镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档下载推荐.docx

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八、不断深化各项改革，增强发展动力活力…………32

九、建设平安法制社会，维护社会和谐稳定…………34

第四章实现“十二五”目标的主要措施…………………36

一、切实加强组织领导，夯实工作责任抓落实………37

二、加快完善各类政策，强化政策的导向作用………37

三、着力优化发展环境，不断增强投资吸引能力……38

四、实施项目带动战略，夯实经济社会发展基础……39

五、加强政府自身建设，着力提高政府服务水平……39

附件

1、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要名词解释

2、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标表

3、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划重点建设项目表

第十二个五年规划纲要（2011—2015年）

序言

经过三十多年的改革开放，尤其是“十一五”时期的发展，我县经济建设取得重大成就，社会事业全面发展，各个方面发生巨大变化，经济社会发展进入了一个新阶段。

“十二五”期间（2011-2015年）是积极适应国际发展环境新变化的五年，是妥善应对国内发展新挑战的五年，是全面落实小康社会新要求的五年，立足本县，放眼全国，我们既面临着许多重大机遇，也存在不少挑战和困难。

抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，战胜困难，科学系统地谋划好未来五年的发展规划，关系着我县经济社会的全面、协调、持续、健康发展，关系着我县在全市总体经济格局中的地位，关系着我县全面建设小康社会目标的实现。

《镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据党的十七届五中全会精神，结合《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和镇坪实际编制。

本《纲要》是引领这五年我县经济社会突破发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民全面建设小康社会的行动纲领。

第一章　发展现状和环境

一、“十一五”发展成就

“十一五”时期是我县极不平凡的五年。

这五年，面对国际金融危机的巨大冲击、自然灾害的严重影响和改革发展稳定的艰巨任务，在市委、市政府的正确领导下，镇坪县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧扣发展第一要务，团结和带领全县人民，抢抓西部大开发、陕南突破发展等历史性机遇，凝心聚力，开拓进取，努力克服各方面的困难，提前一到两年完成“十一五”规划确定的主要目标，镇坪发生了新的重大变化。

综合实力大幅提升。

2010年，全县实现生产总值6.81亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长13.9%；

固定资产投资6.53亿元，是“十五”末的3.7倍，年均增长29.8%；

财政总收入5450万元，是“十五”末的5.4倍，年均增长40.2%；

一般预算收入2640万元，是“十五”末的3.5倍，年均增长28.3%；

工业总产值和规模以上工业增加值分别达到4.5亿元、1.2亿元，分别是“十五”末的3.2倍和6.6倍，年均分别增长26.3%、20.5%；

社会消费品零售总额1.71亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长16.9%。

经济增长速度快步跟进全市发展步伐。

产业发展取得突破。

经济结构在产业调整中优化，三次产业结构由2005年的38∶22.7∶39.3调整为2010年的28.4∶30.4∶41.2，产业结构实现了第一产业向第二、三产业的转变。

农业产业实现多业并举到一业主导、多业跟进的战略性转变，率先发展生猪“一县一业”，生猪产值由0.46亿元增加到1.1亿元，增长1.4倍。

药材、林业等特色种植业和家禽、大鲵等特色养殖业加快发展。

紧扣资源优势壮大特色工业，食品工业迅猛发展，矿产工业提速增效；

以水能开发为核心的清洁能源建设步伐加快，在建电站总装机容量超过11万千瓦。

商贸流通活跃繁荣，第三产业健康发展。

基础条件显著改善。

累计完成固定资产投资20.5亿元，是“十五”时期的2.8倍。

大力改善交通条件，建成镇城和瓦界2条出境路、大华和曙双2条通乡油路，完成207省道和平镇路升级改造，“三横八纵”的交通网络基本形成。

加快生态环境建设，治理水土流失240平方公里，造林绿化12.5万亩，新修改造农田1.4万亩，单位生产总值能耗下降20%。

电力、通讯、供水等基础建设步伐加快，建成110KV变电站1座，建设35KV输变电线路4.9公里，改造城乡低压电网305公里，城乡供电质量得到保障；

宽带网覆盖率、有线电视通村率分别达57%、76%，移动通信实现全覆盖；

完成县城供水管网改造，建设农村人饮工程106处，解决3.6万农村人口饮水安全问题。

经济社会发展条件大为改观。

城乡面貌深刻变化。

五年完成城镇建设投资5.62亿元，是“十五”的5倍，城镇化率由21.5%提高到26.1%。

县城面貌焕然一新，县城总体规划修编全面完成，中心广场、县城主街道综合改造、南江景观规划、南江大道、住房保障工程、县城绿化亮化美化等一大批县城重点工程建成投用，文彩新区列入全省重点镇项目，县城骨架明显拉大，山水园林精美县城风貌逐步显现。

