、增强精神文明建设工作凝聚力，为“工业优先，富民强市”提供强大的精神动力　　精神文明建设工作要以创建自治区文明城市为目标，创新载体，增强凝聚力，加强软环境的建设，着力提高市民的人文素质。

　　一是围绕创建自治区文明城市的目标，统一思想认识。

举全市之力，把创建工作同推动提高全市精神文明建设发展水平结合起来，同转变干部工作作风，提高办事效率、服务水平结合起来，同凝心聚力、加快发展结合起来，同“工业优先，富民强市”结合起来。

充分发挥市文明委成员单位作用，调动全体干部、职工参与文明城市创建活动的积极性，形成机制，狠抓落实，以经济社会全面发展的丰硕成果为精神文明建设奠定坚实的基础。

　　二是围绕提升素质，广泛开展公民道德实践活动。

在抓好公民道德建设月活动的同时，把“一日三文明”教育贯穿于全年的工作中，充分发挥好各级文明学校教育阵地的作用。

开展“文明行为月”活动，充分发挥广播电视的舆论宣传、引导、监督的作用，弘扬正气，传播文明，曝光陋习，引领风尚，在全社会营造讲文明、讲礼貌、知荣辱、树新风，争做文明**人的良好氛围。

开展道德模范评比表彰活动，充分挖掘先进典型，大力宣传推广，以此达到提高市民文明素质，提升城市文明程度的目的。

　　三是围绕优化环境，打造诚信**。

着力构建以市场准则为基石，制度健全，管理有序，覆盖广泛的社会信用体系。

以政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信为重点，大力开展诚信部门、诚信企业、诚信经营户、诚信公民、信用模范还贷户等评选表彰活动，通过典型引路形成“人人参与，共铸诚信”的良好局面，为“工业优先，富民强市”营造良好的信用环境。

　　四是围绕创建工作，加强日常管理，提升创建水平。

认真总结以往创建工作经验，形成一套对文明单位监管、检查、指导、管理的长效工作机制。

坚持对三级文明单位实行动态管理，加强对文明单位的监督指导，及时发现亮点，培育典型，推广创建工作突出的典型经验和做法。

把“四在农家”、“十星级文明户”创评活动，作为农村精神文明创建工作的有效载体，规范创评，抓出成效。

　　科学发展是一个内涵丰富，博大精深的现实命题，宣传思想工作必须遵循科学发展观的要求，立足实际，紧紧围绕“工业优先，富民强市”这一主题，在实践中发展，在发展中创新，推动**市经济社会各项事业又好又快发展。

烟草局监督考核工作实践科学发展观调研措施按照市局（公司）深入学习实践科学发展观活动的安排要求，我以“强化订单供货的督察考核，提升服务客户的满意度”为课题，利用一周时间深入分管部门和联系点单位开展了调研活动。

共召开座谈会2次，发放“科学发展观征求意见表”30份，征求到对工作方面、领导班子和班子成员等各类意见建议共12条。

通过调研，进一步理清了督察考评工作现状，基本找到影响和制约市局（公司）订单供货督察考核工作的主要矛盾和突出问题，制定了相应的整改措施和工作方向，形成调研报告如下：

一、订单供货进展情况按照国家局29号文件《“按客户订单组织货源”业务操作规范修订》要求，市局（公司）成立了相关的组织机构，加强了组织保障；

建立了相关制度，优化了相关流程，强化了工作的规范有序；

实行订单与预测分离，规范订单采集工作；

积极实施卷烟社会库存调研、零售客户需求调查、消费者需求调查和辖区卷烟市场消费状况调查工作；

认真开展年度、半年、月度预测；

制定工商协同营销方案和品牌发展规划，严格品牌引入、退出管理；

对客户和市场进行了细分，开展了营销人员和客户多样化、多渠道、多层次的培训，努力向客户提供新品上市、品牌替代、价格调整等经营信息；

目前正在开展的订单供货系统自动分配货源工作将是今后的重点工作。

二、存在的问题1、订单供货方面

（1）预测对采购的指导性不够。

（2）品牌整合不够规范。

（3）客户协商总量与系统自动分配量之间的差距较大。

（4）系统自动分配时存在分配错误的现象。

2、督察考评方面

（1）对订单供货工作没有进行深入的考核，督察考核的作用没有发挥。

（2）督察考核人员不能及时掌握订单供货营销过程的政策、规定和办法，对订单供货工作的目标、内容、要求和进展情况了解不够。

（3）督察的方式较单一，只是按照相关的标准、要求定期形式化的进行考核，考核方式不灵活，不能完全掌握真实情况。

（4）营销部门内设的督察机构和人员没有很好的履行督察考核的职能和职责。

三、强化订单供货督察考核工作的具体措施

（一）加强对行业各项政策的学习。

掌握行业的大政方针，了解行业的发展方向，清楚行业的重点工作和主要目标，熟知行业的基本要求。

只有这样，才能树立全局观念和大局意识，才能理清工作思路、把握重点，才能紧跟形势、与时俱进的履行工作职能。

（二）加强卷烟营销工作。

一是进一步加强营销人员“按客户订单组织货源”业务知识的培训和效果评估工作；

二是进一步开展调查研究，发现和了解系统自动分配货源出现的新情况、新问题，提出解决的方案和需求，及时与系统开发商协商解决；

三是进一步加强年度、半年、月度卷烟需求预测工作，借助预测模型，准确把握市场真实需求和发展变化趋势，不断提高市场分析和预测能力，积极使用预测结果，加大对采购的指导力度。

四是进一步加强工商协同营销工作，严格落实品牌发展规划，协同开展品牌培育和预测工作，做好货源组织和货源供应工作。

（三）加强督察考评人员业务知识培训，提高综合业务能力。

督察考评涉及公司各个方面的工作，只有具备相应丰富的综合业务知识和能力，才能在开展督察考核时肯定成绩、发现问题、指出不足、提出建议，才能真正发挥督察考核的作用。

（四）完善考评体系，建立更加科学的考核办法。

要认真总结和分析督察考核中存在的问题和不足，修改完善考评体系，建立一套操作性更强、流程更清晰、更规范、更适用的考核办法。

（五）转变工作作风，改进工作方式。

督察考核人员要经常性地到营销、配送、专卖等工作一线跟班走访，实地了解一线员工的工作情况、市场情况和客户经营情况；

二是加强与各部门的协调沟通，确保信息畅通；

三是要针对不同时期的重点工作，开展有重点、多频次的督察考核；

四是要将了解和掌握的各种情况，分析梳理后，及时反馈相关部门，提交领导层，为职能部门工作改进和领导决策提供依据。

（六）加强内外培训，形成督察合力。

督察考评部门要加强对各单位、部门督察人员考评体系、考核办法及相关政策、制度、规定和标准的培训，提高所有督察考核人员的业务能力和素质，力争使他们在本部门把督察考核的职能履行起来，作用发挥出来，只有这样，才能真正做到三级督察、两级考核，实现上下联动，相互促进、共同提高的目的。