集镇、新村建设各具特色，实施了曾家、钟宝等集镇的美化、绿化、亮化改造工程，完成了35个新农村示范村、40个扶贫开发重点村和26个特困村扶贫攻坚任务，农村生产条件、村容村貌等方面发生了显著变化。

启动了省级卫生县城和生态旅游县城创建工作，城镇环境卫生和市民文明素质明显提升。

群众生活明显提高。

城镇居民人均可支配收入由6476元增加到14395元，是“十五”末的2.2倍；

农民人均纯收入由1777元增加到3835元，是“十五”末的2.2倍；

城乡居民储蓄由2.2亿元增加到4.6亿元。

汽车、电脑、空调等消费品走入越来越多的普通家庭。

移民搬迁779户2802人，实现了1.24万人脱贫。

社会保障力度加大，7905人城乡特困人口全部纳入低保，启动了华坪乡新型农村养老保险试点工作。

城镇居民基本医疗保险参保2308人，新型农村合作医疗参保44751人。

建成3个区域敬老院，五保户集中供养率达67.2%。

通过廉租房建设、农村危房改造、安居工程、扶贫搬迁和生态移民，解决了1.3万多人的安居问题。

人们的日子越过越好，幸福指数越来越高。

社会事业全面发展。

优先发展教育，五年投入教育“两基”资金0.47亿元，教育教学布局调整步伐加快，城乡办学条件明显改善，教育教学质量显著提升。

卫生事业投入0.35亿元，县医院和乡镇卫生院改扩建步伐加快，完成71个村卫生室标准化建设，城乡医疗卫生服务体系进一步完善。

计划生育优惠政策全面落实，省级计划生育优质服务县创建成功，低生育水平保持稳定。

文化事业健康发展，新建乡镇文化站8个、村级文化活动室20个，实施广播电视“村村通”工程169个，率先在全市实现有线电视数字化整体转换目标。

全民健身运动和精神文明创建活动深入开展。

土地经营权流转加快推进，集体林权制度主体改革全面完成，医药卫生和文化体制改革稳步实施。

招商引资工作成效显著，累计到位资金8.9亿元，比“十五”增长33.7%。

信访、维稳、安全等各项工作扎实开展，社会大局和谐稳定。

实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我县结构调整方向最明确、综合实力显著增强的五年，是城乡建设力度最大、面貌变化最显著的五年，是群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年，是社会事业全面进步、公共服务能力明显提升的五年，是改革开放步伐加快、发展活力明显增强的五年，更是镇坪人民快速跟进全市发展步伐、由滞后发展向突破发展加速迈进的五年。

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

经过五年努力奋斗，镇坪跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。

二、“十二五”发展面临的机遇和挑战

“十二五”时期是我县全面建设小康社会承上启下的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战。

从国际看。

和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破，外部环境总体上有利于我们加快发展。

从国内看。

我国将由发展中国家向发达国家转型，由外需主导向内需主导转型，由城乡二元经济体制向一元经济体制转型，新型工业化、城镇化、信息化加速推进，产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。

同时，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位，为我县实施好“十二五”规划提供了重要保障。

从省市层面看。

省委、省政府继续推动陕南突破发展，尤其将镇坪确定为生猪“一县一业”建设县，并列为省级旅游线路和区域旅游精品环线，将为我县突破发展赢得更多的政策、项目、资金支持。

我市提出了“富民强市”、“全力跟进全省发展步伐”的战略目标，镇坪必将迎来大投入、大开发、大发展的新局面。

从县内看。

经过多年努力，我们成功探索出了一条具有镇坪特色的发展路子，发展思路更为明晰，发展条件明显改善，产业体系正在形成，谋发展、增收入、促和谐已成为全县人民的共同愿景。

在面对机遇和有利条件的同时，我们也要清醒认识到，全县经济总量小，结构不合理，产业层次低，城镇面貌落后，推进产业化、工业化、城镇化进程任重而道远；

以道路交通为重点的基础设施建设依然滞后，项目不足尤其是支撑全局发展的重大项目太少，跟进全市发展步伐吃力；

发展环境还不尽人意，部分干部群众解放思想的程度与突破发展的要求不适应，少数干部和部门作风不实，突破发展的氛围仍待加强。

我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，化挑战为机遇，变压力为动力，在新的起点上，用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风，奋力谱写富民强县新篇章。

第二章指导思想与奋斗目标

一、指导思想

“十二五”经济和社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以富民强县为目标，以产业结构优化升级为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，紧跟全市发展步伐，加快农业现代化、新型工业化、城乡一体化进程，突出抓好一产调优、二产壮大、三产提升，着力增强交通、城镇、农村基础保障能力，加快发展以教育、卫生和社会保障为重点的民生事业，始终保持社会稳定和谐。

通过五年努力，把镇坪建设成为交通相对便利、经济结构优化、社会稳定和谐、生态环境优美、人民生活幸福的绿色明珠，为全面建设小康社会打下坚实基础。

二、遵循原则

根据上述指导思想，在“十二五”经济社会发展中要遵循以下原则：

坚持解放思想、科学发展原则。

要进一步解放思想，更新观念，以科学发展观统揽全局，不断深化县情认识，遵循经济发展规律，冲破不合时宜的观念束缚，以更加开放的视野和胸襟谋划发展，敢于探索，勇于实践，善于创造，以创新创先的理念推进各项工作。

坚持发展为要、产业兴县原则。

始终把发展当作第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，高度重视经济增长的质量和效益，优化经济结构，全力推进新型工业、现代农业、生态旅游为核心的产业建设，扩张经济总量，在加快发展中破解前进道路上的困难和问题，努力实现又好又快发展。

坚持城乡统筹、彰显特色原则。

要坚持不懈地推进城乡统筹发展，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中，加快城镇体系建设，用城镇化引领农村现代化，促进城乡要素自由流动和基本公共服务均等化，实现城乡协调发展。

坚持改革开放、项目带动原则。

要毫不动摇地把改革开放作为加快发展的根本动力，加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式的体制机制，以扩大开放促进生产要素向镇坪集聚，以招商引资增强发展整体活力，大力实施项目带动战略，拉动经济社会健康、快速发展。

坚持以人为本、民生至上原则。

要坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐镇坪建设，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

三、奋斗目标

“十二五”经济和社会发展的总体目标是：

加快发展步伐，提高发展质量，综合经济实力显著增强，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。

经济社会发展实现生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“五个翻番”，经济实力、基础设施、城乡统筹、民生事业和政治文明“五个提升”。

实现经济总量大提升。

到2015年，全县综合经济实力进一步增强，生产总值达到14.5亿元，比2010年翻一番以上，年均增长13%以上；

完成财政总收入达到1.18亿元，年均增长16%；

一般预算收入达到0.66亿元，比2010年翻一番以上，年均增长20%；

累计完成全社会固定资产投资45亿元以上，年均增长20%；

实现工业增加值4.2亿元，比2010年翻一番以上，年均增长20%；

社会消费品零售总额达到3.4亿元，年均增长15%。

经济结构进一步优化，三次产业结构比调整到21:

35:

44。

特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重突破三分之一，现代服务业加快发展。

非公有制经济占经济总量的比重达到50%。

基础设施大改观。

打破基础条件瓶颈制约，构建通达便捷的县内外交通网络，建设平镇高速公路，改造升级207省道、平镇公路，提升县乡公路，通村通组公路水泥硬化率达95%以上；

加快输变电网建设，确保全县水电开发新增电量全部上网；

加快农田水利、通讯设施等基础设施建设，根本改善基础设施条件和发展环境。

资源节约和环境保护得到加强，森林覆盖率达到88%，大气环境质量和水环境质量保持在国家二级标准以上；

城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%以上、100%；

五年单位生产总值综合能耗降低15%，减排任务完成市定目标。

城乡统筹大突破。

围绕“三个两万人”规划布局，建立起建设规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会管理六个“一体化”的城乡统筹格局，把城镇化率提高到35%。

按照山水园林精美县城定位，推动老城综合改造，提升县城品味；

加快文彩新区开发步伐，县城副中心基本形成。

强力推进曾家、牛头店、钟宝三个区域性中心集镇建设，加快以各乡镇驻地为中心的小集镇建设，完善集镇基础设施和公共服务设施，提升集镇承载能力，促进人口迅速向集镇集聚。

健全完善鼓励农民进城定居政策体系，五年新增0.7万人进城（镇）安居创业。

推进新农村建设，进一步加大扶贫开发力度，减少贫困人口1万人，基本消除农村土坯房。

民生事业大发展。

生活水平和质量进一步改善，文化生活丰富多彩，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29000元和8000元，年均分别增长15%和16%，均比2010年翻一番以上；

全面落实优先发展教育战略，实施学前一年和高中三年免费教育，高中阶段毛入学率达85%以上；

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，城镇居民基本医疗参合率达95%以上，新型农村合作医疗保险参合率达94%以上，新型农村社会养老保险覆盖所有乡镇；

完善社会救助和最低生活保障制度，提高社会保障能力；

大实施积极的就业政策，全县城镇登记失业率控制在4.3%以内；

坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在5‰以内；

推进文化基础设施建设，广播电视人口综合覆盖率达95%以上。

政治文明大进步。

重点领域和关键环节改革取得重大突破，经济发展活力和内生动力显著增强；

对外开放领域不断拓展，招商引资到位资金达15亿元以上；

贯彻依法治县基本方略，建立健全行政执法、科学民主决策、社会矛盾化解、应急管理等社会管理体系，以法治政府建设带动法治社会建设，使一切经济社会活动都在法律的轨道上进行，人民群众法治意识和安全感进一步增强，社会更加和谐稳定。

2020年经济社会发展远景目标

到2020年，力争生产总值突破30亿元，人均生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，综合实力显著增强，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，社会保障体系健全，城乡人民生活富裕幸福，基本公共服务能力达到全省平均水平，基本实现小康目标。

第三章“十二五”时期发展的战略重点和主要任务

根据“十二五”镇坪经济社会发展的指导思想和发展目标，必须把握重点，抓住关键，着力抓好交通设施、县城建设、生猪一县一业、特色农业、特色工业、生态旅游、生态环境、民生工程和扶贫攻坚等九个方面重点建设工程，完成以下九大任务。

一、突破生猪一县一业，稳步发展农村经济

充分利用我县独特的自然和气候条件，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，打特色牌、走特色路，在稳定粮食生产的基础上，突破发展生猪一县一业，培育特色农业产业，繁荣农村经济。

到2015年，实现农林牧副渔业总产值6亿元,年均增长6%。

（一）稳定粮食生产。

继续坚持最严格的耕地保护制度，以优质、高产、增效为目标，稳定玉米、洋芋等大宗粮食作物面积，适当发展杂粮。

依靠科技进步，主攻单产，增强粮食综合生产能力，粮食种植面积和产量分别稳定在14万亩和3万吨。

（二）倾力打造全国人均生猪强县。

按照“扶龙头、建基地、抓大户、带农户”的生猪产业化发展道路，以绿色商品猪基地建设为抓手，以生猪良种化、产业化、标准化和规模化建设为方向，突破良种繁育、设施能力、疫病防控、标准化规模养殖、产业保障、市场营销六大体系建设，加快推进生猪“十百千”工程（建设10个万头养殖场、100个千头以上标准化养殖场、1000户百头以上标准化养殖大户），着力推进一家一户分散饲养向集约化规模化经营转变，提高生产组织化程度和生产效益。

到2015年，力争实现“345”目标，即：

实现生猪产值3亿元以上，生猪产值占农林牧副渔总产值的比重达到40%以上，生猪饲养总量50万头以上，人均饲养10头以上，位居全国前列。

（三）加快发展特色农业产业

林业产业。

加快发展以经济林和珍贵树林为主的林业产业，重点建设好干果、生物质能源、食用菌三大林业基地，建成优质板栗园15万亩、核桃园5万亩、生漆园5万亩，发展椴木香菇5.5万架，袋料香菇600万袋；

抓好林木种苗基地建设，满足本县造林绿化种苗需要。

发展根雕文化、湿地文化、绿色消费文化等生态文化，增进人与自然之间的和谐。

到2015年，实现林业产值1亿元以上。

药材产业。

充分利用我县独特的自然环境优势和林麝养殖技术优势，采用“公司+农户+基地+科研”的运作模式，扩大林麝圈养规模，发展农户养麝，将镇坪建设成全国最大的林麝养殖基地。

按照优化品种、示范带动、促进增收的总体思路，重点抓好地道药材种植，保护好天然野生中药材。

大力推行中药材标准化生产，对玄参、黄连两个主栽品种进行筛选、繁育和提纯复壮，推广果药、林药间作套种等立体种植模式，扩大药材种植规模，完成玄参、黄连的GAP认证，稳定6万亩草本药材，打造优质地道中药材品牌。

培育壮大中药材协会和营销队伍，发展龙头企业，拉长产业链，形成长期稳定的产、供、销体系。

到2015年，药材产值达到6000万元以上。

渔业产业。

充分利用本县淡水资源、自然条件和电站库区发展渔业产业。

加快发展大鲵人工繁育养殖，开展多鳞铲颌鱼资源保护和人工养殖技术研究，打造特色渔业品牌。

发展水禽养殖等特色水产养殖，开发水上垂钓等休闲娱乐业，建立独具特色的生态渔业基地。

特色种养业。

发展特色养殖业。

以培植大户为重点，突出家禽，稳定山羊和大家畜。

发展特色种植业。

重点建好2000亩设施蔬菜基地，稳定油菜，发展烤烟等特色种植业，培育壮大我县特色农业产业。

（四）建设现代农业示范园区。

按照综合、集中、联片的原则，以循环理念为指导，以规模经营为基础，以特色产品为支撑，以标准化生产为目标，以农科所为核心区域，辐射带动小曙河、曙坪、钟宝三个乡镇，推行“科研+企业+基地+农户”模式，紧紧围绕设施农业和生猪产业，高起点、高标准建设现代农业示范园区，大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业，形成以企业为龙头的生猪养殖-屠宰加工-销售、生猪养殖-沼液综合利用-种植等产业链条，实现农业增效、农民增收。

二、提升产业发展水平，加快发展新型工业

立足我县产业基础，坚持用先进适用技术改造提升现有企业，积极引进和培育新兴企业，着力壮大富硒食品、矿产建材、清洁能源、现代医药“四大”特色工业，加快工业园区建设，积极发展其他工业。

充分利用矿产资源优势，做好资源普查和开发。

到2015年，力争实现工业产值13亿元,年均增长20%。

（一）做大做强“四大”特色工业

做精富硒食品工业。

以开发富硒食品为着力点，充分利用农业资源优势，着力培育特色腊肉、五味子和猕猴桃饮料两大主导产品，发展壮大山竹笋、蜂蜜、板栗、玉米、洋芋、橡子等富硒产品，打响镇坪富硒食品品牌。

重点扩建特色腊肉加工生产线、五味子饮料生产线和特色农产品加工生产线，新建一个容量100万公斤的气调式板栗低温保鲜库、一个年加工板栗1000万公斤的加工厂、一条茶叶加工生产线，形成新的增长极，到2015年，力争食品工业实现产值2.5亿元以上。

做大矿产建材工业。

构建新型煤炭工业。

加快煤炭开采由粗放技术向高新技术转变，扩大精洗煤生产规模，建设炭化硅和煤矸石综合利用等项目，积极推动煤电、煤建材等上下游产业一体化联合发展，实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变，促进煤炭产业升级。

发展壮大建筑材料。

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采用高新技术和先进实用技术改造水泥工业，提升技术装备水平，实现满负荷生产。

坚持“关小建大”的原则，抓好对现有石材开发企业的资源整合，促进板石、中华绿花岗岩等石材产业做大做强。

加强矿产资源勘查开发。

充分利用丰富的矿产资源，加大勘查力度，切实查明资源储量，积极引进优势开发商，推进钒钛磁铁、金红石、铅锌、煤矸石、石灰石、大理石等优势资源的开发利用，重点建设钒粉、电石、硫酸等项目。

加快发展环保材料。

积极引进资金和技术发展新型环保建材、医药包装材料和特色装饰装潢材料，将镇坪建成矿产建材基地。

到2015年，力争实现产值3亿元以上。

做实清洁能源工业。

按照“保护环境、可再生能源充分利用、建设和谐水电”的要求，有序推进南江河水能资源开发，完成白土岭、安宁渡、双河口、樟树谭4座南江河干流电站和已核准的13座支流电站建设；

新开工建设大王包、汝溪沟、黄龙沟、泉溪沟、尖山坪、大榆河、金州坝7座支流水电站；

规划新开发一批电站。

大力发展生物质能、风能等产业，加快推进3万千瓦生物质能发电厂建设，启动风能资源开发项目，促进产业结构升级，将镇坪建成新农村电气化县。

到2015年，电力装机容量达到20万千瓦以上，年发电量达7亿度以上，实现产值2亿元以上。

做强现代医药工业。

发挥我县中药材资源优势，以镇坪县药厂为依托，扩大原料药和医药中间体的生产规模，提升龙头企业的规模和实力。

立足药材资源优势，加